ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Transcript

1 EL EL EL

2 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ για τη δηµιουργία µιας συµβουλευτικής οµάδας σχετικά µε την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων και των φυτών και για την καθιέρωση µιας διαδικασίας διαβούλευσης στον τοµέα της τροφικής αλυσίδας και της υγείας των ζώων και των φυτών µέσω των αντιπροσωπευτικών οργανισµών σε ευρωπαϊκό επίπεδο Η Επιτροπή, στη Λευκή Βίβλο για την ευρωπαϊκή διακυβέρνηση που εξέδωσε στις 25 Ιουλίου , τόνισε πόσο σηµαντικό είναι να εξασφαλιστεί η ευρύτερη δυνατή συµµετοχή των πολιτών και των οργανώσεων στη χάραξη και την εφαρµογή των ευρωπαϊκών πολιτικών. Είναι διαπιστωµένο ότι σήµερα η δηµοκρατία εξαρτάται από την ικανότητα των πολιτών να λαµβάνουν µέρος στο δηµόσιο διάλογο και από τον τρόπο µε τον οποίο η Ευρωπαϊκή Ένωση χρησιµοποιεί τις εξουσίες που της έχουν ανατεθεί από τους πολίτες της. Η Λευκή Βίβλος για τη διακυβέρνηση προτείνει να είναι περισσότερο ανοικτή στους πολίτες η διαδικασία εκπόνησης των πολιτικών συνιστώντας να καθιερωθεί συστηµατικότερος διάλογος σε πιο πρώιµο στάδιο της χάραξης των πολιτικών, µε τους εκπροσώπους της περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης, µέσω εθνικών και ευρωπαϊκών ενώσεων. Η βελτίωση της συµµετοχής θα µπορούσε κατ αυτόν τον τρόπο να αυξήσει την εµπιστοσύνη στα θεσµικά όργανα που παράγουν τις πολιτικές. Η Επιτροπή έχει επίσης εκδώσει ανακοίνωση µε τίτλο «Προς ενίσχυση της διαβούλευσης και του διαλόγου Γενικές αρχές και ελάχιστες προδιαγραφές για τη διαβούλευση των ενδιαφεροµένων µερών από την Επιτροπή» 2 µε σκοπό να εξασφαλίσει µια συνεκτική προσέγγιση από το σύνολο των υπηρεσιών της Επιτροπής κατά της διαδικασία διαβούλευσης και να βελτιώσει τη διαφάνεια των διαβουλεύσεων. Στους τοµείς της υγείας του ανθρώπου, των ζώων και των φυτών, από τα θέµατα τα οποία αντιµετώπισε η Κοινότητα τα τελευταία χρόνια φάνηκε πόσο σηµαντικό είναι να διαθέτει τη γνώµη των συντελεστών που εµπλέκονται στην τροφική αλυσίδα. Είναι επιθυµητή η αυξηµένη ανάµιξη και συµµετοχή όσων δραστηριοποιούνται στους τοµείς της ασφάλειας των τροφίµων. Αυτό θα επιτρέψει την πρόβλεψη και τον καλύτερο προσδιορισµό της φύσης των δυσκολιών και των προβληµάτων µε τα οποία η Ένωση µπορεί να έρθει αντιµέτωπη, ώστε να µπορεί να λάβει αποφάσεις και να ενεργεί κατά τρόπο ώστε οι κίνδυνοι να είναι σαφώς γνωστοί στο κοινό. Η µεγαλύτερη διαφάνεια σε όλα τα επίπεδα της πολιτικής για την ασφάλεια των τροφίµων αναµένεται να συµβάλλει ουσιαστικά στην αύξηση της εµπιστοσύνης των καταναλωτών στην πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ασφάλεια των τροφίµων. Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 178/2002 για τον καθορισµό των γενικών αρχών και απαιτήσεων της νοµοθεσίας για τα τρόφιµα, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των 1 COM(2001) 428 τελικό, εκδόθηκε από την Επιτροπή στις COM(2002) 704 τελικό, εκδόθηκε από την Επιτροπή στις EL 1 EL

