ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ (32/2010) Θέµα: Αιτιολογηµένη γνώµη της Βουλής του Μεγάλου ουκάτου του Λουξεµβούργου επί της πρότασης κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (EΚ) αριθ. 73/2009 του Συµβουλίου σχετικά µε τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άµεσης στήριξης για τους γεωργούς στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και τη θέσπιση ορισµένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς (COM(2010)0539 C7-0294/ /0267(COD) Βάσει του άρθρου 6 το Πρωτοκόλλου 2 σχετικά µε την εφαρµογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, τα εθνικά κοινοβούλια δύνανται, εντός οκτώ εβδοµάδων από την ηµεροµηνία διαβίβασης ενός σχεδίου νοµοθετικής πράξης, να αποστείλουν στους προέδρους του Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής αιτιολογηµένη γνώµη στην οποία θα αναφέρουν τους λόγους για τους οποίους θεωρούν ότι η εν λόγω πράξη δεν συµµορφούται µε την αρχή της επικουρικότητας. Σύµφωνα µε τον Κανονισµό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων είναι αρµόδια για την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας. Επισυνάπτεται προς ενηµέρωση των µελών αιτιολογηµένη γνώµη της Βουλής του Μεγάλου ουκάτου του Λουξεµβούργου επί της ως άνω πρότασης. CM\ doc PE v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία

2 ΑΠΟΦΑΣΗ Η Βουλή Κατάθεση κ. Roger Negri λαµβάνοντας υπόψη το άρθρο 168 του Κανονισµού της Βουλής, υπενθυµίζοντας ότι παραπέµφθηκε στην Επιτροπή Γεωργίας, Αµπελουργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (EΚ) αριθ. 73/2009 του Συµβουλίου σχετικά µε τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άµεσης στήριξης για τους γεωργούς στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και τη θέσπιση ορισµένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς (έγγραφο COM (2010) 539); διαπιστώνοντας ότι η Επιτροπή Γεωργίας, Αµπελουργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου ενέκρινε κατά τη συνεδρίασή της στις 25 Νοεµβρίου 2010 αιτιολογηµένη γνώµη επί της προαναφερθείσας νοµοθετικής πρότασης; Αποφασίζει να υιοθετήσει τη γνώµη αυτή της Επιτροπής Γεωργίας, Αµπελουργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου που έχει ως εξής: «Η Επιτροπή Γεωργίας, Αµπελουργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου διατυπώνει επιφυλάξεις σε σχέση µε την υπό εξέταση πρόταση για τους ακόλουθους λόγους: Προκαταρκτικές παρατηρήσεις: Η Επιτροπή Γεωργίας, Αµπελουργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου διαπιστώνει την απουσία αιτιολόγησης του κειµένου αυτού σε σχέση µε την αρχή της επικουρικότητας. Η Επιτροπή Γεωργίας, Αµπελουργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου επιµένει στο γεγονός ότι η ευθυγράµµιση της ευρωπαϊκής νοµοθεσίας µε τη Συνθήκη της Λισσαβώνας πρέπει να βασίζεται στη διασφάλιση µιας επαρκούς και προσήκουσας νοµοθετικής σταθερότητας. Η προσφυγή όµως στις κατ' εξουσιοδότηση πράξεις (άρθρο 290 ΣΛΕΕ) συνεπάγεται τη δυνατότητα συχνών τροποποιήσεων των βασικών κειµένων ενώ οι επιχειρήσεις και οι εθνικές διοικήσεις χρειάζονται σταθερότητα κατά την εφαρµογή των πολιτικών. Οι πολύ συχνές τροποποιήσεις των κανόνων αποβαίνουν σε βάρος τόσο της ορθής εφαρµογής τους όσο και της αποτελεσµατικότητάς τους. Η Επιτροπή Γεωργίας, Αµπελουργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου θεωρεί ότι οι σηµαντικές σε οικονοµικό και πολιτικό επίπεδο τροποποιήσεις των βασικών πράξεων πρέπει να πραγµατοποιούνται µε τη συνήθη νοµοθετική διαδικασία. PE v /5 CM\ doc

