ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 Επιτροπή Αναφορών 2009 19.12.2007 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Θέμα: Αναφορά 0672/2004, της Ευφροσύνης Γεωργουλέα, ελληνικής ιθαγένειας, σχετικά με τη μη αναγνώριση στην Ελλάδα προσόντων επαγγελματικής κατάρτισης που αποκτήθηκαν στη Βρετανία 1. Περίληψη της αναφοράς Αφού ολοκλήρωσε έναν τριετή κύκλο κατάρτισης για δασκάλους σε ένα «Κέντρο Ελευθέρων Σπουδών» στην Ελλάδα, η αναφέρουσα συνέχισε την κατάρτισή της στο Πανεπιστήμιο του Λονδίνου, αποκτώντας το Ανώτερο Δίπλωμα στην Εκπαίδευση το 1999 και ένα Master of Arts στην Εκπαίδευση (Πρωτοβάθμια) το 2001. Στη συνέχεια η αναφέρουσα εργάστηκε ως νηπιαγωγός στο Λονδίνο. Η αίτησή της προς το ΔΙΚΑΤΣΑ για αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων της ώστε να ασκήσει το επάγγελμά της στην Ελλάδα απορρίφθηκε, και για τον λόγο αυτό ζητεί τη βοήθεια του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, για να διαπιστώσει γιατί εμποδίζεται να ασκήσει το επάγγελμά της στην Ελλάδα, δεδομένου ότι κατέχει τα προσόντα που απαιτούνται στο Ηνωμένο Βασίλειο για να εργαστεί ως νηπιαγωγός. 2. Παραδεκτό Χαρακτηρίσθηκε παραδεκτή στις 14 Μαρτίου 2005. Η Επιτροπή κλήθηκε να παράσχει πληροφορίες (άρθρο 192, παράγραφος 4, του Κανονισμού). 3. Απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 12 Ιουλίου 2005. Η αναφέρουσα απέκτησε το Ανώτερο Δίπλωμα στην Εκπαίδευση στο Ηνωμένο Βασίλειο από το Πανεπιστήμιο του Λονδίνου με πλήρη παρακολούθηση των σχετικών μαθημάτων επί ένα έτος (ακαδημαϊκό έτος 1998/99). Στη συνέχεια, την 1.11.2001 της χορηγήθηκε πτυχίο CM\703558.doc PE362.444/REV II
Masters of Arts στην Εκπαίδευση (Πρωτοβάθμια) έπειτα από ένα έτος πλήρους φοίτησης (ακαδημαϊκό έτος 1999/2000) και ένα ακόμη έτος μερικής φοίτησης (2000/2001). Απέκτησε πρακτική πείρα σε βρεφονηπιακό σταθμό στο Queensbridge για 7 μήνες και εργάστηκε ως νηπιαγωγός με βραχυπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες συμβάσεις σε σχολεία πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης στο Λονδίνο από τα μέσα Οκτωβρίου 2000 έως τον Ιούλιο του 2001. Πριν ξεκινήσει τις σπουδές της στο Ηνωμένο Βασίλειο, η αναφέρουσα ολοκλήρωσε τριετή κύκλο κατάρτισης για δασκάλους σε «Κέντρο Ελευθέρων Σπουδών» (AΚΠΕΣ) στην Ελλάδα. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που διαθέτει η Επιτροπή, η αναφέρουσα υπέβαλε αίτηση αναγνώρισης των ακαδημαϊκών και επαγγελματικών της προσόντων στην αρμόδια ελληνική αρχή, δηλαδή το ΔΙΚΑΤΣΑ, το Διαπανεπιστημιακό Κέντρο Αναγνώρισης Τίτλων Σπουδών Αλλοδαπής του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων. Η διαδικασία δεν έχει ολοκληρωθεί ακόμη. Από νομική σκοπιά, η Επιτροπή επιθυμεί να διατυπώσει τις ακόλουθες παρατηρήσεις: Κάθε κράτος μέλος έχει την αρμοδιότητα να αποφασίζει ποια εκπαιδευτικά ιδρύματα είναι αρμόδια για τη χορήγηση ορισμένου είδους ακαδημαϊκών τίτλων. Η Επιτροπή δεν έχει τη δυνατότητα παρέμβασης στο θέμα αυτό και επομένως δεν μπορεί να λάβει θέση σχετικά με την εγκυρότητα των ακαδημαϊκών τίτλων σπουδών που χορηγούν τα «Κέντρα Ελευθέρων Σπουδών». Όσον αφορά την αναγνώριση επαγγελματικών