þÿ à ¼±Ã ± Ä Â ±¾¹»Ì³ à  ÄÉ þÿ¼µ» ³ ± º±¹ ÀÁ ²» ¼±Ä¹Ã¼

Transcript

1 Neapolis University HEPHAESTUS Repository School of Economic Sciences and Business Master Degree Thesis 2014 þÿ à ¼±Ã ± Ä Â ±¾¹»Ì³ à  ÄÉ þÿåà±»»»é½ Ä Â ¼Ìù±Â ¹ º þÿ¼µ» ³ ± º±¹ ÀÁ ²» ¼±Ä¹Ã¼ Nikolaou, Niki þÿ Á̳Á±¼¼± ¼Ìù±Â ¹ º à Â, Ç» Ÿ¹º ½ ¼¹ºÎ½ À¹ÃÄ ¼Î½ º±¹ ¹ º à  þÿ ±½µÀ¹ÃÄ ¼¹ µ À»¹Â Æ Å Downloaded from HEPHAESTUS Repository, Neapolis University institutional repository

2 .- Neapolis.. ~ University Pafos Μεταπτυχιακό Πρόγραμμα Σπουδών "Δημόσια Διοίκηση" Μεταπτυχιακή Διπλωμαπκή Εργασία Η ΣΙΙΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΤΩΝ ΥΙΙΑΛΛΗΛΩΝ ΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ ΚΑΙ ΙΙΡΟΒΛιιΜΑΤΙΣΜΟΙ ''ίik.η ~IKOι\ι\O\ ΕΠΙΒΛΕΙΙΩΝ ΚΑΘΗΓΗΤΗΣ: ΚΩΝΣΤ ΑΝΤΙΝΟΣ ΓΕ. ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥ ΛΟΣ ΠΑΦΟΣ 2014

3 Περίληψη Η παρούσα εργασία αποτυπώνει την σημασία της αξιολόγησης της απόδοσης στο δημόσιο τομέα προκειμένου να εκπληρωθούν οι γενικοί και ειδικοί στόχοι των δημοσίων υπηρεσιών. Σε ένα έντονα ανταγωνιστικό περιβάλλον ένας από τους κρίσιμους παράγοντες επιτυχίας των σύγχρονων οργανισμών αναδεικνύεται το Ανθρώπινο Δυναμικό. Οι Οργανισμοί αντtλαμβανόμενoι τη σπουδαιότητά του, δίνουν έμφαση στους τομείς διοίκησης προσωπικού και στην βελτίωση των χρησιμοποιούμενων μεθόδων με απώτερο σκοπό την επίτευξη υψηλότερου επιπέδου αποτελεσμάτων. Η οικονομική κρίση που επικρατεί σε όλες τις ανεπτυγμένες χώρες και πλήττει ιδιαίτερα την Κύπρο έχει επιβάλλει την αναγκαιότητα της διαχείρισης του κόστους του δημοσίου τομέα και της βελτίωσης της αποδοτικότητάς του. Σημαντικός παράγοντας σε αυτό το εγχείρημα αποτελεί η αξιοποίηση των ικανοτήτων των υπαλλήλων που επιτυγχάνεται μέσω της αξιολόγησης της συμπεριφοράς και της απόδοσής τους. Τις τελευταίες δεκαετίες παρατηρείται μια στροφή γύρω από το πώς ένας οργανισμός μπορεί να διαμορφώσει και να διατηρήσει τον πυρήνα μοναδικών ικανοτήτων που θα τον βοηθήσουν να αποκτήσει προβάδισμα έναντι των ανταγωνιστών και μόνιμο συγκριτικό πλεονέκτημα μέσω μια~ διαδικασίας συνεχο1)ς εξέλιξης 1(('11. '1".' Λ.ι ι. μ ε ταξύ ι::κεiνων τ.ων παραγ6ντων που αποτελούν τ:ο «κλε ιιη» της επιτυχίας. Τομείς όπως η πρόσληψη, εκπαίδευση, ανάπτυξη και εξέλιξη, αξιολόγηση, μ lohu" υγ t.!< 1I πσλιτική ιιπυτελ()!),ι πεοια αοιαλ Ε ιπτης ερευνας κω ηναζήτησης τρeιπ(l ) ν βελτιστοποίησης για το Τμήμα Ανθρώπινου Δυναμικού κάθε επιχείρησης που επιθυμεί να έχει διάρκεια, βιωσιμότητα και μοναδικά ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα. Η έμφαση στα παραπάνω ζητήματα είναι εκ των πραγμάτων περισσότερο αναγκαία σε οργανισμούς που έχουν σαν κύριο αντικείμενο δραστηριότητας την παροχή υπηρεσιών Με δεδομένη την αναγνώριση που αποδίδεται στην Διοίκηση Ανθρωπίνων Πόρων οι στόχοι της παρούσας διπλωματικής εργασίας, με βάση τη βιβλιογραφική έρευνα είναι, ίί

