Προς τον Προϊστάμενο της Δ/νσης Σπουδών, Προγραμμάτων και Οργάνωσης Π.Ε. του ΥΠ.ΠΕ.Θ. κ. Ιωάννη Κουφόπουλο

Transcript

1 ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΚΑΘΗΓΗΤΩΝ ΓΑΛΛΙΚΗΣ ΓΛΩΣΣΑΣ & ΦΙΛΟΛΟΓΙΑΣ ΠΤΥΧΙΟΥΧΩΝ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟΥ - ΕΛΛΑΔΑ ASSOCIATION DES PROFESSEURS DE LANGUE & DE LITTÉRATURE FRANÇAISES DIPLÔMÉS DES UNIVERSITÉS GRÈCE Λεωφόρος Στρατού 2 Α Θεσσαλονίκη / Τηλ/Fax: (+30) / Εmail:info@aplf.gr Μέλος της Διεθνούς Ομοσπονδίας Καθηγητών Γαλλικής και της Επιτροπής της Δυτικής Ευρώπης Membre de la FIPF et de la CEO ΑΡ. ΠΡΩΤ.18/ Προς τον Υπουργό Παιδείας κ. Ν. Φίλη Προς τον Προϊστάμενο της Δ/νσης Σπουδών, Προγραμμάτων και Οργάνωσης Π.Ε. του ΥΠ.ΠΕ.Θ. κ. Ιωάννη Κουφόπουλο ΥΠΟΜΝΗΜΑ ΓΙΑ ΟΡΓΑΝΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΟΡΙΣΤΙΚΗ ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΗ ΤΩΝ ΜΕΤΑΤΑΧΘΕΝΤΩΝ ΤΟΥ Ν.4172/2013. ΙΣΤΟΡΙΚΟ Α ΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Η ΣΚΟΠΙΜΟΤΗΤΑ Ο ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΝΟΜΙΚΗΣ ΤΑΥΤΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ Η ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΩΝ ΜΕΤΑΤΑΞΕΩΝ ΤΟΥ Ν.4172/2013. Όπως είναι γνωστό, οι υποχρεωτικές μετατάξεις, που διενεργήθηκαν, ( στα πλαίσια της ανειλημμένης μνημονιακής υποχρέωσης κινητικότητας δημοσίων υπαλλήλων ), βάσει των διατάξεων του Ν.4172/2013 από τη Δευτεροβάθμια στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση εντός του ίδιου κλάδου (αγγλικής, γαλλικής, γερμανικής, μουσικής, φυσικής αγωγής, πληροφορικής, εικαστικών, θεατρικής αγωγής), στόχευαν στην αξιοποίηση των πλεοναζόντων εκπαιδευτικών της Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης, μέσω της μετάταξής τους στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση, όπου είχαν

2 δημιουργηθεί διδακτικές ανάγκες στα δημοτικά σχολεία δια της εισαγωγής νέων μαθημάτων ( β ξένη γλώσσα, πληροφορική, εικαστικά, θεατρική αγωγή). Στην προκειμένη περίπτωση, η Διοίκηση - Υπουργείο προέβη στη διενέργεια των υποχρεωτικών μετατάξεων, (όπως προκύπτει από σωρεία σχετικών εγγράφων), με γνώμονα το δημόσιο συμφέρον και το δημόσιο σκοπό της κάλυψης των αναγκών των Διευθύνσεων Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης, ειδικότερα την εύρυθμη λειτουργία των σχολικών μονάδων, όπου δημιουργήθηκαν διδακτικές ανάγκες στα δημοτικά σχολεία, προκειμένου να αξιοποιήσει τους εκπαιδευτικούς που πλεόναζαν στη Δευτεροβάθμια Εκπαίδευση (δεδομένου ότι δεν συμπλήρωναν το υποχρεωτικό διδακτικό τους ωράριο) μετατάσσοντάς τους στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση κάτω από την ανάγκη άμεσης αντιμετώπισης ορθολογικής διαχείρισης του εκπαιδευτικού προσωπικού, ενόψει της έναρξης του νέου σχολικού έτους, ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος ευρύτερης δυσλειτουργίας της δημόσιας εκπαίδευσης, (βλέπε σχετικά έγγραφα ΥΠ.ΠΕ.Θ. (Γενική Δ/νση Προσωπικού Α/θμιας Εκπ/σης, Τμήμα Γ Αρ. Πρωτ /Ε1/ και 38422/Ε1/ ). Οι υποχρεωτικές μετατάξεις του εκπαιδευτικού προσωπικού, βάσει του Ν.4172/2013, συνιστούν μετατάξεις εντός του ίδιου κλάδου από τη Δευτεροβάθμια στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση, χωρίς να μεταβληθεί η ειδικότητα των μεταταχθέντων εκπαιδευτικών. Επισημαίνεται επίσης ότι με τις υπ αριθ /Δ2/ και υπ αριθ /δ2/ Υπουργικές αποφάσεις α ) αυξήθηκε ο αριθμός των οργανικών θέσεων στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση για τις οκτώ ειδικότητες των μεταταχθέντων εκπαιδευτικών και β) ότι οι δαπάνες μισθοδοσίας των μεταταχθέντων εκπαιδευτικών του Ν.4172/2013 καλύφθηκαν με μεταφορά πιστώσεων από τη Δευτεροβάθμια Εκπαίδευση στη Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση (από τον

3 Ειδικό Φορέα 220 στον Ειδικό Φορέα 210 του προϋπολογισμού του Υπουργείου Παιδείας) και με έγκριση της αρμόδιας ΥΔΕ. Επομένως οι υποχρεωτικές μετατάξεις ΔΕΝ εμπίπτουν: στο θεσμικό πλαίσιο των διατάξεων του άρθρου 16Δ παρ.2 του ν.1566/1985, οι οποίες αναφέρονται στις περιπτώσεις μετατάξεων εκπαιδευτικών σε κενές θέσεις άλλης ειδικότητας του ιδίου κλάδου, π.χ. μετάταξη εντός του κλάδου ΠΕ04 από την ειδικότητα ΠΕ04.03 (Φυσιογνώστες) στην ειδικότητα ΠΕ04.01 (Φυσικοί), ούτε στο πλαίσιο των διατάξεων του άρθρου 12 παρ.5 του Ν.3260/2004, οι οποίες αναφέρονται σε περιπτώσεις μετατάξεων εκπαιδευτικών σε κενές θέσεις άλλου κλάδου (π.χ. από τον κλάδο ΠΕ05 γαλλικής στον κλάδο ΠΕ06 αγγλικής). Εξάλλου, οι διατάξεις του άρθρου 82 παρ.11 του ν.4172/2013, οι οποίες ρύθμισαν αποκλειστικά τις μετατάξεις του σχολικού έτους , είναι σε κάθε περίπτωση ειδικότερες διατάξεις και υπερισχύουν έναντι των γενικότερων διατάξεων άλλων νόμων, δεδομένου ότι ο ειδικός νόμος υπερισχύει του γενικού, σύμφωνα με την πάγια νομολογία (πχ. 1808/2000 Διοικητικό Εφετείο Αθηνών). Η διαδικασία των εθελοντικών μετατάξεων, που είχε προηγηθεί της διαδικασίας των υποχρεωτικών μετατάξεων, διακόπηκε, χωρίς να ακυρωθεί επίσημα. Σύμφωνα με τη νομολογία, η Διοίκηση μπορεί, οποτεδήποτε πριν την τελείωση διοικητικής πράξης, (στην προκειμένη περίπτωση πριν την τελείωση της διαδικασίας των «εθελοντικών» μετατάξεων), να μην προβεί στις απαιτούμενες ενέργειες (υπογραφή ή/και δημοσίευση) για την έκδοσή της (ΣτΕ 654/1986, 3811/1987) και η εξαφάνισή της με νεότερη πράξη (εν προκειμένω με τη διαδικασία των υποχρεωτικών μετατάξεων) έχει την έννοια διαπίστωσης της απόλυτης ακυρότητάς της (ΣτΕ 672/1976). Επομένως, σύμφωνα με την προαναφερθείσα νομολογία, η ολοκλήρωση της διαδικασίας των υποχρεωτικών μετατάξεων, με την έκδοση και τη δημοσίευση των προβλεπόμενων διοικητικών πράξεων,