3 Τροφίµων και τον καθορισµό διαδικασιών σε θέµατα ασφάλειας των τροφίµων 3 προβλέπει ότι «ζητείται η γνώµη του κοινού µε ανοικτό και διαφανή τρόπο, άµεσα ή µέσω αντιπροσωπευτικών οργάνων, κατά την εκπόνηση, την αξιολόγηση και την αναθεώρηση της νοµοθεσίας για τα τρόφιµα, εκτός εάν ο επείγων χαρακτήρας του θέµατος δεν το επιτρέπει». Η διαβούλευση µε τα ενδιαφερόµενα µέρη για τη νοµοθεσία των τροφίµων αποτελεί ένα σηµαντικό µέσο για να εξασφαλιστεί ότι οι προτάσεις της Επιτροπής είναι τεχνικά βιώσιµες, πρακτικά εφαρµόσιµες και αποδεκτές για όλους τους ενδιαφεροµένους. Για να βελτιωθεί η συµµετοχή των ενδιαφεροµένων για τα θέµατα της ασφάλειας των τροφίµων, το «Λευκό Βιβλίο για την Ασφάλεια των Τροφίµων», που εκδόθηκε από την Επιτροπή στις 12 Ιανουαρίου προέβλεπε τη συνένωση και αναδιοργάνωση των διαφόρων συµβουλευτικών επιτροπών και µόνιµων οµάδων που υπάρχουν σήµερα, µε τη δηµιουργία µιας νέας συµβουλευτικής επιτροπής για την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων και των φυτών. Οι συµβουλευτικές επιτροπές τις οποίες αφορά η εν λόγω µεταρρύθµιση είναι, αφενός, η συµβουλευτική επιτροπή τροφίµων που δηµιουργήθηκε από την Επιτροπή το και, αφετέρου, η συµβουλευτική επιτροπή ποιότητας και υγείας της γεωργικής παραγωγής καθώς και ορισµένες µόνιµες συµβουλευτικές οµάδες που έχουν συσταθεί στο πλαίσιο της επιτροπής αυτής µε την απόφαση της Επιτροπής του (κτηνιατρικά θέµατα, φυτοϋγειονοµικά θέµατα, ορθή µεταχείριση των ζώων, ζωοτροφές). Όλες αυτές οι συµβουλευτικές επιτροπές και οµάδες έχουν προσδώσει στις υπηρεσίες της Επιτροπής µεγάλη προστιθέµενη αξία και υπήρξαν ιδιαίτερα χρήσιµες για την εκπόνηση της ευρωπαϊκής νοµοθεσίας στον τοµέα των τροφίµων. Ωστόσο, από την έως σήµερα εµπειρία αναδεικνύεται η ανάγκη να επανεξεταστεί το σύστηµα διαβούλευσης, να συνενωθούν οι διάφορες συµβουλευτικές επιτροπές που υπάρχουν σήµερα και να βελτιωθεί η λειτουργία τους. Η Επιτροπή εκτιµά ότι είναι στο εξής απολύτως απαραίτητο να διαθέτει ένα νέο σύστηµα διαβούλευσης που θα επιτρέψει την καθιέρωση µονιµότερου διαλόγου µεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής και των κοινωνικοεπαγγελµατικών κύκλων τους οποίους αφορούν άµεσα οι τοµείς που καλύπτει η νοµοθεσία για τα τρόφιµα. Μετά το πέρας των ενδελεχών διαβουλεύσεων που έγιναν µε τα ενδιαφερόµενα µέρη, διαγράφονται σαφείς κατευθύνσεις για τα µέσα µε τα οποία ενδείκνυται να καλυφθούν όσο το δυνατό αποτελεσµατικότερα οι διαφορετικές ανάγκες της διαβούλευσης: 1. Η νέα πολιτική σε θέµατα ασφάλειας των τροφίµων βασίζεται σε µια σφαιρική προσέγγιση της τροφικής αλυσίδας. Συνεπώς, όλες οι συνιστώσες της τροφικής αλυσίδας πρέπει να ενσωµατωθούν σε νέες διαδικασίες διαβούλευσης. Οι τοµείς τους οποίους θα αφορά η διαβούλευση στο πλαίσιο του νέου συστήµατος θα έχουν µεγάλο εύρος και θα καλύπτουν: την επισήµανση και την παρουσίαση των τροφίµων και των ζωοτροφών, την ασφάλεια των τροφίµων και των ζωοτροφών, την 3 ΕΕ L 31 της COM(1999) 719 τελικό, εκδόθηκε από την Επιτροπή στις ΕΕ L 318 της ΕΕ L 88 της EL 2 EL

