ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 137/2019. Περίληψη

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 137/2019 Περίληψη Η Εκπόνηση Σχεδίου Βιώσιμης Αστικής Κινητικότητας (Σ.Β.Α.Κ.) συνιστούν συμβουλευτικές υπηρεσίες ( άρα παροχή υπηρεσιών και όχι μελέτη ή τεχνικές και λοιπές συναφείς επιστημονικές υπηρεσίες Αναλυτικά Η εντελλόμενη δαπάνη, επί της οποίας ορθώς ασκείται προληπτικός έλεγχος από το Ελεγκτικό Συνέδριο δεδομένου ότι ενταλματοποιήθηκε το πρώτον εντός του έτους 2018 (άρθρο 31 του ν. 4270/2014, Α 143), είναι νόμιμη. Τούτο, διότι οι ανατεθείσες υπηρεσίες υποστήριξης του Δήμου για την εκπόνηση του ως άνω περιγραφόμενου Σχεδίου Βιώσιμης Αστικής Κινητικότητας συνιστούν συμβουλευτικές υπηρεσίες, βάσει ήδη υφιστάμενων πρακτικών σχεδιασμού, και όχι μελέτη ή τεχνικές και λοιπές συναφείς επιστημονικές υπηρεσίες, ήτοι υπηρεσίες που προτείνουν λύσεις με τεχνικά στοιχεία. Ως εκ τούτου, αφενός δεν ήταν τηρητέα η οριζόμενη στο άρθρο 118 παρ. 5 του ν. 4412/2016 διαδικασία ηλεκτρονικής κλήρωσης και αφετέρου δεν απαιτείτο η έκδοση βεβαίωσης ότι ο συνολικός προϋπολογισμός των απευθείας σχετικά ανατεθεισών συμβάσεων δεν υπερέβη το 10% των πιστώσεων της αναθέτουσας αρχής. Τέλος και σε κάθε περίπτωση το Παραδοτέο Π.1 της Α φάσης της σύμβασης παραδόθηκε από τον ανάδοχο στον εν λόγω Δήμο, ακολούθως δε ο τελευταίος ως αναθέτουσα αρχή προέβη στην παραλαβή του χωρίς επιφύλαξη, με συνέπεια να μην δημιουργείται λόγος μη πληρωμής της σχετικής δαπάνης. Δείτε το πλήρες κείμενο

2 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 137/2019 Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, τον Ιωάννη Νταλαχάνη, Πάρεδρο και, κωλυομένων των λοιπών Παρέδρων, την Αθανασία - Μυροφόρα Σιδηροπούλου, Εισηγήτρια (εισηγήτρια). Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε, στις 5 Απριλίου 2019, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το..., οικονομικού έτους 2019, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου... Σκέφθηκε κατά το νόμο 1. Με την, από , έκθεση της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Λασιθίου ζητείται να αρθεί η διαφωνία που ανέκυψε, βάσει της πράξης επιστροφής, μεταξύ αυτής και του εν λόγω Δήμου (... έγγραφο επανυποβολής) για τη θεώρηση του ανωτέρω χρηματικού εντάλματος, που εκδόθηκε σε αντικατάσταση του..., οικονομικού έτους 2018 όμοιου, ποσού 4.575,60 ευρώ, και αφορά σε μέρος αμοιβής για την «παροχή υπηρεσιών - συμβουλών για την εκπόνηση Σχεδίου Βιώσιμης Αστικής Κινητικότητας (Σ.Β.Α.Κ.) της Δ.Ε....». Κατά την Επίτροπο, η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη, διότι α) αφορά στην ανάθεση μελετών - εξειδικευμένων υπηρεσιών και συνεπώς ο Δήμος όφειλε αφενός να διενεργήσει την προβλεπόμενη στο άρθρο 118 παρ. 5 του ν. 4412/2016 δημόσια ηλεκτρονική κλήρωση και αφετέρου να προσκομίσει την προβλεπόμενη στην εν λόγω διάταξη βεβαίωση ότι ο συνολικός προϋπολογισμός των σχετικών συμβάσεων που έχουν ανατεθεί απευθείας δεν υπερβαίνει το 10% των πιστώσεών του για το συγκεκριμένο έτος και β) κατά παράβαση των άρθρων 2