3 Άσκηση της εξουσιοδότησης: Η Επιτροπή Γεωργίας, Αµπελουργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου, γνωρίζοντας ότι η προσφυγή στις κατ' εξουσιοδότηση πράξεις εφαρµόζεται µόνο στις περιπτώσεις όπου είναι αναγκαία η συµπλήρωση ή η τροποποίηση ορισµένων επουσιωδών στοιχείων της βασικής νοµοθετικής πράξης, υπογραµµίζει ότι η επιλογή αυτή πρέπει να πραγµατοποιείται µε περίσκεψη και µόνο για συγκεκριµένες περιπτώσεις αριθµητικά περιορισµένες. Εξάλλου, δεδοµένου ότι δεν υφίσταται µια σαφής και γενική µέθοδος για τον καθορισµό επακριβούς προσδιορισµού των διαφόρων διαδικασιών, θα χρειαστεί να αποφασίζεται κατά περίπτωση το κατά πόσον είναι σκόπιµη η ανάθεση εξουσιών στην Επιτροπή. Τέλος, προκειµένου να εξασφαλίζεται η ποιότητα και η δυνατότητα εφαρµογής των κατ' ανάθεση πράξεων, πρέπει εν ευθέτω χρόνω να ζητείται η γνώµη των εµπειρογνωµόνων των κρατών µελών η οποία και θα λαµβάνεται υπόψη από την Επιτροπή. Ανάλυση της συµβατότητας των διατάξεων της πρότασης κανονισµού µε την αρχή της επικουρικότητας και της αναλογικότητας: Η Επιτροπή Γεωργίας, Αµπελουργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου λαµβάνει γνώση (α) της ανάγκης προσαρµογής της γεωργικής νοµοθεσίας µετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισσαβώνας που µετατρέπει τη Συνθήκη ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σε Συνθήκη Λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και (β) του περιεχοµένου της πρότασης κανονισµού που προβλέπει την ανάθεση ευρείας εξουσίας στην Επιτροπή προκειµένου να υιοθετεί διάφορους κανόνες και τρόπους µε στόχο τη συνεπή εφαρµογή και τη χρηστή διαχείριση του καθεστώτος άµεσης στήριξης για τους γεωργούς. Η Επιτροπή Γεωργίας, Αµπελουργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου θεωρεί ωστόσο ότι ορισµένες διατάξεις της υπό εξέταση πρότασης κανονισµού δεν είναι συµβατές µε την αρχή της επικουρικότητας. Κατ αυτόν τον τρόπο, η νέα παράγραφος 3 του άρθρου 6 προβλέπει ότι η Επιτροπή µπορεί µε κατ εξουσιοδότηση πράξεις να εγκρίνει «διατάξεις που περιλαµβάνουν τις ατοµικές υποχρεώσεις των γεωργών, οι οποίες πρέπει να τηρούνται σε περίπτωση που διαπιστώνεται ότι µειώνεται η αναλογία εκτάσεων που αποτελούν µόνιµους βοσκότοπους». Υπό την παρούσα όµως κατάσταση, οι κανόνες σχετικά µε τις ατοµικές υποχρεώσεις όσον αφορά τη διατήρηση των µονίµων βοσκοτόπων καθορίζονται σε επίπεδο κράτους µέλους σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας. Τούτο εξηγείται ιδιαίτερα από το γεγονός ότι οι γεωγραφικές, όπως και οι εδαφικές και κλιµατικές συνθήκες παρουσιάζουν διαφορές από το ένα κράτος µέλος στο άλλο ή ακόµη και από τη µια περιοχή στην