Σύνοψη των αποτελεσμάτων των ετήσιων ελέγχων του Συνεδρίου σχετικά με τους οργανισμούς και τα λοιπά όργανα της ΕΕ για το οικονομικό έτος 2014

Transcript

1 Σύνοψη των αποτελεσμάτων των ετήσιων ελέγχων του Συνεδρίου σχετικά με τους οργανισμούς και τα λοιπά όργανα της ΕΕ για το οικονομικό έτος , rue Alcide De Gasperi - L Luxembourg T (+352) E eca-info@eca.europa.eu eca.europa.eu

2 2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1 ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΩΝ ΓΝΩΜΩΝ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ 13 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΕΛΕΓΧΟΥ Γνώμες σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 17 Γνώμες σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί 19 Σχόλια που δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου 21 Σχόλια σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 23 Σχόλια σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων 24 Σχόλια σχετικά με τις εσωτερικές δικλίδες ελέγχου 25 Σχόλια σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού 26 Λοιπά σχόλια 29 Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών 32 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 33 Παράρτημα I - Εισοδήματα (δημοσιονομικές προβλέψεις, βεβαιωθείσες απαιτήσεις και εισπράξεις) και πίνακες προσωπικού των Οργανισμών Παράρτημα II - Σχόλια που διατύπωσε το Συνέδριο το 2014 και τα οποία δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Παράρτημα III - Παρακολούθηση των σχολίων του 2012 και 2013 για ζητήματα που εκκρεμούν και τα οποία δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου

3 3 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Συνέδριο εξέδωσε γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί για καθέναν από τους 32 ρυθμιστικούς οργανισμούς, τους έξι εκτελεστικούς οργανισμούς, τον Οργανισμό Εφοδιασμού της Ευρατόμ (Ευρατόμ), το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (European Institute of Innovation and Technology, EIT) και το Συνταξιοδοτικό Ταμείο της Ευρωπόλ (βλέπε πίνακα 1). 2. Όπως και τα προηγούμενα έτη, το Συνέδριο έλεγξε τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων. Ωστόσο, το 2014 είναι το πρώτο έτος κατά το οποίο οι ετήσιοι λογαριασμοί των 30 χρηματοδοτούμενων από την Ένωση ρυθμιστικών οργανισμών και του EIT υποβλήθηκαν σε επαλήθευση από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή (ελεγκτική εταιρεία), σύμφωνα με το άρθρο 208, παράγραφος 4, του νέου δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ και με το άρθρο 107, παράγραφος 1, του νέου δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου για τους οργανισμούς 2. Οι ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή, καθώς και τα μέτρα που ελήφθησαν σε συνέχεια των διαπιστώσεών του, ελήφθησαν υπόψη κατά τη διαμόρφωση της γνώμης του Συνεδρίου σχετικά με τους εν λόγω λογαριασμούς. 1, 3. Οι ετήσιοι λογαριασμού του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ, των δύο εξ ολοκλήρου αυτοχρηματοδοτούμενων οργανισμών (OHIM και CPVO), των έξι εκτελεστικών οργανισμών και του Συνταξιοδοτικού Ταμείου της Ευρωπόλ (Europol Pension Fund, EPF), ελέγχθηκαν από το ίδιο το Συνέδριο. 1 2 Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της , σ. 1). Άρθρο 107 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (ΕΕ L 328 της , σ. 42).

4 4 Πίνακας 1 Ρυθμίσεις ελέγχου ανά ομάδα οργανισμών Οργανισμοί που ελέγχονται από το Συνέδριο Οργανισμοί που ελέγχθηκαν μόνον από το ΕΕΣ Οργανισμοί που ελέγχθηκαν από το ΕΕΣ + από εξωτερικό ελεγκτή Σύνολο Ρυθμιστικοί οργανισμοί Οργανισμοί επιχορηγούμενοι από την Ένωση Αυτοχρηματοδοτούμενοι οργανισμοί OHIM και CPVO Εκτελεστικοί οργανισμοί EACEA, REA, ERCEA, EASME, INEA και CHAFEA 6-6 Άλλοι οργανισμοί και όργανα Ευρατόμ και EPF 2 - EIT Σύνολο Λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τους ελεγχθέντες οργανισμούς, τους προϋπολογισμούς και το προσωπικό τους παρέχονται στο παράρτημα I. 5. Η παρούσα σύνοψη παρέχει επισκόπηση των αποτελεσμάτων των ετήσιων ελέγχων του Συνεδρίου σχετικά με τους οργανισμούς για το οικονομικό έτος Στόχος της είναι να διευκολύνει την ανάλυση και σύγκριση των ειδικών εκθέσεων του Συνεδρίου. Οι γνώμες και τα σχόλια του Συνεδρίου, καθώς και οι απαντήσεις των οργανισμών, περιλαμβάνονται στις εν λόγω ειδικές ετήσιες εκθέσεις. Η παρούσα σύνοψη δεν συνιστά έκθεση ελέγχου ή ελεγκτική γνώμη. 6. Οι αποκεντρωμένοι οργανισμοί διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην υλοποίηση των πολιτικών της ΕΕ, εκτελώντας ιδίως καθήκοντα τεχνικής, επιστημονικής, επιχειρησιακής ή/και ρυθμιστικής φύσης. Στόχος τους είναι να διευκολύνουν την Επιτροπή ώστε να επικεντρώνεται στη χάραξη πολιτικής και να ενισχύουν τη συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των εθνικών κυβερνήσεων, μέσω της από κοινού αξιοποίησης της τεχνικής και

