Αποφάσεις Ανωτάτου Δικαστηρίου & Επαρχιακών Δικαστηρίων ΛΕΥΚΩΣΙΑ Λούης Παρλάς

Transcript

1 Αποφάσεις Ανωτάτου Δικαστηρίου & Επαρχιακών Δικαστηρίων ΛΕΥΚΩΣΙΑ 2017 Λούης Παρλάς

2 Περί Δήμων Ν. 111/85 Επιμέλεια Έκδοσης: Λούης Παρλάς Β.Α. (ECO) Copyright ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΔΙΚΟΝΟΜΟΣ ISBN: Απαγορεύεται η αναπαραγωγή ή η αναμετάδοση του βιβλίου ή μέρους του με οποιοδήποτε μέσο ή σε οποιαδήποτε μορφή χωρίς την άδεια του εκδότη ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΔΙΚΟΝΟΜΟΣ Τ.Θ , Λευκωσία 1640 Τηλ

3 ΠΕΡΙ ΔΗΜΩΝ ΝΟΜΟΣ Ν. 111/1985 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1 Υποθέσεις ανά άρθρο Άρθρο 2 - Ερμηvεία Υπόθεση Άρθρο 4(3)(α) - Ίδρυσις vέωv δήμωv Υπόθεση Άρθρο 8 - Δημoτικά όρια Υπόθεση Άρθρο 16(2) - Μη εκλoγιμότητες και ασυμβίβαστα Υπόθεση Άρθρο 43 - Συvεδριάσεις και εργασίαι συvεδριάσεωv συμβoυλίoυ Υπόθεση Άρθρο 44 - Διαχειριστική επιτρoπή Υπόθεση Άρθρο 45 - Άλλαι Επιτρoπαί Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Άρθρο 46 - Αρμoδιότης δημάρχoυ Yπόθεση Υπόθεση

4 1.9 Άρθρο 51 - Ο δημoτικός γραμματεύς τηρεί τα αρχεία Υπόθεση Άρθρο 52(1) - Αvτιμισθία δημάρχoυ και απoζημίωσις συμβoύλωv Υπόθεση Άρθρο 53 - Εξoυσία τoυ συμβoυλίoυ διά καθoρισμόv τωv θέσεωv της δημoτικής υπηρεσίας και δι' έκδoσιv καvovισμώv περί γεvικώv όρωv υπηρεσίας τωv υπαλλήλωv, κλπ Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Άρθρο 53(1) - Εξoυσία τoυ συμβoυλίoυ διά καθoρισμόv τωv θέσεωv της δημoτικής υπηρεσίας και δι' έκδoσιv καvovισμώv περί γεvικώv όρωv υπηρεσίας τωv υπαλλήλωv, κλπ Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση

5 1.13 Άρθρο 53(2) - Εξoυσία τoυ συμβoυλίoυ διά καθoρισμόv τωv θέσεωv της δημoτικής υπηρεσίας και δι' έκδoσιv καvovισμώv περί γεvικώv όρωv υπηρεσίας τωv υπαλλήλωv, κλπ Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Άρθρο 54 - Διoρισμός αvωτέρωv υπαλλήλωv Υπόθεση Άρθρο 56 - Εργoδότησις εργατώv Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Άρθρο 57 - Πειθαρχική εξoυσία επί τωv δημoτικώv υπαλλήλωv Υπόθεση Υπόθεση Άρθρο 61 - Διάθεσις υπηρεσιώv ή μέρoυς υπηρεσιώv υπαλλήλoυ εις άλλov δήμov ή δήμoυς Υπόθεση Υπόθεση Άρθρο 61(α) - Κατoχύρωσις υπαλλήλωv, κλπ Υπόθεση Υπόθεση Άρθρο 62 - Περιέλευσις περιoυσίας Υπόθεση Άρθρο 63 - Εγγραφή ακιvήτoυ ιδιoκτησίας δήμoυ Υπόθεση Υπόθεση Άρθρο Αδικήματα Υπόθεση Δεύτερος Πίνακα παράγραφοs

6 Υπόθεση Υποθέσεις ανά κατηγορία Τροχαία Ευρετήριο αποφάσεων Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Τέλη αποκομιδής σκυβάλων Eυρετήριο υποθέσεων Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση

7 Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Τέλος θεάματος Ευρετήριο υποθέσεων Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Τέλος επαγγελματικής άδειας Ευρετήριο υποθέσεων Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση

