Έχοντας υπόψη: ΑΠΟΦΑΣΗ Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ Δ/ΣΗΣ ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ ΑΔΑ:

Transcript

1 ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ ΑΔΑ: EΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ Βόλος ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ Α.Π.: 3986/ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ & ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑΔΟΣ ΓΕΝ. Δ/ΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΤΜΗΜΑ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΜΑΓΝΗΣΙΑΣ Ταχ. Διεύθυνση : Δημητριάδος 95 Ταχ. Κώδικας : Πληροφορίες : Αικ. Καρανάσιου Τηλέφωνο : Fax : ΘΕΜΑ: Αποδοχή της α.π. 3624/220560/ προσφυγής καταστηματαρχών του Δήμου Βόλου κατά της αριθμ. 688/2015 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Βόλου περί «τροποποίησης της αριθμ. 170/2015 απόφασης του Δ.Σ. για την παραχώρηση χρήσης κοινοχρήστων χώρων εντός του ενιαίου Δήμου Βόλου». ΑΠΟΦΑΣΗ Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ Δ/ΣΗΣ Έχοντας υπόψη: 1.Τις διατάξεις του Π.Δ. 138 / 2010 (ΦΕΚ 231/Τ. Α / ) «Οργανισμός της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας Στερεάς Ελλάδος». 2.Τις διατάξεις του Ν. 3852/10 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης». 3.Τις διατάξεις του άρθρου 227 του Ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης» 4.Την υπ αριθμ. πρωτ / Εγκύκλιο : 60 του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης κ Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης περί «Ελέγχου νομιμότητας πράξεων Ο.Τ.Α., Αστική κ Πειθαρχική ευθύνη αιρετών μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. (άρθρο 238 του Ν. 3852/2010 «Πρόγραμμα Καλλικράτης»)» 5.Τις διατάξεις του άρθ. 56 του Ν. 4257/2014 «Επείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών» (ΦΕΚ 93 Α ) 6.Την Πράξη 4 της του Υπουργικού Συμβουλίου «Αποδοχή παραιτήσεων των Γενικών Γραμματέων των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων της Χώρας» (ΦΕΚ 24 Α )

2 7.Τις διατάξεις του Ν. 1080/80 όπως ισχύουν 8. Την αριθμ. 170/2015 απόφαση του Δ.Σ. Δήμου Βόλου περί «λήψης κανονιστικής απόφασης παραχώρησης χρήσης κοινοχρήστων χώρων εντός του ενιαίου Δήμου Βόλου» 9.Την α.π. 3624/220560/ προσφυγή καταστηματαρχών του Δήμου Βόλου κατά της αριθμ. 688/2015 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Βόλου περί «τροποποίησης της αριθμ. 170/2015 απόφασης του Δ.Σ. για την παραχώρηση χρήσης κοινοχρήστων χώρων εντός του ενιαίου Δήμου Βόλου» 10.Το α.π. 3434/ /220560/ έγγραφό μας προς το Δήμο Βόλου 11.Το α.π. 9005/ απαντητικό έγγραφο του Δήμου Βόλου 12.Τα στοιχεία του φακέλου Αφού Σκεφθήκαμε Επειδή η υποβληθείσα προσφυγή κρίνεται ως εμπρόθεσμη σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν.3852/2010 άρθ.227 παρ.1 α, καθώς η προσβαλλόμενη απόφαση αναρτήθηκε στο πρόγραμμα ΔΙΑΥΓΕΙΑ την και η παρούσα ασκήθηκε ενώπιον της Υπηρεσίας μας την Επειδή οι προσφεύγοντες καταστηματάρχες του Δήμου Βόλου θεμελιώνουν εν προκειμένω έννομο συμφέρον για την άσκηση της ως άνω προσφυγής κατά της αριθμ. 