4 ακύρωσε de facto την προγενέστερη και μη ολοκληρωθείσα διαδικασία των εθελοντικών μετατάξεων. Εννοείται δε ότι μετά την εν λόγω ακύρωση της διαδικασίας των εθελοντικών μετατάξεων ΔΕΝ ΝΟΜΙΜΟΠΟΙΕΙΤΑΙ η μεταγενέστερη χρήση καθ οιονδήποτε τρόπο πτυχών της ή δεδομένων που συλλέχθηκαν όσο διήρκεσε. Σε κάθε περίπτωση δεν υπήρχε κανενός είδους απαγόρευση συμμετοχής ούτε και νομικό κώλυμα για όσους είχαν συμμετάσχει στη διαδικασία των εθελοντικών μετατάξεων ώστε να συμμετάσχουν και στη διαδικασία των υποχρεωτικών μετατάξεων και ουδέποτε καθ οιονδήποτε νόμιμο τρόπο το Υπουργείο τους απέτρεψε να συμμετάσχουν. Μάλιστα πρέπει να επισημανθεί ότι το Υπουργείο Παιδείας εξέδωσε την υπ αριθ / Υπουργική απόφαση και το εγχειρίδιο χρήσης «ηλεκτρονικού συστήματος αιτήσεων μετατάξεων εκπαιδευτικών», όπου αναφέρεται ότι δικαίωμα συμμετοχής στη διαδικασία των υποχρεωτικών μετατάξεων είχε το σύνολο των εκπαιδευτικών των κλάδων ΠΕ05, ΠΕ06, ΠΕ07, ΠΕ08, ΠΕ11,ΠΕ13,ΠΕ16,ΠΕ19-20,ΠΕ32. Φρονούμε όμως, ότι αρκετοί πλεονάζοντες εκπαιδευτικοί δεν συμμετείχαν συνειδητά στη νέα διαδικασία των υποχρεωτικών μετατάξεων, φοβούμενοι μήπως τελικά τεθούν σε καθεστώς διαθεσιμότητας ή μήπως μεταταχθούν σε περιοχές άσχετες με τις δηλώσεις προτίμησής τους. Ωστόσο πολλοί άλλοι εκπαιδευτικοί που δεν συμπλήρωναν το υποχρεωτικό διδακτικό τους ωράριο στη Δευτεροβάθμια Εκπαίδευση (λόγω αύξησης του διδακτικού ωραρίου, συγχώνευσης-κατάργησης σχολικών μονάδων στο πλαίσιο των μνημονιακών πολιτικών λιτότητας κ.α.) υπέβαλαν σύμφωνα με τη διαδικασία των υποχρεωτικών μετατάξεων, αιτήσεις με έως δύο προτιμήσεις. Η κυβέρνηση δεν είχε προφανώς στόχο την προνομιακή μεταχείριση των αιτούντων, αλλά επειδή ήταν επιθυμητή η ευρεία συμμετοχή δεν απέκλεισε το δικαίωμα στους εκπαιδευτικούς να αιτηθούν

5 τη μετάταξή τους και σε διαφορετική Περιφερειακή Δ/νση ή Δ/νση Εκπαίδευσης (περιφέρεια, ή νομό). Σύμφωνα με τα στοιχεία που διαθέτουμε, μετατάχθηκαν συνολικά 3655 εκπαιδευτικοί, εκ των οποίων 2034 άτομα υπηρετούσαν και πριν στον ίδιο νομό (δηλαδή δεν μετακινήθηκαν από άλλη γεωγραφική περιοχή) και 1621 άτομα μετακινήθηκαν από άλλο νομό (376 άτομα εντός της ίδιας περιφέρειας και 1245 από άλλη περιφέρεια). Σε κάθε περίπτωση αρκετοί εκπαιδευτικοί μετατάχθηκαν στο νομό της κατοικίας τους ή σε όμορο νομό για τον απλούστατο λόγο ότι αυξημένες υπηρεσιακές ανάγκες σε εκπαιδευτικούς ειδικοτήτων υπήρχαν, και υπάρχουν, στα δημοτικά σχολεία, που στην πλειονότητά τους βρίσκονται στα μεγάλα αστικά κέντρα. Επίσης πρέπει να επισημανθεί ότι επί των όποιων διατυπωθέντων αντιρρήσεων ως προς τη συνταγματικότητα των υποχρεωτικών μετατάξεων σε σχέση με το καθεστώς των μεταθέσεων στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση που έλαβαν τη μορφή είτε προφορικών είτε εγγράφων διαμαρτυριών είτε περιεχομένου δικογράφων με σκοπό την ακύρωσή τους στο σύνολό τους, επισημαίνουμε ότι οι μεταθέσεις του σχολικού έτους είχαν ήδη διενεργηθεί (τα αποτελέσματα των μεταθέσεων κοινοποιήθηκαν στις 12 Ιουνίου 2013) πριν να θεσμοθετηθεί και να εφαρμοστεί η διαδικασία των υποχρεωτικών μετατάξεων (ο Ν.4172/2013 εκδόθηκε στις 23 Ιουλίου 2013). Μάλιστα, ήδη το Διοικητικό Εφετείο Αθηνών, με την υπ αριθ. 1672/2015 απόφασή του, απεφάνθη ότι η διαδικασία των μεταθέσεων είναι ανεξάρτητη διαδικασία από αυτή των υποχρεωτικών μετατάξεων. Συγκεκριμένα το αρμόδιο Δικαστήριο απέρριψε ως αβάσιμη αίτηση ακυρώσεως εκπαιδευτικού κατά των διοικητικών πράξεων των υποχρεωτικών μετατάξεων του Ν.4172/2013 διότι «οι εν λόγω αποφάσεις δεν σχετίζονται με τις μεταθέσεις εκπαιδευτικών της πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης που έλαβαν χώρα κατ εφαρμογή των διατάξεων του π.δ. 50/1996, πριν από την έναρξη ισχύος του πιο πάνω νομοθετικού καθεστώτος, το οποίο διέπει τις υποχρεωτικές μετατάξεις του πλεονάζοντος εκπαιδευτικού προσωπικού, αλλά

