ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΕΘΝΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Νομικών Θεμάτων ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΕΘΝΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ Θέμα: Αιτιολογημένη γνώμη της Γαλλικής Γερουσίας σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες και τις μη δεσμευτικές πράξεις μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ (COM(2016)0053 C8-0034/ /0031(COD)) Βάσει του άρθρου 6 του Πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, τα εθνικά κοινοβούλια δύνανται, εντός οκτώ εβδομάδων από την ημερομηνία διαβίβασης ενός σχεδίου νομοθετικής πράξης, να αποστείλουν στους προέδρους του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής αιτιολογημένη γνώμη στην οποία θα αναφέρουν τους λόγους για τους οποίους θεωρούν ότι η εν λόγω πράξη δεν συμμορφώνεται με την αρχή της επικουρικότητας. Η Γαλλική Γερουσία απέστειλε τη συνημμένη αιτιολογική γνώμη επί της προαναφερθείσας πρότασης οδηγίας. Σύμφωνα με τον Κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, αρμόδια για την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας είναι η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων. NP\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Παρίσι, 11 Απριλίου 2016 Κύριε Πρόεδρε, Σύμφωνα με το άρθρο 73στ του Κανονισμού της Γερουσίας για την εφαρμογή του άρθρου 88-6 του Συντάγματος, λαμβάνω την τιμή να σας διαβιβάσω ένα ευρωπαϊκό ψήφισμα που περιλαμβάνει αιτιολογημένη γνώμη, αφού κατέστη ψήφισμα της Γερουσίας σύμφωνα με τα εδάφια τέσσερα και πέντε του άρθρου 73στ του Κανονισμού στις 11 Απριλίου 2016, σχετικά με τη συμμόρφωση προς την αρχή της επικουρικότητας της πρότασης απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (COM(2016)53 τελικό) για τη θέσπιση μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες και τις μη δεσμευτικές πράξεις μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ. Με εξαιρετική εκτίμηση Εκ μέρους του Προέδρου της Γερουσίας και κατόπιν εξουσιοδότησης ο Γενικός Γραμματέας της Προεδρίας της Δημοκρατίας Jean-Louis HÉRIN N 125 Γερουσία Τακτική σύνοδος Απριλίου 2016 Προσοχή Προσωρινό έγγραφο Μόνο η τελική μορφή έχει ισχύ αυθεντικού κειμένου PE v /5 NP\ doc

3 Ευρωπαϊκό ψήφισμα που περιέχει αιτιολογημένη γνώμη σχετικά με τη συμμόρφωση προς την αρχή της επικουρικότητας της πρότασης απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (COM(2016)53 τελικό) για τη θέσπιση μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες και τις μη δεσμευτικές πράξεις μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ Βλ. αριθ.: Γερουσία: 498 και 531 ( ) Η πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (COM(2016)53 τελικό) για τη θέσπιση μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες και τις μη δεσμευτικές πράξεις μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας έχει τους ακόλουθους στόχους: - να ενισχύσει τον υπάρχοντα μηχανισμό ανταλλαγής πληροφοριών για τις υφιστάμενες και μελλοντικές διακυβερνητικές συμφωνίες, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι συμφωνίες αυτές συμμορφώνονται πλήρως με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και είναι συμβατές με τις διατάξεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ενεργειακή ασφάλεια - να αυξήσει τη διαφάνεια των διακυβερνητικών συμφωνιών, προκειμένου να καταστήσει τον ενεργειακό εφοδιασμό της ΕΕ οικονομικά αποδοτικότερο και να ενισχύσει την αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών Για την επίτευξη των στόχων αυτών, η πρόταση υποχρεώνει τα κράτη: - να ενημερώνουν την Επιτροπή για την πρόθεσή τους να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με τρίτη χώρα για τη σύναψη νέας διακυβερνητικής συμφωνίας ή την τροποποίηση υφιστάμενης συμφωνίας θα πρέπει εν συνεχεία να ενημερώνεται η Επιτροπή καθ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας διαπραγμάτευσης NP\ doc 3/5 PE v01-00