688/2015 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Βόλου περί «τροποποίησης της αριθμ. 170/2015 απόφασης του Δ.Σ. για την παραχώρηση χρήσης κοινοχρήστων χώρων εντός του ενιαίου Δήμου Βόλου» Επειδή σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 3463/2006, α) άρθ. 79, «1. Οι δημοτικές και κοινοτικές αρχές ρυθμίζουν θέματα της αρμοδιότητάς τους εκδίδοντας τοπικές κανονιστικές αποφάσεις, στο πλαίσιο της κείμενης νομοθεσίας, με τις οποίες: α) Θέτουν κανόνες: α4. Για τη ρύθμιση της κυκλοφορίας, των μονοδρομήσεων και κατευθύνσεων της κυκλοφορίας, τον προσδιορισμό και τη λειτουργία των χώρων στάθμευσης των οχημάτων, καθώς και για την τοποθέτηση και λειτουργία μετρητών ή εγκαταστάσεων ρύθμισης της στάθμευσης οχημάτων σε κοινόχρηστους χώρους.δ) Καθορίζουν τους όρους και τις προϋποθέσεις:.δ2. Για τη χρήση των αλσών και των κήπων, των πλατειών, των παιδικών χαρών και των λοιπών κοινόχρηστων χώρων 2. Οι αποφάσεις της ανωτέρω παραγράφου λαμβάνονται από τα δημοτικά ή κοινοτικά συμβούλια με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών τους,

3 το συντομότερο δυνατό διάστημα από την έναρξη της δημοτικής ή κοινοτικής περιόδου. Την έκδοση των τοπικών κανονιστικών αποφάσεων των Δήμων εισηγείται στο δημοτικό συμβούλιο η δημαρχιακή επιτροπή. Εάν η κανονιστική διάταξη αφορά αποκλειστικά την περιφέρεια ενός τοπικού διαμερίσματος ή οικισμού, η δημαρχιακή επιτροπή διαμορφώνει την εισήγησή της, μετά από γνώμη του οικείου τοπικού συμβουλίου. Για τη διαμόρφωση της εισήγησης, η δημαρχιακή επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις παρατηρήσεις και τις προτάσεις των αρμόδιων κοινωνικών και επαγγελματικών φορέων και ομάδων πολιτών της περιφέρειας του Δήμου, με τους οποίους έρχεται σε διαβούλευση, καθώς και τυχόν ειδικές μελέτες που έχουν εκπονηθεί για την αντιμετώπιση των ανωτέρω ζητημάτων», β) άρθ. 82, «1.Οι κανονιστικές αποφάσεις, που αφορούν τη ρύθμιση της κυκλοφορίας, τον καθορισμό πεζοδρόμων, μονοδρομήσεων και κατευθύνσεων της κυκλοφορίας, τον προσδιορισμό και τη λειτουργία των χώρων στάθμευσης οχημάτων σε κοινόχρηστους χώρους, εκδίδονται, μετά προηγούμενη κατάρτιση σχετικών μελετών, οι οποίες έχουν εκπονηθεί ή εγκριθεί από τις Τεχνικές Υπηρεσίες του οικείου Δήμου ή Κοινότητας ή από τις Τεχνικές Υπηρεσίες Δήμων και Κοινοτήτων των Περιφερειών. Κατ' εξαίρεση εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 52 παρ. 1 του Ν. 2696/1999 (ΦΕΚ 57 Α ), όπως ισχύει, εφόσον τα μέτρα της προηγούμενης παραγράφου αφορούν: α) Το εθνικό ή επαρχιακό δίκτυο της Χώρας, τις παρακαμπτήριες οδούς αυτού και αυτές που το επηρεάζουν, καθώς και τα υπάρχοντα ή προγραμματιζόμενα συγκοινωνιακά έργα του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων στο αστικό ή υπεραστικό δίκτυο. β) Το βασικό οδικό δίκτυο, όπως αυτό ορίζεται με τις διατάξεις του Π.