6 εκδόθηκαν μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας των μεταθέσεων αυτών, κατ εξουσιοδότηση των διατάξεων του άρθρου 82 παρ.11 του Ν.4172/2013, οι οποίες αφορούν αποκλειστικά στις πιο πάνω υποχρεωτικές μετατάξεις χωρίς, περαιτέρω να προβλέπουν, στο πλαίσιο της εν λόγω διαδικασίας, εξέταση αιτήσεων μετάθεσης εκπαιδευτικών της πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης που δεν είχαν προηγουμένως ικανοποιηθεί. Από το γεγονός αυτό δε, δεν τίθεται ζήτημα αντίθεσης των προεκτιθέμενων διατάξεων (άρθρου 82 παρ.11 ν.4172/2013) προς τις αρχές της ισότητας, της αξιοκρατίας, της διαφάνειας, της χρηστής διοίκησης και της προστατευόμενης εμπιστοσύνης των διοικουμένων καθώς και προς το άρθρο 21 παρ.1 του Συντάγματος περί προστασίας της οικογένειας, όπως αβάσιμα υποστηρίζει η αιτούσα». Οι ειδικές διατάξεις της παρ.11 του 82 του Ν.4172/2013 «περί υποχρεωτικών μετατάξεων» ίσχυσαν εφάπαξ και αποκλειστικά για το σχολικό έτος , (καθορίζοντας εφάπαξ, αποκλειστικά και οριστικά το νομικό καθεστώς της ΠΡΟΕΧΟΥΣΑΣ υπηρεσιακής μεταβολής η οποία επήλθε στους συγκεκριμένους εκπαιδευτικούς, δηλαδή της ΜΕΤΑΤΑΞΗΣ μετάστασης από μια βαθμίδα εκπαίδευσης σε άλλη ή την Διοίκηση, ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΗΣ ΜΕΤΑΒΟΛΗΣ ΤΕΛΕΙΩΣ ΔΙΑΦΟΡΕΤΙΚΗΣ από την ΜΕΤΑΘΕΣΗ δηλαδή την υπηρεσιακή μεταβολή που αφορά τον ΤΟΠΟ παροχής της υπηρεσίας του ευρισκομένου ΗΔΗ ΣΤΗΝ ΙΔΙΑ εκπαιδευτική βαθμίδα ) και ως εκ τούτου από το έτος και εντεύθεν δεν έχουν εφαρμογή. Έτσι, μεταξύ των άλλων επισημαίνουμε καθώς η μετάταξη και η μετάθεση είναι ΑΝΟΜΟΙΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΕΣ ΜΕΤΑΒΟΛΕΣ, ανόμοια είναι και τα μόρια που απαιτήθηκαν για την μετάταξη σύμφωνα και με το Ν. 4172/2013, σε σύγκριση με τα μόρια που απαιτούνταν για τη μετάθεση του 2013, γιατί η τελευταία ήταν υπηρεσιακή μεταβολή αλλαγής μόνο του τόπου παροχής υπηρεσίας εντός της ιδίας βαθμίδας, όπως προαναφέραμε αναλυτικά.

7 Τα μόρια λοιπόν της Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης με τα οποία μετατάχθηκαν οι εκπαιδευτικοί με το Ν. 4172/2013 στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση, χρησιμοποιήθηκαν ΧΩΡΙΣ ΝΑ ΑΠΑΙΤΕΙ Ο Ν.4172/2013 ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΜΕΤΑΤΡΟΠΗ ΤΟΥΣ σε μόρια της Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης ΚΑΤΑ ΠΡΩΤΟΝ αποκλειστικά για τις ανάγκες της μετάταξης, δηλαδή της μετάστασης, από μια διαφορετική βαθμίδα εκπαίδευσης σε άλλη και κατόπιν, ΣΕ ΔΕΥΤΕΡΗ ΦΑΣΗ, ΜΕΤΑΤΡΑΠΗΚΑΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ σε μόρια της Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης και αποκλειστικά και μόνο για να εξυπηρετήσουν ΤΗΝ ΑΝΑΓΚΗ ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΗΣ ΤΟΥΣ σε Δημοτικά Σχολεία, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 16 του Π.Δ/τος , όπως τροποποιήθηκαν και ισχύουν, εφόσον πλέον η υπηρεσιακή μεταβολή της μετάταξης ΕΙΧΕ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΙ και οι μεταταχθέντες εκπαιδευτικοί ευρίσκοντο ΗΔΗ στη νέα τους εκπαιδευτική βαθμίδα, αυτή της Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης. Επομένως η απευθείας σύγκριση των μορίων των μεν και των δε στο πλαίσιο μίας ΔΗΘΕΝ ενιαίας διαδικασίας ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΕΦΙΚΤΗ, αφενός διότι η μετάταξη είναι εντελώς ανόμοια υπηρεσιακή μεταβολή από αυτήν της μετάθεσης, και αφετέρου διότι δεν συνάδει με την αρχή της ισότητας, υπό το πρίσμα ότι η ίση μεταχείριση ΑΝΟΜΟΙΩΝ ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΩΝ αποτελεί ανισότητα (Α.Γ. Δημητρακόπουλος, 2004 "Συνταγματικά Δικαιώματα" τόμος ΙΙΙ σελ.115). Προκύπτει από τα παραπάνω με σαφήνεια ότι είναι ατυχής η σύγκριση των μορίων, με τα οποία ΜΕΤΑΤΑΧΘΗΚΑΝ στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση οι εκπαιδευτικοί από τη Δευτεροβάθμια Εκπαίδευση, με αυτά που απαιτούνταν ΓΙΑ ΜΕΤΑΘΕΣΗ των ευρισκομένων προ του 2013 στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση. Είναι επίσης, εν πολλοίς, ΑΝΟΜΟΙΟ και το υπηρεσιακό πλαίσιο «αποθησαυρισμού» μορίων των εκπαιδευτικών Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης σε σχέση με αυτό των εκπαιδευτικών της Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης, από όπου προέρχονται οι μεταταχθέντες εκπαιδευτικοί (καθότι έχουν διαφορετικό υποχρεωτικό ωράριο και σε ορισμένες περιπτώσεις διαφορετικές περιοχές μετάθεσης (ζώνες), λαμβάνουν

8 διαφορετικά μόρια συνθηκών διαβίωσης στις ίδιες σχολικές μονάδες, τα δημοτικά σχολεία της υπαίθρου που πριμοδοτούν τους υπηρετούντες εκπαιδευτικούς με πολλά μόρια συνθηκών διαβίωσης είναι περισσότερα από τα αντίστοιχα γυμνάσια και λύκεια, λόγω της αστυφιλίας και της πρόωρης σχολικής διαρροής κ.α.). Επίσης επισημαίνεται ότι, με τη διενέργεια των υποχρεωτικών μετατάξεων, η Διοίκηση δεν προέβη σε απρόβλεπτη και αδικαιολόγητη ανατροπή κεκτημένων δικαιωμάτων των προϋφισταμένων ειδικοτήτων της Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης (ΠΕ06, ΠΕ11 και ΠΕ16) οι οποίες κατά κύριο λόγο αμφισβήτησαν τη νομιμότητα των υποχρεωτικών μετατάξεων, διότι το δικαίωμα της μετάθεσης είναι δυνητικό καθώς η ευόδωσή του εναπόκειται στις εκάστοτε υπηρεσιακές ανάγκες. Σχετικά με το ζήτημα των ενστάσεων ως προς τη διαδικασία των υποχρεωτικών μετατάξεων από τους ίδιους τους συμμετέχοντες εκπαιδευτικούς, υπενθυμίζεται ότι όσοι εκ των μεταταγμένων θεώρησαν ότι θίγεται το έννομο συμφέρον τους από την επιλογή αυτή της Διοίκησης, είχαν δικαίωμα να προσφύγουν με διοικητική προσφυγή (ένσταση) ενώπιον του Υπουργείου Παιδείας και σε περίπτωση ρητής ή σιωπηρής απόρριψης της διοικητικής τους προσφυγής, είχαν δικαίωμα να υποβάλλουν αίτηση ακυρώσεως (δικαστική προσφυγή) εντός της νομίμου προθεσμίας 60 ημερών (από την αρνητική απάντηση του Υπουργείου ή μετά την άπρακτη παρέλευση τριμήνου από την υποβολή της διοικητικής προσφυγής ένστασης ). Τονίζεται ότι η τυχόν ικανοποίηση του εκάστοτε προσφεύγοντα ως προς το αίτημά του, είτε από το Υπουργείο είτε από τα αρμόδια δικαστήρια, αφορούσε αποκλειστικά τη συγκεκριμένη προσωπική του περίπτωση και μόνο. Ορθώς, για λόγους χρηστής διοίκησης, το Υπουργείο, κατά την εξέταση των ενστάσεων, δεν ανακάλεσε τις αρχικές πράξεις μετάταξης όσων εκπαιδευτικών είχαν λιγότερα μόρια από τους ενιστάμενους συναδέλφους τους, διότι, όπως το ίδιο επισημαίνει με το υπ αριθ.38422/ε1/ έγγραφό του, πρόκειται για επωφελείς διοικητικές πράξεις που

