ΕΛΕΓΧΟΣ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΣΤΑ ΠΛΑΙΣΙΑ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 2- ΑΞΟΝΑ3

Transcript

1 Π36 ΕΛΕΓΧΟΣ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΣΤΑ ΠΛΑΙΣΙΑ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 2- ΑΞΟΝΑ3 Διοικητικός έλεγχος Πραγματοποιείται στο σύνολο των υποβληθεισών αιτήσεων των δικαιούχων του υποπρογράμματος 2 και των επανυποβληθεισών αιτήσεων των δικαιούχων του υποπρογράμματος 1, στα πλαίσια της εναρμόνισης των παλαιών με τα νέα δικαιολογητικά. Σε κάθε ξεχωριστή αίτηση ελέγχεται το σύνολο των συνημμένων δικαιολογητικών και διαπιστώνεται αν η αίτηση είναι σύμφωνη με τις προδιαγραφές του προγράμματος. Επί πλέον γίνεται διασταύρωση των στοιχείων της αίτησης με άλλα καθεστώτα ενισχύσεων, όπως π.χ. Ο.Σ.Δ.Ε, πρόωρη συνταξιοδότηση, ενίσχυση σύσπορου βάμβακος κ.ο.κ. Του διοικητικού ελέγχου έπεται διοικητικός μηχανογραφικός έλεγχος. Π37 ΕΛΕΓΧΟΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ (ΜΕΤΡΟ 2- ΑΞΟΝΑ 3) Επιτόπιος έλεγχος Πραγματοποιείται σε ποσοστό τουλάχιστον 5% επί του συνόλου των ενταχθέντων στο πρόγραμμα. Σε κάθε υποπρόγραμμα πρέπει να ελέγχεται το 5% των δικαιούχων. Το αντιπροσωπευτικό δείγμα επιλέγεται με βάση τα κριτήρια του (ΟΣΔΕ). Επιπρόσθετο τεχνικό στοιχείο για την επιλογή του δείγματος είναι o αριθμός και η δυσκολία των δεσμεύσεων. Αφού επιλεγεί το αντιπροσωπευτικό δείγμα, οι έλεγχοι γίνονται αιφνιδιαστικά, χωρίς προειδοποίηση και χωρίς απαιτούμενη παρουσία του ελεγχόμενου. Σε ορισμένες περιπτώσεις, που οι ελεγκτές κρίνουν αναγκαία τη διευκρίνιση σημείων του ΣΠΔ, του καλλιεργητικού σχεδίου ή των λοιπών δικαιολογητικών, μπορεί να υπάρξει προειδοποίηση που δεν μπορεί να υπερβαίνει χρονικά τις 48 ώρες πριν την πραγματοποίηση ελέγχου. Οι έλεγχοι γίνονται κατά την περίοδο πραγματοποίησης των καλλιεργητικών εργασιών, όπως αυτές καθορίζονται στο Σ.Π.Δ. Μπορεί να γίνει επαναληπτικός αιφνιδιαστικός έλεγχος, περισσότερες της μιας φοράς στον ίδιο ελεγχόμενο εφόσον κριθεί σκόπιμο από την ελεγκτική αρχή. Πριν την πραγματοποίηση του ελέγχου, ο ελεγκτής έχει μελετήσει το Σ.Π.Δ και τον ατομικό φάκελο των ελεγχομένων, φέρει δε μαζί του κατά τον έλεγχο, όσα στοιχεία των ατομικών φακέλων κρίνονται χρήσιμα για τον έλεγχο. Κατά τον έλεγχο ελέγχονται τα ακόλουθα: Η ακριβής έκταση των δηλωθέντων αγροτεμαχίων και του συνόλου της εκμετάλλευσης, με στόχο τον έλεγχο του αληθούς της δήλωσης του δικαιούχου και τη διαπίστωση της ακριβούς τήρησης των προϋποθέσεων ένταξης του δικαιούχου στο πρόγραμμα. Η πραγματικά καλλιεργημένη έκταση ενός αγροτεμαχίου είναι η καθοριζόμενη μετά τις σχετικές αφαιρέσεις που προβλέπονται από το ΟΣΔΕ. Από την προκύπτουσα έκταση αφαιρείται η έκταση που αντιστοιχεί στο ακαλλιέργητο

