Κοινή πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΥΠΑΤΗ ΕΚΠΡΟΣΩΠΟΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΓΙΑ ΘΕΜΑΤΑ ΚΟΙΝΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ Βρυξέλλες, JOIN(2017) 40 final 2017/0279 (NLE) Κοινή πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό της θέσης που θα πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, στο πλαίσιο της κοινής υπουργικής επιτροπής και της κοινής επιτροπής συνεργασίας που συστάθηκαν με τη συμφωνία στρατηγικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και του Καναδά, αφετέρου, όσον αφορά την προβλεπόμενη έγκριση του εσωτερικού κανονισμού της κοινής υπουργικής επιτροπής, της εντολής της κοινής επιτροπής συνεργασίας και της εντολής των υποεπιτροπών που συστήνονται από την κοινή επιτροπή συνεργασίας. EL EL

2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που θα πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, στο πλαίσιο της κοινής υπουργικής επιτροπής και της κοινής επιτροπής συνεργασίας που συστάθηκαν με τη συμφωνία στρατηγικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και του Καναδά, αφετέρου, όσον αφορά την προβλεπόμενη έγκριση του εσωτερικού κανονισμού της κοινής υπουργικής επιτροπής, της εντολής της κοινής επιτροπής συνεργασίας και της εντολής των υποεπιτροπών που συστήνονται από την κοινή επιτροπή συνεργασίας. 2. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 2.1. Η συμφωνία στρατηγικής εταιρικής σχέσης ΕΕ-Καναδά Η συμφωνία στρατηγικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και του Καναδά, αφετέρου («η συμφωνία») αποσκοπεί στην αναβάθμιση της στρατηγικής σχέσης ΕΕ-Καναδά παρέχοντας ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο συνεργασίας σε θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας και σε μεγάλο αριθμό πεδίων τομεακής πολιτικής. Η συμφωνία βασίζεται στις κοινές αξίες και αρχές της ΕΕ και του Καναδά όσον αφορά τη δημοκρατία, τα ανθρώπινα δικαιώματα, την ειρήνη και την ασφάλεια και το κράτος δικαίου, και επίσης έχει καταρτιστεί με τρόπο ώστε να εντατικοποιήσει και να επεκτείνει τον πολιτικό διάλογο και να προβάλει αυτές τις αξίες παγκοσμίως. Για τους σκοπούς αυτούς, η συμφωνία θεσπίζει μηχανισμούς διαρθρωμένης διαβούλευσης. Η συμφωνία εφαρμόζεται προσωρινά από την 1η Απριλίου Κοινή υπουργική επιτροπή Η κοινή υπουργική επιτροπή συστήνεται με το άρθρο 27 παράγραφος 2 της συμφωνίας. Βασικό καθήκον της είναι η επισκόπηση της συνολικής συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και του Καναδά και η παροχή στρατηγικής καθοδήγησης για τη διευκόλυνση της εφαρμογής της συμφωνίας, τη διασφάλιση της συνοχής και την επέκταση του πεδίου εφαρμογής της όπου είναι δυνατόν. Ειδικότερα, η κοινή υπουργική επιτροπή θα αποτιμά την κατάσταση της συνεργασίας βάσει ετήσιας έκθεσης που θα υποβάλλεται από την κοινή επιτροπή συνεργασίας. Θα διατυπώνει συστάσεις σχετικά με τις εργασίες της κοινής επιτροπής συνεργασίας, μεταξύ άλλων όσον αφορά νέους τομείς μελλοντικής συνεργασίας και την επίλυση διαφορών που ανακύπτουν από την εφαρμογή της συμφωνίας, βάσει του άρθρου 28 της συμφωνίας. Η κοινή υπουργική επιτροπή μπορεί να λαμβάνει αποφάσεις με σκοπό την επίτευξη των στόχων της συμφωνίας. Οι αποφάσεις θα εκδίδονται αφού ολοκληρωθούν από τα μέρη της συμφωνίας οι αντίστοιχες εσωτερικές διαδικασίες τους σύμφωνα με τις νομοθετικές και κανονιστικές τους διατάξεις. Η κοινή υπουργική επιτροπή απαρτίζεται από εκπροσώπους των μερών και η προεδρία της ασκείται από κοινού από τον υπουργό Εξωτερικών του Καναδά και τον Ύπατο Εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας. Συνεδριάζει σε ετήσια βάση ή βάσει αμοιβαίας συμφωνίας, όποτε απαιτούν οι περιστάσεις. Η κοινή υπουργική επιτροπή εγκρίνει τους κανόνες και τις διαδικασίες της. EL 2 EL