4 ανθρώπινη διατροφή σε σχέση µε τη νοµοθεσία για τα τρόφιµα, την υγεία και την ορθή µεταχείριση των ζώων και την υγεία των φυτών. 2. Οι διατάξεις του προαναφερόµενου κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 απαιτούν µια διαφανή και ανοικτή διαβούλευση η οποία πρέπει να πραγµατοποιείται είτε άµεσα µε το κοινό είτε µέσω των αντιπροσωπευτικών οργάνων. Οι νέοι προσανατολισµοί της Επιτροπής σε θέµατα διαβούλευσης προβλέπουν επίσης να ζητείται η γνώµη όσο το δυνατόν περισσότερων ενδιαφερόµενων µερών. 3. Οι διαδικασίες διαβούλευσης σε θέµατα τροφίµων, παρά το γεγονός ότι ο τοµέας τους και η εµβέλειά τους είναι εξαιρετικά διευρυµένα δεδοµένου ότι καλύπτουν το σύνολο των συµφερόντων που σχετίζονται µε την τροφική αλυσίδα, πρέπει να παραµείνουν ευέλικτες. Για το σκοπό αυτό θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η πρόοδος στον τοµέα των τεχνολογιών και της πληροφορίας και να βασιστούν οι διαδικασίες για ένα διαρθρωµένο και µόνιµο διάλογο στη διαβούλευση µε τους αντιπροσωπευτικούς οργανισµούς σε ευρωπαϊκό επίπεδο. 4. Η καθιέρωση µόνιµων διαδικασιών διαβούλευσης δεν υποχρεώνει ωστόσο την Επιτροπή να χρησιµοποιεί τις διαδικασίες αυτές κατά τρόπο συστηµατικό. Συνεπώς, η Επιτροπή µπορεί πάντα να επιλέξει να ζητήσει απευθείας τη γνώµη του κοινού εφόσον το κρίνει σκόπιµο. Κατά τον ίδιο τρόπο, σε περιπτώσεις επείγουσας ανάγκης δικαιολογείται η χρήση κατ εξαίρεση διαδικασιών και ενδεχοµένως να είναι αδύνατο να δροµολογηθεί η διαβούλευση. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή προτείνει τη δηµιουργία ενός µηχανισµού διαβούλευσης και διαλόγου σχετικά µε την πολιτική και τη νοµοθεσία στον τοµέα των τροφίµων και της υγείας των ζώων και των φυτών, ο οποίος θα αποτελείται από τα εξής µέρη: τη δηµιουργία µιας συµβουλευτικής οµάδας της οποίας τα µέλη θα είναι ευρωπαϊκοί οργανισµοί επιλεγµένοι βάσει ορισµένων συγκεκριµένων κριτηρίων. Οι τρόποι εργασίας της οµάδας αυτής θα επιτρέπουν τη σύσταση οµάδων εργασίας για τη µελέτη ειδικών θεµάτων τη σύσταση ενός δικτύου πληροφόρησης και διαβούλευσης που θα είναι ανοικτό σε όλους τους οργανισµούς που αποδεικνύουν ότι υπερασπίζονται τα εν λόγω συµφέροντα την ενίσχυση των υφιστάµενων εργαλείων. 1. Η δηµιουργία µιας συµβουλευτικής οµάδας εµπειρογνωµόνων Για να εξασφαλιστεί «απευθείας» διάλογος µε τους αντιπροσωπευτικούς οργανισµούς σε ευρωπαϊκό επίπεδο, στο πλαίσιο διαρθρωµένων συνεδριάσεων, η Επιτροπή προτείνει να δηµιουργηθεί «µια συµβουλευτική οµάδα για την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων και των φυτών». Θα ζητείται η γνώµη της οµάδας για το πρόγραµµα εργασίας της Επιτροπής στους τοµείς που αφορούν την επισήµανση και την παρουσίαση των τροφίµων και των ζωοτροφών, την ασφάλεια των τροφίµων και των ζωοτροφών, την ανθρώπινη διατροφή σε σχέση µε τη νοµοθεσία για τα τρόφιµα, την υγεία και την ορθή µεταχείριση των ζώων και την υγεία των EL 3 EL

5 φυτών. Επίσης, η Επιτροπή θα µπορεί να ζητά τη γνώµη της οµάδας για οποιοδήποτε µέτρο καλείται να λάβει ή να προτείνει στους τοµείς αυτούς. Για την εκπλήρωση των καθηκόντων της η οµάδα θα συνεδριάζει τουλάχιστον δύο φορές το έτος σε πλήρη σύνθεση. Η οµάδα αυτή θα αποτελείται από οργανισµούς επιλεγµένους από τα µέλη του δικτύου πληροφόρησης και διαβούλευσης και οι οποίες θα ανταποκρίνονται στα εξής κριτήρια: γενική φύση των εκπροσωπούµενων συµφερόντων, εκτεταµένη αντιπροσωπευτικότητα, µόνιµη σύσταση του οργανισµού µε άµεση πρόσβαση στην εµπειρογνωµοσύνη των µελών του που επιτρέπει ταχύτατες και συντονισµένες αντιδράσεις. Ο καθορισµός περιοριστικών κριτηρίων αποσκοπεί