2 περιθώριο των ΚΟΓΠ. Σύμφωνα με τους τελευταίους η ακαλλιέργητη έκταση μεταξύ δύο όμορων αγροτεμαχίων έχει πλάτος 1μέτρο, από το οποίο 0,5 μέτρα αντιστοιχεί σε κάθε αγροτεμάχιο. Ο ελεγκτής υποχρεούται να αναγράφει στην κατάσταση ελέγχου, την χρησιμοποιηθείσα μέθοδο μέτρησης της έκτασης. Η τήρηση των ΚΟΓΠ τόσο στις εντός όσο και στις εκτός προγράμματος εκτάσεις, σε περίπτωση μερικής ένταξης. Η τήρηση των δεσμεύσεων του παραγωγού, όπως καθορίζονται στην παρούσα και στο Σ.Π.Δ. του δικαιούχου. Πραγματοποιούνται όσοι έλεγχοι, από τους ως άνω περιγραφόμενους είναι εφικτοί κατά τη στιγμή του ελέγχου. Εργαστηριακοί έλεγχοι Το σύστημα διοικητικών και επιτοπίων ελέγχων, οι οποίοι πραγματοποιούνται από τις ελεγκτικές αρχές συμπληρώνεται από σειρά εργαστηριακών ελέγχων. Οι έλεγχοι αυτοί πραγματοποιούνται στο 5% των ενταχθέντων σε κάθε υποπρόγραμμα. Στα πλαίσια κάθε υποπρογράμματος βασική και επιφανειακή λίπανση ελέγχονται σε ποσοστό 5%. Π38 ΕΛΕΓΧΟΣ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΠΛΗΡΩΜΗ ΣΤΑ ΠΛΑΙΣΙΑ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 2- ΑΞΟΝΑ 3 Η ελεγκτική αρχή παραλαμβάνει τις αιτήσεις πληρωμής/δηλώσεις εφαρμογής τις οποίες ελέγχει μαζί με όλα τα συνημμένα δικαιολογητικά. Διασταυρώνει την αίτηση πληρωμής με άλλα καθεστώτα ενισχύσεων (ΟΣΔΕ κλπ.), εξετάζει τις βεβαιώσεις ελέγχου και κρίνει αν υπάρχει περίπτωση επιβολής κυρώσεων, υπολογίζει το τελικό ύψος της ενίσχυσης και συντάσσει κατάσταση πληρωμής και συγκεντρωτική κατάσταση ελέγχων πληρωμών δαπανών Π39 ΚΥΡΩΣΕΙΣ ΣΤΑ ΠΛΑΙΣΙΑ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 2- ΑΞΟΝΑ 3 Για κάθε παράβαση του προγράμματος επιβάλλονται κυρώσεις με βάση την αρχή της αναλογικότητας. Δεδομένου ότι οι δικαιούχοι αναλαμβάνουν να εφαρμόσουν καθορισμένες δεσμεύσεις σε συγκεκριμένη έκταση, οι πιθανές παραβάσεις και οι αντίστοιχες κυρώσεις κατατάσσονται στις ακόλουθες κατηγορίες: α. Πλήρης εφαρμογή των δεσμεύσεων σε πιστοποιηθείσα (καθορισθείσα) έκταση μικρότερη της δηλωθείσας. β. Μη εφαρμογή των δεσμεύσεων (μερική ή ολική) σε πιστοποιηθείσα (καθορισθείσα) έκταση μικρότερη της δηλωθείσας. γ. Μη εφαρμογή των δεσμεύσεων (μερική ή ολική) σε πιστοποιηθείσα (καθορισθείσα) έκταση ίση με τη δηλωθείσα ή με διαφορά που δεν επιφέρει κύρωση στα πλαίσια του ΟΣΔΕ.