9 εκδόθηκαν στο πλαίσιο της διακριτικής ευχέρειας της Διοίκησης και με γνώμονα τις υπηρεσιακές της ανάγκες (ήτοι το δημόσιο συμφέρον), χωρίς αντικειμενική ευθύνη των αιτούντων. Εξάλλου και τα αρμόδια δικαστήρια που έκαναν δεκτές τις ΕΜΠΡΟΘΕΣΜΕΣ προσφυγές ορισμένων εκπαιδευτικών, ΔΕΝ επέταξαν τη Διοίκηση να ανακαλέσει προγενέστερες μετατάξεις που διενεργήθηκαν κατά παράλειψη των ενιστάμενων, αλλά αποκλειστικά και μόνο να προβεί στη μετάταξη ΠΡΟΣΘΕΤΙΚΑ ΚΑΙ ΤΩΝ ΔΙΚΑΙΩΘΕΝΤΩΝ συναδέλφων. Πράγματι, το Υπουργείο Παιδείας, συμμορφούμενο με τις εν λόγω δικαστικές αποφάσεις (π.χ. 2280/2014 και 2283/2014 αποφάσεις του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών), για λόγους χρηστής διοίκησης, προέβη στη συμπληρωματική μετάταξη των εκπαιδευτικών που δικαιώθηκαν, χωρίς να θιγεί η μετάταξη άλλων συναδέλφων τους στο ίδιο ΠΥΣΠΕ (π.χ. ίδε την Υπουργική απόφαση υπ αριθ /ε1/ (ΦΕΚ1809 Γ / ). Επίσης, σύμφωνα με το άρθρο 24 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (Ν.2690/1999), το Υπουργείο Παιδείας όφειλε να εξετάσει τις διοικητικές προσφυγές των ενιστάμενων εκπαιδευτικών εντός ενός μηνός από την υποβολή τους. Επομένως οι ενστάσεις (διοικητικές προσφυγές), οι οποίες δεν έχουν εξεταστεί ως σήμερα θεωρείται ότι έχουν απορριφθεί από τη Διοίκηση σιωπηρώς (δηλαδή χωρίς την έκδοση ρητής απορριπτικής πράξης). Ωστόσο η τυχόν σιωπηρή απόρριψη διοικητικών προσφυγών, δεν συνιστά παράλειψη οφειλόμενης νόμιμης ενεργείας, και ως εκ τούτου, οι φερόμενες ως εκκρεμούσες ενστάσεις δε χρειάζεται να απαντηθούν και το Υπουργείο Παιδείας υποχρεούται πλέον μόνο να συμμορφώνεται προς τις εκδιδόμενες δικαστικές αποφάσεις όσων εμπροθέσμως έχουν προσφύγει στα Διοικητικά Δικαστήρια και δικαιώνονται από αυτά. Στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής, διενεργήθηκαν περίπου μετατάξεις εκπαιδευτικών των παραπάνω ειδικοτήτων στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση, πλέον αυτών σε Διοικητικές θέσεις, οι οποίες ως ΑΤΟΜΙΚΕΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ έχουν πλέον καταστεί ΟΡΙΣΤΙΚΕΣ και ΜΗ

10 ΑΝΑΚΛΗΤΕΕΣ λόγω παρελεύσεως διετίας από τη δημοσίευσή τους, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 20 του Ν.3528/2007 και της σχετικής νομολογίας του ΣτΕ (1106/1962, 1396/1965, 1886/1966), (βλέπε και αρ. 315/2014 Γνωμοδότηση ΝΣΚ). Επομένως κάθε αίτημα για κατάργηση - ακύρωση του Ν.4172/2013 δεν έχει πλέον νομικό υπόβαθρο και ουσιαστικό νόημα. Ως εκ τούτου, μέσω της προαναφερθείσας διαδικασίας των υποχρεωτικών μετατάξεων, με τις υπ αριθ /Δ2/ και υπ αριθ /δ2/ υπουργικές αποφάσεις αυξήθηκε ο αριθμός των οργανικών θέσεων στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση για τις οκτώ ειδικότητες των μεταταχθέντων εκπαιδευτικών, ενώ παράλληλα οι δαπάνες μισθοδοσίας των μεταταχθέντων εκπαιδευτικών του Ν.4172/2013 καλύφθηκαν με μεταφορά πιστώσεων από τη Δευτεροβάθμια Εκπαίδευση στη Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση (από τον Ειδικό Φορέα 220 στον Ειδικό Φορέα 210 του προϋπολογισμού του Υπουργείου Παιδείας) κατόπιν έγκρισης της αρμόδιας ΥΔΕ. Ταυτόχρονα, προκύπτει ευθέως από τις διοικητικές πράξεις των υποχρεωτικών μετατάξεων (π.χ. αριθ /Δ1/ απόφαση του Υπουργού Παιδείας και Θρησκευμάτων-ΦΕΚ 986Γ / και επόμενες), οι οποίες λαμβάνουν μορφή ΑΤΟΜΙΚΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ πλέον από της δημοσιεύσεως τους στην Εφημερίδα Της Κυβερνήσεως, ότι οι μεταταχθέντες εκπαιδευτικοί «καταλαμβάνουν θέση που συστήνεται με την ίδια την πράξη μετάταξης τους», όπως αναφέρεται και στην με αριθμό 469/2016 απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Θεσσαλονίκης και τίθενται στη διάθεση των οικείων Διευθύνσεων Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης, για να τοποθετηθούν σε κενές θέσεις των σχολείων, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 3 του Π.Δ. 50/1996, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 3 παρ. 3ε του Π.Δ. 100/1997. Επομένως από τα ανωτέρω συνάγεται ότι οι μεταταχθέντες εκπαιδευτικοί ΟΛΩΝ ΤΩΝ ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΩΝ, ΣΤΟ ΣΥΝΟΛΟ ΤΟΥΣ, έχουν

11 οργανική θέση στη Διεύθυνση Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης όπου ανήκουν βάσει των αποφάσεων μετάταξής τους, (όπως άλλωστε αναγράφεται στους καταλόγους αιτήσεων μετάθεσης βελτίωσης οριστικής τοποθέτησης των μεταταγμένων εκπαιδευτικών όλων των ειδικοτήτων, του έτους , που έχουν αναρτηθεί στο διαδίκτυο από τις Δ/νσεις Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης, ενδεικτικά Διευθύνσεις Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης Δυτικής Θεσσαλονίκης, Μαγνησίας κ.α. ). Επιπροσθέτως επισημαίνεται ότι πέρυσι αρκετοί μεταταχθέντες εκπαιδευτικοί μετατέθηκαν σε άλλη Δ/νση Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης, διότι ακριβώς είχαν υπηρετήσει την οργανική τους θέση στην Δ/νση Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης, όπου είχαν μεταταχθεί. Δεν πρέπει να παραβλέπεται άλλωστε ότι οι μισθολογικές καταστάσεις των μεταταχθέντων εκπαιδευτικών εκδίδονται από τις κατά τόπους Διευθύνσεις Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης, όπου ανήκουν οργανικά. Ούτως ή άλλως, η οργανική θέση των εκπαιδευτικών δεν συνδέεται άρρηκτα με τη θέση τους σε συγκεκριμένο σχολείο, καθώς σε περίπτωση κατάργησης ή συγχώνευσης σχολικών μονάδων, οι υπεράριθμοι εκπαιδευτικοί που ανήκαν οργανικά σε αυτές, παραμένουν στη διάθεση της οικείας Δ/νσης Πρωτοβάθμιας ή Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης και τοποθετούνται σε άλλη σχολική μονάδα εφόσον προκύψουν οριστικά διαθέσιμες διδακτικές ώρες (οργανικά κενά), σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 1566/85, άρθρα 13 παρ. 5 και 14 παρ7. ΕΚΚΡΕΜΕΙ ως εκ τούτου ΜΟΝΟ η οργανική - οριστική τοποθέτηση των μεταταχθέντων εκπαιδευτικών σε σχολική μονάδα ή σε ομάδα σχολείων των κατά τόπους Διευθύνσεων Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης ΣΤΑ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΑ ΟΡΓΑΝΙΚΑ ΚΕΝΑ που υπήρξαν στα σχολεία κατά το χρόνο υποβολής της αίτησης προτίμησης των μεταταχθέντων εκπαιδευτικών τα οποία προφανώς η Διοίκηση Υπουργείο γνωρίζει. ΚΑΙ ΤΟΥΤΟ ΔΙΟΤΙ