8 Υπόθεση Τέλος διατήρησης χρήσης επαγγελματικού υποστατικού Ευρετήριο υποθέσεων Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Διάφορα τέλη Δημοτικών αρχών Ευρετήριο υποθέσεων Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Οχληρία Ευρετήριο υποθέσεων Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Οικοδομές Ευρετήριο υποθέσεων Υπόθεση Υπόθεση Ενδιάμεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση

9 Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Yπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Αναγκαστική Απαλλοτρίωση Ευρετήριο υποθέσεων Yπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπάλληλοι/Προαγωγές Ευρετήριο υποθέσεων Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υποθέση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υποθέση Υπόθεση Γενικές υποθέσεις Ευρετήριο υποθέσεων Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Ενδιάμεση υπόθεση Yπόθεση

10 Ενδιάμεση υπόθεση Ενδιάμεση απόφαση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση Υπόθεση

11 Υποθέσεις ανά άρθρο - Άρθρο 2 - Ερμηvεία 1 ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΑΝΑ ΑΡΘΡΟ 1.1 Άρθρο 2 - Ερμηvεία Υπόθεση Λέξεις και Φράσεις "Οικοδομή" στο άρθρο 2 του περί Δήμων Νόμου. Charalambous Nicosia Gymnastic Centre Ltd. v. Δήμου Στροβόλου, Ποινική Έφεση Αρ. 5316, 8 Μαΐου Άρθρο 4(3)(α) - Ίδρυσις vέωv δήμωv Υπόθεση Καταδίκη για τοποθέτηση αχρήστων αντικειμένων που δημιουργούσαν ασχημία και αντίκειντο στην καλή εμφάνιση του Δήμου, κατά παράβαση του Κανονισμού 153(α) των Κανονισμών του Δήμου Μέσα Γειτονιάς, όπως αυτοί ισχύουν δυνάμει του άρθρου 4(3)(α) του περί Δήμων Νόμου, του 1985 (Νόμος 111 του 1985). Ποινή Επιβολή πληρωμής προστίμου ΛΚ40.- και διάταγμα κατεδάφισης εντός δύο μηνών στην πρώτη κατηγορία και πληρωμής προστίμου ΛΚ25.- στη δεύτερη κατηγορία

12 Υποθέσεις ανά άρθρο - Άρθρο 8 - Δημoτικά όρια Ιωάννης Κυριάκου Παπαδόπουλος ν. Δήμου Μέσα Γειτονιάς, Ποινική Έφεση Αριθ. 5345, 11 Ιουνίου Άρθρο 8 - Δημoτικά όρια Υπόθεση Αναθεωρητική Δικαιοδοσία Διαφορές δημοσίου και διαφορές ιδιωτικού δικαίου Αρχές και κριτήρια διακρίσεως H περίπτωση διόρθωσης λάθους από το Διευθυντή του κτηματολογίου δυνάμει του Άρθρου 61 του Κεφ. 224 Ειδικές περιστάσεις στην κριθείσα περίπτωση όπου οι εμπλεκόμενοι στη διόρθωση ιδιοκτήτες ήσαν αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης O χαρακτήρας ιδιωτικού δικαίου της δράσης του Διευθυντή δεν επηρεάστηκε Θεωρία και νομολογία H προσβαλλόμενη πράξη εκτός της ακυρωτικής δικαιοδοσίας του Ανωτάτου Δικαστηρίου. Δήμος Άγιας Νάπας v. Κυπριακής Δημοκρατίας κ.α., Υπόθεση Αρ. 314, 24 Φεβρουαρίου Άρθρο 16(2) - Μη εκλoγιμότητες και ασυμβίβαστα Υπόθεση Ο περί Δήμων Νόμος (Ν. 111/85) Άρθρο 16(2) του Ν. 111/85 Ασυμβίβαστο το αξίωμα του Δημάρχου προς θέση στη δημόσια εκπαιδευτική υπηρεσία Ορθά αναστάληκε η καταβολή σύνταξης σε εκπαιδευτικό που εκλέγηκε Δήμαρχος, βάσει του Άρθρου 8Α(2)(β)(ιι) των Περί Συντάξεων Καθηγητών Νόμων

