Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ. σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Ισπανίας για το και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, SEC(2011) 817 τελικό Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Ισπανίας για το 2011 και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας της Ισπανίας, για την περίοδο {SEC(2011) 718 τελικό}

2 Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Ισπανίας για το 2011 και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας της Ισπανίας, για την περίοδο ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4, Έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών 1, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3, Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2, Έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου, Έχοντας υπόψη τη γνώµη της Επιτροπής Απασχόλησης, Μετά από διαβούλευση µε την Οικονοµική και ηµοσιονοµική Επιτροπή, Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο συµφώνησε µε την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την δροµολόγηση της στρατηγικής για την Ευρώπη 2020, µιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόµενη στο µεγαλύτερο συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών, θα εστιαστεί σε νευραλγικούς τοµείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναµικό διατηρήσιµης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. (2) Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συµβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά µε τους γενικούς προσανατολισµούς της οικονοµικής πολιτικής των κρατών µελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και στις 21 Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε απόφαση σχετικά µε τις κατευθυντήριες γραµµές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών µελών 3, οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωµένες κατευθυντήριες γραµµές». Τα κράτη µέλη ΕΕ L 209 της , σ. 1. ΕΕ C της, σ.. ιατηρούνται για το 2011 µε την απόφαση 2011/308/ΕΕ του Συµβουλίου, της 19ης Μαΐου EL 2 EL

3 καλούνταν να λαµβάνουν τις ολοκληρωµένες κατευθυντήριες γραµµές υπόψη στις εθνικές οικονοµικές πολιτικές και πολιτικές απασχόλησης. (3) Στις 12 Ιανουαρίου 2011 η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης, η οποία σηµατοδοτεί την έναρξη ενός νέου κύκλου οικονοµικής διακυβέρνησης στην ΕΕ και του πρώτου Ευρωπαϊκού Εξαµήνου εκ των προτέρων και ολοκληρωµένου συντονισµού πολιτικής, το οποίο εντάσσεται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020». (4) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο προσυπέγραψε τις προτεραιότητες για τη δηµοσιονοµική εξυγίανση και τη διαρθρωτική µεταρρύθµιση (σύµφωνα µε τα συµπεράσµατα του Συµβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου και της 7ης Μαρτίου 2011 και κατόπιν της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης που εκπόνησε η Επιτροπή). Τόνισε ότι πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην αποκατάσταση υγιών προϋπολογισµών και στη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, στη µείωση της ανεργίας µέσω µεταρρυθµίσεων της αγοράς εργασίας και στην καταβολή νέων προσπαθειών για την ενίσχυση της οικονοµικής ανάπτυξης. Ζήτησε