3 ΚΥΡΩΣΕΙΣ ΓΙΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΔΕΣΜΕΥΣΕΩΝ ΣΕ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΘΕΙΣΑ ΕΚΤΑΣΗ ΜΙΚΡΟΤΕΡΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΘΕΙΣΑΣ Στην περίπτωση αυτή επιβάλλονται οι κυρώσεις του ΟΣΔΕ, οι σχετικές με την έκταση. Οι αποκλίσεις μεταξύ δηλωθείσας και πιστοποιηθείσας έκτασης για τις οποίες επιβάλλονται οι κυρώσεις του ΟΣΔΕ αφορούν τη συνολική έκταση, την εντασσόμενη στο πρόγραμμα. Σε περίπτωση περισσότερων της μίας δεσμεύσεων που εφαρμόζονται σε τμήματα της δηλωθείσας έκτασης, οι κυρώσεις για αποκλίσεις στην έκταση εφαρμογής των επί μέρους δεσμεύσεων δεν ακολουθούν τις κυρώσεις του ΟΣΔΕ αλλά της μερικής εφαρμογής των δεσμεύσεων. Για αποκλίσεις από τη συνολική έκταση η στρεμματική ενίσχυση καταβάλλεται στην τελική έκταση, η οποία προκύπτει μετά την επιβολή των κυρώσεων του ΟΣΔΕ. Εφόσον η διαφορά μεταξύ καθορισθείσας και δηλωθείσας έκτασης υπερβαίνει το 20% της καθορισθείσας δεν χορηγείται καμία ενίσχυση για το υπόψη έτος. Εντούτοις, εφόσον πρόκειται για ψευδή δήλωση που έγινε εσκεμμένα δεν καταβάλλεται καμία ενίσχυση και για το επόμενο έτος, για έκταση ίση με εκείνη για την οποία απορρίφθηκε η αίτηση για χορήγηση ενίσχυσης. Επανάληψη δήλωσης έκτασης με τις ως άνω αποκλίσεις συνεπάγεται οριστική αποβολή του δικαιούχου από το πρόγραμμα και επιστροφή τυχόν αχρεωστήτως καταβληθεισών ενισχύσεων, αυξημένων με τους νόμιμους τόκους. Σε όλες τις άλλες περιπτώσεις καταβολής ενίσχυσης σε έκταση μικρότερη της δηλωθείσας, ο δικαιούχος υποχρεούται να τηρεί τις λοιπές δεσμεύσεις του σε έκταση ίση με την πραγματικά καθορισθείσα, πριν από την εφαρμογή των μειώσεων, λόγω κυρώσεων. Σε αντίθετη περίπτωση εφαρμόζονται σωρευτικές κυρώσεις, οι οποίες περιγράφονται κατωτέρω και εξικνούνται μέχρι την οριστική αποβολή των δικαιούχων από το πρόγραμμα. ΚΥΡΩΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΜΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΔΕΣΜΕΥΣΕΩΝ ΣΕ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΘΕΙΣΑ ΕΚΤΑΣΗ ΙΣΗ ΜΕ ΤΗ ΔΗΛΩΘΕΙΣΑ Η ΜΕ ΤΗ ΔΙΑΦΟΡΑ ΜΕΤΑΞΥ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΘΕΙΣΑΣ ΚΑΙ ΔΗΛΩΘΕΙΣΑΣ ΠΟΥ ΔΕΝ ΕΠΙΦΕΡΕΙ ΚΥΡΩΣΕΙΣ, ΣΤΑ ΠΛΑΙΣΙΑ ΤΟΥ ΟΣΔΕ. Οι παραβάσεις κατατάσσονται σε 3 κατηγορίες με βάση τη σοβαρότητά τους. 1 ΠΟΛΥ ΣΟΒΑΡΕΣ ΠΑΡΑΒΑΣΕΙΣ Αφορούν παραβάσεις των βασικών δεσμεύσεων του προγράμματος που είτε δεν επιτρέπουν την επίτευξη των στόχων του, είτε παρεμποδίζουν πλήρως τους ελέγχους. Οι παραβάσεις αυτές περιγράφονται ανά υποπρόγραμμα. Εφόσον διαπιστωθούν οι παραβάσεις αυτές δεν καταβάλλεται καμία ενίσχυση στο δικαιούχο για το έτος της παράβασης. Επανάληψη συνεπάγεται αποβολή από το πρόγραμμα και επιστροφή των καταβληθεισών ενισχύσεων με τις νόμιμες προσαυξήσεις. 2. ΣΟΒΑΡΕΣ ΠΑΡΑΒΑΣΕΙΣ Οι παραβάσεις και οι κυρώσεις της κατηγορίας αυτής περιγράφονται ανά υποπρόγραμμα. 3. ΠΑΡΑΒΑΣΕΙΣ ΗΣΣΟΝΟΣ ΣΗΜΑΣΙΑΣ Οι παραβάσεις και οι κυρώσεις της κατηγορίας αυτής περιγράφονται ανά υποπρόγραμμα.