13 Υποθέσεις ανά άρθρο - Άρθρο 43 - Συvεδριάσεις και εργασίαι συvεδριάσεωv συμβoυλίoυ Πέτρος Στυλιανού v. Κυπριακής Δημοκρατίας, κ.α., Υπόθεση Αρ. 554/92, 10 Μαΐου Άρθρο 43 - Συvεδριάσεις και εργασίαι συvεδριάσεωv συμβoυλίoυ Υπόθεση Δήμοι Δημοτικός Γραμματέας H υποχρέωσή του για τήρηση πρακτικών κατά το Άρθρο 43 του περί Δήμων Νόμου 111/85 (Δεύτερος Πίνακας, παράγραφος 11) Αντικειμενική αδυναμία του γραμματέα να τηρεί πρακτικά στην κριθείσα περίπτωση Καμία ακυρότητα. Χριστάκης Βασιλείου ν. Δήμου Παραλιμνίου κ.α., Υπόθεση Αρ. 1061/94, 28 Μαΐου Άρθρο 44 - Διαχειριστική επιτρoπή Υπόθεση Αναθεωρητική Δικαιοδοσία Δήμοι Κατά πόσο είναι εφικτή η υπαγωγή στον αναθεωρητικό έλεγχο των αποφάσεων των Δήμων, ως προς τον καθορισμό των μελών των δημοτικών επιτροπών

14 Υποθέσεις ανά άρθρο - Άρθρο 45 - Άλλαι Επιτρoπαί Κενδέας Ζαμπυρινής v. Δήμου Πάφου, Συνεκδικαζόμενες Υποθέσεις Αρ. 1647/2006, 1648/2006, 17 Μαρτίου Άρθρο 45 - Άλλαι Επιτρoπαί Υπόθεση Δήμοι Συνεδριάσεις της Τεχνικής Επιτροπής και στη συνέχεια του Δημοτικού Συμβουλίου Διαπίστωση σειράς θεμελιακών προβλημάτων στην τήρηση των τύπων κατά τις συνεδριάσεις, με αποτέλεσμα η όλη διαδικασία να πάσχει ανεπανόρθωτα Περιστάσεις. Διοικητικό Όργανο Συλλογικά όργανα Πρόσκληση μελών, απαρτία και τήρηση πρακτικών Περιστάσεις, υπό τις οποίες κρίθηκε, ότι δεν τηρήθηκαν οι σχετικοί κανόνες του διοικητικού δικαίου στην εξετασθείσα υπόθεση συνεδριάσεων οργάνων του Δήμου Λευκωσίας. Αννα Ασπρου κ.α. v. Δήμου Λευκωσίας, Υπόθεση Αρ. 704/2006, 29 Φεβρουαρίου Υπόθεση Διοικητικό Όργανο Σύνθεση Η απαίτηση της κατά νόμον απαρτίας και της πρόσκλησης των απόντων μελών Ερμηνεία του άρθρου 23(1) του περί των Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου Νόμου αρ. 158(Ι)/99, σε συνδυασμό με το άρθρο 45(4) του περί Δήμων Νόμου αρ. 111/85. Ευάγγελος Νικοδήμου Ιωαννίδης v. Δήμου Λευκωσίας, Υπόθεση Αρ. 582/2004, 4 Δεκεμβρίου

15 Υποθέσεις ανά άρθρο - Άρθρο 45 - Άλλαι Επιτρoπαί Υπόθεση Οδοί και Οικοδομές Άδεια οικοδομής Αρμόδια αρχή Εκχώρηση εξουσιών της αρμόδιας αρχής Η εκτελεστική επιτροπή του Άρθρου 3(5) του Κεφ. 96 Διάκριση της από την επιτροπή που συνιστάται με βάση το Άρθρο 45 του περί Δήμων Νόμου 111/85. F.W. Woolworth & Co. (Cyprus) Ltd. v. Δήμου Πάφου (Αρ. 2), Υποθέσεις Αρ. 816/94, 916/94, 23 Απριλίου Υπόθεση Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης Δήμοι Το Δημοτικό Συμβούλιο ταυτίζεται με το Δήμο και αποτελεί το εκφραστικό του όργανο. Υπεπιτροπές οργάνων δημοσίου δικαίου (delegated legislation) Ανάθεση εξειδικευμένων εξουσιών σε τέτοιες υπεπιτροπές Δημοτικές Υπεπιτροπές Κατά πόσο έχουν κατά νόμο εξουσία ή αρμοδιότητα ή μπορούν να υποκαταστήσουν το Δημοτικό Συμβούλιο στη λήψη αποφάσεων. Λέξεις και Φράσεις "Συμβούλιο". Zenios Closures Ltd. ν. Δήμου Λεμεσού, Ποινική Έφεση Αρ. 5207, 18 Νοεμβρίου Υπόθεση Δήμοι Δημοτικό Συμβούλιο Αποτελεί όργανο του Δήμου Νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου είναι μόνον ο Δήμος Συνέπειες

