ΜΕΤΑΤΑΞΕΙΣ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ

Transcript

1 ΜΕΤΑΤΑΞΕΙΣ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ 1. Ν. 1199/1981 (ΦΕΚ 237 Α ), Άρθρο 12, Παράγραφος 4 «Περί ρυθµίσεως θεµάτων καταστάσεως υπαλλήλων του ηµοσίoυ, των Ν.Π..., των Ο.Τ.Α και άλλων τινών συναφών διατάξεων» Άρθρο ια την πλήρωσιν κενών θέσεων των εκτός των ορίων της τέως διοικήσεως πρωτευούσης περιφερειακών υπηρεσιών των υπουργείων, επιτρέπεται, εντός δύο ετών από της δηµοσιεύσεως του παρόντος, η µετάταξις υπαλλήλων υπηρετούντων εις κεντρικήν υπηρεσίαν υπουργείων εις έτερον υπουργείον, διά κοινής αποφάσεως των αρµοδίων κατά περίπτωσιν υπουργών, εκδιδοµένης µετά γνώµην των οικείων υπηρεσιακών συµβουλίων. Η µετάταξις συντελείται τη αιτήσει του υπαλλήλου εφ όσον υφίστανται οµοιόβαθµοι κεναί θέσεις εις τας ως άνω υπηρεσίας των υπουργείων και οι µετατασσόµενοι κέκτηνται τα γενικά και ειδικά προσόντα του κλάδου, εις τον οποίον διενεργείται η µετάταξις, της συνδροµής αµφοτέρων των προϋποθέσεων τούτων διαπιστουµένης ητιολογηµένως υπό των οικείων υπηρεσιακών συµβουλίων. Οι ούτω µετατασσόµενοι δεν επιτρέπεται να υπηρετήσουν εις θέσιν κεντρικής υπηρεσίας του υπουργείου εις το οποίον µετατάσσονται, πριν ή παρέλθη δεκαετία από της ως άνω µετατάξεώς των, δύνανται δε, κατ επιλογήν των, είτε να εξακολουθήσουν υπαγόµενοι εις τα ταµεία αρωγής ή επικουρικής ασφαλίσεως της υπηρεσίας εκ της οποίας µετατάσσονται, είτε να υπαχθούν εις τα τοιαύτα ταµεία της υπηρεσίας, εις την οποίαν διενεργείται η µετάταξις. 2. Ν. 1288/1982 (ΦΕΚ 120 Α ), Άρθρο 3, Παράγραφος 3 «Ρύθµιση θεµάτων αρµοδιότητας Υπουργείου Προεδρίας της Κυβερνήσεως και της ΥΕΝΕ καθώς και άλλες διατάξεις». Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 12

2 Άρθρο 3 3. Η παρ. 4 του άρθρου 12 του ν. 1199/1981 περί ρυθµίσεως θεµάτων καταστάσεως υπαλλήλων του ηµοσίου, των ΝΠ, των ΟΤΑ και άλλων τινών συναφών διατάξεων, συµπληρώνεται ως εξής: «Η κατά τα ανωτέρω µετάταξη υπαλλήλων µη µεταθετέων, που εφαρµόζεται και για τα ΝΠ του ίδιου ή άλλου Υπουργείου, µπορεί να διενεργείται χωρίς χρονικό περιορισµό και σε συνιστώµενη προσωρινή ή µεταφερόµενη θέση του αντίστοιχου βαθµού και κλάδου, αυτοδίκαια, µε την περί µετατάξεως κοινή υπουργική απόφαση. Η υπηρεσία στις περιφερειακές υπηρεσίες προσαυξάνει το ποσοστό του χορηγούµενου χρονοεπιδόµατος σε ποσοστό που θα ορισθεί κατά περιοχή και βαθµό, σύµφωνα µε αυτά που λεπτοµερειακά θα καθορισθούν µε κοινή υπουργική απόφαση των Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης και Οικονοµικών, που θα εκδοθεί κατά ή µετά την καθιέρωση του κατά το άρθρο 3 του Ν. 1232/1982 ενιαίου βαθµολογίου και µισθολογίου και κατά τις σχετικές νοµοθετικές εξουσιοδοτήσεις και αποτελεί πρόσθετο τυπικό προσόν για την κρίση προς προαγωγή στους δύο αµέσως ανώτερους του κατεχόµενου βαθµούς, κατά το άρθρο 11 του Ν. 287/1975 «περί µέτρων τινών, κλπ.» 3. Ν. 1400/1983 (ΦΕΚ 156 Α ), Άρθρο 13 «Τροποποίηση και συµπλήρωση υπαλληλικών διατάξεων» Άρθρο 13 1.Για την ενίσχυση της διοικητικής αποκέντρωσης, για την άσκηση των αρµοδιοτήτων που µεταβιβάζονται στις περιφερειακές υπηρεσίες των υπουργείων καθώς και για την ενίσχυση σε προσωπικό των ν.π.δ.δ. που εδρεύουν ή έχουν υπηρεσίες εκτός του νοµού Αττικής, επιτρέπεται µε κοινή απόφαση του Υπουργού Προεδρίας της Κυβερνήσεως, του Υπουργού Εσωτερικών και των αρµόδιων υπουργών η µετάταξη υπαλλήλων από οποιαδήποτε υπηρεσία υπουργείου σε περιφερειακή υπηρεσία άλλου υπουργείου, η οποία εδρεύει εκτός του νοµού Αττικής και από ν.π.δ.δ. που εδρεύουν στο νοµό Αττικής σε άλλο ν.π.δ.δ. που εδρεύει ή έχει υπηρεσίες εκτός του νοµού αυτού, µε ταυτόχρονη µεταφορά της θέσεως που κατέχουν. -Σχετικές διατάξεις:παρ. 3 α του άρθρου µόνου του π.δ. 492/1984 (µε την οποία καταργήθηκε η συναρµοδιότητα των Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης και Εσωτερικών για υπογραφή της σχετικής κοινής υπουργικής απόφασης). Τα κατωτέρω θέµατα για τη ρύθµιση των οποίων απαιτείται, σύµφωνα µε τις κείµενες διατάξεις, κοινή απόφαση των Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 13