4 - να υποβάλλουν τα σχέδια διακυβερνητικών συμφωνιών ή τροποποίησης υφιστάμενων συμφωνιών στην Επιτροπή για εκ των προτέρων αξιολόγηση - να υποβάλλουν στην Επιτροπή όλες τις μη υποχρεωτικές δεσμεύσεις με τα κράτη που δεν είναι μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως τα πρωτόκολλα Έχοντας υπόψη το άρθρο 88 παράγραφος 6 του Συντάγματος, η Γερουσία διατυπώνει τις ακόλουθες παρατηρήσεις: - στηρίζει πλήρως την υλοποίηση της Ενεργειακής Ένωσης όπως ορίζεται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Μαρτίου αναγνωρίζει τη σημασία του διαλόγου ανάμεσα στα κράτη μέλη και της διαφάνειας των συμφωνιών στον τομέα της ενέργειας μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών για τη διευκόλυνση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς ενέργειας και την τήρηση των προβλεπόμενων κανόνων - παρατηρεί ότι η προοδευτική ολοκλήρωση των αγορών ενέργειας και υποδομών καθιστά τις αποφάσεις κάθε κράτους μέλους ικανές να επηρεάσουν τα γειτονικά κράτη όσον αφορά την ασφάλεια εφοδιασμού ή τη λειτουργία της ευρωπαϊκής εσωτερικής αγοράς ενέργειας - θεωρεί, ωστόσο, ότι η πρόταση δεν ανταποκρίνεται σε μια πραγματική ανάγκη με βάση την υφιστάμενη νομοθεσία, της οποίας οι διατάξεις εξασφαλίζουν στην Επιτροπή τα απαραίτητα εργαλεία για τη συμμόρφωση των κρατών μελών με τους ευρωπαϊκούς κανόνες των συμφωνιών ενεργειακής προμήθειας που θα συναφθούν με τρίτα κράτη - υποστηρίζει ότι η διακυβερνητική συμφωνία δεν αποτελεί πλέον το εργαλείο που χρησιμοποιείται περισσότερο όσον αφορά την ενέργεια. Οι συμφωνίες ενεργειακής προμήθειας αποτελούν πλέον, ως επί το πλείστον, ζήτημα των επιχειρήσεων και των εμπορικών εταιρειών που είναι εγκατεστημένες στα κράτη μέλη ή στις τρίτες χώρες εταίρους PE v /5 NP\ doc

5 - σημειώνει ότι η ισχύουσα νομοθεσία προβλέπει διαφανή διάλογο και εθελοντική συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους που επιθυμεί να συνάψει διακυβερνητική συμφωνία για την ενέργεια με μια τρίτη χώρα επιτρέπει επίσης σε κάθε κράτος μέλος να ζητήσει τη βοήθεια της Επιτροπής πριν από την έναρξη των διαπραγματεύσεων, ακόμη και να ζητήσει τη γνώμη της για τη σχετική συμφωνία, ενώ αυτή βρίσκεται στο στάδιο της οριστικοποίησης - τέλος, υπογραμμίζει ότι η αρχή της εκ των προτέρων συμμετοχής της Επιτροπής που θα είχε πλέον υποχρεωτικό χαρακτήρα στον έλεγχο διακυβερνητικών συμφωνιών ή ακόμη και στις διαπραγματεύσεις καθεαυτές, θα υπονόμευε την ευθύνη την οποία πρέπει να φέρουν μόνο τα κράτη μέλη και θα ήταν, συν τοις άλλοις, περιττή με βάση την υφιστάμενη νομοθεσία Για τον λόγο αυτό, η Γερουσία κρίνει ότι η πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (COM(2016)53 τελικό) δεν τηρεί την αρχή της επικουρικότητας. Κατέστη ψήφισμα της Γερουσίας στις 11 Απριλίου 2016 Ο Πρόεδρος, Υπογραφή: Gérard LARCHER NP\ doc 5/5 PE v01-00