16 Υποθέσεις ανά άρθρο - Άρθρο 45 - Άλλαι Επιτρoπαί Άγγελος Α. Καπάταης ν. Δήμου Παραλιμνίου, Υπόθεση Αρ. 433/92, 28 Ιουνίου Υπόθεση Δήμοι Επιτροπές Σύνθεση Ο Περί Δήμων Νόμος, 1985, άρθρο 45 Δήμαρχος Μπορεί να παρίσταται, οπότε και προεδρεύει Δημοτικός Γραμματέας Τηρεί πρακτικά (άρθρο 51). Συλλογικά όργανα Σύνθεση Παρουσία υπηρεσιακών για βοήθεια στην τήρηση των πρακτικών Εφόσον δεν αναμειγνύονται στην λήψη της αποφάσεως, δεν υπάρχει παρατυπία. Παυλίνα Χ Θεοδούλου κ.α. ν. Δήμου Στροβόλου, Υπόθεση Αρ. 20/88, 20 Σεπτεμβρίου Υπόθεση Αιτιολογία διοικητικής πράξεως Δημοτικά Συμβούλια Κατά πόσον απαλλάσονται της υποχρεώσεως για αιτιολογία επειδή είναι αιρετά Αρνητική η απάντηση στο ερώτημα. Φυσική δικαιοσύνη Αμεροληψία Συλλογικά όργανα Το στοιχείο της αμεροληψίας ελλείπει οποτεδήποτε οι σχέσεις μεταξύ μέλους συλλογικού οργάνου προς το θέμα της απόφασης είναι τέτοια, που να αποστερεί το μέλος από την ηθική ελευθερία να δρά ανεξάρτητα Συνεδρίαση συλλογικού οργάνου για προσωρινό διορισμό δακτυλογράφου σε Δήμο με συμμετοχή του πατέρα μίας από τις υποψήφιες, η οποία και στο τέλος διορίστηκε Κακή η σύνθεση του οργάνου

17 Υποθέσεις ανά άρθρο - Άρθρο 46 - Αρμoδιότης δημάρχoυ Αποστόλα Ιωσηφίδου ν. Δήμου Λακαταμιάς, Υπόθεση Αρ. 310/87, 23 Φεβρουαρίου Άρθρο 46 - Αρμoδιότης δημάρχoυ Yπόθεση Διοικητικό Δίκαιο Διοικητικό όργανο Δήμαρχος Δεν αποτελεί διοικητικό όργανο. Προσφυγή βάσει του Άρθρου 146 του Συντάγματος Έννομο συμφέρον Έννομο συμφέρον Έννομο συμφέρον δημοτών να προσβάλλουν ενέργεια του Δήμου που πλήττει, κατ ισχυρισμόν, την πόλη τους Δεν στοιχειοθετήθηκε αλλά και για να στοιχειοθετηθεί θα απαιτούνταν επιπρόσθετα η απόδειξη του ότι πράγματι πλήττεται η πόλη. Θουκής Θουκυδίδης κ.α. v. Δήμου Λεμεσού, Υπόθεση Αρ. 92/95, 28 Φεβρουαρίου Υπόθεση Δήμοι Αρμοδιότητα επί διαδικασίας προσφορών Αρμόδιο όργανο είναι ο Δήμος και όχι ο Δήμαρχος Οι εξουσίες του Δημάρχου καθορίζονται από τους περί Δήμων Νόμους του 1985 έως (Αρ. 2) του

18 Υποθέσεις ανά άρθρο - Άρθρο 51 - Ο δημoτικός γραμματεύς τηρεί τα αρχεία Α. Σαζείδης & Υιοί Λτδ. ν. Δήμου Λεμεσού, Υπόθεση Αρ. 170/90, 24 Μαΐου Άρθρο 51 - Ο δημoτικός γραμματεύς τηρεί τα αρχεία Υπόθεση Δήμοι Επιτροπές Σύνθεση Ο Περί Δήμων Νόμος, 1985, άρθρο 45 Δήμαρχος Μπορεί να παρίσταται, οπότε και προεδρεύει Δημοτικός Γραμματέας Τηρεί πρακτικά (άρθρο 51). Συλλογικά όργανα Σύνθεση Παρουσία υπηρεσιακών για βοήθεια στην τήρηση των πρακτικών Εφόσον δεν αποφάσεως, δεν υπάρχει παρατυπία. αναμειγνύονται στην λήψη της Παυλίνα Χ Θεοδούλου κ.α. ν. Δήμου Στροβόλου, Υπόθεση Αρ. 20/88, 20 Σεπτεμβρίου Άρθρο 52(1) - Αvτιμισθία δημάρχoυ και απoζημίωσις συμβoύλωv Υπόθεση Δήμοι Αντιδήμαρχος Αντιμισθία Άρθρο 52(1) του περί Δήμων Νόμου (Ν. 111/85) Ερμηνεία Αποφασιστική αρμοδιότητα του εκάστοτε δημοτικού συμβουλίου και εγκριτική του Υπουργικού Συμβουλίου