5 5 εξειδικευμένης εμπειρογνωσίας των δύο πλευρών. Οι εν λόγω οργανισμοί εδρεύουν σε πόλεις σε όλη την ΕΕ. 7. Οι έξι εκτελεστικοί οργανισμοί είναι επιφορτισμένοι με καθήκοντα σχετικά με τη διαχείριση ενός ή περισσότερων προγραμμάτων της Ένωσης και έχουν συσταθεί για καθορισμένη χρονική περίοδο. Έχουν την έδρα τους στις Βρυξέλλες (πέντε) ή το Λουξεμβούργο (ένας). 8. Το EIT, με έδρα στη Βουδαπέστη, είναι ένα ανεξάρτητο, αποκεντρωμένο όργανο της ΕΕ, το οποίο αξιοποιεί από κοινού επιστημονικούς, επιχειρηματικούς και εκπαιδευτικούς πόρους προκειμένου να ενισχύσει την ικανότητα της Ένωσης για καινοτομία. 9. Ο Ευρατόμ, με έδρα στο Λουξεμβούργο, δημιουργήθηκε προκειμένου να συμβάλει στην υλοποίηση των στόχων της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας. 10. Στόχος του Συνταξιοδοτικού Ταμείου της Ευρωπόλ, με έδρα στη Χάγη, είναι η χρηματοδότηση και η καταβολή συντάξεων στους υπαλλήλους που απασχολούσε ήδη η Ευρωπόλ προτού αυτή καταστεί οργανισμός της ΕΕ την 1η Ιανουαρίου Ο συνολικός προϋπολογισμός των οργανισμών για το 2014 ανήλθε σε 1,9 δισεκατομμύρια ευρώ περίπου (έναντι 2 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2013), ήτοι στο 1,4 % περίπου του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2014 (έναντι 1,4 % το 2013). Από το ποσό αυτό, 1,2 δισεκατομμύρια ευρώ περίπου προέρχονται από επιχορηγήσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και το υπόλοιπο αντιστοιχεί σε εισοδήματα από τέλη και άλλες πηγές. Οι οργανισμοί απασχολούν (έναντι το 2013) μόνιμους και έκτακτους υπαλλήλους, ήτοι 14 % (έναντι 14 % το 2013) του συνολικού αριθμού υπαλλήλων της ΕΕ που προβλέπει ο γενικός προϋπολογισμός της ΕΕ (πίνακας προσωπικού). Επιπλέον, στους οργανισμούς απασχολούνται περίπου (έναντι το 2013) υπάλληλοι των λοιπών κατηγοριών (συμβασιούχοι ή αποσπασμένοι υπάλληλοι). Η αύξηση των υπαλλήλων αφορά κυρίως τους οργανισμούς στους οποίους ανατέθηκαν πρόσθετα καθήκοντα, εκείνους που είναι επιφορτισμένοι με την εποπτεία του χρηματοπιστωτικού τομέα, καθώς και τους εκτελεστικούς οργανισμούς με πρόσθετες αρμοδιότητες στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» και άλλων προγραμμάτων.