στο να αποφευχθεί η πολύ µεγάλη σύνθεση της οµάδας που θα είχε ως αποτέλεσµα τη δυσλειτουργία της και εγγυάται ότι συµµετέχουν πραγµατικά οι αντιπροσωπευτικοί οργανισµοί γενικών συµφερόντων. εδοµένου ότι θα ζητείται η γνώµη της οµάδας για το πρόγραµµα εργασιών της Επιτροπής, έχει πολύ µεγάλη σηµασία να εκπροσωπούνται σε αυτήν αντιπροσωπευτικοί οργανισµοί που υπερασπίζονται όσο το δυνατόν πιο σφαιρικές απόψεις για την τροφική αλυσίδα, εφόσον εκπροσωπούν γενικά συµφέροντα. Λαµβανοµένου υπόψη του ευρύτατου φάσµατος των συµµετεχόντων και της ποικιλίας των συµφερόντων που πρέπει να εκπροσωπηθούν, η προεδρία και η γραµµατεία της επιτροπής θα εξασφαλίζονται από τις υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής οι οποίες θα µεριµνούν για την καλύτερη ισορροπία µεταξύ των διαφόρων εκπροσωπούµενων µερών. Ο κανονισµός λειτουργίας της οµάδας θα επιτρέπει τη σύσταση οµάδων εργασίας που θα εξετάζουν ειδικά θέµατα. Αυτές οι οµάδες εργασίας θα έχουν ως προορισµό, αφενός, να συλλέγουν σε ένα αρχικό ή πιο προχωρηµένο στάδιο ενός νοµοθετικού σχεδίου, µια περισσότερο τεχνική συνεισφορά από την πλευρά των ενδιαφερόµενων µερών, καθενός ξεχωριστά ή συλλογικά και, αφετέρου, να παρέχουν πληροφορίες για την εφαρµογή της υπάρχουσας νοµοθεσίας. Αυτές οι οµάδες εργασίας θα συσταθούν βάσει συγκεκριµένης εντολής που θα τους δώσει η οµάδα ή/και ανάλογα µε τις ανάγκες της Επιτροπής, µε βασική µέριµνα τη διατήρηση της καλύτερης ισορροπίας µεταξύ των εµπλεκόµενων συµφερόντων. Οι συνεδριάσεις των οµάδων συνεργασίας πρέπει να γίνονται µε ευέλικτο τρόπο ώστε η αποτελεσµατικότητα να είναι η µέγιστη. Για το σκοπό αυτό, θα συνεδριάζει το σύνολο ή µέρος των αντιπροσωπευτικών οργανισµών που εκπροσωπούνται στη συµβουλευτική οµάδα αλλά θα είναι διευρυµένες, εάν χρειαστεί, και µε τη συµµετοχή ορισµένων άλλων αντιπροσωπευτικών οργανισµών σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Η Επιτροπή θα έχει επίσης τη δυνατότητα να καλεί και άλλους οργανισµούς ή ενδιαφερόµενα πρόσωπα, συµπεριλαµβανοµένων ενδιαφερόµενων µερών από τρίτες χώρες που θα προσκαλούνται ως παρατηρητές. Η σηµερινή πρακτική των συνεδριάσεων των οµάδων εργασίας δείχνει, πράγµατι, ότι είναι σκόπιµο να συµµετέχουν σ αυτές τις ad hoc συνεδριάσεις και άλλα µέρη. 2. Η δηµιουργία ενός δικτύου πληροφόρησης και διαβούλευσης Η τεχνολογία της πληροφορίας και της επικοινωνίας διαδραµατίζουν σηµαντικό ρόλο για την εξασφάλιση της διαφάνειας των πολιτικών που επιθυµεί η Επιτροπή. EL 4 EL

6 Η Επιτροπή θα συγκροτήσει ένα δίκτυο πληροφόρησης και διαβούλευσης αξιοποιώντας τις δυνατότητες που παρέχουν οι νέες τεχνολογίες της πληροφορίας και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση. Ένας ιστοχώρος στο διαδίκτυο θα περιλαµβάνει τα σχέδια νοµοθετικών πράξεων στον τοµέα των τροφίµων, µε την ευρεία έννοια, στο κατάλληλο στάδιο της εκπόνησής τους. Τα ενδιαφερόµενα µέρη θα µπορούν να κάνουν γνωστές τις θέσεις τους και, συνεπώς, να έχουν έναν εποικοδοµητικό διάλογο. Είναι σηµαντικό να εξασφαλιστεί ότι ο ιστοχώρος θα είναι ανοικτός σε πολλά ενδιαφερόµενα µέρη κατά το στάδιο της διαβούλευσης. Για παράδειγµα, ένα σχέδιο νοµοθετικής πράξης για το γάλα και τα προϊόντα µε βάση το γάλα µπορεί να ενδιαφέρει οργανισµούς που υπερασπίζονται το γενικό συµφέρον αλλά είναι επίσης θεµιτό να ενδιαφέρει και τοµεακές οργανώσεις στον κτηνοτροφικό κλάδο της γαλακτοπαραγωγής ή των βιοµηχανιών γάλακτος. Μια τέτοια διαδικασία διαβούλευσης θα εξασφαλίσει στην Επιτροπή πολύτιµη γνώση κατά τη σχεδίαση της νοµοθεσίας στον τοµέα των τροφίµων. Αναµένεται επίσης να συµβάλει στη διατήρηση εποικοδοµητικού διαλόγου και συζητήσεων µεταξύ των διαφόρων ενδιαφερόµενων µερών. 