από τα κράτη µέλη να ενσωµατώσουν αυτές τις προτεραιότητες σε συγκεκριµένα µέτρα που θα ενταχθούν στα οικεία προγράµµατα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά τους προγράµµατα µεταρρυθµίσεων. (5) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο κάλεσε επίσης τα κράτη µέλη που συµµετέχουν στο Σύµφωνο για το Ευρώ + να υποβάλουν εγκαίρως τις δεσµεύσεις τους, προκειµένου να περιληφθούν στα οικεία προγράµµατα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά τους προγράµµατα µεταρρυθµίσεων. (6) Στις 29 Απριλίου 2011, η Ισπανία υπέβαλε το δικό της επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας για το 2011 που καλύπτει την περίοδο και το εθνικό της πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων για το Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράµµατα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα. (7) Η κρίση έπληξε σοβαρότατα την ισπανική οικονοµία και οδήγησε σε δραστική προσαρµογή την περίοδο Το πραγµατικό ΑΕΠ µειώθηκε κατά 4,3% κατά την περίοδο από τις αρχές του 2008 µέχρι τα τέλη του 2010, και η απασχόληση υποχώρησε περισσότερο από 10%. Κατά συνέπεια, το ποσοστό ανεργίας αυξήθηκε σε ποσοστό 20,1% στα τέλη του 2010, το οποίο είναι το υψηλότερο της ΕΕ. Οι νέοι (ποσοστό ανεργίας 41,6%) και οι λιγότερο καταρτισµένοι εργαζόµενοι (ποσοστό ανεργίας 26,4%) ήταν αυτοί που υπέστησαν το µεγαλύτερο πλήγµα από την ύφεση στην Ισπανία. Οι αποδόσεις των κρατικών οµολόγων αυξήθηκαν και το τραπεζικό σύστηµα, ιδίως τα ταµιευτήρια, υπέστη πιέσεις µε την κατάρρευση της τεχνητής διόγκωσης του στεγαστικού τοµέα και την ραγδαία συρρίκνωση του οικοδοµικού κλάδου. Η διαδικασία απορρόφησης των µεγάλων µακροοικονοµικών ανισορροπιών που δηµιουργήθηκαν κατά την περίοδο άνθησης της οικονοµικής δραστηριότητας θα εξακολουθήσει για αρκετό διάστηµα. Για να αντιµετωπίσει τις προκλήσεις αυτές, η ισπανική κυβέρνηση προχώρησε στην υλοποίηση ενός προγράµµατος µεταρρυθµίσεων που περιλαµβάνει δηµοσιονοµική εξυγίανση, αναδιάρθρωση των ταµιευτηρίων και µεταρρυθµίσεις στις αγορές εργασίας και προϊόντων. (8) Βάσει της αξιολόγησης του επικαιροποιηµένου προγράµµατος σταθερότητας σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, το Συµβούλιο είναι της γνώµης ότι το µακροοικονοµικό σενάριο, στο οποίο στηρίζονται οι EL 3 EL

4 δηµοσιονοµικές προβολές στο πρόγραµµα σταθερότητας, φαίνεται να είναι υπερβολικά ευνοϊκό για το 2011 και Το πρόγραµµα προβλέπει µείωση του δηµοσιονοµικού ελλείµµατος σε ποσοστό χαµηλότερο από την τιµή αναφοράς του 3% µέχρι το 2013, σύµφωνα µε τις συστάσεις του Συµβουλίου του Απριλίου 2009, και περαιτέρω µείωση του ελλείµµατος σε 2,1% του ΑΕΠ το Το πρόγραµµα δεν προβλέπει την επίτευξη του Μ Σ, που εξακολουθεί να είναι η ισοσκέλιση του προϋπολογισµού, εντός του χρονικού ορίζοντα του προγράµµατος. Αυτή η πορεία προσαρµογής είναι σε γενικές γραµµές ικανοποιητική. Η µέση ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου είναι 1,5% του ΑΕΠ κατά µέσο όρο για την περίοδο , σύµφωνα µε τη σύσταση του Συµβουλίου, ενώ για το 2014 προβλέπεται πρόσθετη βελτίωση 0,3% του ΑΕΠ. Ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ προβλέπεται να αυξηθεί από 60,1% του ΑΕΠ το 2010 σε περίπου 69% στο τέλος της προγραµµατικής περιόδου. Υπάρχουν κίνδυνοι δυσµενέστερων εξελίξεων σε σχέση µε τις προβλέψεις όσον αφορά την πορεία εξυγίανσης που συνδέονται µε τις υποκείµενες µακροοικονοµικές παραδοχές, καθώς και την τήρηση των δηµοσιονοµικών στόχων σε περιφερειακό επίπεδο. Μεγάλο µέρος της συνολικής δηµόσιας δαπάνης οφείλεται στις περιφέρειες και σε πολλές από αυτές είχε διαπιστωθεί υπέρβαση των οικείων δηµοσιονοµικών στόχων το Εντούτοις, η ισπανική κυβέρνηση έχει αναλάβει τη δέσµευση να λάβει πρόσθετα µέτρα, εάν παρατηρηθούν δηµοσιονοµικές αστοχίες. (9) Η επίτευξη της προβλεπόµενης δηµοσιονοµικής εξυγίανσης το 2011 και 2012 απαιτεί αυστηρή εφαρµογή των µηχανισµών ελέγχου του ελλείµµατος και του χρέους που θεσπίστηκαν για τις περιφερειακές κυβερνήσεις. Η επίτευξη των δηµοσιονοµικών στόχων στην περίπτωση που οι µακροοικονοµικές και δηµοσιονοµικές εξελίξεις αποδειχθούν δυσµενέστερες από τις αναµενόµενες το 2011 και 2012, θα απαιτήσει πρόσθετα µέτρα τα οποία η κυβέρνηση έχει δεσµευτεί να λάβει. Για το 2013 προσδιορίστηκαν ορισµένα µέτρα για τη στήριξη των δηµοσιονοµικών στόχων. (10) Το µεσοπρόθεσµο δηµοσιονοµικό πλαίσιο στην Ισπανία διαδραµάτισε καθοριστικό ρόλο για την προώθηση του πολυετούς δηµοσιονοµικού προγραµµατισµού και έχει εν γένει επιδείξει καλά αποτελέσµατα. Ωστόσο, η κρίση έθεσε σε δοκιµασία το πλαίσιο αυτό και έδειξε την ανάγκη περαιτέρω ενίσχυσης της δηµοσιονοµικής σταθερότητας και του προληπτικού σκέλους της δηµοσιονοµικής πολιτικής. Η θέσπιση ενός κανόνα για τις δαπάνες µε βάση τη µεσοπρόθεσµη αύξηση του ονοµαστικού ΑΕΠ θα µπορούσε να στηρίξει αυτήν την προσπάθεια. Ο κανόνας, που προτάθηκε από τις ισπανικές αρχές στο πρόγραµµα σταθερότητας, θα δέσµευε αυτόµατα την κεντρική κυβέρνηση και τις τοπικές κυβερνήσεις. Η κυβέρνηση σχεδιάζει επίσης να επιτύχει συναίνεση εντός του συµβουλίου δηµοσιονοµικής και χρηµατοπιστωτικής πολιτικής για την εφαρµογή του κανόνα στις αυτόνοµες κοινότητες. (11) Οι πιθανές µακροπρόθεσµες επιπτώσεις της γήρανσης του πληθυσµού στα δηµόσια οικονοµικά της Ισπανίας είναι σηµαντικότερες σε σχέση µε τον µέσο όρο της ΕΕ. Αυτό οφείλεται κυρίως στις µεγάλες αυξήσεις των δαπανών για συντάξεις ως ποσοστού του ΑΕΠ που προβλέπονται για τις προσεχείς δεκαετίες. Σε µακροχρόνια βάση, η γήρανση του πληθυσµού θα οδηγήσει σε σηµαντική αύξηση της αναλογίας των συνταξιούχων ανά εργαζόµενο. Αν δεν εφαρµοστούν µεταρρυθµίσεις, οι δαπάνες για συντάξεις αναµένεται να αυξηθούν µε ρυθµούς πολύ υψηλότερους από τον µέσο όρο της ΕΕ και να θέσουν σε κίνδυνο τη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών. Οι προτάσεις της κυβέρνησης για τη µεταρρύθµιση του συνταξιοδοτικού συστήµατος, που συµφωνήθηκαν µε τους κοινωνικούς εταίρους, θα συµβάλουν στη βελτίωση της διατηρησιµότητας των δηµόσιων οικονοµικών και θα EL 4 EL