3 2.3. Κοινή επιτροπή συνεργασίας Η κοινή επιτροπή συνεργασίας συστήνεται με το άρθρο 27 παράγραφος 3 της συμφωνίας. Τα κύρια καθήκοντά της είναι τα εξής: - συνιστά προτεραιότητες σε σχέση με τη συνεργασία μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών - παρακολουθεί τις εξελίξεις στη στρατηγική σχέση μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών - ανταλλάσσει απόψεις και διατυπώνει προτάσεις για οποιαδήποτε θέματα κοινού ενδιαφέροντος - προβαίνει σε συστάσεις για βελτίωση της απόδοσης, μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα και συνέργειες μεταξύ των μερών - μεριμνά για την ορθή λειτουργία της συμφωνίας - υποβάλλει ετήσια έκθεση στην κοινή υπουργική επιτροπή σχετικά με την κατάσταση της σχέσης και - συστήνει υποεπιτροπές για να την επικουρούν κατά την εκτέλεση των καθηκόντων της. Η κοινή επιτροπή συνεργασίας απαρτίζεται από εκπροσώπους και των δύο μερών και η προεδρία της ασκείται από κοινού από ανώτερο υπάλληλο της Ένωσης και ανώτερο υπάλληλο του Καναδά. Συνέρχεται μία φορά τον χρόνο, εναλλάξ στην ΕΕ και στον Καναδά και συμφωνεί η ίδια την εντολή της. Η κοινή επιτροπή συνεργασίας δύναται να ζητεί από επιτροπές και συναφή όργανα που έχουν συσταθεί στο πλαίσιο υφιστάμενων διμερών συμφωνιών μεταξύ των μερών να παρέχουν τακτική ενημέρωση στην κοινή επιτροπή συνεργασίας σχετικά με τις δραστηριότητές τους, ως μέρος μιας συνεχιζόμενης και περιεκτικής επισκόπησης της σχέσης μεταξύ των μερών Προβλεπόμενη πράξη της κοινής υπουργικής επιτροπής Η κοινή υπουργική επιτροπή πρέπει να εκδώσει απόφαση σχετικά με την έγκριση του εσωτερικού κανονισμού της κοινής υπουργικής επιτροπής («η προβλεπόμενη πράξη»). Σκοπός της προβλεπόμενης πράξης είναι να εγκριθεί, σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 2 στοιχείο β) σημείο iv) της συμφωνίας, ο εσωτερικός κανονισμός που διέπει τη λειτουργία της κοινής υπουργικής επιτροπής ώστε να καταστεί δυνατή η εφαρμογή της συμφωνίας Προβλεπόμενες πράξεις της κοινής επιτροπής συνεργασίας Η κοινή επιτροπή συνεργασίας πρέπει να εγκρίνει την εντολή της καθώς και την εντολή των υποεπιτροπών («οι προβλεπόμενες πράξεις»). Σκοπός των προβλεπόμενων πράξεων είναι να εγκριθούν, σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 3 στοιχείο γ) και το άρθρο 27 παράγραφος 3 στοιχείο β) σημείο viii) της συμφωνίας, η εντολή στην οποία βασίζεται η λειτουργία της κοινής επιτροπής συνεργασίας και η εντολή των υποεπιτροπών που συστήνονται από την κοινή επιτροπή συνεργασίας ώστε να καταστεί δυνατή η εφαρμογή της συμφωνίας. 3. ΘΕΣΗ ΠΟΥ ΘΑ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΛΗΦΘΕΙ ΕΞ ΟΝΟΜΑΤΟΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Η θέση που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης θα πρέπει να αποσκοπεί στην έγκριση του εσωτερικού κανονισμού της κοινής υπουργικής επιτροπής, της εντολής της κοινής επιτροπής συνεργασίας και της εντολής των υποεπιτροπών που συστήνονται από την κοινή επιτροπή συνεργασίας, όπως προβλέπεται στη συμφωνία. EL 3 EL

