ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2012/2323(INI) Σχέδιο γνωμοδότησης Monika Flašíková Beňová (PE506.

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων /2323(INI) ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ 1-11 (PE v01-00) σχετικά με τη συνέχεια που πρέπει να δοθεί στην ανάθεση νομοθετικών αρμοδιοτήτων και τον έλεγχο από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (2012/2323(INI)) AM\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 AM_Com_NonLegOpinion PE v /10 AM\ doc

3 1 Αιτιολογική σκέψη A (νέα) Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας προβλέπει μια νέα ιεραρχία των κανόνων, η οποία περιλαμβάνει νομοθετικές πράξεις, με τις οποίες ο νομοθέτης αποφασίζει επί ουσιαστικών στοιχείων, κατ εξουσιοδότηση πράξεις, οι οποίες εκδίδονται από την Επιτροπή, υπό τον έλεγχο του νομοθέτη, για την τροποποίηση ή την συμπλήρωση ορισμένων μη ουσιωδών στοιχείων της νομοθετικής πράξης, και εκτελεστικές πράξεις, οι οποίες εκδίδονται συνήθως από την Επιτροπή, υπό τον έλεγχο των κρατών μελών, όταν απαιτούνται ενιαίες προϋποθέσεις για την εφαρμογή των πράξεων της Ένωσης 2 Αιτιολογική σκέψη B (νέα) Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι, στη συντριπτική πλειοψηφία τους, οι νομικές πράξεις που εγκρίθηκαν στον τομέα της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας σε ποινικά θέματα (πρώην τρίτος πυλώνας) δεν έχουν τροποποιηθεί από την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας με συνέπεια να συνεχίζουν AM\ doc 3/10 PE v01-00

4 αυτές να λειτουργούν εκτός του πλέγματος των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων και των εκτελεστικών πράξεων (άρθρα 290 και 291 ΣΛΕΕ), να εξακολουθεί η Επιτροπή μην είναι σε θέση - για μια μεταβατική περίοδο πέντε ετών - να κινήσει διαδικασίες επί παραβάσει και να συνεχίζει το Δικαστήριο να έχει τις περιορισμένες εξουσίες που του είχαν ανατεθεί με την προηγούμενη Συνθήκη (άρθρο 10 του Πρωτοκόλλου 36) 3 Αιτιολογική σκέψη Γ (νέα) Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η διακυβερνητική διάσκεψη κάλεσε τα θεσμικά όργανα να επιδιώξουν την τροποποίηση ή την αντικατάσταση των νομικών πράξεων του πρώην τρίτου πυλώνα προκειμένου να καταστεί δυνατή η πλήρης εφαρμογή των εξουσιών των θεσμικών οργάνων όπως τις προβλέπει η Συνθήκη της Λισαβόνας (Δήλωση αριθ. 50 σχετικά με το άρθρο 10 του Πρωτοκόλλου 36 και το άρθρο 10 παράγραφος 2 του Πρωτοκόλλου 36) λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, με το ψήφισμά του της 25ης Νοεμβρίου 2009 σχετικά με το Πρόγραμμα της Στοκχόλμης, ζήτησε όσον αφορά το άρθρο 265 ΣΛΕΕ (παράλειψη απόφασης) μια σειρά προτάσεων κατά προτεραιότητα από την Επιτροπή μέχρι την 1η Σεπτεμβρίου 2010, εκ των οποίων αρκετές εκκρεμούν PE v /10 AM\ doc