5 αυξήσουν τα κίνητρα για τη συµµετοχή στην αγορά εργασίας. Ωστόσο, οι µεταρρυθµίσεις αυτές πρέπει να λάβουν την έγκριση της βουλής και ενδέχεται να υποστούν τροποποιήσεις. (12) Η Ισπανία έχει κάνει σηµαντικά βήµατα για την ενίσχυση του τραπεζικού συστήµατος, ιδίως µε την παροχή εκτεταµένης δηµόσιας στήριξης και τη λήψη µέτρων για την αναδιάρθρωση των ταµιευτηρίων, την ενίσχυση της φερεγγυότητας των τραπεζών και την αύξηση της διαφάνειας των ισολογισµών τους. Ωστόσο, τα προβλήµατα που δηµιουργήθηκαν από τον ρόλο των τοπικών αρχών στη διακυβέρνηση των ταµιευτηρίων δεν έχουν ακόµη επιλυθεί πλήρως. Ο τρόπος ενοποίησης των ταµιευτηρίων µέσω «ψυχρών συγχωνεύσεων» έχει προκαλέσει ορισµένες αβεβαιότητες σχετικά µε την πραγµατική αναδιοργάνωση και τον εξορθολογισµό του µεγέθους των τραπεζών. Η κυβέρνηση έχει αναλάβει τη δέσµευση να ολοκληρώσει την αναδιάρθρωση µέχρι τα τέλη Σεπτεµβρίου του (13) Η υπό εξέλιξη µεταρρύθµιση της αγοράς εργασίας της Ισπανίας πρέπει να συµπληρωθεί µε την αναδιάρθρωση του παρόντος άκαµπτου συστήµατος συλλογικής διαπραγµάτευσης. Ο κυρίαρχος ρόλος των περιφερειακών και κλαδικών συµφωνιών αφήνει ελάχιστα περιθώρια διαπραγµατεύσεων σε επίπεδο επιχειρήσεων. Η αυτόµατη παράταση των συλλογικών συµφωνιών, η εγκυρότητα των µη ανανεωµένων συµβάσεων και η χρήση ρητρών εκ των υστέρων τιµαριθµικής αναπροσαρµογής συµβάλλουν στην ακαµψία των µισθών, εµποδίζοντας τη µισθολογική ευελιξία που απαιτείται για την επίσπευση της οικονοµικής προσαρµογής και την αποκατάσταση της ανταγωνιστικότητας. Η κυβέρνηση κάλεσε τους κοινωνικούς εταίρους να συµφωνήσουν σχετικά µε τη µεταρρύθµιση του συστήµατος συλλογικής µισθολογικής διαπραγµάτευσης εντός της άνοιξης του 2011 και ανέλαβε τη δέσµευση να καταθέσει εν συνεχεία τη σχετική νοµοθεσία. (14) Μέσα σε συνθήκες πολύ υψηλής ανεργίας, η Ισπανία δροµολόγησε µια µεταρρύθµιση της αγοράς εργασίας µε το νόµο του Σεπτεµβρίου Σκοπός του νόµου είναι να περιοριστεί ο δυαδικός χαρακτήρας της αγοράς εργασίας, να αυξηθεί η απασχολησιµότητα των ευάλωτων οµάδων και να αυξηθεί η ευελιξία σε επίπεδο επιχειρήσεων. Για τον σκοπό αυτόν, τον Φεβρουάριο του 2011 αναλήφθηκε µεταρρύθµιση των ενεργών πολιτικών στην αγορά εργασίας που περιλάµβανε µεταξύ άλλων µέτρα για την ενίσχυση του συµβουλευτικού και καθοδηγητικού χαρακτήρα των υπηρεσιών απασχόλησης και του συντονισµού τους σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Σε αυτό το στάδιο, είναι πολύ νωρίς για να αξιολογηθεί κατά πόσο η µεταρρύθµιση είναι επαρκής για τον περιορισµό του κατακερµατισµού της αγοράς εργασίας και τη µείωση της ανεργίας των νέων και της µακροχρόνιας ανεργίας, δεδοµένου ότι ορισµένα από τα µέτρα αυτά δεν έχουν ακόµη τεθεί σε εφαρµογή. Η κυβέρνηση ανέλαβε τη δέσµευση να προωθήσει την εφαρµογή των µέτρων µέχρι τον Οκτώβριο του (15) Στην Ισπανία παρατηρήθηκε σηµαντική αύξηση του κόστους εργασίας ανά µονάδα προϊόντος από τα τέλη της δεκαετίας του 90, η οποία είχε ως αποτέλεσµα την απώλεια ανταγωνιστικότητας τόσο σε επίπεδο τιµών όσο και κόστους. Η υψηλότερη αύξηση των µισθών σε συνδυασµό µε τη χαµηλότερη αύξηση της παραγωγικότητας σε σχέση µε τη ζώνη του ευρώ συνέβαλαν στη διαµόρφωση ενός µόνιµα υψηλότερου ποσοστού πληθωρισµού στην Ισπανία. Η εξεύρεση περιθωρίων µείωσης, χωρίς επιπτώσεις σε επίπεδο προϋπολογισµού, των σχετικά υψηλών εισφορών κοινωνικής ασφάλισης για να µειωθεί το µη µισθολογικό κόστος εργασίας, θα συνέβαλλε στην EL 5 EL

