ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2011/2275(INI)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Νομικών Θεμάτων /2275(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την 28η ετήσια έκθεση για τον έλεγχο της εφαρμογής του δικαίου της ΕΕ (2010) (2011/2275(INI)) Επιτροπή Νομικών Θεμάτων Εισηγήτρια: Eva Lichtenberger PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_INI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...6 PE v /8 PR\ doc

3 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την 28η ετήσια έκθεση για τον έλεγχο της εφαρμογής του δικαίου της ΕΕ (2010) (2011/2275(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την 28η ετήσια έκθεση για τον έλεγχο της εφαρμογής του δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2010) (COM(2011)0588), έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής με τίτλο «Έκθεση αξιολόγησης της πρωτοβουλίας EU PILOT» (COM(2010)0070), έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής με τίτλο «Δεύτερη έκθεση αξιολόγησης της πρωτοβουλίας EU PILOT» (COM(2011)0930), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 5ης Σεπτεμβρίου 2007 με τίτλο «Μια Ευρώπη αποτελεσμάτων εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου» (COM(2007)0502), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 20ής Μαρτίου 2002, όσον αφορά τις σχέσεις με τον καταγγέλλοντα στον τομέα των παραβάσεων του κοινοτικού δικαίου (COM(2002)0141), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 2ας Απριλίου 2012, με τίτλο «Επικαιροποίηση του χειρισμού των σχέσεων με τους καταγγέλλοντες όσον αφορά την εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης» (COM(2012)0154), έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 14ης Σεπτεμβρίου 2011 σχετικά με την 27η ετήσια έκθεση για τον έλεγχο της εφαρμογής του δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2009) 1, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 25ης Νοεμβρίου 2010 σχετικά με την 26η ετήσια έκθεση για τον έλεγχο της εφαρμογής του δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2008) 2, έχοντας υπόψη τα έγγραφα εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής SEC(2011)0193, SEC(2011)0194 και SEC(2011)1626, έχοντας υπόψη τα άρθρα 48 και 119, παράγραφος 1, του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Αναφορών (A7-0000/2012), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας εισήγαγε ορισμένες νέες νομικές βάσεις με σκοπό να διευκολυνθεί η θέσπιση, η εφαρμογή και η επιβολή του δικαίου της ΕΕ Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 298 ΣΛΕΕ ορίζει ότι κατά την εκπλήρωση της αποστολής τους, τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οι οργανισμοί της Ένωσης 1 2 Κείμενα που εγκρίθηκαν P7_TA(2011)0377. Κείμενα που εγκρίθηκαν P7_TA(2010)0437. PR\ doc 3/8 PE v01-00

4 στηρίζονται σε ευρωπαϊκή διοίκηση ανοιχτή, αποτελεσματική και ανεξάρτητη Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το περιβάλλον, η εσωτερική αγορά και η φορολογία είναι οι τρεις τομείς πολιτικής όπου σημειώνονται οι περισσότερες παραβάσεις και ότι οι εν λόγω τομείς αντιπροσωπεύουν το 52% όλων των υποθέσεων παράβασης 1. υπενθυμίζει ότι το άρθρο 17 ΣΕΕ καθορίζει τον θεμελιώδη ρόλο της Επιτροπής ως «θεματοφύλακα των Συνθηκών» επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι η εξουσία και η υποχρέωση της Επιτροπής να κινήσει διαδικασία επί παραβάσει κατά κράτους μέλους το οποίο έχει παραβεί υποχρέωσή του εκ των Συνθηκών 1 αποτελεί