5 4 Timothy Kirkhope Παράγραφος 1 1. πιστεύει ότι το γεγονός ότι, τρία χρόνια μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισσαβόνας, εξακολουθούν να χρησιμοποιούνται διαδικασίες για την εφαρμογή πράξεων του πρώην τρίτου πυλώνα που συχνά αποκλείουν τη συμμετοχή του Κοινοβουλίου ή προβλέπουν μόνο τη γνωμοδότησή του, ανεξάρτητα από τη φύση των αποφάσεων που πρόκειται να ληφθούν, είναι ανάρμοστο για τη δημοκρατία και αντίθετο στην αρχή του κράτους δικαίου καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει στο πρόγραμμα εργασίας της για το 2014, το αργότερο, προτάσεις για την τροποποίηση όλων των νομοθετικών πράξεων του πρώην τρίτου πυλώνα ούτως ώστε να εναρμονισθούν με τη νέα ιεραρχία των κανόνων που προβλέπει η Συνθήκη της Λισσαβόνας τονίζει ότι τούτο απαιτεί εξατομικευμένη αξιολόγηση κάθε νομοθετικής πράξης ούτως ώστε να προσδιορισθούν οι αποφάσεις οι οποίες ως ουσιώδη στοιχεία πρέπει να ληφθούν από τον νομοθέτη, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων που άπτονται των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ενεχομένων ατόμων, και εκείνες που μπορούν να θεωρηθούν μη ουσιώδεις (βλέπε απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-355/01) προτείνει τη σύσταση διοργανικής ομάδας εργασίας προς τον σκοπό αυτό 1. πιστεύει ότι το γεγονός ότι, τρία χρόνια μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισσαβόνας, εξακολουθούν να χρησιμοποιούνται διαδικασίες για την εφαρμογή πράξεων του πρώην τρίτου πυλώνα που συχνά αποκλείουν τη συμμετοχή του Κοινοβουλίου ή προβλέπουν μόνο τη γνωμοδότησή του, ανεξάρτητα από τη φύση των αποφάσεων που πρόκειται να ληφθούν, είναι ανησυχητικό καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει στο πρόγραμμα εργασίας της για το 2014, το αργότερο, προτάσεις για την τροποποίηση όλων των νομοθετικών πράξεων του πρώην τρίτου πυλώνα ούτως ώστε να εναρμονισθούν με τη νέα ιεραρχία των κανόνων που προβλέπει η Συνθήκη της Λισσαβόνας τονίζει ότι τούτο απαιτεί εξατομικευμένη αξιολόγηση κάθε νομοθετικής πράξης ούτως ώστε να προσδιορισθούν οι αποφάσεις οι οποίες ως ουσιώδη στοιχεία πρέπει να ληφθούν από τον νομοθέτη, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων που άπτονται των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ενεχομένων ατόμων, και εκείνες που μπορούν να θεωρηθούν μη ουσιώδεις (βλέπε απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-355/01) προτείνει τη σύσταση διοργανικής ομάδας εργασίας προς τον σκοπό αυτό AM\ doc 5/10 PE v01-00