6 6 12. Μολονότι ο χρηματοοικονομικός κίνδυνος που συνδέεται με τους οργανισμούς είναι σχετικά χαμηλός σε σύγκριση με τον κίνδυνο για τον προϋπολογισμό της ΕΕ συνολικά, ο κίνδυνος για τη φήμη της Ένωσης είναι υψηλός. Εντούτοις, οι οργανισμοί τυγχάνουν μεγάλης προβολής στα κράτη μέλη και ασκούν σημαντική επίδραση στη χάραξη πολιτικής και τη λήψη αποφάσεων, καθώς και στην εφαρμογή προγραμμάτων σε τομείς ζωτικής σημασίας για τους ευρωπαίους πολίτες, όπως οι τομείς της υγείας, της ασφάλειας, της προστασίας, της ελευθερίας και της δικαιοσύνης. ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΩΝ ΓΝΩΜΩΝ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ 13. Όσον αφορά τους 31 οργανισμούς που ελέγχθηκαν από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή, το Συνέδριο εξέτασε τις εργασίες των ελεγκτικών εταιρειών σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου. Οι εργασίες αυτές ελήφθησαν υπόψη κατά τη διαμόρφωση της γνώμης του Συνεδρίου σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών που παρουσιάζεται στις ειδικές ετήσιες εκθέσεις του. 14. Βάσει των εργασιών των ιδιωτικών ελεγκτικών εταιρειών, το Συνέδριο αποκόμισε επαρκή βεβαιότητα για τη θεμελίωση των ελεγκτικών γνωμών του. 15. Όσον αφορά τον έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων, που παραμένει αποκλειστική αρμοδιότητα του Συνεδρίου, η προσέγγιση ελέγχου περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, άμεσες δοκιμασίες πράξεων και αξιολόγηση των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου που εφαρμόζουν οι οργανισμοί. 16. Στις περιπτώσεις των υπόλοιπων 10 οργανισμών, το Συνέδριο εξακολούθησε να διενεργεί τον έλεγχο τόσο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί όσο και της αξιοπιστίας των λογαριασμών. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΕΛΕΓΧΟΥ Γνώμες σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 17. Οι οριστικοί λογαριασμοί των 41 οργανισμών παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής τους την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών τους και των ταμειακών ροών τους για το οικονομικό έτος

7 7 που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των εφαρμοστέων δημοσιονομικών κανονισμών και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. 18. Το Συνέδριο περιέλαβε παρατηρήσεις στην περί επισήμανσης ειδικού θέματος ενότητα 3 που αφορά την αξιοπιστία των λογαριασμών του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Λειτουργική Διαχείριση Συστημάτων ΤΠ Μεγάλης Κλίμακας στον Χώρο Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύνης (eu-lisa) και του EPF. Στην περίπτωση του eu-lisa, εξακολουθεί να ισχύει η κατάσταση την οποία επεσήμανε το Συνέδριο στην ειδική ετήσια έκθεσή του για το οικονομικό έτος 2013, ήτοι ότι χρειάζονται αξιόπιστα και πλήρη στοιχεία σχετικά με την αποτίμηση της αξίας των βασικών συστημάτων πληροφοριών του οργανισμού, συμπεριλαμβανομένων του υλικού εξοπλισμού και του εμπορικά διαθέσιμου λογισμικού, καθώς και του κόστους ανάπτυξης λογισμικού. Η αξία των εν λόγω στοιχείων ενεργητικού απομειώνεται και, μολονότι παραμένει σημαντική το 2014, το σχετικό ποσό μειώνεται από χρόνο σε χρόνο. Στην περίπτωση του EPF, το Συνέδριο επέστησε την προσοχή στο γεγονός ότι οι λογαριασμοί του για το 2014 καταρτίστηκαν με βάση την αρχή της συνέχισης των δραστηριοτήτων, μολονότι προσδοκάται ότι στο τέλος του 2015 δεν θα υπάρχουν πια ενεργοί μετέχοντες, και ενώ εξετάζεται το ενδεχόμενο εκκαθάρισης του Ταμείου. Γνώμες σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί 19. Το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί των 41 οργανισμών για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. 20. Στην έκθεσή του σχετικά με το ΕΙΤ, το Συνέδριο περιέλαβε παρατηρήσεις στην περί επισήμανσης ειδικού θέματος ενότητα σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί του Ινστιτούτου. Στις συμφωνίες 3 Σκοπός της ενότητας επισήμανσης ειδικού θέματος είναι να επιστήσει την προσοχή των αναγνωστών σε ζήτημα για το οποίο οι λογαριασμοί δεν περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, αλλά το οποίο είναι τόσο σημαντικό ώστε είναι θεμελιώδες για την κατανόηση των λογαριασμών από τους χρήστες.

8 8 επιχορήγησης που υπογράφονται βάσει των συμφωνιών-πλαισίου εταιρικής σχέσης με τις τρεις πρώτες «κοινότητες γνώσης και καινοτομίας» (ΚΓΚ) ορίζεται ότι η οικονομική εισφορά του ΕΙΤ μπορεί να καλύπτει έως και το 25 % των συνολικών δαπανών των ΚΓΚ κατά τα πρώτα πέντε έτη, ήτοι από την 1η Ιανουαρίου 2010 έως την 31η Δεκεμβρίου Σχόλια που δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου 21. Το Συνέδριο, χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του, διατύπωσε συνολικά 79 σχόλια (έναντι 97 το 2013) σχετικά με 35 οργανισμούς (έναντι 35 το 2013), προκειμένου να αναδείξει σημαντικά θέματα και να υποδείξει την ύπαρξη περιθωρίου βελτίωσης. Διατυπώθηκαν σχόλια σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών, τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων, τις εσωτερικές δικλίδες ελέγχου, την εκτέλεση του προϋπολογισμού, καθώς και σχετικά με άλλα θέματα, όπως η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Γράφημα 1 Αριθμός σχολίων ανά κατηγορία Σχόλια που διατύπωσε το Συνέδριο το 2014 Λοιπά σχόλια: 22 Αξιοπιστία των λογαριασμών: 1 Νομιμότητα/ Κανονικότητα: 5 Εσωτερικές δικλίδες ελέγχου: 7 Εκτέλεση του προϋπολογισμού: 44 Πηγή: Ειδικές εκθέσεις σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς των οργανισμών για το 2014.

