ΘΕΜΑ:«Ανάθεση υπηρεσιών επιμέλειας ύλης λευκώματος και εντύπων. Όπως παγίως γίνεται δεκτό (βλ. ενδεικτικά Πράξεις VII Τμήματος Ελ. Συν.

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ (Α ΔΙΑΚΟΠΩΝ) ΠΡΑΞΗ 162/ Περίληψη ΘΕΜΑ:«Ανάθεση υπηρεσιών επιμέλειας ύλης λευκώματος και εντύπων εκδηλώσεων» Όπως παγίως γίνεται δεκτό (βλ. ενδεικτικά Πράξεις VII Τμήματος Ελ. Συν. 33/2015, 21/2014, 69/2013 κ.λπ.), δεν είναι επιτρεπτή η ανάθεση σε τρίτους εργασιών που εμπίπτουν στα συνήθη καθήκοντα των υπαλλήλων των Ο.Τ.Α., όπως αυτά περιγράφονται στις οικείες οργανικές τους διατάξεις. Τούτο ενόψει της αρχής της οικονομικότητας, που επιβάλλει την εκπλήρωση των σκοπών των άνω φορέων με την κατά το δυνατόν ελάχιστη επιβάρυνση του προϋπολογισμού τους Με τα δεδομένα αυτά, κατά παράβαση της αρχής της οικονομικότητας ανατέθηκαν στους ως άνω αναδόχους οι επίμαχες εργασίες διότι αυτές θα μπορούσαν να πραγματοποιηθούν στο σύνολό τους από το προσωπικό του Τμήματος Διοργάνωσης Εκδηλώσεων και φεστιβάλ του Δήμου Θ, το οποίο, σύμφωνα με τις άνω διατάξεις του Οργανισμού του, είναι ειδικά επιφορτισμένο με την καθολική διοργάνωση και υλοποίηση του εν λόγω φεστιβάλ, με τη συνδρομή και άλλων υπαλλήλων του Δήμου με συναφείς ειδικότητες, οι οποίοι υπηρετούν σε άλλα Τμήματα και Διευθύνσεις του Δήμου σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 35 του ν. 3584/2007 (βλ. / έγγραφο της Διεύθυνσης Διαχείρισης Ανθρωπίνων Πόρων του Δήμου - 4 υπάλληλοι ειδικότητας δημοσιογραφίας, καλλιτεχνικό προσωπικό, φιλόλογοι κ.λπ.). Ειδικότερα, για την εκτέλεση των ως

2 2 άνω εργασιών δεν απαιτούνταν εξειδικευμένες γνώσεις, απορριπτομένου ως αβασίμου του σχετικού περί του αντιθέτου μοναδικού προβαλλόμενου από το Δήμο λόγου, καθόσον αφενός μεν οι εισηγήσεις των καλλιτεχνικών προγραμμάτων των 51 ων και 52 ων «Δημητρίων», που περιείχαν πολλά από τα ανατεθέντα κείμενα (βλ. / και / εγκριτικές αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου), έγιναν από το ως άνω Τμήμα, αφετέρου η εκδήλωση των «Δ» διοργανώνεται κάθε έτος για χρονικό διάστημα 50 ετών και ως εκ τούτου η εμπειρία των υπαλλήλων του Τμήματος για τα καλλιτεχνικά δρώμενα είναι δεδομένη. Τέλος, ο Δήμος δεν προβάλλει υποστελέχωση του εν λόγω Τμήματος ή ιδιαίτερα μεγάλο φόρτο εργασίας των υπηρετούντων σε αυτό υπαλλήλων. Συνεπώς, οι ελεγχόμενες δαπάνες που αφορούν στην καταβολή στους ως άνω αναδόχους των συμφωνηθεισών για την εκτέλεση των επίμαχων εργασιών αμοιβών τους, είναι μη νόμιμες και, συνακόλουθα, τα επίμαχα χρηματικά εντάλματα, με τα οποία επιδιώκεται η εξόφλησή τους, δεν πρέπει να θεωρηθούν. Δείτε το πλήρες κείμενο : ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ (Α ΔΙΑΚΟΠΩΝ) ΠΡΑΞΗ 162/ Αποτελούμενο από τον Πρόεδρο του Κλιμακίου Γεώργιο Βοΐλη, Σύμβουλο, και τα μέλη Δημήτριο Κοκοτσή, Πάρεδρο και, κωλυομένων των λοιπών Παρέδρων, την Εισηγήτρια Ελισάβετ Σαββοργινάκη (εισηγήτρια). Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 10 Ιουλίου 2018, με την παρουσία του Γραμματέα του, για να