12 Σχετικά με το ζήτημα αυτό, το ίδιο το Υπουργείο με τα υπ αριθ /Ε1/ και 38422/Ε1/ έγγραφα του, από όπου παρατίθεται το χαρακτηριστικό απόσπασμα που ακολουθεί αναφέρει - ομολογεί: «Επομένως η διοίκηση ενήργησε νομίμως και μετέταξε στο πλαίσιο της διακριτικής της ευχέρειας, τον προαναφερόμενο εκπαιδευτικό, και με γνώμονα το δημόσιο συμφέρον, δηλαδή την εύρυθμη λειτουργία των σχολικών μονάδων, καθώς και τα πραγματικά οργανικά κενά που υπήρξαν στα σχολεία της Πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης κατά το χρόνο υποβολής της αίτησης προτίμησης του αιτούντος». Έτσι, η Διοίκηση του Υπουργείου Παιδείας υποχρεούται, όπως άλλωστε έχει ήδη δεσμευτεί επανειλημμένως, με το από ενημερωτικό σημείωμα και τις εγκυκλίους υπ αριθ. Γ.Τ / και υπ αριθ /Ε1/ , να συστήσει - χαρακτηρίσει και να επιμερίσει θέσεις ΓΙΑ ΟΡΓΑΝΙΚΗ - ΟΡΙΣΤΙΚΗ ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΗ σε μεμονωμένες σχολικές μονάδες της Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης ή ομάδες τους των μεταταχθέντων εκπαιδευτικών που έχουν, όπως προαναφέραμε, οργανική θέση στις κατά τόπους Διευθύνσεις Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης. Δηλαδή, να συστήσει -χαρακτηρίσει και να επιμερίσει συγκεκριμένες θέσεις σταθερού τόπου ή τόπων παροχής υπηρεσίας, εν προκειμένω εκπαιδευτικού έργου, σε μεμονωμένες σχολικές μονάδες ή ομάδες τους, από οργανικά οριστικά τοποθετημένους ΜΗ αντικαταστάσιμους πλέον σ αυτές ανά διδακτικό έτος εκπαιδευτικούς, εφόσον στις συγκεκριμένες υφίστανται μόνιμες διδακτικές ανάγκες. Ωστόσο, με την υπ αριθ /ε1/ εγκύκλιο του Υπουργείου Παιδείας, αναβλήθηκε εκ νέου το ζήτημα της οργανικής - οριστικής τοποθέτησης των μεταταχθέντων εκπαιδευτικών ΚΑΙ ΜΕΧΡΙ ΣΗΜΕΡΑ ΠΡΑΜΕΝΕΙ ΣΕ ΕΚΚΡΕΜΟΤΗΤΑ, ενώ προϋφίστατο και αριθμός, (μη επαρκής βεβαίως) για τις μη κοινές ειδικότητες (ΠΕ05, ΠΕ07, ΠΕ08, ΠΕ19-20 και ΠΕ32) με την υπ αριθ /Δ1/ (ΦΕΚ 1493Β / )

13 Κοινή Υπουργική Απόφαση με την οποία έγινε και η σύσταση των κλάδων τους στην Π.Ε. Εν κατακλείδι, θεωρούμε ότι το Υπουργείο υποχρεούται εκ του νόμου 4172/2013 μέχρι την έναρξη του τρέχοντος διδακτικού έτους να μεριμνήσει για την οργανική- οριστική τοποθέτηση ΟΛΩΝ των εκπαιδευτικών που παραμένουν στη διάθεση, διαθέτοντας ΟΧΙ ΜΟΝΟ τις 940 κενές θέσεις που έχουν ήδη συσταθεί με την υπ αριθ /Δ1/ Κοινή Υπουργική Απόφαση αλλά συστήνοντας - χαρακτηρίζοντας και επιμερίζοντας ΕΠΙΠΡΟΣΘΕΤΕΣ θέσεις οργανικής - οριστικής τοποθέτησης, όπως αυτές προσδιορίστηκαν παραπάνω, σε όλα τα δημοτικά σχολεία της επικράτειας ΣΤΟΝ ΑΝΑΓΚΑΙΟ ΑΡΙΘΜΟ, ώστε, λαμβανομένης βεβαίως υπόψη της οικονομικής συγκυρίας στην οποία βρίσκεται η χώρα, να καθίσταται υλοποιήσιμη η κοινά αποδεκτή άποψη «στο Δημόσιο δεν πρέπει να περισσεύει κανείς», δια της ΠΛΗΡΟΥΣ αξιοποιήσεως εξαντλήσεως του αριθμού του ΥΠΑΡΧΟΝΤΟΣ διαθέσιμου εκπαιδευτικού προσωπικού ανά ειδικότητα, δεδομένου μάλιστα, ότι ο Κρατικός Προϋπολογισμός ΔΕΝ επιβαρύνεται επιπροσθέτως οικονομικά από την οριστική τοποθέτηση των μεταταγμένων και λοιπών ευρισκομένων στη διάθεση εκπαιδευτικών, διότι όλοι είναι μόνιμοι δημόσιοι υπάλληλοι που μισθοδοτούνται ούτως ή άλλως από αυτόν. Β ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΤΜΗΜΑΤΩΝ Β ΞΕΝΗΣ ΓΛΩΣΣΑΣ ΣΕ ΣΥΝΔΥΑΣΜΟ ΜΕ ΤΗ ΣΥΜΠΛΗΡΩΣΗ ΤΟΥ ΔΙΔΑΚΤΙΚΟΥ ΩΡΑΡΙΟΥ. ΤΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΩΝ ΚΑΙ Η ΛΥΣΗ. Κύριε Υπουργέ, θέτουμε υπόψη Σας ΚΑΙ τα παρακάτω με βάση τα νέα δεδομένα που προέκυψαν το τελευταίο διάστημα : α) από την Απόφαση του Υπουργείου για τον τρόπο δημιουργίας τμημάτων β ξένης γλώσσας (ΦΕΚ 1324/ ) δια της πλειοψηφίας των μαθητών όπου αναφέρεται ότι, «Οι μαθητές διδάσκονται ως 2η ξένη γλώσσα όποια από τις δυο (Γαλλικά - Γερμανικά) έχει την πλειοψηφία των δηλώσεων προτίμησης σε επίπεδο τμήματος, όπως αυτή διαμορφώνεται μετά τις δηλώσεις των μαθητών που θα φοιτήσουν κατά το επόμενο σχολικό έτος στην Ε τάξη», που η εφαρμογή της καταλήγει