ακρογωνιαίο λίθο της έννομης τάξης της ΕΕ και, συνεπώς, συνάδει με την ιδέα μιας Ένωσης που βασίζεται στην αρχή του κράτους δικαίου 2. σημειώνει ότι η διαδικασία επί παραβάσει αποτελείται από δύο φάσεις: τη διοικητική φάση (έρευνα) και τη δικαστική φάση ενώπιον του Δικαστηρίου φρονεί ότι οι πολίτες, ως καταγγέλλοντες, διαδραματίζουν ουσιώδη ρόλο κατά τη διοικητική φάση όσον αφορά τη διασφάλιση της συμμόρφωσης προς το δίκαιο της ΕΕ κατά την επιτόπια εφαρμογή του 3. επισημαίνει ότι η Επιτροπή δημοσίευσε πρόσφατα μια νέα ανακοίνωση για τον χειρισμό των σχέσεων με τους καταγγέλλοντες όσον αφορά την εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης (COM(2012) 0154), στο πλαίσιο της οποίας αναθεώρησε τους όρους βάσει των οποίων καταχωρίζονται οι καταγγελίες, επηρεάζοντας ως εκ τούτου το σύνολο της διαδικασίας επί παραβάσει παροτρύνει την Επιτροπή να μην εφαρμόζει διατάξεις χωρίς δεσμευτική ισχύ (soft law) κατά τον χειρισμό των διαδικασιών επί παραβάσει αλλά, αντ αυτού, να προτείνει έναν κανονισμό 2, ούτως ώστε το Κοινοβούλιο να συμμετέχει πλήρως ως συννομοθέτης σε αυτή την ουσιώδη παράμετρο της έννομης τάξης της ΕΕ 4. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, στην προαναφερθείσα νέα ανακοίνωση, δεν γίνεται καμία αναφορά στην πρωτοβουλία EU Pilot, η οποία σύμφωνα με την ίδια την Επιτροπή, αποτελεί «μια καλά συγκροτημένη μέθοδο εργασίας» 3 που χρησιμοποιείται από την Επιτροπή ως πρώτο βήμα για τον χειρισμό καταγγελιών σε περίπτωση προσφυγής στη διαδικασία επί παραβάσει 4 επισημαίνει ότι στην ανακοίνωση δεν αναφέρεται καν ονομαστικά η πρωτοβουλία «EU Pilot» ούτε γίνεται μνεία στα δικαιώματα ή στην προστασία που παρέχεται στον καταγγέλλοντα στο πλαίσιο του EU Pilot ως εκ τούτου, καταλήγει στο συμπέρασμα ότι όλες οι αποφάσεις που λαμβάνει η Επιτροπή, οι οποίες προηγούνται της διαδικασίας επί παραβάσει ή την αποκλείουν, δεν συμμορφώνονται προς τους κανόνες της διαφάνειας και της λογοδοσίας και επαφίονται αποκλειστικά και πλήρως στη διακριτική ευχέρεια της Επιτροπής 5. επαναλαμβάνει την άποψή του ότι η διακριτική ευχέρεια που εκχωρείται στην Επιτροπή από τις Συνθήκες όσον αφορά τον χειρισμό της διαδικασίας επί παραβάσει, πρέπει να σέβεται τις αρχές του κράτους δικαίου και της δικαιϊκής σαφήνειας, τις απαιτήσεις διαφάνειας και δημοσιότητας καθώς και την αρχή της αναλογικότητας, και ότι σε καμμία 1 Τα άρθρα 258 και 260 ΣΛΕΕ καθορίζουν τις εξουσίες της Επιτροπής όσον αφορά την κίνηση διαδικασιών επί παραβάσει κατά των κρατών μελών. Ειδικότερα, το άρθρο 258 ορίζει ότι η Επιτροπή διατυπώνει αιτιολογημένη γνώμη εφόσον κρίνει ότι ένα κράτος μέλος έχει παραβεί υποχρέωσή του εκ των Συνθηκών. 2 Βλ. παράγραφο 7, στην οποία ζητείται μια «διαδικαστική νομοθεσία«. 3 Δεύτερη έκθεση αξιολόγησης της Επιτροπής όσον αφορά την πρωτοβουλία «EU Pilot» (SEC(2011)1626), σελ Βλ. την προαναφερθείσα έκθεση, σελ. 3. PE v /8 PR\ doc

5 περίπτωση δεν πρέπει να θέτει σε κίνδυνο τον κύριο σκοπό της εν λόγω εξουσίας, ήτοι τη διασφάλιση της έγκαιρης και ορθής εφαρμογής του δικαίου της Ένωσης επιβεβαιώνει την πεποίθησή του ότι «η απόλυτη διακριτική ευχέρεια σε συνδυασμό με παντελή έλλειψη διαφάνειας είναι θεμελιωδώς αντίθετη με το κράτος δικαίου» 1 6. σημειώνει ότι, προκειμένου να αρχίσει να λειτουργεί το EU Pilot, η Επιτροπή δημιούργησε μια επιγραμμική βάση δεδομένων εμπιστευτικού χαρακτήρα με σκοπό την επικοινωνία μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής και των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών τονίζει