Δ. 183/1986 (ΦΕΚ 70 Α ) και τις σχετικές αποφάσεις του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων ή των οικείων Νομαρχών, των Δήμων και Κοινοτήτων: β3. Του πολεοδομικού συγκροτήματος Βόλου», γ) άρθ. 99, «Δημοτικός σύμβουλος δεν μπορεί να μετάσχει στη συζήτηση ενός θέματος ή στην κατάρτιση αποφάσεως του δημοτικού συμβουλίου ή να συμμετέχει σε γνωμοδοτικά συλλογικά όργανα, τα οποία γνωμοδοτούν για θέμα που θα εισαχθεί στο δημοτικό συμβούλιο, εφόσον ο ίδιος ή συγγενής του έως το δεύτερο βαθμό εξ αίματος ή εξ αγχιστείας έχει υλικό ή ηθικό συμφέρον. 2. Απόφαση που έχει ληφθεί κατά παράβαση της διάταξης αυτής είναι άκυρη. Ο σύμβουλος που έλαβε μέρος στη συνεδρίαση διαπράττει σοβαρή παράβαση καθήκοντος και τιμωρείται με την ποινή της αργίας, σύμφωνα με τα άρθρα 142 και 143»

4 Επειδή σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 3852/2010, α) άρθ. 72, «1. Η οικονομική επιτροπή είναι όργανο παρακολούθησης και ελέγχου της οικονομικής λειτουργίας του δήμου. Ειδικότερα έχει τις ακόλουθες αρμοδιότητες: ια) εισηγείται στο δημοτικό συμβούλιο τα σχέδια κανονιστικών αποφάσεων του δήμου, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 73 παρ.1b v) και παρακολουθεί την υλοποίησή τους..», β) άρθ. 73, «1.Η επιτροπή ποιότητας ζωής συνιστάται σε δήμους άνω των δέκα χιλιάδων (10.000) κατοίκων, είναι αποφασιστικό και εισηγητικό όργανο άσκησης των σχετικών με την ποιότητα ζωής, τη χωροταξία, την πολεοδομία και την προστασία του περιβάλλοντος αρμοδιοτήτων του δήμου. Κατά την άσκηση των σχετικών αρμοδιοτήτων της λαμβάνει ειδική μέριμνα για το σχεδιασμό δράσεων που αποβλέπουν στην αναβάθμιση της ποιότητας ζωής και εν γένει την εξυπηρέτηση των ατόμων με αναπηρίες. Ειδικότερα: Β. Εισηγείται στο δημοτικό συμβούλιο: v) το σχέδιο κανονιστικών αποφάσεων των άρθρων 79 και 82 του Κ.Δ.Κ..», γ) άρθ. 83, «..2.Το συμβούλιο της δημοτικής κοινότητας εκφράζει γνώμες και διατυπώνει προτάσεις είτε με δική του πρωτοβουλία είτε κατόπιν παραπομπής, από τα αρμόδια όργανα του δήμου, σχετικά με τα ακόλουθα θέματα: γ) την πολεοδομική ανάπτυξη και ανάπλαση της περιοχής, δ) τη συντήρηση των δημοτικών οδών, τη συντήρηση, καθαριότητα και λειτουργία των πλατειών, δημοτικών αλσών, κήπων, υπαίθριων χώρων αναψυχής και γενικά όλων των κοινόχρηστων και κοινωφελών χώρων της περιοχής της δημοτικής κοινότητας, ε) την κυκλοφορία και τη συγκοινωνία της περιοχής της δημοτικής κοινότητας» Επειδή στους δήμους ασκείται εποπτεία από το Κράτος, η οποία συνίσταται αποκλειστικά σε έλεγχο νομιμότητας και ουχί σκοπιμότητας κατά τις διατάξεις του άρθ. 214 Ν. 3852/2010 Επειδή με την αριθμ. 688/2015 απόφαση του Δ.Σ. Δήμου Βόλου, εγκρίνεται «η τροποποίηση της αριθμ. 170/2015 απόφασης του Δ.Σ. για την παραχώρηση χρήσης κοινοχρήστων χώρων εντός του ενιαίου Δήμου Βόλου» Επειδή από τα εν γένει στοιχεία του φακέλου προκύπτει ότι: α) σε απάντηση του α.π. 3434/ /220560/ εγγράφου μας προς το Δήμο Βόλου με το οποίο ζητήθηκαν στοιχεία για την ως άνω προσφυγή, ο Δήμος με το α.π. 9005/ απαντητικό έγγραφό του μας γνώρισε τα εξής: «Κατόπιν των 1) και 2) σχετικών και ως προς τους λόγους στους οποίους αναφέρεται η προσφυγή, σας γνωρίζουμε τα εξής: 1) Πριν από την αριθμ.