14 σε γερμανόφωνα και γαλλόφωνα σχολεία, και έτσι θα οδηγήσει σε αποκλεισμό ολόκληρων περιοχών από τη διδασκαλία είτε της Γαλλικής είτε της Γερμανικής γλώσσας δημιουργώντας ένα μη αναστρέψιμο προηγούμενο. Επισημαίνουμε επ ευκαιρία ότι στο παρελθόν Υπουργική Απόφαση, (αρ. Πρωτ. 518/61284/Γ1/ ), που προέβλεπε χωρισμό των Δημοτικών σε γαλλόφωνα και γερμανόφωνα απορρίφθηκε από σύσσωμη την εκπαιδευτική κοινότητα και την κοινωνία εν συνόλω, με αποτέλεσμα την ανάκληση της από την τότε πολιτική ηγεσία του Υπουργείου, β) από την Απόφαση του Υπουργείου για τη θέσπιση ενός ενιαίου τύπου Ολοήμερου Δημοτικού Σχολείου, γ) από τη διάταξη περί υποχρεωτικής συμπλήρωσης του προβλεπόμενου για κάθε συνάδελφο διδακτικού ωραρίου, (βλέπε στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ στο τέλος του κειμένου τη σχετική διάταξη, Ν.4386/2016, ΦΕΚ 83/ ), δια του διδακτικού τους αντικειμένου και τη de facto ενοποίηση των κλάδων σε δευτεροβάθμια και πρωτοβάθμια εκπαίδευση των 8 ειδικοτήτων μεταξύ αυτών και της Γαλλικής Γερμανικής γλώσσας. Τα ανακύπτοντα προβλήματα από τον συνδυασμό των παραπάνω, για τους υπηρετούντες μεταταχθέντες εκπαιδευτικούς της δεύτερης ξένης γλώσσας στη Δημόσια Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση, μπορούν να περιγραφούν ως εξής : 1) Έχουν μεν οργανική θέση στα κατά τόπους ΠΥΣΠΕ ΔΕΝ έχουν όμως συσταθεί και κατανεμηθεί οργανικά και όχι λειτουργικά κενά σε σχολεία ή ομάδες σχολείων για οριστική οργανική τοποθέτηση τους και ως εκ τούτου βρίσκονται στη Διάθεση των κατά τόπους ΠΥΣΠΕ. 2) Οι εν λόγω εκπαιδευτικοί αντιμετωπίζουν επίσης σοβαρότατο πλέον πρόβλημα στη δημιουργία τμημάτων Γαλλικής ή Γερμανικής γλώσσας, αφού η δημιουργία τους εναπόκειται στην ελεύθερη επιλογή β ξένης γλώσσας από τους μαθητές γονείς της Δ τάξης Δημοτικού μεταξύ Γαλλικής και Γερμανικής με την επικράτηση αποκλειστικά της αρχής της πλειοψηφίας των μαθητών, σύμφωνα

15 με την ισχύουσα Υπουργική Απόφαση, γεγονός που οδηγεί αφενός μεν σε δημιουργία εντέλει γαλλόφωνων γερμανόφωνων σχολείων στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση και κατ επέκταση και στα όμορα σ αυτά της Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης, αφετέρου δε στην αποτροπή απαγόρευση δημιουργίας ολιγομελών τμημάτων όπου αυτό ήταν εφικτό τις προηγούμενες χρονιές. Στο σημείο αυτό πρέπει να επισημανθεί ότι παραμένει ανοικτό το ενδεχόμενο εξαιτίας των προαναφερθέντων, της ανάπτυξης έντονα ανταγωνιστικής σχέσης μεταξύ των συναδέλφων των δύο ειδικοτήτων κατά τη φάση της δημιουργίας τμημάτων β ξένης γλώσσας με όσα αρνητικά αυτό συνεπάγεται. 3) Η κατηγορία των συγκεκριμένων συναδέλφων θα συνεχίσει να παρέχει εκπαιδευτικό έργο ως προσωρινά τοποθετημένων σε ομάδες σχολείων μεταβαλλόμενες σε σύνθεση και αριθμό, λόγω μη επιλογής κατά περίπτωση της Γαλλικής ή της Γερμανικής γλώσσας, επιλογή η οποία, όπως είναι γνωστό, είναι απρόβλεπτη. 4) Λαμβάνοντας υπόψη τα παραπάνω η κατηγορία των συναδέλφων που παρέχουν εκπαιδευτικό έργο στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση ως προσωρινά τοποθετημένων θα μειονεκτεί ως προς τη συμπλήρωση του υποχρεωτικού ωραρίου, δια απασχολήσεως εκτός του διδακτικού αντικειμένου της Γαλλικής ή της Γερμανικής γλώσσας στα σχολεία, (ευέλικτη ζώνη, ολοήμερο, διοικητικό έργο), έναντι των συναδέλφων τους, δασκάλων ή και αυτών των ειδικοτήτων, που ήδη έχουν οριστικές οργανικές τοποθετήσεις σε αυτά. Θα πρέπει επίσης να λάβετε υπόψη ενδεχόμενο πρόβλημα που θα προκύψει, έντονα μάλιστα, εξαιτίας της υποχρεωτικής συμπλήρωσης του διδακτικού ωραρίου, για τους συναδέλφους των ειδικοτήτων

16 μας, (Γαλλικής Γερμανικής), τόσο της Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης, όσο και της Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης. Η κατανομή - τοποθέτηση και η ανωτέρω υποχρεωτική συμπλήρωση του διδακτικού ωραρίου, ( κατ αρχήν δια του διδακτικού αντικειμένου τους ), καθορίζονται με Απόφαση του οικείου Περιφερειακού Διευθυντή Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης, ύστερα από γνώμη των ΠΥΣΔΕ / ΠΥΣΠΕ που συνέρχονται για το θέμα αυτό σε κοινή συνεδρίαση στις αρχές Σεπτεμβρίου κάθε διδακτικού έτους σύμφωνα με την διάταξη του Ν.4386/2016 ΤΑΥΤΟΧΡΟΝΑ για ΟΛΟΥΣ τους συναδέλφους και των δύο βαθμίδων εξαιτίας της θεσμοθετημένης με την προαναφερθείσα διάταξη, (περί συμπλήρωσης του ωραρίου), de facto ενοποίησής τους! Δηλαδή ίσως προκληθεί ενός είδους αθέμιτος ανταγωνισμός μεταξύ των ίδιας ειδικότητας συναδέλφων των δύο βαθμίδων καθώς, ενδεχομένως, θα προκύπτει αναγκαστική κινητικότητα τους, μεταξύ Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης ή και το αντίστροφο, κάτι που θα αποφασίζεται πλέον σ αυτή την κοινή συνεδρίαση με εντελώς ασαφή κριτήρια, σύμφωνα πάντα με τη διάταξη περί υποχρεωτικής συμπλήρωσης του διδακτικού ωραρίου, με ενδεχόμενο επίσης τον κίνδυνο κάποιοι συνάδελφοι να διακτινίζονται από σχολείο σε σχολείο ή ακόμη χειρότερα από νομό σε νομό μέσα στην Περιφέρεια! Από τα παραπάνω προκύπτει ξεκάθαρα ότι εύλογα δημιουργείται αίσθημα εργασιακής ανασφάλειας στους εκπαιδευτικούς Γαλλικής Γερμανικής γλώσσας, τόσο της δευτεροβάθμιας όσο και αυτών που μετατάχθηκαν στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση, των τελευταίων μάλιστα, για έναν επιπλέον λόγο καθώς τρία ολόκληρα χρόνια μετά τη διενέργεια των μετατάξεων παραμένουν στη διάθεση των κατά τόπους ΠΥΣΠΕ, στα οποία έχουν βέβαια την οργανική τους θέση, χωρίς όμως σύσταση και κατανομή από το Υπουργείο οργανικών κενών σε σχολεία ή ομάδες σχολείων για την οριστική - οργανική τοποθέτηση τους σ αυτά, όπως προαναφέρθηκε. Οι συνάδελφοι δεν μπορεί να είναι «καταδικασμένοι» να ζουν σε καθεστώς εργασιακής ανασφάλειας (job insecurity), λόγω της