4 η ενασχόληση με τη σημασία της Αξιολόγησης Προσωπικού στη Δημόσια Διοίκηση, η μεθοδολογία και οι προβληματισμοί. Η δομή της παρούσας εργασίας κινείται πάνω σε άξονες. Περιλαμβάνει βιβλιογραφική ανασκόπηση του σκοπού, του σχεδιασμού συστήματος και των μεθόδων αξιολόγησης. Αναλύονται οι στόχοι της αξιολόγησης, τα πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα της διαδικασίας για τον οργανισμό και τα λάθη που συχνά προκύπτουν. Στη συνέχεια η εργασία επικεντρώνεται στην αξιολόγηση της απόδοσης στο δημόσιο τομέα σε διεθνές και Ευρωπαϊκό επίπεδο και παρουσιάζει το ισχύον σύστημα αξιολόγησης στο Δημόσιο Τομέα της Ελλάδας και της Κύπρου. Αναλύεται η ισχύουσα νομοθεσία στο δημόσιο τομέα και η αξιοποίηση των αποτελεσμάτων της αξιολόγησης. Τέλος, επισημαίνονται τα διάφορα προβλήματα στην αξιολόγηση των δημοσίων υπαλλήλων καθώς και οι προσπάθειες που γίνονται για την αναβάθμιση του συστήματος αξιολόγησης στη Δημόσια Υπηρεσία. iίί

5 ABSTRACT Τl1ίs dissertatiol1 il lustrates tl1e illl portance ογ ρerfonηance ενα l υαιί οπ ίη the public secto Γ ίπ order ιο ιηεει tlle general and specific objectives ofpublic se rνice s. Ιπ α π intense cοnψetίtίνe environtn ent, ο ηε ofthe critical success factors ογ mαtern organizations is Human Resources. The Organizations Γcα li Ζί ηι its imρo rtance emphasize thc areas of personncl management and the improvement ογ the m e th αts used with a view Ιο achieve higher level of rcs ul ιs. The economic crisis that exists ίπ α ll deveioped countries wh ich affects particulariy Cyprus has ilnposed the neccssity ογ cost managelnent ίη the Publίc Sector and tile ilnprovernent ofits profit'abiiity. Αη IIllportant factor ίπ Ih is project ί5 ιhe uti lisation ofthe empioyees sk iii 's obtai ned through the evaluation oftheir behavior and ρe rfoπnance. 11 rccent decades tllere has been a change ο η Ι10νν an organization can develop and n1aintain the unique core coinpetencies that νν ίιι help ί ι ιο get ahead ογ the co m ρct i tio n and enduring competitive advaniage through a process ογ continuous development and growth. This change was re flccted fi rstly ίη theory and then, ίη business practices collsidering the Human Resources θ ιηοηι those factors which are thc "key" 10 SUCCCSS. Areas such as recruitlnenl. ΙΓθίηίΙ 1 Ι, development and ongoing evaiualion, wages ΡO o cy are areas οι uninterrupted re~arch and ςe3rth of waγs Ιο Improve Ihe 1-I,ln13n R.,,' 11 -Ι Ί';ιΜ lt:11..ι';-_..ιr. "Θ JI1\.rl.!i:tnl... "ΙΟ 111 Ih.tI "."..,.. " I,~ h" '1"1 organization5 which 1131ιe.Ι'> Illeir main acttvtty the provisioi1 ογ :>trvice~ _., r'..;1, 111\, rι:ο,;ιιl!ιωωl ;Hlr,hlll.'I! ι, HIlm:'!n R,',>,'ur\,ι:') 1]11,; ΟI>Jι,λιί1ιΙ: ιιι 1111" ι,li:>:>t:rtulini1. ba~d οπ a \ItentILIre ςearch. 1~ [Q deι. 1 1 with the IIllρorιtt nce ο ι ΡeΓ$ο n nel F.νal ΙIίΗ ίοn ιη Ι\ι b ll c ΛdmίnίsΙra ιί Ο l 1. thc methodology and rellection. The s tl"uctυj'e ογ tilis dissertatioll is based ο η axes and in c lυdes bibliograph ica] review of tlle scope, the system design and the ενίι ΙΙΙ8ιί οπ mcthods. Ιι anaiyz~s tlle objectives of thc evalliatioll, the advantages and disadvalltages of the procedure used by Il1e organization and tlle eπο rs 11at frequent ly OCC UI'. Furιhermore ί! focυses ΟΠ the perfoπnance cvaiuation ίπ the Pub lic Sector ιιι lnternatiollal and EυΓoρeίIn level, presenting tl1e cuπen t evalliation