6 5 Marie-Christine Vergiat Παράγραφος 1 1. πιστεύει ότι το γεγονός ότι, τρία χρόνια μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισσαβόνας, εξακολουθούν να χρησιμοποιούνται διαδικασίες για την εφαρμογή πράξεων του πρώην τρίτου πυλώνα που συχνά αποκλείουν τη συμμετοχή του Κοινοβουλίου ή προβλέπουν μόνο τη γνωμοδότησή του, ανεξάρτητα από τη φύση των αποφάσεων που πρόκειται να ληφθούν, είναι ανάρμοστο για τη δημοκρατία και αντίθετο στην αρχή του κράτους δικαίου καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει στο πρόγραμμα εργασίας της για το 2014, το αργότερο, προτάσεις για την τροποποίηση όλων των νομοθετικών πράξεων του πρώην τρίτου πυλώνα ούτως ώστε να εναρμονισθούν με τη νέα ιεραρχία των κανόνων που προβλέπει η Συνθήκη της Λισσαβόνας τονίζει ότι τούτο απαιτεί εξατομικευμένη αξιολόγηση κάθε νομοθετικής πράξης ούτως ώστε να προσδιορισθούν οι αποφάσεις οι οποίες ως ουσιώδη στοιχεία πρέπει να ληφθούν από τον νομοθέτη, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων που άπτονται των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ενεχομένων ατόμων, και εκείνες που μπορούν να θεωρηθούν μη ουσιώδεις (βλέπε απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-355/01) προτείνει τη σύσταση διοργανικής ομάδας εργασίας προς τον σκοπό αυτό 1. καταδικάζει το γεγονός ότι, τρία χρόνια μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισσαβόνας, εξακολουθούν να χρησιμοποιούνται διαδικασίες για την εφαρμογή πράξεων του πρώην τρίτου πυλώνα που συχνά αποκλείουν τη συμμετοχή του Κοινοβουλίου ή προβλέπουν μόνο τη γνωμοδότησή του, ανεξάρτητα από τη φύση των αποφάσεων που πρόκειται να ληφθούν, διότι είναι ανάρμοστο για τη δημοκρατία και αντίθετο στην αρχή του κράτους δικαίου καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει στο πρόγραμμα εργασίας της για το 2014, το αργότερο, προτάσεις για την τροποποίηση όλων των νομοθετικών πράξεων του πρώην τρίτου πυλώνα προκειμένου να εναρμονισθούν με τη νέα ιεραρχία των κανόνων και προκειμένου να γίνονται σεβαστές οι εξουσίες και αρμοδιότητες, καθώς και το δικαίωμα πληροφόρησης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ως προς την εκχώρηση νομοθετικών αρμοδιοτήτων στην Επιτροπή που προβλέπει η Συνθήκη της Λισσαβόνας τονίζει ότι τούτο απαιτεί εξατομικευμένη αξιολόγηση κάθε νομοθετικής πράξης ούτως ώστε να προσδιορισθούν οι αποφάσεις οι οποίες ως ουσιώδη στοιχεία πρέπει να ληφθούν από τον νομοθέτη, ιδίως όταν άπτονται των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ενεχομένων ατόμων, και εκείνες που μπορούν να θεωρηθούν μη ουσιώδεις (βλέπε απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-355/01) προτείνει τη σύσταση διοργανικής ομάδας εργασίας προς τον σκοπό αυτό προκειμένου να προσδιοριστούν τα κριτήρια που διέπουν την χρήση κατ' εξουσιοδότηση πράξεων ή εκτελεστικών πράξεων βάσει του PE v /10 AM\ doc

7 άρθρου 290 ΣΛΕΕ και ζητεί από το Συμβούλιο και την Επιτροπή να προσέλθουν σε διαπραγματεύσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προκειμένου να εξευρεθεί, το συντομότερο δυνατό, συμφωνία επί των προαναφερθέντων κριτηρίων Or. fr 6 Παράγραφος 1α (νέα) 1 α. επισημαίνει ότι το Συμβούλιο εξακολουθεί να εγκρίνει νομικές πράξεις βάσει των διατάξεων του πρώην τρίτου πυλώνα αν και η Συνθήκη της Λισαβόνας ισχύει εδώ και καιρό, γεγονός που εξαναγκάζει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να προσφεύγει στο Δικαστήριο, όπως έχει συμβεί με την Υπόθεση C-317/13 για να ακυρωθεί η απόφαση 2013/129/ΕΕ του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2013, για την υπαγωγή της ουσίας 4- μεθυλαμφεταμίνης σε μέτρα ελέγχου. 7 Timothy Kirkhope Παράγραφος 2 2. αποδοκιμάζει έντονα την επιμονή του Συμβουλίου, καθώς και συχνά της Επιτροπής, σε ό,τι αφορά τις διαγράφεται AM\ doc 7/10 PE v01-00