17 αβεβαιότητας που αφορά την παροχή εκπαιδευτικού έργου στο διδακτικό τους αντικείμενο ή μη και για το επόμενο σχολικό έτος, το διδακτικό τους ωράριο αλλά και την περιοχή της ομάδας σχολείων τοποθέτησης και την αέναη και αγωνιώδη προσπάθεια δημιουργίας τμημάτων. Η εργασία σε ένα πλαίσιο αυξημένης εργασιακής ανασφάλειας επιστημονικά έχει αποδειχθεί ότι συνδέεται με δυσμενέστερες συνθήκες εργασιακού περιβάλλοντος και υπ αυτό το πρίσμα ενδέχεται να επηρεάζει και την ποιότητα του εκπαιδευτικού έργου. Οι τακτικές μεταβολές στη σύνθεση του εκπαιδευτικού δυναμικού της σχολικής μονάδας, ιδίως σε περιοχές όπου είναι αυξημένα τα κενά σε μόνιμο προσωπικό, δυσχεραίνει την υλοποίηση διαχρονικών ή μεσοπρόθεσμων εκπαιδευτικών δράσεων στο επίπεδο της σχολικής μονάδας, λόγω της μεγάλης κινητικότητας των εκπαιδευτικών των συγκεκριμένων ειδικοτήτων. Ως προς την αναφερόμενη περίπτωση στην Υπουργική Απόφαση «Αν μέχρι την 1η Οκτωβρίου κάθε σχολικού έτους δεν έχει καλυφθεί η θέση του εκπαιδευτικού της ξένης γλώσσας που επιλέχθηκε από τις δηλώσεις προτίμησης, τότε οι μαθητές διδάσκονται την ξένη γλώσσα για την οποία υπάρχουν διαθέσιμες διδακτικές ώρες σε επίπεδο οικείας Διεύθυνσης Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης.» Επισημαίνουμε ότι σπάνια θα εφαρμόζεται καθώς δύσκολα θα προκύπτει μη κάλυψη της θέσης εκπαιδευτικού της β ξένης γλώσσας που επιλέχτηκε από τις δηλώσεις προτίμησης, αφού για την κάλυψη της αναφερόμενης θέσης θα χρησιμοποιείται το σύνολο των καθηγητών πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης. Η κατανομή - τοποθέτηση και η ανωτέρω υποχρεωτική συμπλήρωση του διδακτικού ωραρίου, ( κατ αρχήν δια του διδακτικού αντικειμένου τους ), καθορίζονται με Απόφαση του οικείου Περιφερειακού Διευθυντή Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης, ύστερα από γνώμη των ΠΥΣΔΕ / ΠΥΣΠΕ που συνέρχονται για το θέμα αυτό σε κοινή συνεδρίαση στις αρχές Σεπτεμβρίου κάθε διδακτικού έτους σύμφωνα με την προαναφερθείσα διάταξη του Ν.4386/2016.

18 Επίσης στην Υπουργική Απόφαση θέσπισης ενός ενιαίου τύπου ολοήμερου Δημοτικού Σχολείου αναφέρεται ότι: «Στο Ολοήμερο Πρόγραμμα εγγράφονται και φοιτούν οι μαθητές των οποίων και οι δύο γονείς είναι εργαζόμενοι, προσκομίζοντας σχετική βεβαίωση του φορέα εργασίας τους» και «στο Ολοήμερο Πρόγραμμα καθημερινά και για 1 διδακτική ώρα εντάσσεται επιλεγόμενο διδακτικό αντικείμενο από τα αναφερόμενα: Τ.Π.Ε., Αγγλικά, Αθλητισμός, Εικαστικά, Μουσική, Θεατρική Αγωγή και Πολιτιστικοί Όμιλοι Δραστηριοτήτων». Μετά τα προαναφερθέντα κρίνεται αναγκαία η επανεξέταση - τροποποίηση της προαναφερθείσας ρύθμισης του Υπουργείου με την προσθήκη στα επιλεγόμενα και του διδακτικού αντικείμενου της Δεύτερης ξένης γλώσσας, (Γαλλικής - Γερμανικής), στο ολοήμερο σχολείο, ώστε να είναι δυνατή η συμπλήρωση του υποχρεωτικού διδακτικού ωραρίου μας με το διδακτικό μας αντικείμενο, ενώ ταυτόχρονα να καθίσταται εφικτή η περαιτέρω εμβάθυνση στη διδασκόμενη β ξένη γλώσσα και η εμπέδωση της από τους μαθητές αφού στόχος της διδασκαλίας των Ξένων Γλωσσών στο σχολείο πρέπει να είναι το να αποκτήσουν οι μαθητές ένα πιστοποιήσιμο επίπεδο γλωσσομάθειας, προσόν επαγγελματικής αποκατάστασης τους στο μέλλον. ΤΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΩΝ ΚΑΙ Η ΛΥΣΗ. Τα προβλήματα, ως προς τη σύσταση- χαρακτηρισμό και επιμερισμό θέσεων ΓΙΑ ΟΡΓΑΝΙΚΗ - ΟΡΙΣΤΙΚΗ ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΗ σε μεμονωμένες σχολικές μονάδες της Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης ή ομάδες τους των μεταταχθέντων εκπαιδευτικών που έχουν, όπως προαναφέραμε, οργανική θέση στις κατά τόπους Διευθύνσεις Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης ανακύπτουν σε σχέση με την Απόφαση του Υπουργείου για τον τρόπο δημιουργίας τμημάτων β ξένης γλώσσας (ΦΕΚ 1324/ ) δια της πλειοψηφίας των μαθητών ΣΕ ΣΥΝΔΥΑΣΜΟ ΜΕ ΤΗ ΣΥΜΠΛΗΡΩΣΗ ΤΟΥ ΔΙΔΑΚΤΙΚΟΥ ΩΡΑΡΙΟΥ για τους υπηρετούντες μεταταχθέντες εκπαιδευτικούς της δεύτερης ξένης γλώσσας στη Δημόσια Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση καθώς ή τελευταία ΑΝΑΙΡΕΙ την