9 9 22. Το παράρτημα II περιλαμβάνει επισκόπηση των σχολίων που διατυπώθηκαν για καθέναν από τους οργανισμούς. Κατωτέρω παρέχεται σύνοψη των συχνότερων ή/και των σημαντικότερων σχολίων. Σχόλια σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 23. Επιπλέον των δύο περιπτώσεων που αφορούσαν παρατηρήσεις στην περί επισήμανσης ειδικού θέματος ενότητα οι οποίες αναφέρθηκαν ανωτέρω, διατυπώθηκε σχόλιο σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Αρχής Kινητών Aξιών και Aγορών (ESMA), το οποίο αφορά τα έσοδα που παρουσιάστηκαν και τα οποία βασίζονταν σε εκτιμήσεις κι όχι στα πραγματικά ποσά. Σχόλια σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων 24. Τα πέντε σχόλια (έναντι επτά το 2013) της κατηγορίας αυτής αφορούν πέντε οργανισμούς (έναντι επτά το 2013) και σχετίζονται με αδυναμίες στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων και, ειδικότερα, με τη σαφήνεια των τεχνικών προδιαγραφών της συγγραφής υποχρεώσεων και την τήρηση των προθεσμιών, αδυναμίες στους ελέγχους των επιχορηγήσεων και τη συμμόρφωση με τις καταληκτικές ημερομηνίες που προβλέπει η νομοθεσία για την είσπραξη τελών. Σχόλια σχετικά με τις εσωτερικές δικλίδες ελέγχου 25. Τα επτά σχόλια (έναντι 17 το 2013) αφορούν επτά οργανισμούς (έναντι 10 το 2013). Σε δύο περιπτώσεις σχετίζονται με αδυναμίες στους ελέγχους των επιχορηγήσεων (έναντι δύο το 2013) και σε μία περίπτωση με αδυναμίες στους ελέγχους επί στοιχείων ενεργητικού (έναντι δύο το 2013). Τα άλλα δύο σχόλια αφορούν άλλες αδυναμίες των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου. Συνολικά, διαπιστώθηκε σημαντική βελτίωση στις εσωτερικές δικλίδες ελέγχου. Τα σχόλια μειώθηκαν κατά ποσοστό άνω του 50 %, ενώ δεν διατυπώθηκαν σχόλια σχετικά με τη μη εφαρμογή των προτύπων εσωτερικού ελέγχου. Σχόλια σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού 26. Στον τομέα αυτό, τα περισσότερα σχόλια εξακολουθούν να σχετίζονται με το υψηλό επίπεδο των μεταφορών ανειλημμένων πιστώσεων στο επόμενο έτος και αφορούν 28