8 εκτελεστικές πράξεις ακόμα και σε περιπτώσεις στις οποίες πληρούνται σαφώς τα κριτήρια για κατ εξουσιοδότηση πράξεις, όπως προβλέπει το άρθρο 240 της ΣΛΕΕ 8 Marie-Christine Vergiat Παράγραφος 2 2. αποδοκιμάζει έντονα την επιμονή του Συμβουλίου, καθώς και συχνά της Επιτροπής, σε ό,τι αφορά τις εκτελεστικές πράξεις ακόμα και σε περιπτώσεις στις οποίες πληρούνται σαφώς τα κριτήρια για κατ εξουσιοδότηση πράξεις, όπως προβλέπει το άρθρο 240 της ΣΛΕΕ 2. καταδικάζει έντονα την επιμονή του Συμβουλίου, καθώς και συχνά της Επιτροπής, σε ό,τι αφορά τις εκτελεστικές πράξεις ακόμα και σε περιπτώσεις στις οποίες πληρούνται σαφώς τα κριτήρια για κατ εξουσιοδότηση πράξεις, όπως προβλέπει το άρθρο 240 της ΣΛΕΕ, ιδίως από τη στιγμή που η ανάθεση αρμοδιοτήτων στην Επιτροπή αφορά μόνο μη νομοθετικές πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν μη ουσιώδη στοιχεία της εν λόγω νομοθετικής πράξης Or. fr 9 Παράγραφος 2 α (νέα) 2 α. φρονεί ότι η επιλογή μεταξύ κατ' εξουσιοδότηση πράξεων και εκτελεστικών πράξεων πρέπει να γίνεται κατά περίπτωση. Αυτού του είδους η PE v /10 AM\ doc

9 επιλογή απαιτεί προσεκτική εξέταση με αναφορά, σε κάθε περίπτωση, στις απαιτήσεις των άρθρων 290 και 291 ΣΛΕΕ. φρονεί σχετικά ότι η ύπαρξη ενδεικτικών κατευθυντηρίων γραμμών σχετικά με την εφαρμογή αυτών των άρθρων μπορεί να αποδειχθεί χρήσιμη. 10 Timothy Kirkhope Παράγραφος 3 3. υποστηρίζει επίμονα τη σωστή χρήση κατ εξουσιοδότηση πράξεων στα νέα δημοσιονομικά προγράμματα πιστεύει ότι οι αποφάσεις, όπως εκείνες που αφορούν τον καθορισμό προτεραιοτήτων και την κατανομή δημοσιονομικών πόρων μεταξύ των εν λόγω προτεραιοτήτων συμπληρώνουν σαφώς τη βασική πράξη και συνεπώς απαιτούν τη χρήση κατ εξουσιοδότηση πράξεων. 3. υποστηρίζει επίμονα ότι απαιτείται ανεξάρτητη νομική εξέταση ως προς τη σωστή χρήση κατ εξουσιοδότηση πράξεων στα νέα δημοσιονομικά προγράμματα εκφράζει την ανησυχία του για την υπερβολική καθυστέρηση που σημειώνουν οι συζητήσεις σχετικά με τα προγράμματα του τομέα δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων που έχουν δημοσιονομική διάσταση, καθυστέρηση που ενδέχεται να οδηγήσει στην ακύρωση ορισμένων ζωτικών προγραμμάτων. 11 Marie-Christine Vergiat Παράγραφος 3 3. υποστηρίζει επίμονα τη σωστή χρήση κατ εξουσιοδότηση πράξεων στα νέα δημοσιονομικά προγράμματα πιστεύει ότι 3. υποστηρίζει επίμονα τη σωστή χρήση κατ εξουσιοδότηση πράξεων στα νέα δημοσιονομικά προγράμματα πιστεύει ότι AM\ doc 9/10 PE v01-00

10 οι αποφάσεις, όπως εκείνες που αφορούν τον καθορισμό προτεραιοτήτων και την κατανομή δημοσιονομικών πόρων μεταξύ των εν λόγω προτεραιοτήτων συμπληρώνουν σαφώς τη βασική πράξη και συνεπώς απαιτούν τη χρήση κατ εξουσιοδότηση πράξεων. οι αποφάσεις, όπως εκείνες που αφορούν τον καθορισμό προτεραιοτήτων και την κατανομή δημοσιονομικών πόρων μεταξύ των εν λόγω προτεραιοτήτων συμπληρώνουν σαφώς τη βασική πράξη και συνεπώς απαιτούν κατ' ελάχιστον τη χρήση κατ εξουσιοδότηση πράξεων, στο βαθμό που οι εν λόγω αποφάσεις δεν αφορούν παρά ήδη υφιστάμενες νομοθετικές πράξεις. Or. fr PE v /10 AM\ doc