6 τόνωση της ανταγωνιστικότητας. Παραδείγµατος χάρη, οι ενεργειακοί φόροι, και ιδίως οι φόροι καυσίµων, παραµένουν σχετικά χαµηλοί στην Ισπανία και θα µπορούσαν να αποτελέσουν έναν τρόπο για την αντιστάθµιση των εσόδων. (16) Το υψηλό επίπεδο της πρόωρης εγκατάλειψης της σχολικής εκπαίδευσης στην Ισπανία (31,2% το 2009) είναι ιδιαίτερα ανησυχητικό, καθώς υπονοµεύει το µέγεθος του ειδικευµένου εργατικού δυναµικού, επηρεάζει τις εργασιακές προοπτικές των νέων και µειώνει τη δυνητική ανάπτυξη. Ο νόµος για τη διατηρήσιµη οικονοµία, που θεσπίστηκε στις 15 Φεβρουαρίου 2011, περιλαµβάνει µέτρα που αποσκοπούν στην αύξηση της ποιότητας και της ποσότητας του ανθρώπινου κεφαλαίου µέσω της εκπαίδευσης και της επαγγελµατικής κατάρτισης. Ωστόσο, η αποτελεσµατικότητα των νέων µέτρων για την καταπολέµηση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου και τη βελτίωση της επαγγελµατικής κατάρτισης είναι αβέβαιη και η εφαρµογή τους σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης µπορεί να αποδειχθεί δυσχερής. (17) Η Ισπανία έχει πραγµατοποιήσει πρόοδο στη βελτίωση των συνθηκών ανταγωνισµού στις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών, αντιµετωπίζοντας έτσι ένα από τα αίτια της χαµηλής αύξησης της παραγωγικότητας. Παρόλο που η µεταφορά της οδηγίας για τις υπηρεσίες στο εσωτερικό δίκαιο της Ισπανίας έχει προχωρήσει ικανοποιητικά, απαιτείται µεγαλύτερο άνοιγµα των επαγγελµατικών υπηρεσιών. Ο νόµος για τη διατηρήσιµη οικονοµία περιλαµβάνει ένα ευρύ φάσµα µέτρων για τη βελτίωση του επιχειρηµατικού περιβάλλοντος, την ενίσχυση του ανταγωνισµού και την προώθηση της περιβαλλοντικής αειφορίας. Ωστόσο, η εφαρµογή στην πράξη µπορεί να αποδειχθεί δυσχερής σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης. Ειδικότερα, είναι απαραίτητο να αποφευχθούν αλληλοεπικαλύψεις µεταξύ των διαφόρων βαθµίδων της διοίκησης, η «επιχρύσωση» µέσω πολλαπλών νοµοθετικών επιπέδων, και η επί της ουσίας ετερογενής νοµοθεσία µεταξύ των περιφερειών. (18) Η Ισπανία έχει αναλάβει µια σειρά δεσµεύσεων στο πλαίσιο του Συµφώνου για το Ευρώ + 4. Στον δηµοσιονοµικό τοµέα, η Ισπανία έχει αναλάβει τη δέσµευση να θεσπίσει έναν κανόνα για τις δαπάνες µε σκοπό να ενισχυθεί η δηµοσιονοµική σταθερότητα και, κατά συνέπεια, η διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών. Για την ενίσχυση της χρηµατοπιστωτικής σταθερότητας, η Ισπανία ανέλαβε τη δέσµευση να ολοκληρώσει πριν την 30ή Σεπτεµβρίου τη διαδικασία αναδιάρθρωσης του χρηµατοπιστωτικού τοµέα. Τα µέτρα στον τοµέα της απασχόλησης εστιάζονται στην εφαρµογή νόµων για ενεργές πολιτικές στην αγορά εργασίας και διατάξεων στον τοµέα της επαγγελµατικής κατάρτισης, καθώς και στην αντιµετώπιση της άτυπης απασχόλησης. Τα µέτρα στον τοµέα της ανταγωνιστικότητας εστιάζονται στην µεταρρύθµιση του συστήµατος συλλογικής διαπραγµάτευσης, στα νοµοθετικά κατοχυρωµένα επαγγέλµατα, στη σύσταση συµβουλευτικής επιτροπής για την ανταγωνιστικότητα και στην µεταρρύθµιση του πτωχευτικού δικαίου. Οι ανωτέρω δεσµεύσεις αναφέρονται και στους τέσσερις τοµείς του Συµφώνου. Αποτελούν συνέχεια µε το εν εξελίξει πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων, µε την προσθήκη ενός αυστηρού χρονοδιαγράµµατος για την εφαρµογή ορισµένων µεταρρυθµίσεων και τη διασφάλιση της πλήρους εφαρµογής των µεταρρυθµίσεων που έχουν ήδη θεσπιστεί. Οι δεσµεύσεις αυτές έχουν αξιολογηθεί και ληφθεί υπόψη στις συστάσεις. 4 Περισσότερες λεπτοµέρειες για τις δεσµεύσεις που έχουν αναληφθεί µε το Σύµφωνο για το Ευρώ + περιλαµβάνονται στο έγγραφο SEC(2011) 718 EL 6 EL