3 και 3 της υπογραφείσας σύμβασης, το παραδοτέο Π.1 υποβλήθηκε με καθυστέρηση 17 ημερών. 2. Σύμφωνα με το άρθρο 2 του ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)» (Α 147), οι δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών διακρίνονται σε α. Δημόσιες συμβάσεις εκπόνησης μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών, που αφορούν σε κάποια από τις περιπτώσεις του Παραρτήματος Ι του Γ Προσαρτήματος και β. Δημόσιες συμβάσεις γενικών υπηρεσιών, στις οποίες περιλαμβάνονται και οι συμβουλευτικές υπηρεσίες, δηλαδή οι υπηρεσίες «που έχουν ως αντικείμενο το σχεδιασμό, προγραμματισμό, οργάνωση, διαχείριση, παρακολούθηση, έλεγχο και αξιολόγηση επιχειρησιακών και αναπτυξιακών προγραμμάτων και δράσεων σε όλους τους τομείς της οικονομίας, καθώς και σε οριζόντιου χαρακτήρα παρεμβάσεις, την υποστήριξη υλοποίησης τους με τη μεταφορά της απαραίτητης σχετικής τεχνογνωσίας καθώς και την παροχή εξωγενών υπηρεσιών (outsourcing) υλοποίησης των ανωτέρω προγραμμάτων και δράσεων». Περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 118 παρ. 5 του ίδιου νόμου και μόνο για την απευθείας ανάθεση των υπηρεσιών της ως άνω περίπτ. α, δηλαδή των μελετών και των τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών, πρέπει να διενεργείται δημόσια ηλεκτρονική κλήρωση μεταξύ των επαγγελματιών που περιλαμβάνονται στον κατάλογο, που έχει συντάξει για το λόγο αυτό η εκάστοτε αναθέτουσα αρχή (Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. 44/2019, 252/2018), ενώ επιπλέον τίθεται και όριο ανάθεσης από κάθε αναθέτουσα αρχή σχετικών συμβάσεων συνολικού προϋπολογισμού μέχρι ποσοστού δέκα τοις εκατό (10%) των πιστώσεών της κατ έτος. 3. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Κατόπιν της 1702/ απόφασης απευθείας ανάθεσης του Δημάρχου..., υπογράφηκε η σύμβαση διάρκειας δεκαέξι (16) μηνών, με την οποία ο Δήμος ανέθεσε στον... την «ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ - ΣΥΜΒΟΥΛΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΠΟΝΗΣΗ ΣΧΕΔΙΟΥ ΒΙΩΣΙΜΗΣ ΑΣΤΙΚΗΣ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑΣ (ΣΒΑΚ) ΤΗΣ Δ.Ε....», δαπάνης ,20 ευρώ με Φ.Π.Α. Σύμφωνα με την οικεία Τεχνική Έκθεση, το αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει την παροχή υπηρεσιών συμβουλευτικής υποστήριξης του Δήμου για την εκπόνηση Σχεδίου Βιώσιμης Αστικής Κινητικότητας στη Δ.Ε...., ως ενός στρατηγικού σχεδίου στηριζόμενου στη νέα προοπτική που προσδίδεται στο σχεδιασμό των μεταφορών, που σχετίζεται, ιδίως, με τον προγραμματισμό και την οργάνωση αναπτυξιακών δράσεων για την αστική κινητικότητα, τη μεταφορά της απαραίτητης τεχνογνωσίας, καθώς και την παροχή εξωγενών υπηρεσιών για την υλοποίηση των δράσεων αυτών. Ως γενικότερος σκοπός του ΣΒΑΚ τίθεται μια ολοκληρωμένη και