3. Η ενίσχυση ορισµένων υφιστάµενων µέτρων Θα διατηρηθούν επίσης σε ισχύ και θα ενισχυθούν µέτρα που εφαρµόζονται ήδη µε σκοπό την αύξηση της συµµετοχής των πολιτών. Πρώτον, οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα διατηρήσουν διµερείς επαφές µε όλους τους κοινωνικοεπαγγελµατικούς συντελεστές, οι οποίες αποδείχθηκαν πολύ χρήσιµες για τον προσδιορισµό των αναγκών και των ανησυχιών των εταίρων αυτών. Στη συνέχεια, η Επιτροπή θα συνεχίσει να πληροφορεί ενεργά το ευρύ κοινό για τα θέµατα που αφορούν την ασφάλεια των τροφίµων. Ο ιστοχώρος EUROPA της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να γίνει µια διαδραστική πλατφόρµα πληροφόρησης, διαλόγου και συζήτησης µε σκοπό την καλύτερη ενηµέρωση και επικοινωνία. Οι πληροφορίες πρέπει να παρουσιάζονται κατά τρόπο προσαρµοσµένο στις ανάγκες και τις ανησυχίες του κοινού. Το ζητούµενο είναι να δηµιουργηθεί ένας διακρατικός χώρος στον οποίο οι πολίτες των διαφόρων χωρών θα µπορούν να ενηµερώνονται για τις εξελίξεις σχετικά µε τις πολιτικές που προτείνει η Επιτροπή στους διάφορους τοµείς της ασφάλειας των τροφίµων. Για θέµατα µεγάλου ενδιαφέροντος, η Επιτροπή θα συνεχίσει να υποβάλει τις προτάσεις της ζητώντας τη γνώµη του ευρέος κοινού, όπως έχει ήδη πράξει στο παρελθόν για το «Λευκό Βιβλίο για την Ασφάλεια των Τροφίµων» και για τους «ιατροφικούς Ισχυρισµούς». Η Επιτροπή, προτείνοντας τις διάφορες αυτές ενέργειες και πιστή στις δεσµεύσεις της για τη διακυβέρνηση στην Ευρώπη, ελπίζει να βελτιώσει τη συνεργασία όλων των εταίρων που δραστηριοποιούνται στη χάραξη της ευρωπαϊκής πολιτικής για τα τρόφιµα, καλλιεργώντας ένα κλίµα πραγµατικού διαλόγου και διαβούλευσης. EL 5 EL

7 Σχέδιο ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της [ ] για τη δηµιουργία µιας συµβουλευτικής οµάδας για την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων και των φυτών Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, Εκτιµώντας τα εξής: (1) Η Επιτροπή, στη Λευκή Βίβλο για την ευρωπαϊκή διακυβέρνηση που εξέδωσε στις 25 Ιουλίου 2001, δεσµεύτηκε να καταστήσει περισσότερο ανοικτή τη διαδικασία εκπόνησης πολιτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ώστε να εξασφαλιστεί η ευρύτερη δυνατή συµµετοχή των πολιτών και των οργανώσεων στη χάραξη και την εφαρµογή των πολιτικών. (2) Η Επιτροπή εξέδωσε στις 11 εκεµβρίου ανακοίνωση σχετικά µε τις «Γενικές αρχές και ελάχιστες προδιαγραφές για τη διαβούλευση των ενδιαφερόµενων µερών από την Επιτροπή» ώστε να εξασφαλιστεί µια συνεκτική προσέγγιση από το σύνολο των υπηρεσιών της Επιτροπής κατά τη διαδικασία διαβούλευσης και να αυξηθεί η διαφάνεια των διαβουλεύσεων. (3) Είναι ανάγκη για την Επιτροπή να ενηµερώνει και να ζητά τη γνώµη των καταναλωτών καθώς και των