3 3 αποφανθεί, ύστερα από σχετική διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ του Δήμου Θ και της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου σε αυτόν, αν πρέπει να θεωρηθούν τα 262 και 263, οικονομικού έτους 2018, χρηματικά εντάλματα πληρωμής του άνω οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης. Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου Σκέφθηκε κατά το νόμο Ι. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο Θ αρνήθηκε, με την / πράξη επιστροφής, να θεωρήσει τα 262 και 263, οικονομικού έτους 2018, χρηματικά εντάλματα πληρωμής του άνω Δήμου, ποσού ευρώ έκαστο, που αφορούν στην καταβολή ισόποσων αμοιβών στους φερόμενους ως δικαιούχους, για την επιμέλεια της ύλης του λευκώματος και των εντύπων των εκδηλώσεων των 51 ων και 52 ων «Δημητρίων», αντίστοιχα. Τη θεώρηση των ενταλμάτων αυτών αρνήθηκε η Επίτροπος με την αιτιολογία ότι μη νομίμως οι επίμαχες εργασίες ανατέθηκαν στους ως άνω φερόμενους ως δικαιούχους, αφού εμπίπτουν στα συνήθη καθήκοντα και στις αρμοδιότητες του Τμήματος Διοργάνωσης Εκδηλώσεων και Φεστιβάλ του άνω Δήμου. Στην άνω άρνησή της ενέμεινε η Επίτροπος και μετά την επανυποβολή των επίμαχων χρηματικών ενταλμάτων από το Δήμο Θεσσαλονίκης, με συνέπεια να ανακύψει διαφωνία για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται, με την από έκθεσή της, στο Κλιμάκιο τούτο. ΙΙ. Όπως παγίως γίνεται δεκτό (βλ. ενδεικτικά Πράξεις VII Τμήματος Ελ. Συν. 33/2015, 21/2014, 69/2013 κ.λπ.), δεν είναι επιτρεπτή η ανάθεση σε τρίτους εργασιών που εμπίπτουν στα συνήθη καθήκοντα των υπαλλήλων των Ο.Τ.Α., όπως αυτά περιγράφονται στις οικείες οργανικές τους διατάξεις. Τούτο ενόψει της αρχής της οικονομικότητας, που επιβάλλει την εκπλήρωση των σκοπών των άνω φορέων με την κατά το δυνατόν ελάχιστη επιβάρυνση του προϋπολογισμού τους. Κατ εξαίρεση, είναι επιτρεπτή η ανάθεση των άνω εργασιών σε τρίτους, όταν η αρμόδια