3 Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης, Εσωτερικών και του οικείου ή των οικείων Υπουργών, ρυθµίζονται στο εξής χωρίς τη σύµπραξη των Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης και Εσωτερικών. Η µετάταξη υπαλλήλων από οποιαδήποτε υπηρεσία υπουργείου σε περιφερειακή υπηρεσία άλλου Υπουργείου, η οποία εδρεύει εκτός του νοµού Αττικής και από ν.π.δ.δ. που εδρεύει στο νοµό Αττικής σε άλλο ν.π.δ.δ. που εδρεύει ή έχει υπηρεσίες εκτός του νοµού αυτού (Ν. 1400/1983, άρθρο 13 παρ. 1) (ΦΕΚ 156/Α/ ) 2.Οι µετατάξεις της προηγούµενης παραγράφου γίνονται ύστερα από σύµφωνη γνώµη των αρµοδίων υπηρεσιακών συµβουλίων, χωρίς αίτηση των υπαλλήλων. Οι θέσεις τους που µεταφέρονται εντάσσονται σε αντίστοιχο των προσόντων τους κλάδο της οικείας υπηρεσίας. Αναδιαβάθµιση των θέσεων αυτών επιτρέπεται µε απόφαση του υπουργού Προεδρίας της Κυβέρνησης και του οικείου υπουργού όταν κενωθούν. 3.Οι µετατασσόµενοι κατά την προηγούµενη παράγραφο υπάλληλοι του δηµοσίου επιλέγουν αν θα εξακολουθήσουν να υπάγονται στα ταµεία επικουρικής ασφάλισης και πρόνοιας της υπηρεσίας, από την οποία µετατάσσονται, ή θα υπαχθούν στα αντίστοιχα ταµεία της νέας υπηρεσίας τους. Θέµατα µεταφοράς των ασφαλιστικών εισφορών ρυθµίζονται µε απόφαση του υπουργού Κοινωνικών Ασφαλίσεων. Το ασφαλιστικό καθεστώς και ο ασφαλιστικό φορέας των µετατασσοµένων υπαλλήλων ν.π.δ.δ. δεν µεταβάλλεται. 4.Στους µετατασσόµενους κατά την παρ. 2 υπαλλήλους καταβάλλονται όλα τα προβλεπόµενα από την ισχύουσα νοµοθεσία σε περιπτώσεις µετάθεσης έξοδα, αποζηµιώσεις κλπ, καθώς και εφάπαξ οικονοµική ενίσχυση που καθορίζεται µε κοινή απόφαση των υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης και Οικονοµικών. 5.Οι µετασσόµενοι κατά την παρ. 2 υπάλληλοι έχουν υποχρέωση να υπηρετήσουν τουλάχιστον µία πενταετία σε περιφερειακές υπηρεσίες εκτός του νοµού Αττικής. 6.Για τις κατά τον νόµο αυτόν µεταθέσεις και µετατάξεις στα οικεία υπηρεσιακά συµβούλια συµµετέχει και εκπρόσωπος των υπαλλήλων, προτεινόµενος από την Α Ε Υ. Σε περίπτωση ισοψηφίας υπερισχύει η ψήφος του προέδρου. Εφόσον η Α Ε Υ δεν προτείνει εκπρόσωπο µέσα σε ορισµένη προθεσµία που τάσσεται από το αρµόδιο για την συγκρότηση του υπηρεσιακού συµβουλίου όργανο, το συµβούλιο συγκροτείται και χωρίς τον εκπρόσωπο αυτόν. Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 14