6 system ίη the Public Sector ίη Greece and Cyprus. The current legislation of the Public Sector and how the evaluation results can be utilized are analyzed. Finally, the various problems of the evaluation of the Public Servants and the efforts being made to upgrade the evaluation system ίη the Public Service are identified v

7 ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σελ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ίi 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ~1()II()1: ~~I()l\()JL~~ ΚΡΙΤΉΡΙΑ METP~EΩN ΤΗΣ ΑΠΟΔΟΣΗΣ Στρατηγική αντιστοιχία Εγκυρότητα Αξιοπιστία Αποδεκτικότητα Συγκεκριμενοποίηση ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ AΞIOΛOΓ~HΣ ΜΕΘΟΔΟΙ AΞIOΛOΓHΣ~ Οι αντικειμενικές μέθοδοι αξιολόγησης "ο Ι.2 Οι πωλίισεις σι:; χρηματικει.; μονιίδες:." Προσωπικά στοιχεία εργαζομένου; Η μέτρηση της απόδοσης των στελεχών: Υποκειμενικές μέθοδοι αξιολόγησης Συγκριτικές μέθοδοι ΠΛΕΟΝΕΚΤΗΜΑΤΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ νι

8 7 ΜΕΙΟΝΕΚΤΗΜΑΤΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ Η ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΑΙΙΟΔΟΣΗΣ ΤΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΣΤΟ ΔΗΜΟΣΙΟ 21 9 Η ΔΙΕΘΝΗΣ ΕΜΙΙΕΙΡΙΑ Διοίκηση με βάση της απόδοση (performance Management) και Σύνδεση της 24 Απόδοσης με τον Προϋπολογισμό (performance Budgeting) Διοίκηση με βάση της απόδοση (performance Management) Η σύνδεση της απόδοσης με τον Προϋπολογισμό (performance Budgeting) Σύνδεση της αξιολόγησης της απόδοσης των δημοσίων υπηρεσιών με τις αμοιβές 28 των δημοσίων υπαλλήλων (performance - Related Pay for Government employee 10 ΕΥΡΩΙΙΑΙΚΗ ΕΜΠΕΙΡΙΑ Εφαρμογή Συστήματος Αξωλόγησης Σύνδεση της απόδοσης των δημόσιων υπαλλήλων με την αμοιβή Η ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΟ ΕΛΛΗΝΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟ ΤΟΜΕΑ Η αξωλόγηση των δημοσίων υπαλλήλων μέχρι σήμερα Διοίκηση Μέσω Στόχων... "... " ,..,.... οι".,... ο" φ " Κ ' '}, '.. '},' 44. 3) ~ ν(ί '11;.,ΙHσ~.1) ~ις!l) Α)γΙ1 ση ς,..,,,,, '.,,,..,,,,.,,,,,.,.,,, '. ".,,.,.,,,..,..,,.,.. '" Η ΚΑ Ι:\..!.: Ι Al:H L'1'O Κ YIt.rtAKO ΛΗΜΟΣΙΟ romf ~ A ΔΙΑfΗΣΤΩΣΕΙΣ-ΣVΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ, ΙΙΡΟΤΑΣΕΙΣ " ΗΙΗΛΙ()ΓΡΑΦΙΑ Υ l!