για μία ακόμη φορά την έλλειψη διαφάνειας έναντι των καταγγελλόντων στο EU Pilot και επαναλαμβάνει το αίτημά του να του παρασχεθεί πρόσβαση στη βάση δεδομένων όπου συγκεντρώνονται όλες οι καταγγελίες, ούτως ώστε να είναι σε θέση να επιτελεί το ελεγκτικό του έργο έναντι του ρόλου της Επιτροπής ως θεματοφύλακα των Συνθηκών 7. εκφράζει τη λύπη του για την παντελή έλλειψη ακόλουθων ενεργειών μετά το προαναφερθέν ψήφισμα του Κοινοβουλίου σχετικά με την 27η ετήσια έκθεση, και ιδίως μετά την έκκλησή του για διαδικαστική νομοθεσία υπό μορφή κανονισμού δυνάμει του άρθρου 298 ΣΛΕΕ στον οποίο θα προβλέπονται οι διάφορες πτυχές της διαδικασίας επί παραβάσει και της προκαταρκτικής διαδικασίας επί παραβάσει, συμπεριλαμβανομένων των κοινοποιήσεων, των δεσμευτικών προθεσμιών, του δικαιώματος ακρόασης, της υποχρέωσης αιτιολόγησης καθώς και του δικαιώματος κάθε προσώπου να έχει πρόσβαση στον φάκελό του, με σκοπό την ενίσχυση των δικαιωμάτων των πολιτών και την εξασφάλιση της διαφάνειας 8. καλεί εκ νέου την Επιτροπή να προτείνει διαδικαστική νομοθεσία υπό μορφή κανονισμού δυνάμει της νέας νομικής βάσης του άρθρου 298 ΣΛΕΕ 9. επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, την απάντηση της Επιτροπής στο αίτημα του Κοινοβουλίου για διαδικαστική νομοθεσία, στην οποία εκφράζει τις αμφιβολίες της για τη δυνατότητα έγκρισης οποιουδήποτε κανονισμού στο μέλλον βάσει του άρθρου 298 ΣΛΕΕ, λόγω της διακριτικής ευχέρειας που εκχωρείται στην Επιτροπή από τις Συνθήκες «για την οργάνωση του τρόπου με τον οποίο διαχειρίζεται τις διαδικασίες επί παραβάσει και τις σχετικές εργασίες για τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής του δικαίου της ΕΕ» είναι πεπεισμένο ότι μια τέτοια διαδικαστική νομοθεσία δεν θα περιόριζε με κανέναν τρόπο τη διακριτική ευχέρεια της Επιτροπής αλλά θα διασφάλιζε απλώς ότι, κατά την άσκηση της εξουσίας της, η Επιτροπή θα τηρούσε τις αρχές για «ευρωπαϊκή διοίκηση ανοιχτή, αποτελεσματική και ανεξάρτητη» όπως αναφέρεται στο άρθρο 298 ΣΛΕΕ και το δικαίωμα στη χρηστή διοίκηση όπως αναφέρεται στο άρθρο 41 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 10. επικροτεί το νέο στοιχείο που περιλαμβάνεται στο άρθρο 260 ΣΛΕΕ, το οποίο επιτρέπει στην Επιτροπή, όταν προσφεύγει ενώπιον του Δικαστηρίου δυνάμει του άρθρου 258 ΣΛΕΕ, να ζητήσει από το Δικαστήριο την επιβολή χρηματικών ποινών στα κράτη μέλη για καθυστερημένη μεταφορά μιας οδηγίας 11. θεωρεί εξαιρετικά σημαντική την ανάγκη να αξιοποιήσει η Επιτροπή αυτήν τη δυνατότητα, σε συνδυασμό με όλα τα δυνατά μέσα για τη διασφάλιση της έγκαιρης και ορθής μεταφοράς της νομοθεσίας της Ένωσης από τα κράτη μέλη, ιδίως όσον αφορά τα 1 Βλ. το προαναφερθέν ψήφισμα της 25ης Νοεμβρίου PR\ doc 5/8 PE v01-00

6 περιβαλλοντικά θέματα 12. διαπιστώνει ότι τα δικαστήρια των κρατών μελών διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στην εφαρμογή του δικαίου της ΕΕ και υποστηρίζει απεριόριστα τις προσπάθειες της ΕΕ για ενίσχυση και συντονισμό της νομικής κατάρτισης των δικαστών των κρατών μελών, των ασκούντων νομικά επαγγέλματα, των στελεχών και των υπαλλήλων των εθνικών δημόσιων διοικήσεων 13. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στο Δικαστήριο, στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή και στα κοινοβούλια των κρατών μελών. PE v /8 PR\ doc

