Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων /0252(NLE) *** ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου που αφορά τη σύναψη πρωτοκόλλου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, της Ελβετικής Συνομοσπονδίας και του Πριγκηπάτου του Λιχτενστάιν για την προσχώρηση του Πριγκηπάτου του Λιχτενστάιν στη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας σχετικά με τα κριτήρια και τους μηχανισμούς για τον προσδιορισμό του κράτους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης ασύλου που υποβάλλεται σε κράτος μέλος ή στην Ελβετία (06242/2010 C7-0140/ /0252(NLE)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγήτρια: Monika Hohlmeier PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_NLE-AP_art90 Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) PE v /7 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 6 PR\ doc 3/7 PE v01-00

4 PE v /7 PR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου που αφορά τη σύναψη πρωτοκόλλου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, της Ελβετικής Συνομοσπονδίας και του Πριγκηπάτου του Λιχτενστάιν για την προσχώρηση του Πριγκηπάτου του Λιχτενστάιν στη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας σχετικά με τα κριτήρια και τους μηχανισμούς για τον προσδιορισμό του κράτους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης ασύλου που υποβάλλεται σε κράτος μέλος ή στην Ελβετία (06242/2010 C7-0140/ /0252(NLE)) (Έγκριση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (06242/2010), έχοντας υπόψη το σχέδιο πρωτοκόλλου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, της Ελβετικής Συνομοσπονδίας και του Πριγκηπάτου του Λιχτενστάιν για την προσχώρηση του Πριγκηπάτου του Λιχτενστάιν στη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας σχετικά με τα κριτήρια και τους μηχανισμούς για τον προσδιορισμό του κράτους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης ασύλου που υποβάλλεται σε κράτος μέλος ή στην Ελβετία (16470/06), έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 78, παράγραφος 2, εδάφιο (ε) και το άρθρο 218 παράγραφος 6, δεύτερο εδάφιο, στοιχείο α), της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C7-0140/2010), έχοντας υπόψη τη θέση του της 8ης Ιουλίου επί της πρότασης της Επιτροπής (CΟΜ(2006)0754), έχοντας υπόψη το άρθρο 81 και το άρθρο 90, παράγραφος 8, του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A7-0000/2010), 1. εγκρίνει τη σύναψη πρωτοκόλλου 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών και της Ελβετίας και του Πριγκηπάτου του Λιχτενστάιν. 1 ΕΕ C 294Ε, , σ PR\ doc 5/7 PE v01-00