10 10 οργανισμούς (έναντι 24 το 2013). Μολονότι το υψηλό επίπεδο μεταφορών συνήθως θεωρείται ότι αντιβαίνει στην αρχή της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού και μπορεί να αποτελεί ένδειξη αδυναμιών στον σχεδιασμό και την εκτέλεση του προϋπολογισμού, σε πολλές περιπτώσεις οφειλόταν σε συνθήκες που εξέφευγαν (εν μέρει) του ελέγχου των οργανισμών (π.χ. τιμολόγια ή δηλώσεις δαπανών που δεν είχαν παραληφθεί έως το τέλος του έτους) ή δικαιολογείτο λόγω του πολυετούς χαρακτήρα των δραστηριοτήτων, των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων ή των έργων. 27. Παρατηρήθηκε υψηλό ποσοστό ακυρώσεων μεταφορών πιστώσεων από προηγούμενα έτη σε οκτώ περιπτώσεις (έναντι επτά το 2013). Οι ακυρώσεις αυτές υποδεικνύουν ότι οι μεταφερθείσες πιστώσεις είχαν αναληφθεί βάσει υπερεκτιμημένων αναγκών ή δεν δικαιολογούνταν για άλλους λόγους. 28. Τρία σχόλια αφορούν ανεπαρκείς αναλήψεις υποχρεώσεων (έναντι 6 το 2013) και ένα τον σημαντικό αριθμό μεταφορών πιστώσεων εντός του προϋπολογισμού (έναντι τριών το 2013). Λοιπά σχόλια 29. Συνολικά διατυπώθηκαν 22 σχόλια επί λοιπών θεμάτων (έναντι 22 το 2013), τα οποία αφορούσαν 17 οργανισμούς (έναντι 15 το 2013), εκ των οποίων επτά σχετίζονται με ζητήματα χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Τέσσερις από τις επτά παρατηρήσεις αφορούσαν αδυναμίες στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων και τη διαχείριση των συμβάσεων: συσσώρευση γενικών εξόδων και κερδών, ανεπαρκή ανταγωνισμό ως προς την τιμή λόγω υπερβολικής επικέντρωσης στην ποιότητα, προβλεπόμενους στόχους και δραστηριότητες όχι αρκούντως εξειδικευμένοι ώστε να δικαιολογούν την απόφαση σύναψης σύμβασης, και πλημμελή προγραμματισμό για την αντικατάσταση υπάρχουσας σύμβασης, με αρνητικό αντίκτυπο στον θεμιτό ανταγωνισμό. 30. Κατά τη διάρκεια του ελέγχου ενός οργανισμού, το Συνέδριο εντόπισε σφάλμα στον υπολογισμό μισθών, το οποίο είχε ως αποτέλεσμα την καταβολή αμοιβής χαμηλότερης από την οφειλόμενη σε ορισμένους υπαλλήλους προσληφθέντες πριν από τη θέση σε ισχύ του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης του Κατόπιν περαιτέρω ελέγχων τους οποίους ζήτησε το Συνέδριο, το ίδιο πρόβλημα διαπιστώθηκε σε 18 ακόμη οργανισμούς (με το

11 11 συνολικό υπολειπόμενο ποσό να ανέρχεται σε περίπου ευρώ). Ωστόσο, τα σχετικά ποσά ήταν σημαντικά στις περιπτώσεις έξι μόνον οργανισμών και, επομένως, αναφέρονται στις σχετικές ειδικές ετήσιες εκθέσεις. Υπάρχει διάσταση απόψεων μεταξύ των οργανισμών και του Γραφείου Διαχείρισης και Εκκαθάρισης των Ατομικών Δικαιωμάτων της Επιτροπής όσον αφορά την ευθύνη για το σφάλμα αυτό. 31. Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (ΕΟΠ) συνήψε σύμβαση για την παροχή βοηθητικών υπηρεσιών με πάροχο υπηρεσιών υπολογιστικού νέφους μέσω διοργανικής σύμβασης που συνήφθη από τη ΓΔ Πληροφορικής. Οι όροι της σύμβασης δεν εγγυώντο τη διασφάλιση των προνομίων και των ασυλιών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, τα οποία ισχύουν για τον Οργανισμό, ούτε τον σεβασμό των εγγυήσεων ιδιωτικότητας που προβλέπει για τους πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης το άρθρο 7 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων. Αναμένεται ότι και άλλοι οργανισμοί θα χρησιμοποιήσουν αντίστοιχες υπηρεσίες στο μέλλον. Είναι σημαντικό να διασφαλίζεται ότι οι υπηρεσίες αυτές εγγυώνται πλήρη προστασία των αναγκαίων για την εκπλήρωση των καθηκόντων του οργανισμού προνομίων και των ασυλιών, καθώς και της ιδιωτικής ζωής των πολιτών της ΕΕ. Παρακολούθηση των σχολίων προηγουμένων ετών 32. Στις ειδικές ετήσιες εκθέσεις για το οικονομικό έτος 2014 παρουσιάζεται επισκόπηση των ενεργειών στις οποίες προέβησαν οι οργανισμοί σε συνέχεια των σχολίων που διατύπωσε το Συνέδριο σε προηγούμενα έτη για ζητήματα τα οποία εκκρεμούν. Όπως προκύπτει από το παράρτημα ΙΙΙ, για τα 153 σχόλια που αφορούσαν εκκρεμή ζητήματα στο τέλος του 2013, τα διορθωτικά μέτρα ολοκληρώθηκαν το 2014 σε 51 περιπτώσεις, βρίσκονταν σε εξέλιξη σε 41 περιπτώσεις και εκκρεμούσαν σε έξι περιπτώσεις. Δεν απαιτείτο κανένα διορθωτικό μέτρο στις περιπτώσεις 55 σχολίων, τα οποία αφορούσαν κυρίως δικαιολογημένες μεταφορές πιστώσεων του προϋπολογισμού από προηγούμενα έτη. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 33. Οι λογαριασμοί όλων των οργανισμών ήταν αξιόπιστοι. Το Συνέδριο επεσήμανε δύο ειδικά θέματα σε σχέση με τους eu-lisa και EPF.