4 -Σχετικές διατάξεις: άρθρο 29, Ν. 1586/1986 (µε το οποίο καταργήθηκε η παρ. 6 του άρθρου 13 του ν.1400/1983). Άρθρο 29: καταργουνται οι διατάξεις των άρθρο 51, 62, 63, 64, 65, 155 παρ.ια και 2, 159 παρ. Ια, 2 και 3, 161, 162 παρ. Ι, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173 παρ. 3, 174, 175 παρ. 2, 180 παρ. 4,5,6,7 και 9 εδάφιο δεύτερο, 183, 196 και 197 του υπαλληλικού κώδικα (π.δ. 611/1977), του άρθρου 13 παρ. 6 του Ν. 1400/1983, των άρθρων 30, 40 έως και 85, 129, 135 παρ. Ι εδάφια και παρ. 3, 136 περιπτ, α, 138, 139 παρ. 3, 6 και 7, 140 έως και 143, 149, και 160 του Ν. 1188/1981, των άρθρων 83, 91 και 92 του ν.δ. 1025/1971, των άρθρων 5 παρ. 2, 22, 25, 26, 27, 28, 29 παρ. 3 και 3, 30 παρ.ι και 31 του Ν. 294/1976, των άρθρων 5 και 7 του Ν. 965/1979, των άρθρων 10 παρ. Ι εδάφια α, ΙΙ παρ. Ι, 2, 3 και 5 και 12 του Ν. 724/77, καθώς και κάθε γενική ή ειδική διάταξη κατά το µέρος του αντίκειται στις διατάξεις του νόµου αυτού ή κατά το µέρος που ρυθµίζει θέµατα που διέπονται από το νόµο αυτόν. - Πρακτικά Γνωµοδοτικού Συµβουλίου ηµόσιας ιοίκησης 1. Αριθµ. 362/ α) Από τη διατύπωση των διατάξεων της παρ. 3 του άρθρου 3 του Ν. 1288/82 προκύπτει ότι, οι διατάξεις της παρ. 4 του άρθρου 12 του Ν. 1199/81, συµπληρώθηκαν σε ορισµένα σηµεία και τέθηκαν ή απαλείφθηκαν ορισµένες προϋποθέσεις (π.χ. καταργήθηκε ο χρονικός περιρισµός της 2ετίας, επεκτάθηκαν οι διατάξεις και στους υπαλλήλους ΝΠ, τέθηκε ο περιορισµός «µη µεταθετέων», µπορεί να γίνει σε οποιοδήποτε βαθµό, όχι µόνο σε κενή αλλά και σε µεταφερόµενη ή συνιστώµενη προσωρινή θέση κλπ). Συνεπώς, κατά την άποψη της εισηγήσεως, δεν είναι πλέον δυνατή η εφαρµογή αυτοτελών των διατάξεων της παρ. 4 του άρθρου 12 του Ν. 1199/81, αλλά θα πρέπει εφεξής να συντρέχουν αθροιστικά και οι προϋποθέσεις της παρ. 3 του άρθρου 3 του Ν. 1288/82. β) Η έννοια της φράσεως «µη µεταθετέων» δεν είναι, να µην έχει συµπεριληφθεί ο υπάλληλος στους πίνακες µεταθετέων του έτους που υποβάλλεται η αίτηση µετατάξεως, που µπορεί να είναι και συµπτωµατική, αλλά κατά την άποψή µας, δεν θα πρέπει η δηµόσια υπηρεσία ή το ΝΠ να έχει περιφερειακές υπηρεσίες για να είναι δυνατή η µετάθεση του υπαλλήλου, που ζητά τη µετάταξη στην περιφέρεια, ή και να έχει περιφερειακές υπηρεσίες, να µην προβλέπεται σ αυτές ο κλάδος ή ο βαθµός που ανήκει ο υπάλληλος που ζητά τη µετάταξη [επίσης πρακτικό αριθ. 434/1984 (α)]. Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 15