4 μακροπρόθεσμη προσέγγιση σχεδιασμού της αστικής κινητικότητας, που επιτρέπει στις τοπικές αρχές να αναπτύσσουν και να υλοποιούν σχετικές στρατηγικές στη βάση εμπεριστατωμένων αναλύσεων της υφιστάμενης κατάστασης, για τη δημιουργία ενός βιώσιμου συστήματος αστικών συγκοινωνιών και μετακινήσεων με μείωση της κατανάλωσης ενέργειας, της ατμοσφαιρικής ρύπανσης και ηχορρύπανσης, του αριθμού των ατυχημάτων, της κυκλοφοριακής συμφόρησης, τη διαφύλαξη των κοινόχρηστων χώρων κ.λπ., και, συνεπώς, τη βελτίωση της ποιότητας ζωής στην πόλη και την περίμετρό της. Στο πλαίσιο αυτό, τα Παραδοτέα της υπηρεσίας ορίσθηκαν ως εξής: Π1 Παρουσίαση και ανάλυση μεθοδολογίας και εργαλείων εκπόνησης ΣΒΑΚ, Π2 Καθορισμός διαδικασίας ανάπτυξης του ΣΒΑΚ, του χρονοδιαγράμματος, των εμπλεκόμενων φορέων και ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης, Π3 Ανάπτυξη κοινού οράματος, προτεραιοτήτων και στόχων, προσδιορισμός και αξιολόγηση πακέτου μέτρων και Π4 Οριστικό ΣΒΑΚ συμπεριλαμβανομένης της μεθοδολογίας παρακολούθησης και αξιολόγησης των μέτρων. Για την πληρωμή μέρους της αμοιβής του αναδόχου (Α φάση - Παρουσίαση και ανάλυση μεθοδολογίας εκπόνησης ΣΒΑΚ) εκδόθηκε το..., οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής, ποσού 4.575,60 ευρώ και σε αντικατάσταση αυτού το ελεγχόμενο όμοιο. 4. Με δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά, η εντελλόμενη δαπάνη, επί της οποίας ορθώς ασκείται προληπτικός έλεγχος από το Ελεγκτικό Συνέδριο δεδομένου ότι ενταλματοποιήθηκε το πρώτον εντός του έτους 2018 (άρθρο 31 του ν. 4270/2014, Α 143), είναι νόμιμη. Τούτο, διότι οι ανατεθείσες υπηρεσίες υποστήριξης του Δήμου για την εκπόνηση του ως άνω περιγραφόμενου Σχεδίου Βιώσιμης Αστικής Κινητικότητας συνιστούν συμβουλευτικές υπηρεσίες, βάσει ήδη υφιστάμενων πρακτικών σχεδιασμού, και όχι μελέτη ή τεχνικές και λοιπές συναφείς επιστημονικές υπηρεσίες, ήτοι υπηρεσίες που προτείνουν λύσεις με τεχνικά στοιχεία. Ως εκ τούτου, αφενός δεν ήταν τηρητέα η οριζόμενη στο άρθρο 118 παρ. 5 του ν. 4412/2016 διαδικασία ηλεκτρονικής κλήρωσης και αφετέρου δεν απαιτείτο η έκδοση βεβαίωσης ότι ο συνολικός προϋπολογισμός των απευθείας σχετικά ανατεθεισών συμβάσεων δεν υπερέβη το 10% των πιστώσεων της αναθέτουσας αρχής. Τέλος και σε κάθε περίπτωση το Παραδοτέο Π.1 της Α φάσης της σύμβασης παραδόθηκε από τον ανάδοχο στον εν λόγω Δήμο, ακολούθως δε ο τελευταίος ως αναθέτουσα αρχή προέβη στην παραλαβή του χωρίς επιφύλαξη, με συνέπεια να μην δημιουργείται λόγος μη πληρωμής της σχετικής δαπάνης. 5. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής πρέπει να θεωρηθεί.

5 Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το..., οικονομικού έτους 2019, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου..., ποσού 4.575,60 ευρώ, πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ H ΕΙΣΗΓΗΤΡIA ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ ΑΘΑΝΑΣΙΑ - ΜΥΡΟΦΟΡΑ ΣΙΔΗΡΟΠΟΥΛΟΥ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