12 Το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί ήταν νόμιμες και κανονικές για όλους τους οργανισμούς, και επεσήμανε ένα ειδικό θέμα στην περίπτωση του ΕΙΤ. 35. Διατύπωσε επίσης ένα σχόλιο σχετικά με τη χρήση υπηρεσιών υπολογιστικού νέφους από τον ΕΟΠ. 36. Έξι παρατηρήσεις αφορούσαν την καταβολή αμοιβής χαμηλότερης από την οφειλόμενη σε υπαλλήλους της ΕΕ προσληφθέντες πριν από τη θέση σε ισχύ του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης του Οι οργανισμοί βελτίωσαν περαιτέρω τις διαδικασίες τους λαμβάνοντας διορθωτικά μέτρα, σε συνέχεια των σχολίων που διατύπωσε το Συνέδριο κατά τα προηγούμενα έτη. Ωστόσο, υπάρχουν ακόμη περιθώρια βελτίωσης, όπως υποδεικνύει ο αριθμός των σχολίων που διατυπώθηκαν το 2014.

13 Έσοδα (δημοσιονομικές προβλέψεις, βεβαιωθείσες απαιτήσεις και εισπράξεις) και πίνακες προσωπικού των Οργανισμών Παράρτημα I Οργανισμός Αρμόδια ΓΔ Τομέας πολιτικής Ρυθμιστικοί οργανισμοί Προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων 2 (εκατομμύρια ευρώ) Βεβαιωθείσες Πίνακας απαιτήσεις 2 Εισπράξεις 2 προσωπικού 3 (εκατομμύρια ευρώ) (εκατομμύρια ευρώ) Προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων 2 (εκατομμύρια ευρώ) Βεβαιωθείσες Πίνακας απαιτήσεις 2 Εισπράξεις 2 προσωπικού 3 Ευρωπαϊκός Οργανισμός Φαρμάκων EMA SANCO Υγεία και προστασία των καταναλωτών Γραφείο Εναρμόνισης στο πλαίσιο της Εσωτερικής Αγοράς OHIM MARKT Εσωτερική αγορά Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας EASA MOVE Κινητικότητα και μεταφορές Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα HOME Εσωτερικές υποθέσεις FRONTEX Ευρωπαϊκή Αστυνομική Υπηρεσία EUROPOL HOME Εσωτερικές υποθέσεις Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων EFSA SANCO Υγεία και προστασία των καταναλωτών Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια στη Θάλασσα EMSA MOVE Κινητικότητα και μεταφορές Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων ECDC SANCO Υγεία και προστασία των καταναλωτών Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης CDT LANGUAGE Γλωσσικές υπηρεσίες Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος - ΕΟΠ ENV-CLIM Περιβάλλον Ευρωπαϊκή Μονάδα Δικαστικής Συνεργασίας EUROJUST HOME Δικαιοσύνη (εκατομμύρια ευρώ) (εκατομμύρια ευρώ) Ευρωπαϊκός Οργανισμός Χημικών Προϊόντων ECHA ENTERPRISE AND INDUSTRY Επιχειρήσεις Eυρωπαϊκός Οργανισμός Σιδηροδρόμων ERA MOVE Κινητικότητα και μεταφορές Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης FRA JUSTICE Δικαιοσύνη Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών EBA MARKT Εσωτερική αγορά Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης EUROFOUND EMPL Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης ETF EAC Εκπαίδευση και πολιτισμός Ευρωπαϊκή Αρχή Kινητών Aξιών και Aγορών ESMA MARKT Εσωτερική αγορά Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης CEDEFOP EAC Εκπαίδευση και πολιτισμός Ευρωπαϊκή Αρχή Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων EIOPA MARKT Εσωτερική αγορά Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας EMCDDA HOME Εσωτερικές υποθέσεις Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία EU-OSHA Κοινοτικό Γραφείο Φυτικών Ποικιλιών CPVO EMPL SANCO Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις Γεωργία και αγροτική ανάπτυξη Οργανισμός του Ευρωπαϊκού GNSS GSA ENTERPRISE AND INDUSTRY Επιχειρήσεις ADB065126EL02-15AA-CH301-15FIN-RAS-Synthesis_report_2014-TR.xls