7 (19) Η Επιτροπή αξιολόγησε το πρόγραµµα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων, συµπεριλαµβανοµένων των δεσµεύσεων του Συµφώνου για το Ευρώ+ 5. Έλαβε υπόψη όχι µόνον τη σηµασία τους για µια διατηρήσιµη δηµοσιονοµική και κοινωνικοοικονοµική πολιτική στην Ισπανία, αλλά και την εκ µέρους τους τήρηση των ενωσιακών κανόνων και κατευθύνσεων, δεδοµένης της ανάγκης ενδυνάµωσης της όλης οικονοµικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, µέσω της συνεκτίµησης στοιχείων επιπέδου ΕΕ κατά τη διαµόρφωση των µελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Σε αυτό το πνεύµα, η Επιτροπή θεωρεί ότι ο σχεδιασµός της δηµοσιονοµικής εξυγίανσης της ισπανικής κυβέρνησης είναι συνεπής µε τους απαιτούµενους στόχους, αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν ορισµένοι κίνδυνοι δυσµενέστερων εξελίξεων σε σχέση µε τις αναµενόµενες. Η αύξηση της δηµόσιας δαπάνης θα πρέπει να διατηρηθεί σε επίπεδα χαµηλότερα από τον µεσοπρόθεσµο ρυθµό αύξησης του ΑΕΠ και θα πρέπει να θεσπιστούν µεταρρυθµίσεις του συνταξιοδοτικού συστήµατος. Οι πρόσθετες ενέργειες την περίοδο θα πρέπει να επικεντρωθούν στην διασφάλιση της σταθερότητας του χρηµατοπιστωτικού συστήµατος (µε την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης και της ενοποίησης των ταµιευτηρίων) και στην ενδυνάµωση των εγχώριων πηγών ανάπτυξης, µε την αντιµετώπιση της παρούσας έξαρσης της ανεργίας ιδίως µέσω της µεταρρύθµισης του συστήµατος συλλογικής διαπραγµάτευσης και τη συνέχιση της εφαρµογής των εν εξελίξει µεταρρυθµίσεων στην αγορά εργασίας, µε στενή παρακολούθηση και αξιολόγηση της αποτελεσµατικότητάς τους. Ο τοµέας των υπηρεσιών, τα επιτηδεύµατα και τα επαγγέλµατα θα πρέπει να ανοίξουν περισσότερο στον ανταγωνισµό, και θα πρέπει να µειωθούν οι διοικητικές επιβαρύνσεις για τις επιχειρήσεις. (20) Βάσει της αξιολόγησης αυτής και λαµβάνοντας υπόψη τη σύσταση του Συµβουλίου δυνάµει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης της 2ας Ιουνίου 2010, το Συµβούλιο εξέτασε την επικαιροποίηση για το 2011 του προγράµµατος σταθερότητας της Ισπανίας και η γνώµη του 6 αντανακλάται ιδίως στις συστάσεις που αναφέρονται στο σηµείο (1) κατωτέρω. Λαµβάνοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 25ης Μαρτίου 2011, το Συµβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Ισπανίας, ΑΠΕΥΘΥΝΕΙ ΤΙΣ ΑΚΟΛΟΥΘΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ στην Ισπανία για τη λήψη µέτρων εντός της περιόδου : (1) Να εφαρµόσει τη δηµοσιονοµική στρατηγική το 2011 και 2012, µεριµνώντας για την επίτευξη των στόχων για το έλλειµµα σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, µεταξύ άλλων µε την αυστηρή εφαρµογή των µηχανισµών ελέγχου του ελλείµµατος και του χρέους που θεσπίστηκαν για τις περιφερειακές κυβερνήσεις να θεσπίσει πρόσθετα µέτρα στην περίπτωση που οι δηµοσιονοµικές και οικονοµικές εξελίξεις διαµορφωθούν διαφορετικά σε σχέση µε τις αναµενόµενες να αξιοποιήσει όσες ευκαιρίες παρουσιαστούν, ενδεχοµένως λόγω καλύτερων οικονοµικών συνθηκών, για την επιτάχυνση της µείωσης του ελλείµµατος να προσδιορίσει συγκεκριµένα µέτρα για την πλήρη στήριξη των στόχων για τα έτη 2013 και Να διατηρήσει την αύξηση της δηµόσιας δαπάνης σε επίπεδα χαµηλότερα από τον µεσοπρόθεσµο 5 6 SEC(2011) 718. Προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου. EL 7 EL