6 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η συμφωνία που συνήφθη με την Ελβετική Συνομοσπονδία στις 26 Οκτωβρίου 2004 σχετικά με τα κριτήρια και τη διαδικασία για τον καθορισμό του κράτους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης ασύλου που υποβάλλεται σε κράτος μέλος ή στην Ελβετία (η συμφωνία "Δουβλίνου" με την Ελβετία) προβλέπει τη δυνατότητα σύνδεσης του Λιχτενστάιν στο κεκτημένο του Δουβλίνου. Το Λιχτενστάιν και η Ελβετία είχαν ήδη μια πολιτική ανοιχτών συνόρων σε ό,τι αφορά την κυκλοφορία των ατόμων εδώ και δεκαετίες. Το έτος 2001 το Λιχτενστάιν ανακοίνωσε ότι ενδιαφερόταν να συνδεθεί στη συμφωνία του Δουβλίνου με την Ελβετία. Επειδή, όμως, δεν υπήρχε καμία συμφωνία σχετικά με τη φορολογία της αποταμίευσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και του Λιχτενστάιν, το Λιχτενστάιν δεν συμμετείχε στις διαπραγματεύσεις που διεξήχθησαν με την Ελβετία. Με τη σύναψη και τη θέση σε ισχύ μιας παρόμοιας συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και του Λιχτενστάιν, το τελευταίο επιβεβαίωσε, στις 10 Ιουνίου 2005, την επιθυμία του να συμμετάσχει στο κεκτημένο του Δουβλίνου. Στις 27 Φεβρουαρίου 2006, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις προς αυτή την κατεύθυνση με το Λιχτενστάιν και την Ελβετία. Στις 21 Ιουνίου 2006 ολοκληρώθηκαν οι διαπραγματεύσεις και μονογράφηκε το σχέδιο πρωτοκόλλου για την προσχώρηση του Λιχτενστάιν στη συμφωνία με την Ελβετία. Οι εργασίες εντός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 4ης Δεκεμβρίου 2006 σχετικά με το πρωτόκολλο για τη σύνδεση του Λιχτενστάιν βασιζόταν, όσον αφορά τη νομική βάση, στο άρθρο 300, παράγραφος 3, πρώτο εδάφιο, της Συνθήκης για την Ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το οποίο προέβλεπε τη διαβούλευση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Όμως, στο ψήφισμά του της 8ης Ιουλίου 2008 επί της προτάσεως της Επιτροπής, το Κοινοβούλιο είχε ζητήσει να τροποποιηθεί η νομική βάση της απόφασης του Συμβουλίου. Σύμφωνα με το Κοινοβούλιο, η απόφαση του Συμβουλίου θα έπρεπε να βασίζεται στο άρθρο 300, παράγραφος 3, δεύτερο εδάφιο, το οποίο προέβλεπε τη σύμφωνη γνώμη του Κοινοβουλίου, αντί για τη διαδικασία διαβούλευσης. Παρά το γεγονός ότι το Συμβούλιο υπέγραψε το πρωτόκολλο με επιφυλάξεις στις 28 Φεβρουαρίου 2008, το πρωτόκολλο λόγω των διαφορετικών απόψεων σε ό,τι αφορά τις νομικές βάσεις δεν ολοκληρώθηκε κατ' αρχάς. Με τη θέση σε ισχύ της Συνθήκης της Λισσαβόνας την 1η Δεκεμβρίου 2009, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα αντικαταστάθηκε από την Ευρωπαϊκή Ένωση και, αυτό το γεγονός, είχε, επίσης, ως αποτέλεσμα να υπάρξουν τροποποιήσεις στη διαδικασία που ακολουθείτο για τη σύναψη συμφωνιών σύνδεσης. PE v /7 PR\ doc

7 Σύμφωνα με το άρθρο 218, παράγραφος 6, υποπαράγραφος 2, εδάφιο α) της Συνθήκης για τον τρόπο εργασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης η σύναψη συμφωνιών σύνδεσης απαιτεί πλέον πάντα την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Για το λόγο αυτό, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κλήθηκε να γνωμοδοτήσει εκ νέου επί της προτάσεως απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με τη σύναψη πρωτοκόλλου για την προσχώρηση του Λιχτενστάιν στη Συμφωνία του Δουβλίνου με την Ελβετία. Θέση της εισηγήτριας Η εισηγήτρια εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κλήθηκε να γνωμοδοτήσει εκ νέου επί του σχεδίου απόφασης του Συμβουλίου και ότι, ως εκ τούτου, οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης του Λιχτενστάιν στη συμφωνία του Δουβλίνου με την Ελβετία θα συνεχισθούν. Σύμφωνα με την επιθυμία που εκφράσθηκε εκ μέρους του Κοινοβουλίου ήδη σε πρώτη ανάγνωση, η έγκριση του Κοινοβουλίου είναι απαραίτητη για τη σύναψη του εν λόγω πρωτοκόλλου με το Λιχτενστάιν. Η εισηγήτρια υποστηρίζει τη σύναψη του πρωτοκόλλου. Ενόψει των διαπραγματεύσεων που περατώθηκαν με επιτυχία με το Λιχτενστάιν και του γεγονότος ότι έχει τροποποιηθεί πλέον η νομική βάση, η εισηγήτρια συνιστά να δοθεί η έγκριση. PR\ doc 7/7 PE v01-00