4 ΚΥΡΩΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΜΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΔΕΣΜΕΥΣΕΩΝ ΣΕ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΘΕΙΣΑ ΕΚΤΑΣΗ ΜΙΚΡΟΤΕΡΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΘΕΙΣΑΣ Στην περίπτωση ψευδούς δήλωσης που έγινε εσκεμμένα σχετικά με την έκταση και ταυτόχρονης πολύ σοβαρής παράβασης ο παραβάτης αποβάλλεται άμεσα του προγράμματος και επιστρέφει τυχόν καταβληθείσες ενισχύσεις με τις νόμιμες προσαυξήσεις. Στην περίπτωση δήλωσης σχετικά με την έκταση που οδηγεί σε μηδενική ενίσχυση) και ταυτόχρονης σοβαρής παράβασης) ο παραβάτης αποβάλλεται του προγράμματος κατά τα ανωτέρω. Στις υπόλοιπες περιπτώσεις εφαρμόζονται σωρευτικά οι κυρώσεις τωνπροηγούμενων περιπτώσεων και Εφαρμόζονται κατ αρχήν οι κυρώσεις για την έκταση και στη συνέχεια εφαρμόζονται αθροιστικά οι κυρώσεις για την μη εφαρμογή των δεσμεύσεων επί της διορθωθείσας, μετά την επιβολή των κυρώσεων, έκτασης. ΑΝΩΤΕΡΑ ΒΙΑ Περιπτώσεις ανωτέρας βίας είναι όσες αναγνωρίζει το ΟΣΔΕ. Όταν η διακοπή της σύμβασης γίνεται για λόγους ανωτέρας βίας, δεν επιβάλλονται κυρώσεις και δεν επιστρέφονται οι καταβληθείσες ενισχύσεις. Επίσης δεν επιβάλλονται κυρώσεις, αν για λόγους ανωτέρας βίας δεν έγινε δυνατή η τήρηση των δεσμεύσεων για συγκεκριμένη καλλιεργητική περίοδο. Σαν ειδική περίπτωση ανωτέρας βίας θεωρείται η διακοπή της μισθωτήριας σύμβασης, σε περίπτωση ενοικιαζόμενων εκτάσεων, από τον ιδιοκτήτη, με ευθύνη του τελευταίου και κατά παράβαση των συμβατικών υποχρεώσεων, δικαστικά βεβαιωμένη. Π40 (Βλέπε εκτύπωση) ΖΩΝΕΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ2- ΑΞΟΝΑ 3 Για τον καθορισμό ζωνών ευαισθησίας των υπόγειων υδροφορέων, λαμβάνονται υπόψη τα λιθολογικά χαρακτηριστικά των υδροφόρων οριζόντων, η δομή τους, οι συντελεστές κατείσδυσης και το καθεστώς υδροδυναμικής τους εξέλιξης. Στη συνέχεια παραθέτονται με φθίνουσα σειρά ευαισθησίας οι διακριθείσες κατηγορίες σχηματισμών: 1. Καρστικά συστήματα και κυρίως οι επιφανειακές τους εμφανίσεις. 2. Ζώνες ανάπτυξης κώνων κορημάτων ποταμών και χειμάρρων. 3. Τριτογενή κροκαλοπαγή και ψαμμίτες μεσο-θεσσαλικών λοφοσειρών. 4. Kράσπεδα προσχωματικών λεκανών. 