4 4 για την εκτέλεσή τους Υπηρεσία του Ο.Τ.Α. αδυνατεί να ανταπο-κριθεί αποτελεσματικά στην άσκηση των σχετικών καθηκόντων, είτε λόγω ιδιαίτερα μεγάλου φόρτου εργασίας, είτε λόγω υποστελέχωσής της, είτε λόγω έλλειψης εξειδικευμένων γνώσεων, που τυχόν απαιτούνται για την εκτέλεση των εργασιών αυτών. Περαιτέρω, στο άρθρο 33 του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Θ (8300/2012 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας - Θράκης, ΦΕΚ Β 3360) προβλέπεται Διεύθυνση Πολιτισμού και Τουρισμού, αποτελούμενη, μεταξύ άλλων, και από το Τμήμα Διοργάνωσης Εκδηλώσεων και Φεστιβάλ, με ειδική αρμοδιότητα την καθολική ετήσια διοργάνωση και υλοποίηση του Φεστιβάλ των «Δημητρίων» (βλ. Ε.Σ. Κλ. Προλ. Ελ. Δαπ. στο VII Τμ. 317/2016 ad hoc, /2016). ΙΙΙ. Από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα εξής: Με την../ απόφαση της Αντιδημάρχου Οικονομικών του Δήμου Θ ανατέθηκε απευθείας στη δημοσιογράφο Π Σ η επιμέλεια της ύλης της έκδοσης του λευκώματος και των εντύπων των εκδηλώσεων των 51 ων «Δημητρίων» και ειδικότερα : α) η συγγραφή κειμένων για το σύνολο των εκδηλώσεων (διοργανωτές παραγωγής - συντελεστές φεστιβάλ, εισαγωγικό σημείωμα - χαιρετισμοί, συνοπτικό πρόγραμμα εκδηλώσεων) και για κάθε εκδήλωση ξεχωριστά, β) ο χαρακτηρισμός των κειμένων (τίτλος - υπότιτλοι - λεζάντες) και η επιλογή φωτογραφιών αντιπρο-σωπευτικών του θέματος, γ) η συνεχής επικοινωνία με το γραφίστα και τυπογράφο για τον συντονισμό της ύλης και την αισθητικοποίησή της σε μορφή καταλόγου ή εντύπου και δ) η επίβλεψη και οι διορθώσεις του λευκώματος και των εντύπων σε όλα τα στάδια της παραγωγής μέχρι τις , έναντι συνολικής αμοιβής ευρώ (3.998,08 ευρώ αμοιβή αναδόχου και 1.001,92 ευρώ εργοδοτική εισφορά Ι.Κ.Α.), ενώ στις υπογράφηκε η σχετική (80645) σύμβαση με την ανωτέρω ανάδοχο. Ακολούθως, μετά την από βεβαίωση καλής εκτέλεσης εργασιών της αρμόδιας Επιτροπής του Δήμου Θ, η Αναπληρώτρια Προϊσταμένη Διεύθυνσης Οικονομικής και Ταμειακής Διαχείρισης, με το../ έγγραφό

5 5 της, αρνήθηκε αρχικά την εκκαθάριση της ως άνω δαπάνης με την αιτιολογία ότι όμοια δαπάνη για τα 50 α «Δημήτρια» κρίθηκε μη νόμιμη με την 220/2016 Πράξη του Κλιμακίου τούτου. Ωστόσο, κατόπιν του / εγγράφου της Προϊσταμένης της Διεύθυνσης Πολιτισμού και Τουρισμού, εκδόθηκε για την πληρωμή της ως άνω αναδόχου το 262, οικονομικού έτους 2018, ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής του ανωτέρω Δήμου. Ομοίως, με την / απόφαση των Αντιδημάρχων Οικονομικών καθώς και Πολιτισμού & Τεχνών ανατέθηκαν απευθείας στο δημοσιογράφο Δ Κ οι εργασίες έρευνας και καταγραφής του υλικού των εκδηλώσεων των 52 ων «Δημητρίων» στον ηλεκτρονικό και έντυπο τύπο και ειδικότερα: α) η έρευνα και καταγραφή της καλλιτεχνικής πορείας του κάθε σχήματος που θα συμμετάσχει στα 52 α «Δ...» (δημοσιεύσεις, βραβεία, κριτικές), β) ο κριτικός σχολιασμός της κάθε εκδήλωσης αναλύοντας τα στοιχεία της κάθε παράστασης/συναυλίας σε όλους τους τομείς για την ενημέρωση του κοινού, λόγω της παρουσίασης του καλλιτεχνικού έργου για πρώτη φορά στο φεστιβάλ, γ) η φιλολογική και γλωσσική επεξεργασία όλου του συγκεντρωθέντος υλικού του φεστιβάλ για τη χρήση του τόσο στον ηλεκτρονικό τύπο όσο και στα έντυπα μέσα, έναντι συνολικής αμοιβής ευρώ (3.998,08 ευρώ αμοιβή αναδόχου και 1.001,92 ευρώ εργοδοτική εισφορά Ι.Κ.Α.), ενώ στις υπογράφηκε η σχετική (87754) σύμβαση με τον ανωτέρω ανάδοχο. Ακολούθως, μετά το από πρωτόκολλο παραλαβής υπηρεσιών της αρμόδιας Επιτροπής του Δήμου Θ, εκδόθηκε για την πληρωμή του ως άνω αναδόχου το 263, οικονομικού έτους 2018, ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής του ανωτέρω Δήμου. Όπως αποδεικνύεται από τα στοιχεία του φακέλου και δεν αμφισβητείται από το Δήμο Θ, το αντικείμενο των δύο ως άνω αναθέσεων, παρά τη λεκτική διαφοροποίησή του, ήταν όμοιο, ήτοι η συγγραφή κειμένων για την περιγραφή και τον σχολιασμό των επιμέρους εκδηλώσεων και η επεξεργασία του συγκεντρωθέντος υλικού του φεστιβάλ για την έκδοση των Λευκωμάτων και των λοιπών εντύπων των εκδηλώσεων των 51 ων και 52 ων «Δημητρίων», αντίστοιχα. Με