7 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Στην έκθεση αυτή, παρουσιάζονται οι απόψεις της εισηγήτριας όσον αφορά τις πρόσφατες ανακοινώσεις της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του δικαίου της ΕΕ, και συγκεκριμένα την 28η ετήσια έκθεση για τον έλεγχο της εφαρμογής του δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης το 2010, τη δεύτερη έκθεση αξιολόγησης της πρωτοβουλίας «EU Pilot» και την ανακοίνωση για την επικαιροποίηση του χειρισμού των σχέσεων με τους καταγγέλλοντες κατά την εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης. Η διαδικασία επί παραβάσει αποτελείται από δύο φάσεις: τη διοικητική φάση (έρευνας) και τη δικαστική φάση. Η εισηγήτρια θεωρεί ότι οι πολίτες, ως καταγγέλλοντες, διαδραματίζουν ουσιώδη ρόλο κατά τη διοικητική φάση όσον αφορά τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με το δίκαιο της ΕΕ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή πρέπει να μην κάνει χρήση διατάξεων χωρίς δεσμευτική ισχύ (soft law) κατά τον χειρισμό των διαδικασιών επί παραβάσει αλλά, αντιθέτως, να προτείνει έναν κανονισμό δυνάμει του άρθρου 298 ΣΛΕΕ (σε συνδυασμό με το άρθρο 41 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων) στον οποίο θα προβλέπονται οι διάφορες πτυχές της διαδικασίας επί παραβάσει και της προκαταρκτικής διαδικασίας επί παραβάσει, συμπεριλαμβανομένων των κοινοποιήσεων, των δεσμευτικών προθεσμιών, του δικαιώματος ακρόασης, της υποχρέωσης αιτιολόγησης καθώς και του δικαιώματος κάθε προσώπου να έχει πρόσβαση στον φάκελό του, με σκοπό την ενίσχυση των δικαιωμάτων των πολιτών και την εξασφάλιση της διαφάνειας. Μολονότι η Επιτροπή θεωρεί ότι το EU Pilot είναι μια «καλά συγκροτημένη μέθοδος», η εν λόγω πρωτοβουλία δεν αναφέρεται καν στην ανακοίνωση για την επικαιροποίηση του χειρισμού των σχέσεων με τους καταγγέλλοντες, ενώ παραλείπεται η οποιαδήποτε αναφορά στα δικαιώματα ή στην προστασία που παρέχεται στους καταγγέλλοντες σε όλη τη διαδικασία του EU Pilot. Ως εκ τούτου, όλες οι αποφάσεις που λαμβάνει η Επιτροπή και οι οποίες προηγούνται της διαδικασίας επί παραβάσει ή την αποκλείουν, δεν ρυθμίζονται με διαφανή τρόπο, δεν προβλέπουν την υποχρέωση λογοδοσίας και επαφίονται στην πλήρη διακριτική ευχέρεια της Επιτροπής. Το Κοινοβούλιο οφείλει επομένως να τονίσει ότι οι αρχές του κράτους δικαίου και της δικαιϊκής σαφήνειας, οι απαιτήσεις διαφάνειας και δημοσιότητας καθώς και η αρχή της αναλογικότητας είναι ουσιώδους σημασίας για τη διασφάλιση της έγκαιρης και ορθής εφαρμογής του δικαίου της Ένωσης. Το άρθρο 260 ΣΛΕΕ επιτρέπει στην Επιτροπή, όταν προσφεύγει ενώπιον του Δικαστηρίου δυνάμει του άρθρου 258 ΣΛΕΕ, να ζητήσει από το Δικαστήριο την επιβολή χρηματικών ποινών στα κράτη μέλη για καθυστερημένη μεταφορά μιας οδηγίας. Ενώ το εν λόγω γεγονός αποτελεί θετική εξέλιξη, η Επιτροπή οφείλει οπωσδήποτε να αξιοποιήσει όλα τα δυνατά μέσα για τη διασφάλιση της έγκαιρης και ορθής μεταφοράς της νομοθεσίας της Ένωσης από τα κράτη μέλη, ιδίως στον τομέα του περιβάλλοντος, ο οποίος αποτελεί έναν από τους τομείς πολιτικής όπου σημειώνονται οι περισσότερες παραβάσεις. Τα δικαστήρια των κρατών μελών διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στην εφαρμογή του δικαίου της ΕΕ. Ως εκ τούτου πρέπει να υποστηρίζονται πλήρως οι προσπάθειες της ΕΕ για ενίσχυση και συντονισμό της κατάρτισης των δικαστών των κρατών μελών, των ασκούντων νομικά επαγγέλματα, των αξιωματούχων και των υπαλλήλων που υπηρετούν στις εθνικές δημόσιες διοικήσεις, ενώ οι δράσεις στον εν λόγω τομέα πρέπει να επιταχυνθούν ούτως ώστε PR\ doc 7/8 PE v01-00

8 να ανταποκρίνονται πλήρως στην ιδέα μιας Ένωσης που βασίζεται στην αρχή του κράτους δικαίου. PE v /8 PR\ doc