4 4. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ 4.1. Διαδικαστική νομική βάση Αρχές Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας». Η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το εν λόγω όργανο. Περιλαμβάνει επίσης πράξεις που δεν έχουν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης» Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση Η κοινή υπουργική επιτροπή και η κοινή επιτροπή συνεργασίας καθώς και οι υποεπιτροπές της είναι όργανα που συστήνονται δυνάμει της συμφωνίας στρατηγικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και του Καναδά, αφετέρου. Οι πράξεις που παρατίθενται στα παραρτήματα της παρούσας απόφασης και τις οποίες καλούνται να εγκρίνουν η κοινή υπουργική επιτροπή και η κοινή επιτροπή συνεργασίας είναι δεσμευτικές. Αυτό συμβαίνει διότι σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 2 στοιχείο β) σημεία iv) και v) της συμφωνίας, η κοινή υπουργική επιτροπή πρέπει να εγκρίνει η ίδια τον εσωτερικό κανονισμό της και να λάβει αποφάσεις με την έγκριση και των δύο μερών, ενώ σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 3 στοιχείο β) σημείο viii) και το άρθρο 27 παράγραφος 3 στοιχείο γ), η κοινή επιτροπή συνεργασίας πρέπει να συστήσει υποεπιτροπές και να συμφωνήσει η ίδια την εντολή της. Οι προβλεπόμενες πράξεις δεν συμπληρώνουν ούτε τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας. Συνεπώς, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ Ουσιαστική νομική βάση Αρχές Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης σε σχέση με την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Εάν η προβλεπόμενη πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή απαρτίζεται από δύο συνιστώσες και εάν ένας από τους σκοπούς αυτούς ή μία από τις συνιστώσες αυτές μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος/-α, ενώ ο/η άλλος/-η είναι απλώς παρακολουθηματικός/-ή, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να βασιστεί μόνο σε μία ουσιαστική νομική βάση, ήτοι εκείνη που απαιτείται από τον κύριο ή επικρατούντα σκοπό ή από την κύρια ή επικρατούσα συνιστώσα. Όσον αφορά προβλεπόμενη πράξη η οποία επιδιώκει συγχρόνως πολλούς στόχους ή έχει πολλές συνιστώσες που συνδέονται άρρηκτα μεταξύ τους, χωρίς ο ένας/η μία να είναι 1 Υπόθεση C-399/12, Γερμανία κατά Συμβουλίου (ΔΟΑΟ), ECLI:EU:C:2014:2258, σκέψεις EL 4 EL

5 παρακολουθηματικός/-ή σε σχέση με τον άλλο/την άλλη, η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να περιλαμβάνει, κατ εξαίρεση τις αντίστοιχες διαφορετικές νομικές βάσεις Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση Ο κύριος στόχος και το περιεχόμενο των προβλεπόμενων πράξεων αφορούν την εφαρμογή της συμφωνίας. Οι στόχοι και οι συνιστώσες της συμφωνίας αφορούν τους τομείς της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας και της τεχνικής συνεργασίας με τις αναπτυγμένες χώρες. Αυτές οι πτυχές της συμφωνίας είναι άρρηκτα συνδεδεμένες χωρίς η μία να είναι παρακολουθηματική σε σχέση με την άλλη. Η υπογραφή της συμφωνίας και η προσωρινή εφαρμογή βασίστηκαν στο άρθρο 37 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και στο άρθρο 212 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Ως εκ τούτου, οι προβλεπόμενες πράξεις θα πρέπει να βασίζονται στις ίδιες ουσιαστικές νομικές βάσεις. 5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω, η νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης θα πρέπει επομένως να είναι το άρθρο 37 της ΣΕΕ και το άρθρο 212 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 ΣΛΕΕ. EL 5 EL