κοινωνικοοικονοµικών κύκλων τους οποίους αφορούν θέµατα που έχουν σχέση µε την επισήµανση και την παρουσίαση των τροφίµων και των ζωοτροφών, την ασφάλεια των τροφίµων και των ζωοτροφών, την ανθρώπινη διατροφή σε σχέση µε τη νοµοθεσία για τα τρόφιµα, την υγεία και την ορθή µεταχείριση των ζώων, καθώς και την υγεία των φυτών. (4) Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 178/2002 για τον καθορισµό των γενικών αρχών και απαιτήσεων της νοµοθεσίας για τα τρόφιµα, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίµων και τον καθορισµό διαδικασιών σε θέµατα ασφαλείας των τροφίµων προβλέπει ότι ζητείται η γνώµη του κοινού µε ανοικτό και διαφανή τρόπο, άµεσα ή µέσω αντιπροσωπευτικών οργάνων, κατά την εκπόνηση, την αξιολόγηση και την αναθεώρηση της νοµοθεσίας, για τα τρόφιµα, εκτός εάν ο επείγων χαρακτήρας του θέµατος δεν το επιτρέπει. 7 COM(2002)704 τελικό, εκδόθηκε από την Επιτροπή στις 11/12/2002. EL 6 EL

8 (5) Το Λευκό Βιβλίο για την ασφάλεια των τροφίµων, που εξέδωσε η Επιτροπή στις 12 Ιανουαρίου 2000, προέβλεπε τη δηµιουργία συµβουλευτικής οµάδας για την ασφάλεια των τροφίµων µε την αναδιοργάνωση των υφιστάµενων συµβουλευτικών επιτροπών (Ενέργεια 81). (6) Η συµβουλευτική επιτροπή τροφίµων ιδρύθηκε µε την απόφαση 80/1073/ΕΟΚ της Επιτροπής. (7) Και άλλες συµβουλευτικές επιτροπές συγκροτήθηκαν επίσης στον τοµέα της κοινής γεωργικής πολιτικής µε την απόφαση 98/235/ΕΟΚ της Επιτροπής. (8) Η αποκτηθείσα πείρα κατέδειξε ότι είναι ανάγκη να συνενωθούν και αναδιοργανωθούν οι διάφορες συµβουλευτικές επιτροπές που λειτουργούν για θέµατα σχετικά µε την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων και των φυτών, καθώς και να βελτιωθεί η λειτουργία τους. (9) Είναι ουσιώδες να καθιερωθούν µόνιµα συστήµατα διαβούλευσης µε τους πολίτες σε ευρωπαϊκό επίπεδο κατά τη διάρκεια της εκπόνησης, της αξιολόγησης και της αναθεώρησης της κοινοτικής νοµοθεσίας για τα τρόφιµα. (10) εδοµένου ότι είναι ανάγκη να υπάρξει µια σφαιρική προσέγγιση για την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων και των φυτών ώστε να εξασφαλιστεί η προστασία των καταναλωτών, έχει σηµασία να περιληφθεί στο πεδίο εφαρµογής των συστηµάτων διαβούλευσης το σύνολο των θεµάτων που σχετίζονται µε τη νοµοθεσία για τα τρόφιµα, όπως οι πτυχές που αφορούν την επισήµανση και την παρουσίαση των τροφίµων και των ζωοτροφών, την ασφάλεια των τροφίµων και των ζωοτροφών, την ανθρώπινη διατροφή σε σχέση µε τη νοµοθεσία για τα τρόφιµα, την υγεία των ζώων αλλά και οι πτυχές που αφορούν την ορθή µεταχείριση των ζώων και τους διάφορους τοµείς της υγείας των φυτών, όπως η προστασία των φυτών, τα προϊόντα φυτοπροστασίας και τα κατάλοιπά τους καθώς και οι όροι εµπορευµατοποίησης των σπόρων και του αναπαραγωγικού υλικού, συµπεριλαµβανοµένης της βιοποικιλότητας και των συναφών τοµέων βιοµηχανικής ιδιοκτησίας. (11) εδοµένου ότι είναι ευρύτατοι οι τοµείς που καλύπτει η διαβούλευση και µεγάλος ο αριθµός των ενδιαφερόµενων µερών, η αποτελεσµατικότητα των µόνιµων συστηµάτων διαβούλευσης συνεπάγεται ότι η γνώµη των πολιτών θα ζητείται µέσω των αντιπροσωπευτικών οργανισµών που εκπροσωπούν συµφέροντα στους τοµείς της τροφικής αλυσίδας και της υγείας των ζώων και των φυτών σε