5. Διαβρωμένα-διαρηγμένα μέλη πρωτογενώς αδιαπέρατων σχηματισμών (οφιόλιθοι, σχιστόλιθοι, νεογενείς μάργες, φλύσχης). 6. Παραποτάμιες ζώνες. 7. Εσωτερικές ζώνες λεκανών, (εκμεταλλεύσιμος μόνο ο βαθύς υπό πίεση ορίζοντας). 8. Υγιή μέλη (μη διαρηγμένα- μη διαβρωμένα) αδιαπέρατων σχηματισμών (οφιόλιθοι, σχιστόλιθοι, νεογενείς μάργες, φλύσχης).

5 Από τις 8 αυτές κατηγορίες, διακρίνονται 3 ζώνες, υψηλής μέσης χαμηλής ευαισθησίας, με βάση την ευκολία εισαγωγής και διακίνησης των ρύπων εντός αυτών, όπως φαίνεται στον παρακάτω πίνακα. Ευαισθησία γεωλογικών σχηματισμών στο Θεσσαλικό χώρο Χαρακτηρισμ ός Υψηλή ευαισθησία Μέση ευαισθησία Χαμηλή ευαισθησία Ζών η Υποκατηγορ ία Κωδικό ς Σχηματισμός Ι α Ια Καρστικά συστήματα και κυρίως οι επιφανειακές τους εμφανίσεις. β Ιβ Ζώνες ανάπτυξης κώνων κορημάτων ποταμών και χειμάρρων ΙΙ α Ια Τριτογενή κροκαλοπαγή και ψαμμίτες μεσο-θεσσαλικών λοφοσειρών β ΙΙβ Κράσπεδα προσχωματικών λεκανών (περιλαμβάνονται και οι παράκτιες ζώνες). γ ΙΙγ Διαβρωμένα-διαρηγμένα μέλη πρωτογενώς αδιαπέρατων σχηματισμών (οφιόλιθοι, σχιστόλιθοι, νεογενείς μάργες, φλύσχης). δ ΙΙδ Παραποτάμιες ζώνες. ΙΙΙ α ΙΙΙα Εσωτερ. Ζώνες λεκανών, (εκμεταλλεύσιμος μόνο ο βαθύς υπό πίεση ορίζοντας) β ΙΙΙβ Υγιή μέλη (μη διαρηγμένα- μη διαβρωμένα) αδιαπέρατων σχηματισμών (οφιόλιθοι, σχιστόλιθοι, νεογενείς μάργες, φλύσχης). Όσον αφορά το στόχο μείωσης της νιτρορύπανσης, το υποπρόγραμμα εφαρμόζεται στη Ζώνη Ι, υψηλής ευαισθησίας (ζώνες με πορτοκαλί χρωματισμό στους συνημμένους χάρτες) και στη Ζώνη ΙΙ, μέσης ευαισθησίας (ζώνες με κίτρινο χρωματισμό στους συνημμένους χάρτες). Στα πλαίσια των επιλέξιμων ζωνών Ι και ΙΙ, οι οποίες καθορίσθηκαν με βάση την ευαισθησία των γεωλογικών σχηματισμών, η συμπεριφορά των αζωτούχων λιπασμάτων επηρεάζεται σημαντικά από μία σειρά εδαφικούς παράγοντες, από τους οποίους σημαντικότεροι είναι η κοκκομετρική σύσταση, η κλίση και η υδρομορφία. Οι χαρτογραφικές μονάδες του εδαφολογικού χάρτη της Θεσσαλίας ομαδοποιήθηκαν με βάση τα παραπάνω κριτήρια, στα πλαίσια του υποπρογράμματος 2 σε 8 εδαφικές κλάσεις. Η ομαδοποίηση του υποπρογράμματος 2 ταυτίζεται με την αντίστοιχη του Προγράμματος Δράσης για τη Θεσσαλία, της Οδηγίας 91/676/ΕΟΚ.