άλλη. Εξάλλου, οι ατοµικές υποχρεώσεις που πρέπει να τηρούν οι γεωργοί, ενσωµατώνονται σήµερα στα διάφορα αγρο-περιβαλλοντικά µέτρα, στις αντίστοιχες νοµοθεσίες σχετικά µε την προστασία της φύσης, εις τρόπον ώστε οι εθνικές, περιφερειακές και τοπικές ιδιοµορφίες σε σχέση µε την προστασία των βοσκοτόπων στο ατοµικό επίπεδο των γεωργικών εκµεταλλεύσεων να λαµβάνονται υπόψη επαρκώς και κατά τον δέοντα τρόπο. Η διάταξη αυτή ενδέχεται να µην τηρεί την αρχή της επικουρικότητας. CM\ doc 3/5 PE v01-00

4 Στο άρθρο 45α, παράγραφος 1α,,. της υπό εξέταση πρότασης κανονισµού, προβλέπεται ότι η Επιτροπή µπορεί να θεσπίζει κανόνες για την επιλεξιµότητα και την πρόσβαση των γεωργών στο καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης. Η διάταξη αυτή ενδέχεται επίσης να µην τηρεί την αρχή της επικουρικότητας. PE v /5 CM\ doc

5 Πράγµατι, η νοµοθεσία του Λουξεµβούργου έχει διευκρινίσει τους κανόνες για την εκλεξιµότητα των γεωργών στα διάφορα καθεστώτα στήριξης, µεταξύ των οποίων εκείνο της ενιαίας ενίσχυσης κατά τρόπο που ικανοποιεί το σύνολο των ενδιαφεροµένων παραγόντων. Μια ενέργεια εκ µέρους της ΕΕ δεν επιφέρει εποµένως προστιθέµενη αξία για το Λουξεµβούργο. Το αυτό ισχύει για τους κανόνες σχετικά για τον καθορισµό και τον υπολογισµό της αξίας και του αριθµού των δικαιωµάτων ενίσχυσης ή την αύξηση της αξίας των δικαιωµάτων που λαµβάνονται από το εθνικό απόθεµα (άρθρο 45α, παρ. (1) δ) της υπό εξέταση πρότασης). Το άρθρο 17 του κανονισµού του Μεγάλου ουκάτου της 24 ης Νοεµβρίου 2005 που αφορά συµπληρωµατικά µέτρα εφαρµογής, στο Μεγάλο ουκάτο του Λουξεµβούργου, του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης και εξάρτησης από όρους, καθώς και εκτέλεσης του ολοκληρωµένου συστήµατος διαχείρισης και ελέγχου στο πλαίσιο της κοινής πολιτικής γεωργίας, ρυθµίζει τη χρήση του εθνικού αποθέµατος των δικαιωµάτων ενιαίας ενίσχυσης, ιδίως όσον αφορά την κατανοµή των δικαιωµάτων ενίσχυσης στους νέους άρτι εγκατασταθέντες γεωργούς. Μια ενέργεια της ΕΕ δεν είναι εποµένως αναγκαία και δεν επιφέρει προστιθέµενη αξία. Παραβιάζει εποµένως την αρχή της επικουρικότητας. Τέλος, η Επιτροπή Γεωργίας, Αµπελουργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου θεωρεί ότι η διάταξη που προβλέπεται στο άρθρο 45α, παρ. (3) α) βάσει της οποίας η Επιτροπή µπορεί να θεσπίζει, µε κατ εξουσιοδότηση πράξεις κανόνες για τον ορισµό στην εθνική νοµοθεσία των εννοιών «υφιστάµενη κληρονοµιά» και «αναµενόµενη κληρονοµιά» έρχεται σαφώς σε αντίθεση µε την αρχή της επικουρικότητας. Η Επιτροπή Γεωργίας, Αµπελουργίας και Ανάπτυξης της ΥπαίθρουLa Commission de l'agriculture, de la Viticulture et du Développement rural insiste sur le fait qu'il convient d'utiliser les définitions des termes «d'héritage» et «d'héritage anticipé» tels qu'ils figurent dans les législations nationales. Η Επιτροπή, δεν είναι δυνατόν να θεσπίζει διατάξεις επί ενός τέτοιου θέµατος αστικού δικαίου.» Απόφαση που ενέκρινε η Βουλή κατά τη δηµόσια σύνοδό της στις 30 Νοεµβρίου 2010 Ο Γενικός Γραµµατέας /υπογραφή/ Claude Frieseisen Ο Πρόεδρος /υπογραφή/ Laurent Mosar CM\ doc 5/5 PE v01-00