6 Κοινή πρόταση 2017/0279 (NLE) ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό της θέσης που θα πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, στο πλαίσιο της κοινής υπουργικής επιτροπής και της κοινής επιτροπής συνεργασίας που συστάθηκαν με τη συμφωνία στρατηγικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και του Καναδά, αφετέρου, όσον αφορά την προβλεπόμενη έγκριση του εσωτερικού κανονισμού της κοινής υπουργικής επιτροπής, της εντολής της κοινής επιτροπής συνεργασίας και της εντολής των υποεπιτροπών που συστήνονται από την κοινή επιτροπή συνεργασίας. ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίως το άρθρο 37, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 212 παράγραφος 1 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Ύπατης Εκπροσώπου της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η συμφωνία στρατηγικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και του Καναδά, αφετέρου («η συμφωνία») υπεγράφη στις Βρυξέλλες στις 30 Οκτωβρίου 2016 και εφαρμόζεται προσωρινά από την 1η Απριλίου (2) Με το άρθρο 27 παράγραφοι 2 και 3 της συμφωνίας συστήνεται κοινή υπουργική επιτροπή και κοινή επιτροπή συνεργασίας για τη διευκόλυνση της εφαρμογής της συμφωνίας. (3) Το άρθρο 27 παράγραφος 2 στοιχείο β) σημείο iv) της συμφωνίας προβλέπει ότι η κοινή υπουργική επιτροπή πρέπει να εγκρίνει τον εσωτερικό κανονισμό της και το άρθρο 27 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της συμφωνίας προβλέπει ότι η κοινή επιτροπή συνεργασίας πρέπει να συμφωνήσει η ίδια την εντολή της. Το άρθρο 27 παράγραφος 3 στοιχείο β) σημείο viii) προβλέπει ότι η κοινή επιτροπή συνεργασίας συστήνει υποεπιτροπές για να την επικουρούν κατά την εκτέλεση των καθηκόντων της. (4) Το άρθρο 27 παράγραφος 2 στοιχείο β) σημείο ii) της συμφωνίας προβλέπει ότι η προεδρία της κοινής υπουργικής επιτροπής πρέπει να ασκείται από κοινού από τον υπουργό Εξωτερικών του Καναδά και τον Ύπατο Εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας. Το άρθρο 27 παράγραφος 3 στοιχείο γ) προβλέπει ότι η προεδρία της κοινής επιτροπής συνεργασίας πρέπει να ασκείται από κοινού από ανώτερο υπάλληλο του Καναδά και ανώτερο υπάλληλο της Ένωσης. (5) Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή της συμφωνίας, θα πρέπει να εγκριθούν ο εσωτερικός κανονισμός της κοινής υπουργικής επιτροπής και η εντολή της κοινής επιτροπής συνεργασίας καθώς και η εντολή των υποεπιτροπών της. EL 6 EL

7 (6) Η θέση της Ένωσης στο πλαίσιο της κοινής υπουργικής επιτροπής και της κοινής επιτροπής συνεργασίας θα πρέπει συνεπώς να βασίζεται στα επισυναπτόμενα σχέδια κειμένων για τον εσωτερικό κανονισμό της κοινής υπουργικής επιτροπής, την εντολή της κοινής επιτροπής συνεργασίας και την εντολή των υποεπιτροπών της. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 (1) Η θέση που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της κοινής υπουργικής επιτροπής ΕΕ-Καναδά βασίζεται στο κείμενο του εσωτερικού κανονισμού της κοινής υπουργικής επιτροπής που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. (2) Η θέση που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της κοινής επιτροπής συνεργασίας ΕΕ-Καναδά βασίζεται στο κείμενο της εντολής της κοινής επιτροπής συνεργασίας και στο κείμενο της εντολής των υποεπιτροπών τα οποία επισυνάπτονται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή και την Ύπατη Εκπρόσωπο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 7 EL