ευρωπαϊκό επίπεδο, αν και πρέπει πάντα να υπάρχει η δυνατότητα να ζητείται απευθείας η γνώµη των πολιτών. (12) Οι ενδιαφερόµενοι κοινωνικοεπαγγελµατικοί κύκλοι, συµπεριλαµβανοµένων των ενώσεων των καταναλωτών στα κράτη µέλη, έχουν συγκροτήσει οργανώσεις σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης οι οποίες έχουν ως στόχο να εκπροσωπούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο τα συµφέροντα τα σχετικά µε την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων και των φυτών. (13) Για την εύρυθµη λειτουργία των συστηµάτων διαβούλευσης πρέπει να µπορούν να πραγµατοποιούνται απευθείας επαφές µεταξύ της Επιτροπής και των αντιπροσωπευτικών οργανισµών σε ευρωπαϊκό επίπεδο κατά τη διάρκεια διαρθρωµένων συνεδριάσεων στο πλαίσιο µιας συµβουλευτικής οµάδας, ιδίως σε ό,τι αφορά το πρόγραµµα εργασίας της Επιτροπής στον τοµέα των τροφίµων. EL 7 EL

9 (14) Η σύνθεση της συµβουλευτικής οµάδας δεν πρέπει να είναι πάρα πολύ µεγάλη για λόγους πρακτικούς σχετικούς µε τη διοργάνωση των συνεδριάσεων, αλλά παράλληλα πρέπει να εγγυάται την επαρκή εκπροσώπηση των συµφερόντων στους τοµείς της τροφικής αλυσίδας και της υγείας των ζώων και των φυτών. εδοµένου ότι θα ζητείται ειδικότερα η γνώµη της οµάδας για το πρόγραµµα εργασίας της Επιτροπής, θα είναι πράγµατι σηµαντικό να εκπροσωπούνται εκείνοι οι αντιπροσωπευτικοί οργανισµοί που είναι περισσότερο σε θέση να υπερασπίζονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο τα γενικά συµφέροντα σχετικά µε την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων και των φυτών. (15) Για να εξασφαλιστεί η αποτελεσµατικότητα και η διαφάνεια των εργασιών της οµάδας, ο κανονισµός εργασίας της θα πρέπει να επιτρέπει την διοργάνωση συνεδριάσεων οµάδων εργασίας στις οποίες θα µπορούν να συµµετέχουν, εάν χρειάζεται, και άλλα πρόσωπα ή ενδιαφερόµενοι οργανισµοί. (16) Για λόγους σαφήνειας είναι σκόπιµο να καταργηθεί η απόφαση 80/1073/ΕΟΚ. EL 8 EL

10 ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ: Άρθρο 1 Συστήνεται στο πλαίσιο της Επιτροπής συµβουλευτική οµάδα για την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων και των φυτών, στο εξής καλούµενη η «οµάδα». Άρθρο 2 Αποστολή 1. Η Επιτροπή ζητά τη γνώµη της οµάδας για το πρόγραµµα εργασίας της Επιτροπής στους εξής τοµείς: ασφάλεια των τροφίµων και των ζωοτροφών επισήµανση και παρουσίαση των τροφίµων και των ζωοτροφών ανθρώπινη διατροφή, σε σχέση µε τη νοµοθεσία για τα τρόφιµα υγεία και ορθή µεταχείριση των ζώων θέµατα σχετικά µε τη φυτοπροστασία, τα προϊόντα φυτοπροστασίας και τα κατάλοιπά τους καθώς και τους όρους εµπορευµατοποίησης των σπόρων και του αναπαραγωγικού υλικού, συµπεριλαµβανοµένης της βιοποικιλότητας και των συναφών τοµέων βιοµηχανικής ιδιοκτησίας. 2. Εξάλλου, η Επιτροπή µπορεί να ζητά τη γνώµη της οµάδας για οποιοδήποτε µέτρο καλείται να λάβει ή να προτείνει στους τοµείς αυτούς. Άρθρο 3 Σύνθεση της οµάδας 1. Η οµάδα απαρτίζεται από εκπροσώπους, οι οποίοι αριθµητικά δεν µπορούν να υπερβαίνουν τους 45, αντιπροσωπευτικών οργανισµών σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Οι οργανισµοί αυτοί πρέπει να έχουν ως στόχο την προάσπιση των συµφερόντων στους τοµείς που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 και ικανοποιούν τα εξής κριτήρια: γενική φύση των εκπροσωπούµενων συµφερόντων, η εκπροσώπηση εκτείνεται σε όλα ή στο µεγαλύτερο µέρος των κρατών µελών και µόνιµη παρουσία σε κοινοτικό επίπεδο που επιτρέπει την άµεση πρόσβαση στην εµπειρογνωµοσύνη των µελών ώστε να υπάρχουν συντονισµένες και ταχείες αντιδράσεις. 