5 305/2015 απόφαση της Ε.Π.Ζ., το Συμβούλιο της Δημοτικής Ενότητας Βόλου, έλαβε απόφαση για τη σύμφωνη ή μη γνώμη επί της τροποποίησης της κανονιστικής και κατέθεσε τις παρατηρήσεις του. Ειδικότερα η Δ.Κ. Βόλου έλαβε την αριθμ. 370/2015 απόφαση. Επίσης κατά τη συζήτηση για τη λήψη απόφασης επί του θέματος στο Δημοτικό Συμβούλιο, παραβρέθηκε ο Πρόεδρος της Δημοτικής Ενότητας Βόλου. 2) Κατά την τροποποίηση ελήφθησαν υπόψη οι προτάσεις των καταστηματαρχών καφετεριών και εστίασης οι οποίες είχαν κατατεθεί μετά την ψήφιση της αριθμ. 170/2015 απόφασης Δ.Σ. για την παραχώρηση χρήσης Κ.Χ. 3) Οι τροποποιήσεις οι οποίες έγιναν στο άρθρο 7, δεν αφορούσαν τις παραγράφους 3 & 8, στις οποίες αναφέρονται οι προσφεύγοντες, όπως αυτό διαπιστώνεται και από την εισήγηση της υπηρεσίας για την τροποποίηση. 4) Τέλος η τροποποίηση της κανονιστικής απόφασης παραχώρησης χρήσης Κ.Χ. πραγματοποιήθηκε κατά κύριο λόγο για τη συμμόρφωση των σημείων που δεν είχαν εγκριθεί από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση, κατά την έγκριση της αρ. 170/2015 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Βόλου. Συνημμένα σας στέλνουμε την απόφαση της Δ.Κ. Βόλου». Από τα ανωτέρω προκύπτει η λήψη προηγούμενης σχετικής απόφασης της Δ.Κ. Βόλου περί «τροποποίησης της αριθμ. 170/2015 απόφασης του Δ.Σ. για την παραχώρηση χρήσης κοινοχρήστων χώρων εντός του ενιαίου Δήμου Βόλου» και η ύπαρξη σχετικής διαβούλευσης, σύμφωνα με τις διατάξεις του Δ.Κ.Κ. και του Ν. 3852/2010 β) η προσβαλλόμενη με αριθμ. 688/2015 απόφαση του Δ.Σ. Δήμου Βόλου, συνοδεύεται από το προβλεπόμενο αποδεικτικό τοιχοκόλλησης κατά το πλήρες κείμενο της κανονιστικής απόφασης καθώς και την αντίστοιχη δημοσίευση αυτής την στην τοπική εφημερίδα ΤΑΧΥΔΡΟΜΟΣ, κατά τις διατάξεις της παρ. 4 άρθ. 79 Ν. 3463/2006 γ) η ως άνω απόφαση του Δ.Σ. Δήμου Βόλου, αφορά μεταξύ άλλων στην ρύθμιση κυκλοφορίας, καθορισμό πεζοδρόμων και χώρων στάθμευσης σε κοινόχρηστους χώρους, για τα οποία δεν προκύπτει ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθ. 82 Ν. 3463/2006 ως προς την κατάρτιση σχετικών μελετών που να έχουν εκπονηθεί ή εγκριθεί από τις αρμόδιες υπηρεσίες δ) με την αριθμ. 536/2010 απόφαση της τ. Δ.Ε. Δήμου Βόλου, εγκρίθηκε η εκμίσθωση του δημοτικού ακινήτου «καφετέρια ΑΧΙΛΛΕΙΟΝ» στον πλειοδότη κ. Γρηγορίου Ιωάννη του Δημητρίου για δώδεκα έτη. Η ανωτέρω απόφαση του Δήμου εγκρίθηκε με την α.π /183464/ απόφαση του Γ.Γ.Α.Δ.Θ.Στ.Ε. Από την προσβαλλόμενη απόφαση προκύπτει ότι, ο δημοτικός σύμβουλος και ιδιοκτήτης του ως άνω δημοτικού καταστήματος υγειονομικού