14 Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας EFCA MARE Θαλάσσιες υποθέσεις και αλιεία Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο για την Ισότητα των Φύλων EIGE JUSTICE Δικαιοσύνη Ευρωπαϊκή Αστυνομική Ακαδημία CEPOL HOME Εσωτερικές υποθέσεις Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών ENISA INFSO Κοινωνία της πληροφορίας και μέσα ενημέρωσης Οργανισμός Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας ACER ENER Ενέργεια Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο EASO HOME Εσωτερικές υποθέσεις Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Λειτουργική Διαχείριση Συστημάτων ΤΠ Μεγάλης Κλίμακας στον Χώρο Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύνης BEREC INFSO Κοινωνία της πληροφορίας και μέσα ενημέρωσης Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Λειτουργική Διαχείριση Συστημάτων ΤΠ Μεγάλης Κλίμακας στον Χώρο HOME Εσωτερικές υποθέσεις Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύνης - eu-lisa Εκτελεστικοί οργανισμοί Εκτελεστικός Οργανισμός Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού EACEA EAC Εκπαίδευση και πολιτισμός Εκτελεστικός Οργανισμός Έρευνας REA RTD Έρευνα και καινοτομία Εκτελεστικός Οργανισμός του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Έρευνας ERCEA RTD Έρευνα και καινοτομία Εκτελεστικός Οργανισμός για τις Μικρομεσαίες Επιχειρήσεις - EASME (πρώην EACI) Εκτελεστικός Οργανισμός Καινοτομίας και Δικτύων INEA (πρώην TEN-TEA) Εκτελεστικός Οργανισμός για τους Καταναλωτές, την Υγεία και τα Τρόφιμα CHAFEA (πρώην EAHC) Λοιποί οργανισμοί ENER Ενέργεια, επιχειρηματικότητα και καινοτομία MOVE Κινητικότητα και μεταφορές SANCO Προστασία των καταναλωτών Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας EIT EAC Καινοτομία και τεχνολογία Οργανισμός Εφοδιασμού της Ευρατόμ 1 EURATOM ENER & RTD Ενέργεια και καινοτομία 0,1 0,1 0,1 25 0,1 0,1 0,1 25 Συνταξιοδοτικό Ταμείο της Ευρωπόλ EPF Διοικητικές δαπάνες της HOME ά.α. ά.α. ά.α. ά.α. ά.α. ά.α. ά.α. ά.α. Ευρωπόλ Σύνολο Μερίδιο της επιχορήγησης της Επιτροπής στο εισόδημα των οργανισμών: 60,5% 51,9% Προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων των οργανισμών έναντι του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ: 1,4% 1,4% Πίνακας προσωπικού των οργανισμών έναντι του συνόλου στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ: 14,1% 14,0% 1 Ο Οργανισμός Εφοδιασμού της Ευρατόμ δεν έχει ενοποιηθεί στους ετήσιους λογαριασμούς της ΕΕ. 2 Σύμφωνα με τους ενοποιημένους ετήσιους λογαριασμούς της ΕΕ για το 2014/ Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι της ΕΕ (κατηγορίας AD, AST και AST/SC) μόνον, σύμφωνα με τον πίνακα προσωπικού. ADB065126EL02-15AA-CH301-15FIN-RAS-Synthesis_report_2014-TR.xls

15 Σχόλια που διατύπωσε το Συνέδριο το 2014 και τα οποία δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Παράρτημα ΙΙ Νομιμότητα/Κανονικότητα των πράξεων Εσωτερικές δικλίδες ελέγχου Εκτέλεση του προϋπολογισμού Λοιπά σχόλια Συνολικός αριθμός σχολίων Αξιοπιστία των λογαριασμών Αδυναμίες στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων Αδυναμίες στους ελέγχους των επιχορηγήσεων Μεταφορές πιστώσεων στο επόμενο έτος χωρίς νομική δέσμευση Καθυστερήσεις στην είσπραξη τελών Αδυναμίες στους ελέγχους επί στοιχείων ενεργητικού/στον απολογισμό Πλημμελείς έλεγχοι σχετικά με τις επιχορηγήσεις Λοιπά Υψηλές μεταφορές πιστώσεων στο επόμενο έτος Υψηλές μεταφορές πιστώσεων του προϋπολογισ μού Υψηλές ακυρώσεις πιστώσεων που μεταφέρθηκα ν από το 2013 Ανεπαρκείς αναλήψεις υποχρεώσεων Λοιπά Χρηστή δημοσιονομ ική διαχείριση Εσφαλμένος υπολογισμός μισθών υπαλλήλων Υψηλό ποσοστό εναλλαγής του προσωπικού Λοιπά 1 ACER- Λιουμπλιάνα 3 X X X 2 BEREC -Ρίγα 3 X X X 3 CdT - Λουξεμβούργο 1 X 4 CEDEFOP - Θεσσαλονίκη 0 5 CEPOL - Βουδαπέστη 2 X X 6 CHAFEA - Λουξεμβούργο 1 X 7 CPVO - Ανζέ 2 X X 8 EACEA - Βρυξέλλες 1 X 9 EASA - Κολωνία 2 X X 10 EASME - Βρυξέλλες 3 X X X 11 EASO - Βαλέτα 7 X X X X X X X 12 EBA - Λονδίνο 1 X 13 ECDC - Στοκχόλμη 1 X 14 ECHA - Ελσίνκι 2 X X 15 EEA - Κοπεγχάγη 3 X X X 16 EFCA - Βίγο 0 17 EFSA - Πάρμα 1 X 18 EIGE - Βίλνιους 1 X 19 EIOPA - Φρανκφούρτη 1 X 20 EIT - Βουδαπέστη 4 X X X X 21 EΜA - Λονδίνο 4 X X X X 22 EMCDDA - Λισαβόνα 1 X 23 EMSA - Λισαβόνα 0 24 ENISA - Ηράκλειο 1 X 25 EPF - Χάγη 0 26 ERA - Βαλανσιέν 2 X X 27 ERCEA - Βρυξέλλες 1 X 28 ESMA - Παρίσι 4 X X X X 29 ETF - Τορίνο 3 X X X 30 EU-LISA - Ταλίν 2 X X 31 EU-OSHA - Μπιλμπάο 2 X X 32 ΕΥΡΑΤΟΜ - Λουξεμβούργο 0 33 EUROFOUND - Δουβλίνο 2 X X 34 EUROJUST - Χάγη 2 X X 35 ΕΥΡΩΠΟΛ - Χάγη 2 X X 36 FRA - Βιέννη 2 X X 37 FRONTEX - Βαρσοβία 4 X X XX 38 GSA - Πράγα 3 X XX 39 INEA - Βρυξέλλες 1 X 40 OHIM - Αλικάντε 4 X X X X 41 REA - Βρυξέλλες 0 Υποσύνολα: Σύνολα: % 6% 9% 56% 28% Control check 79 ADB065126EL02-15BB-CH301-15FIN-RAS-Synthesis_report_2014-TR.xlsx