2. Μέσα σε ένα µήνα από την ηµεροµηνία έκδοσης της παρούσας απόφασης, η Επιτροπή καλεί τους οργανισµούς που επιθυµούν να συµµετάσχουν στην οµάδα να εκδηλώσουν το ενδιαφέρον τους εντός ενός µηνός και να αναφέρουν τους λόγους για τους οποίους ενδιαφέρονται να συµµετάσχουν καθώς και µε ποιον τρόπο ανταποκρίνονται στα προαναφερόµενα κριτήρια. 3. Η Επιτροπή επιλέγει τους οργανισµούς που ικανοποιούν τα προαναφερόµενα κριτήρια κατά τον πλέον πρόσφορο τρόπο και εκδίδει απόφαση µε το σχετικό EL 9 EL

11 κατάλογο ο οποίος δηµοσιεύεται στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 4. Κάθε οργανισµός που επιλέγεται είναι επιφορτισµένος µε το έργο του συντονισµού των εργασιών διαβούλευσης και ενηµέρωσης στο εσωτερικό του κατά τρόπον ώστε να παρουσιάζονται οι όσο το δυνατόν αντιπροσωπευτικότερες απόψεις των συµφερόντων που εκπροσωπεί. Άρθρο 4 Οργάνωση των εργασιών 1. Η οµάδα συνεδριάζει κατ αρχήν δύο φορές ετησίως στην έδρα της Επιτροπής και οποτεδήποτε η Επιτροπή εκτιµά ότι είναι αναγκαίο. 2. Είναι δυνατόν να συγκροτηθούν οµάδες εργασίας για την εξέταση ειδικών θεµάτων βάσει αποστολής που ανατίθεται από την οµάδα και εφόσον αυτό αποδεικνύεται αναγκαίο. 3. Η Επιτροπή µπορεί να καλεί εµπειρογνώµονες ή παρατηρητές, µεταξύ άλλων και από αντιπροσωπευτικούς οργανισµούς τρίτων χωρών εφόσον αυτό κρίνεται σκόπιµο και αναγκαίο, για να συµµετάσχουν στις εργασίες της οµάδας ή των οµάδων εργασίας. 4. Η οµάδα, καθώς και οι οµάδες εργασίας, συνεδριάζουν σύµφωνα µε τους όρους και το χρονοδιάγραµµα που καθορίζει η Επιτροπή. Η Επιτροπή εξασφαλίζει την προεδρία. 5. Η οµάδα εγκρίνει τον εσωτερικό της κανονισµό βάσει σχεδίου που υποβάλει η Επιτροπή. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξασφαλίζουν τη γραµµατεία των συνεδριάσεων και των εργασιών της οµάδας, καθώς και των οµάδων εργασίας. 6. Η Επιτροπή µεριµνά για τη δηµοσιοποίηση των εργασιών της οµάδας. Άρθρο 5 Εµπιστευτικότητα Τα µέλη της οµάδας, οι εµπειρογνώµονες που καλούνται περιστασιακά καθώς και οποιοδήποτε άλλο πρόσωπο καλείται στις συνεδριάσεις της οµάδας µε την ιδιότητα του παρατηρητή υποχρεούνται να µην κοινοποιούν τις πληροφορίες που περιήλθαν στη γνώση τους κατά τις εργασίες της οµάδας ή των οµάδων εργασίας, εφόσον οι εν λόγω πληροφορίες έχουν χαρακτηριστεί από την Επιτροπή εµπιστευτικές. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η Επιτροπή µπορεί να αποφασίζει ότι µόνον τα µέλη της οµάδας λαµβάνουν τις πληροφορίες αυτές και παρίστανται σε συνεδριάσεις. EL 10 EL

12 Άρθρο 6 Τελική διάταξη Καταργείται η απόφαση 80/1073/ΕΟΚ της Επιτροπής όσον αφορά το νέο καταστατικό της συµβουλευτικής επιτροπής τροφίµων. Άρθρο 7 Έναρξη ισχύος Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ηµέρα της δηµοσίευσής της στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Βρυξέλλες, [ ] Για την Επιτροπή [ ] Μέλος της Επιτροπής EL 11 EL