5 γ) Σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 12 παρ. 4 του Ν. 1199/1981, όπως συµπληρώθηκαν µε τις διατάξεις της παρ. 3 του άρθρου 3 του Ν. 1288/1982, κάθε αίτηση υπαλλήλων για µετάταξη σύµφωνα µε τις άνω διατάξεις θα εισαχθεί υποχρεωτικά στο Υπηρεσιακό Συµβούλιο για να γνωµοδοτήσει. 2. Αριθ. 369/ Με την παρ. 1 του άρθρου 4 του Ν. 1288/1982 παρέχεται δυνατότητα στους Υπουργούς Προεδρίας της Κυβέρνησης, Οικονοµικών και του κατά περίπτωση αρµόδιου Υπουργού να µεταφέρουν µε κανονιστικές αποφάσεις τους, οργανικές θέσεις του µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου προσωπικού (άρθρ. 103 παρ. 3 Συντάγµατος) από τις Κεντρικές Υπηρεσίες των Υπουργείων, των αποκεντρωµένων δηµόσιων Υπηρεσιών και των Ν.Π.. σε περιφερειακές τους Υπηρεσίες, προκειµένου να υλοποιηθεί ο θεσµός της διοικητικής αποκέντρωσης και να επανδρωθούν οι περιφερειακές Υπηρεσίες, ανάλογα µε τις αντιµετωπιζόµενες ανάγκες. Επίσης παρέχεται δυνατότητα στους ίδιους Υπουργούς να µεταφέρουν τις οργανικές θέσεις του άρθρου 13 παρ. 3 του Συντάγµατος, δηλαδή του ειδικού επιστηµονικού, τεχνικού ή βοηθητικού προσωπικού, είτε είναι αυτές κενές, είτε όχι, µεταξύ των Υπουργείων, ή των αποκεντρωµένων δηµοσίων Υπηρεσιών ή των Ν.Π.., αντίστοιχα, εφόσον πλεονάζουν µε σκοπό να αποφευχθεί ή να περιοριστεί η σύσταση νέων θέσεων. β) Με την παρ. 2 του άρθρου 4 του Ν. 1288/1982 προβλέπεται µετάταξη του κατά το άρθρο 103 παρ. 3 του Συντάγµατος προσωπικού από οποιαδήποτε δηµόσια Υπηρεσία ή οποιοδήποτε Ν.Π..., αντίστοιχα. Η µετάταξη αυτή γίνεται, είτε οίκοθεν από την Υπηρεσία µε κοινές υπουργικές αποφάσεις και για τους λόγους που µνηµονεύονται στην παρ. 1 του άρθρου 4 του Ν. 1288/1982, είτε ύστερα από αίτηση του ενδιαφερόµενου, κατ ανάλογη εφαρµογή της παρ. 4 του άρθρου 12 του Ν. 1199/1981, όπως συµπληρώθηκε µε την παρ. 3 του άρθρου 3 του Ν. 1288/1982. Από τον συνδυασµό των ανωτέρω διατάξεων δηλαδή της παρ. 4 του άρθρου 12 του Ν. 1199/1981 και της παρ. 2 του άρθρου 4 του Ν. 1288/1982 προκύπτει ότι είναι δυνατή η µετάταξη σε περιφερειακή υπηρεσία του Υπουργείου Εσωτερικών, του µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου υπαλλήλου Α., πολιτικού µηχανικού του Γ.Ε.Σ., εφόσον υπάρχει κενή οργανική θέση πολιτικού µηχανικού στις περιφερειακές αυτές υπηρεσίες, δι αποστάσεως των δύο Υπουργών και µετά από γνώµη των οικείων Υπηρεσιακών Συµβουλίων. Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 16

6 3. Αριθ. 434/ α) Οι διατάξεις της παρ. 4 του άρθρου 12 του Ν. 1199/1981 που προβλέπουν µετάταξη από Κεντρική Υπηρεσία Υπουργείου σε περιφερειακή υπηρεσία άλλου Υπουργείου επεκτάθηκαν αντίστοιχα µε τις διατάξεις της παρ. 3 του άρθρου 3 του Ν. 1288/1982 και για τα Ν.Π... Η έννοια της εν λόγω αντίστοιχης επέκτασης είναι ότι θα µπορεί να γίνει µετάταξη από Κεντρική Υπηρεσία Ν.Π... σε περιφερειακή υπηρεσία άλλου Ν.Π... του ίδιου ή άλλου Υπουργείου, όχι όµως και από Ν.Π... σε Υπουργείο και το αντίστροφο. Άν ο νοµοθέτης ήθελε να προβλέψει την µετάταξη υπαλλήλου από Ν.Π... σε Υπουργείο και το αντίστροφο, θα το όριζε ρητά και θα ρύθµιζε και τα θέµατα συνταξιοδότησης και ασφαλιστικών ταµείων, που θα ανακύψουν από µια τέτοια µετάταξη. Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 17