16 Παρακολούθηση των σχολίων του 2012 και 2013 για ζητήματα που εκκρεμούν και τα οποία δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου Παράρτημα III Σύνολο Ολοκληρώθηκαν Εν εξελίξει Εκκρεμούν ά.α. Ρυθμιστικοί οργανισμοί 1 Ευρωπαϊκός Οργανισμός Φαρμάκων EMA Γραφείο Εναρμόνισης στο πλαίσιο της Εσωτερικής Αγοράς OHIM Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας EASA Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα FRONTEX Ευρωπαϊκή Αστυνομική Υπηρεσία EUROPOL Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων EFSA Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια στη Θάλασσα EMSA Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων ECDC Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης CDT Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος - ΕΟΠ Ευρωπαϊκή Μονάδα Δικαστικής Συνεργασίας EUROJUST Ευρωπαϊκός Οργανισμός Χημικών Προϊόντων ECHA Eυρωπαϊκός Οργανισμός Σιδηροδρόμων ERA Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης FRA Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών EBA Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης EUROFOUND Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης ETF Ευρωπαϊκή Αρχή Kινητών Aξιών και Aγορών ESMA Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης CEDEFOP 0 20 Ευρωπαϊκή Αρχή Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων EIOPA ADB065126EL02-15CC-CH301-15FIN-RAS-Synthesis_report_2014-TR.xls

17 21 Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας EMCDDA Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία EU-OSHA Κοινοτικό Γραφείο Φυτικών Ποικιλιών CPVO Οργανισμός του Ευρωπαϊκού GNSS GSA Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας EFCA Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο για την Ισότητα των Φύλων EIGE Ευρωπαϊκή Αστυνομική Ακαδημία CEPOL Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών ENISA Οργανισμός Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας ACER Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο EASO Υπηρεσία του Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες BEREC 32 Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Λειτουργική Διαχείριση Συστημάτων ΤΠ Μεγάλης Κλίμακας στον Χώρο Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύνης eu-lisa* Εκτελεστικοί οργανισμοί 33 Εκτελεστικός Οργανισμός Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού EACEA Εκτελεστικός Οργανισμός Έρευνας REA 0 35 Εκτελεστικός Οργανισμός του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Έρευνας ERCEA 0 36 Εκτελεστικός Οργανισμός για τις Μικρομεσαίες Επιχειρήσεις - EASME (πρώην EACI) Εκτελεστικός Οργανισμός Καινοτομίας και Δικτύων INEA (πρώην TEN-TEA) Εκτελεστικός Οργανισμός για τους Καταναλωτές, την Υγεία και τα Τρόφιμα CHAFEA (πρώην EAHC) 2 2 Λοιποί οργανισμοί 39 Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας EIT Οργανισμός Εφοδιασμού της Ευρατόμ EURATOM Συνταξιοδοτικό Ταμείο της Ευρωπόλ EPF 1 1 Σύνολα ADB065126EL02-15CC-CH301-15FIN-RAS-Synthesis_report_2014-TR.xls