19 δυνατότητα τοποθέτησης τους σε σταθερές κατά σύνθεση και αριθμό ομάδες σχολείων. Είναι αυτονόητο ότι οι τελευταίες θα είναι ΔΙΑΡΚΩΣ μεταβαλλόμενες σε σύνθεση και αριθμό, εξαιτίας επιλογής κατά περίπτωση της Γαλλικής ή της Γερμανικής γλώσσας, επιλογή η οποία, όπως είναι γνωστό, είναι απρόβλεπτη. Η ελεύθερη επιλογή μεταξύ δύο ισοτίμων ξένων γλωσσών, ( Γαλλικής Γερμανικής ), από τους μαθητές γονείς αποτελεί σαφή παραίτηση της Διοίκησης από την άσκηση εκπαιδευτικής πολιτικής στο χώρο της Δημόσιας εκπαίδευσης, ( κάτι που ΔΕΝ συναντάται σε καμία άλλη ειδικότητα, δημιουργώντας με κρατικές ευλογίες - διάβαζε Υπουργική Απόφαση δημιουργίας τμημάτων Β ξένης γλώσσας συνθήκες πρωτοφανούς αθέμιτου ανταγωνισμού και εργασιακής ανασφάλειας μεταξύ εκπαιδευτικών, οξύτητες και αναστάτωση στα σχολεία, αντί κλίματος ηρεμίας και δημιουργικής προσφοράς ), και μάλιστα εκπαιδευτικής πολιτικής απορρέουσας και από νομική υποχρέωση για πραγματική καθιέρωση της πολυγλωσσίας στα σχολεία, σύμφωνα με την κοινοτική οδηγία. Ως Σύλλογος πιστεύουμε το ζητούμενο, δεν μπορεί παρά να είναι η εξεύρεση της βέλτιστης λύσης δηλαδή : Α. Η δημιουργία υποχρεωτικά ( έστω και δια κληρώσεως των μαθητών), ακόμη και ολιγομελών, ΣΤΑΘΕΡΩΝ παράλληλων τμημάτων τόσο Γαλλικής όσο και Γερμανικής γλώσσας ΑΝΑ ΣΧΟΛΙΚΗ ΜΟΝΑΔΑ τόσο στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση όσο και στη Δευτεροβάθμια Εκπαίδευση όπου ο αριθμός των μαθητών το επιτρέπει. Β. Δημιουργία ΣΤΑΘΕΡΩΝ τμημάτων δεύτερης ξένης γλώσσας, (Γαλλικής Γερμανικής), ΑΝΑ ΣΧΟΛΙΚΗ ΜΟΝΑΔΑ τόσο στην Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση όσο και στη Δευτεροβάθμια Εκπαίδευση όπου ο αριθμός των μαθητών ΔΕΝ επιτρέπει τη δημιουργία δύο παράλληλων τμημάτων, ( 6θέσια, 5θέσια, 4θέσια Δημοτικά Σχολεία ), λαμβανομένης πάντοτε υπόψη της διαθεσιμότητας του υπάρχοντος

20 διδακτικού προσωπικού της αντίστοιχης ειδικότητας στα κατά τόπους ΠΥΣΠΕ / ΠΥΣΔΕ. Η παραπάνω προτεινόμενη λύση θα καθιστά εφικτή αφενός μεν την περαιτέρω εμβάθυνση στη διδασκόμενη β ξένη γλώσσα και την εμπέδωση της από τους μαθητές εφόσον αυτή συνεχιστεί και στη Δευτεροβάθμια Εκπαίδευση αφού στόχος της διδασκαλίας των Ξένων Γλωσσών στο σχολείο πρέπει να είναι το να αποκτήσουν οι μαθητές ένα πιστοποιήσιμο επίπεδο γλωσσομάθειας, προσόν επαγγελματικής αποκατάστασης τους στο μέλλον αφετέρου δε, στην πραγματική καθιέρωση της πολυγλωσσίας στα σχολεία, σύμφωνα με την κοινοτική οδηγία, επ ωφελεία των μαθητών, ενώ οι διορισμένοι ως μόνιμοι συνάδελφοι θα παρέχουν εκπαιδευτικό έργο στο αντικείμενο για το οποίο προσελήφθησαν, προς συμπλήρωση του εκπαιδευτικού τους ωραρίου, ώστε να μην κινδυνεύει η υπηρεσιακή τους κατάσταση και γενικότερα για να μην κινδυνεύσουν με κάθε είδους δυσμενείς συνέπειες ( μετακινήσεις και εκτός ΠΥΣΠΕ / ΠΥΣΔΕ, κινητικότητα σε άλλες υπηρεσίες, απολύσεις κ.α. ). Σε κάθε περίπτωση με την εφαρμογή της παραπάνω λύσης δημιουργείται μεγάλος αριθμός τμημάτων β ξένης γλώσσας που οδηγεί εκ των πραγμάτων σε παροχή εκπαιδευτικού έργου από τους συναδέλφους σε 1 2 όμορα σχολεία ή στη χειρότερη περίπτωση σε μικρό αριθμό, ( 5 τον μέγιστο ), όμορων σχολείων, σύμφωνα με την υπάρχουσα νομοθεσία, επ ωφελεία και των μαθητών δια της διδασκαλίας της β ξένης γλώσσας. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΙΚΑ Α. Μετά τα παραπάνω κρίνουμε αναγκαία την τροποποίηση της ρύθμισης του Υπουργείου για τη δημιουργία τμημάτων β' ξένης γλώσσας και την υιοθέτηση της παραπάνω πρότασης ως προς τη β ξένη γλώσσα θεωρώντας ότι η παρακάτω πρόταση είναι αυτή που διασφαλίζει κατά τον καλύτερο τρόπο τα συμφέροντα του συνόλου των συναδέλφων και

21 των 2 ειδικοτήτων καθώς, εξασφαλίζει τις καλύτερες προϋποθέσεις για τη συμπλήρωση του διδακτικού ωραρίου, με πλήρη αξιοποίηση του υπάρχοντος - διαθέσιμου διδακτικού προσωπικού των δύο ειδικοτήτων, αφού ταυτόχρονα, καθώς διασφαλίζει την παροχή εκπαιδευτικού έργου από τους συναδέλφους, κυρίως, στο διδακτικό τους αντικείμενο, αποτρέπει να εμφανίζονται οι συνάδελφοι είτε ως αργόμισθοι μη έχοντες δυνατότητα παροχής εκπαιδευτικού έργου για το οποίο προσελήφθησαν στα σχολεία είτε ως ετεροαπασχολούμενοι, κυρίως, σε διαφορετικά διδακτικά αντικείμενα ή έργα σ' αυτά, με ότι αυτό συνεπάγεται, επ ωφελεία των μαθητών δια της διδασκαλίας της β ξένης γλώσσας, χωρίς να επιβαρύνεται, (λαμβανομένης υπόψη της οικονομικής συγκυρίας ), περαιτέρω ο Κρατικός Προϋπολογισμός Β. Καθιστά εφικτή τη σύσταση- χαρακτηρισμό και επιμερισμό θέσεων ΓΙΑ ΟΡΓΑΝΙΚΗ - ΟΡΙΣΤΙΚΗ ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΗ σε μεμονωμένες σχολικές μονάδες της Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης ή ομάδες τους των μεταταχθέντων εκπαιδευτικών που έχουν, όπως προαναφέραμε, οργανική θέση στις κατά τόπους Διευθύνσεις Πρωτοβάθμιας Εκπαίδευσης αφού θα υπάρχει δυνατότητα τοποθέτησης τους σε σταθερές κατά σύνθεση και αριθμό ομάδες σχολείων ΣΤΑ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΑ ΟΡΓΑΝΙΚΑ ΚΕΝΑ που υπήρξαν στα σχολεία κατά το χρόνο υποβολής της αίτησης προτίμησης των μεταταχθέντων εκπαιδευτικών τα οποία προφανώς η Διοίκηση Υπουργείο γνωρίζει και αναφέρει στα υπ αριθ /Ε1/ και 38422/Ε1/ έγγραφα του,. Όλοι γνωρίζουμε ότι η οργανική - οριστική τοποθέτηση αφενός μεν ικανοποιεί το δικαίωμα εργασιακής ασφάλειας των εκπαιδευτικών που αφορά, αφετέρου δε προάγει, υπέρ των μαθητών, το παρεχόμενο από αυτούς εκπαιδευτικό έργο καθώς εξασφαλίζει τη συνέχιση του με ευνοϊκότερες συνθήκες αφού αποτρέπει τη διαρκή αλλαγή εκπαιδευτικών ανά διδακτικό έτος στις σχολικές μονάδες.

22 Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΣΤΥΛΙΑΝΗ ΛΕΟΝΑΡΔΟΥ ΑΜΑΛΙΑ ΓΙΓΑ