6 ενδιαφέροντος (καφετέριας)/ανταγωνιστικής επιχείρησης, κ. Ι. Γρηγορίου, συμμετείχε και ψήφισε στην αριθμ. 688/2015 απόφαση του Δ.Σ. Δήμου Βόλου περί «τροποποίησης της αριθμ. 170/2015 απόφασης του Δ.Σ. για την παραχώρηση χρήσης κοινοχρήστων χώρων εντός του ενιαίου Δήμου Βόλου (ανάπτυξη τραπεζοκαθισμάτων, χώροι στάθμευσης, κ.λ.π.)», κατά παράβαση των διατάξεων του άρθ. 99 Ν. 3463/2006 Επειδή βάσει του άρθρου 227 Ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης» ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης αποφαίνεται επί προσφυγών κατά αποφάσεων συλλογικών ή μονομελών οργάνων των Δήμων, των Περιφερειών, των ΝΠΔΔ αυτών και των Συνδέσμων, με αιτιολογημένη απόφασή του. Για τους λόγους αυτούς Αποφασίζουμε Αποδεχόμεθα την α.π. 3624/220560/ προσφυγή καταστηματαρχών του Δήμου Βόλου κατά της αριθμ. 688/2015 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Βόλου περί «τροποποίησης της αριθμ. 170/2015 απόφασης του Δ.Σ. για την παραχώρηση χρήσης κοινοχρήστων χώρων εντός του ενιαίου Δήμου Βόλου», για τους ανωτέρω εκτιθέμενους λόγους. Ακυρώνουμε την αριθμ. 688/2015 απόφαση του Δ.Σ. Δήμου Βόλου, για τους ανωτέρω εκτιθέμενους λόγους. Κατά της παρούσης απόφασης μπορεί να ασκηθεί προσφυγή, από οποιονδήποτε έχει έννομο συμφέρον ενώπιον της ειδικής επιτροπής του άρθρου 152 του Ν.3463/2006 (Αποκεντρωμένη Δ/ση Θεσσαλίας & Στ. Ελλάδος Σωκράτους 111 Τ.Κ , Λάρισα) «Δημοτικός και Κοινοτικός Κώδικας» εντός προθεσμίας ενός μηνός από την έκδοση της απόφασης ή την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής. Κοινοποίηση 1.κ. Ιωάννη Καραγκιόζο πληρεξούσιο δικηγόρο Ελ. Βενιζέλου 47, 38333, Ενταύθα 2.Δήμο Βόλου 3.Μέλη ΟΔΕ ΔΙΑΥΓΕΙΑΣ (με ) Ο ΑΣΚΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΓΕΝΙΚΟΥ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΗΛΙΑΣ ΤΣΕΛΙΓΚΑΣ Εσωτερική Διανομή -Γρ. Προϊσταμένου Τ.Δ.Ο. (με αντίγραφο της από προσφυγής) -Εισηγητές Τμήματος