8 ρυθµό αύξησης του ΑΕΠ σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, όπως προβλέπεται στον νόµο για τη σταθερότητα του προϋπολογισµού. (2) Να θεσπίσει την προταθείσα µεταρρύθµιση του συνταξιοδοτικού συστήµατος για την παράταση της ηλικίας συνταξιοδότησης και την αύξηση του αριθµού των ετών εργασίας για τον υπολογισµό των συντάξεων, όπως έχει προγραµµατιστεί να επανεξετάζει τακτικά τις παραµέτρους των συντάξεων σύµφωνα µε τις αλλαγές του προσδόκιµου ζωής, όπως έχει προγραµµατιστεί, και να επεξεργαστεί περαιτέρω µέτρα για την αύξηση της πραγµατικής ηλικίας συνταξιοδότησης, µεταξύ άλλων µέσω προγραµµάτων διά βίου µάθησης για τους εργαζόµενους µεγαλύτερης ηλικίας. (3) Να ενισχύσει την εν εξελίξει αναδιάρθρωση του τοµέα των ταµιευτηρίων µε την αντιµετώπιση των εναποµενουσών αδυναµιών όσον αφορά τη διάρθρωση της διακυβέρνησής τους. (4) Να εξετάσει τα περιθώρια µείωσης του επιπέδου των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης για να µειωθεί το µη µισθολογικό κόστος εργασίας, χωρίς επιπτώσεις σε επίπεδο προϋπολογισµού, για παράδειγµα µε την αλλαγή της διάρθρωσης και του συντελεστή του ΦΠΑ και των ενεργειακών φόρων. Να θεσπίσει και να θέσει σε εφαρµογή, µετά από διαβούλευση µε τους κοινωνικούς εταίρους και σύµφωνα µε τις εθνικές πρακτικές, µεταρρύθµιση της διαδικασίας συλλογικής µισθολογικής διαπραγµάτευσης και του συστήµατος τιµαριθµικής προσαρµογής των µισθών για να εξασφαλιστεί ότι η αύξηση των µισθών αντανακλά καλύτερα την εξέλιξη της παραγωγικότητας, καθώς και τις συνθήκες σε τοπικό επίπεδο και επίπεδο επιχειρήσεων. (5) Να προβεί σε αξιολόγηση, µέχρι τα τέλη του 2011, των αποτελεσµάτων των µεταρρυθµίσεων της αγοράς εργασίας του Σεπτεµβρίου 2010 και της µεταρρύθµισης των ενεργών πολιτικών απασχόλησης του Φεβρουαρίου 2011, η οποία θα συνοδεύεται, εφόσον είναι απαραίτητο, από προτάσεις για περαιτέρω µεταρρυθµίσεις µε σκοπό τον περιορισµό του κατακερµατισµού της αγοράς εργασίας και τη βελτίωση των ευκαιριών απασχόλησης για τους νέους να διασφαλίσει τη στενή παρακολούθηση της αποτελεσµατικότητάς των µέτρων που καθορίζονται στο εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων για τη µείωση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου, µεταξύ άλλων µε πολιτικές πρόληψης, και τη διευκόλυνση της µετάβασης στην επαγγελµατική εκπαίδευση και κατάρτιση. EL 8 EL

9 (6) Να διασφαλίσει το µεγαλύτερο άνοιγµα των επαγγελµατικών υπηρεσιών και να θεσπίσει την προβλεπόµενη νοµοθεσία προκειµένου να αναδιαµορφωθεί το κανονιστικό πλαίσιο και να αρθούν οι περιορισµοί που υπάρχουν για την προώθηση του ανταγωνισµού, της αποτελεσµατικότητας και της καινοτοµίας να θέσει σε εφαρµογή τον νόµο για τη διατηρήσιµη οικονοµία, και ιδίως τα µέτρα που αποσκοπούν στη βελτίωση του επιχειρηµατικού περιβάλλοντος και την τόνωση του ανταγωνισµού στις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών, σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης να βελτιώσει τον συντονισµό µεταξύ των περιφερειακών και εθνικών διοικήσεων για τη µείωση του διοικητικού φόρτου για τις επιχειρήσεις. Βρυξέλλες, Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος EL 9 EL