6 Εδαφική κλάση Κλίση Κοκκομετρία Υδρομορφία Ι πεδινά<6 % Ελαφρά Μετρίως έως πολύ καλώς αποστραγγιζόμενα II " Μέσης σύστασης " III " Βαρειά " IV " " Κακώς αποστραγγιζόμενα V " Ελαφρά-Μέσης σύστασης " VI Λοφώδη >6% Ελαφρά Μετρίως έως πολύ καλώς αποστραγγιζόμενα VIΙ " Μέσης σύστασης " VIIΙ " Βαρειά " Συμπερασματικά όσον αφορά το στόχο μείωσης της νιτρορύπανσης, το υποπρόγραμμα 2 θα εφαρμοστεί στις εδαφικές κλάσεις Ι, ΙΙ, ΙΙΙ, VI, VII και VIII των Ζωνών Ι και ΙΙ οι οποίες καλλιεργούνται με βαμβάκι και αραβόσιτο. Όταν τα όρια των ζωνών Ι και ΙΙ τέμνουν τις καλλιεργούμενες εκτάσεις μιας Κοινότητας, για λόγους διοικητικής απλοποίησης, το σύνολο των καλλιεργούμενων Κοινοτικών εκτάσεων θεωρούνται ότι εντάσσονται εντός των επιλέξιμων ζωνών. Ο στόχος «έλεγχος της εξάντλησης των υδατικών πόρων» του υποπρογράμματος 2, εφαρμόζεται αποκλειστικά στις πεδινές εκτάσεις (εδαφικές κλάσεις Ι, ΙΙ και ΙΙΙ) των περιοχών ανεπάρκειας ή εξάντλησης των υδατικών πόρων. Οι περιοχές ανεπάρκειας υδατικών πόρων είναι οι καθορισθείσες στους σχετικούς χάρτες των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, οι οποίοι υποβλήθηκαν το 1999 στο Υπουργείο Γεωργίας, στα πλαίσια εφαρμογής του παλαιού προγράμματος. Οι χάρτες για τους Νομούς Λάρισας, Μαγνησίας, Καρδίτσας περιλαμβάνονται στα συνημμένα παραρτήματα της παρούσης. Η Δ/νση Αγροτικής Ανάπτυξης Τρικάλων εντέλλεται να προχωρήσει άμεσα στη σύνταξη αντίστοιχου χάρτη για το Νομό Τρικάλων. Στις περιοχές αυτές εφαρμόζονται αποκλειστικά 2 δράσεις: Η δράση «Μείωση της νιτρορύπανσης» - Δεσμεύσεις πέραν των ελαχίστων. Η δράση «Μείωση της νιτρορύπανσης» - Ελάχιστες δεσμεύσεις. Οι περιοχές εξάντλησης υδατικών πόρων βρίσκονται στο νότιο τμήμα της ανατολικής πεδιάδας (Στεφανοβίκειο Ριζόμυλος) καθώς και σε άλλες γεωγραφικές υποενότητες. Οι περιοχές εξάντλησης υδατικών πόρων πρέπει να καθορισθούν, να οριοθετηθούν και να χαρτογραφηθούν άμεσα με αποφάσεις των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων της Περιφέρειας. Στις περιοχές αυτές εφαρμόζονται αποκλειστικά 2 δράσεις: Η δράση «Έλεγχος της εξάντλησης των υδατικών πόρων». Η δράση «Μείωση της νιτρορύπανσης» - Δεσμεύσεις πέραν των ελαχίστων