6 6 τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη σκέψη ΙΙ της παρούσας, κατά παράβαση της αρχής της οικονομικότητας ανατέθηκαν στους ως άνω αναδόχους οι επίμαχες εργασίες διότι αυτές θα μπορούσαν να πραγματοποιηθούν στο σύνολό τους από το προσωπικό του Τμήματος Διοργάνωσης Εκδηλώσεων και φεστιβάλ του Δήμου Θ, το οποίο, σύμφωνα με τις άνω διατάξεις του Οργανισμού του, είναι ειδικά επιφορτισμένο με την καθολική διοργάνωση και υλοποίηση του εν λόγω φεστιβάλ, με τη συνδρομή και άλλων υπαλλήλων του Δήμου με συναφείς ειδικότητες, οι οποίοι υπηρετούν σε άλλα Τμήματα και Διευθύνσεις του Δήμου σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 35 του ν. 3584/2007 (βλ. / έγγραφο της Διεύθυνσης Διαχείρισης Ανθρωπίνων Πόρων του Δήμου-4 υπάλληλοι ειδικότητας δημοσιογραφίας, καλλιτεχνικό προσωπικό, φιλόλογοι κ.λπ.). Ειδικότερα, για την εκτέλεση των ως άνω εργασιών δεν απαιτούνταν εξειδικευμένες γνώσεις, απορριπτομένου ως αβασίμου του σχετικού περί του αντιθέτου μοναδικού προβαλλόμενου από το Δήμο λόγου, καθόσον αφενός μεν οι εισηγήσεις των καλλιτεχνικών προγραμμάτων των 51 ων και 52 ων «Δημητρίων», που περιείχαν πολλά από τα ανατεθέντα κείμενα (βλ. / και / εγκριτικές αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου), έγιναν από το ως άνω Τμήμα, αφετέρου η εκδήλωση των «Δ» διοργανώνεται κάθε έτος για χρονικό διάστημα 50 ετών και ως εκ τούτου η εμπειρία των υπαλλήλων του Τμήματος για τα καλλιτεχνικά δρώμενα είναι δεδομένη. Τέλος, ο Δήμος δεν προβάλλει υποστελέχωση του εν λόγω Τμήματος ή ιδιαίτερα μεγάλο φόρτο εργασίας των υπηρετούντων σε αυτό υπαλλήλων. Συνεπώς, οι ελεγχόμενες δαπάνες που αφορούν στην καταβολή στους ως άνω αναδόχους των συμφωνηθεισών για την εκτέλεση των επίμαχων εργασιών αμοιβών τους, είναι μη νόμιμες και, συνακόλουθα, τα επίμαχα χρηματικά εντάλματα, με τα οποία επιδιώκεται η εξόφλησή τους, δεν πρέπει να θεωρηθούν.

7 7 Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι τα 262 και 263, οικονομικού έτους 2018, χρηματικά εντάλματα πληρωμής του Δήμου Θ, ποσού ευρώ έκαστο, δεν πρέπει να θεωρηθούν. Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ H ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΒΟΪΛΗΣ ΕΛΙΣΑΒΕΤ ΣΑΒΒΟΡΓΙΝΑΚΗ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