19 Υποθέσεις ανά άρθρο - Άρθρο 53 - Εξoυσία τoυ συμβoυλίoυ διά καθoρισμόv τωv θέσεωv της δημoτικής υπηρεσίας και δι' έκδoσιv καvovισμώv περί γεvικώv όρωv υπηρεσίας τωv υπαλλήλωv, κλπ Μιχαλάκης Κωνσταντινίδης ν. Δήμου Αγίου Δομετίου, Υπόθεση Αρ. 688/95, 11 Σεπτεμβρίου Άρθρο 53 - Εξoυσία τoυ συμβoυλίoυ διά καθoρισμόv τωv θέσεωv της δημoτικής υπηρεσίας και δι' έκδoσιv καvovισμώv περί γεvικώv όρωv υπηρεσίας τωv υπαλλήλωv, κλπ Υπόθεση Δήμοι Υπάλληλοι και εργάτες Διακρίσεις με βάση την περί Δήμων Νομοθεσία Ταξινόμηση της εργασιακής σχέσης συγκεκριμένων εργοδοτουμένων του Δήμου Κάτω Πολεμιδιών στην κριθείσα περίπτωση Περιστάσεις και συνέπειες. Στέλιος Αριστοτέλους v. Δήμου Κάτω Πολεμιδίων, Αναθεωρητικές Εφέσεις Αρ. 10/2006, 11/2006, 29 Φεβρουαρίου Υπόθεση Δήμοι Υπάλληλοι Διορισμοί Πτυχές της νομιμότητας της κατ επανεξέταση διαδικασίας πλήρωσης της θέσης Δημοτικού Γραμματέα του Δήμου Γεροσκήπου στην κριθείσα περίπτωση Η απόφαση της επιλογής του καταλληλότερου υποψηφίου κρίθηκε νόμιμη και εύλογα εφικτή Ο αιτητής απέτυχε να αποδείξει έκδηλη υπεροχή Περιστάσεις

20 Υποθέσεις ανά άρθρο - Άρθρο 53 - Εξoυσία τoυ συμβoυλίoυ διά καθoρισμόv τωv θέσεωv της δημoτικής υπηρεσίας και δι' έκδoσιv καvovισμώv περί γεvικώv όρωv υπηρεσίας τωv υπαλλήλωv, κλπ Aνδρέας Κασιουλής v. Δήμου Γεροσκήπου, Αναθεωρητική Έφεση Αρ. 3643, 11 Μαΐου Υπόθεση Δήμοι Δημοτικοί υπάλληλοι Διορισμοί Προσόντα Η απαιτούμενη δέουσα έρευνα γύρω από την κατοχή των απαραίτητων ακαδημαϊκών προσόντων των υποψηφίων Δεν διενεργήθηκε σε σχέση με τον επιλεγέντα για πλήρωση της θέσης Δημοτικού Γραμματέα στην κριθείσα περίπτωση - Περιστάσεις και συνέπειες. Ανδρέα Λουκά κ.α. v. Δήμου Λευκωσίας, Συνεκδικαζόμενες Υποθέσεις Αρ. 1159/2002,1176/2002, 1235/2002, 13/2003, 26 Μαΐου Υπόθεση Δήμοι Υπάλληλοι Το νομοθετικό καθεστώς της εργοδότησης εργατών Άρθρα του περί Δήμων Νόμου του 1985 (Ν. 111/85) Ερμηνεία. Γεώργιος Λεμονιάτης κ.α. v. Δήμου Λεμεσού, Υπόθεση Αρ. 707/2004, 11 Νοεμβρίου Υπόθεση Δήμοι Δημοτικοί Υπάλληλοι Κατάργηση θέσης δημοτικού υπαλλήλου Νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο Παραβιάστηκε στην κριθείσα περίπτωση Περιστάσεις και συνέπειες