προσόντων, το γενικό σύστημα που θεσπίστηκε με την οδηγία 89/48/EΟΚ και συμπληρώθηκε με την οδηγία 92/51/EΟΚ εφαρμόζεται στις περιπτώσεις όπου ένα άτομο έχει τα προσόντα που απαιτούνται για την εξάσκηση του επαγγέλματος σε ένα κράτος μέλος και επιθυμεί την αναγνώριση των εν λόγω προσόντων για την εξάσκηση του ιδίου επαγγέλματος σε άλλο κράτος μέλος. Η αναφέρουσα προφανώς διαθέτει όλα τα απαραίτητα προσόντα για να εργαστεί ως νηπιαγωγός στο Ηνωμένο Βασίλειο, όπου η συγκεκριμένη δραστηριότητα δεν διέπεται από ειδικές ρυθμίσεις. Ωστόσο, στην Ελλάδα, η ίδια δραστηριότητα αποτελεί κατοχυρωμένη επαγγελματική δραστηριότητα, καλούμενη Νηπιαγωγός ή Βρεφονηπιοκόμος για την άσκηση της οποίας η Ελλάδα απαιτεί ως αποδεικτικό στοιχείο την κατοχή πτυχίου υπό την έννοια της οδηγίας 89/48/EΟΚ. Καθώς η αρμόδια ελληνική αρχή δεν έχει ακόμη λάβει απόφαση για την αίτηση της αναφέρουσας, η Επιτροπή δεν μπορεί να προδικάσει την ενδεχόμενη κρίση των αρμόδιων ελληνικών αρχών για την αίτηση αναγνώρισης ακαδημαϊκών και επαγγελματικών προσόντων της αναφέρουσας. Όσον αφορά την αναγνώριση επαγγελματικής εμπειρίας που αποκτήθηκε σε άλλο κράτος μέλος για τον σκοπό της πρόσβασης σε θέση στον δημόσιο τομέα, η ερμηνεία που δίνουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής, σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου 1, στο άρθρο 39 της συνθήκης ΕΚ και στο άρθρο 3 του κανονισμού 1612/68, είναι ότι οι προηγούμενες περίοδοι 1 Απόφαση της 23.02.94 στην υπόθεση C-419/92 (Scholz), Συλλογή Νομολογίας του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου [1994] I-00505, απόφαση της 12.05.2005 στην υπόθεση C-278/03 (Επιτροπή κατά Ιταλίας), δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί. PE362.444/REV II 2/5 CM\703558.doc
συγκρίσιμης απασχόλησης εργαζομένων της Κοινότητας στον δημόσιο τομέα άλλου κράτους μέλους πρέπει να λαμβάνονται υπόψη από τις ελληνικές διοικητικές αρχές, για τον σκοπό της πρόσβασης στο ελληνικό Δημόσιο, με τον ίδιο τρόπο που ισχύει και για την πείρα που αποκτήθηκε στον ελληνικό δημόσιο τομέα. Τέλος, η Επιτροπή επιθυμεί να ζητήσει από την αναφέρουσα να παράσχει πληροφορίες για την ημερομηνία υποβολής της αίτησής της για την αναγνώριση των επαγγελματικών της προσόντων από τις ελληνικές αρχές και για κάθε σχετική αλληλογραφία. Αυτό θα επιτρέψει στην Επιτροπή να προσδιορίσει αν τηρήθηκε ή όχι η προθεσμία των τεσσάρων μηνών, που ξεκινά από την ημερομηνία παραλαβής όλων των εγγράφων που σχετίζονται με την αίτηση και στη διάρκεια της οποίας οι ελληνικές αρχές πρέπει να λάβουν την απόφασή τους σχετικά με την αίτηση. 4. Συμπληρωματική απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 28 Μαρτίου 2006. Η αναφέρουσα υπέβαλε αίτηση για την αναγνώριση στην Ελλάδα των επαγγελματικών προσόντων που απέκτησε στο Ηνωμένο Βασίλειο ως νηπιαγωγός. Υποστηρίζει ότι οι ελληνικές αρχές αρνούνται να αναγνωρίσουν το δίπλωμα στην εκπαίδευση που της απονεμήθηκε το ακαδημαϊκό έτος 1989/99 από το Πανεπιστήμιο του Λονδίνου, το οποίο είχε συνάψει σύμβαση δικαιόχρησης με το Κέντρο Ελευθέρων Σπουδών» (ΑΚΠΕΣ) στην Ελλάδα. Από τα στοιχεία που περιέχονται στον φάκελο δεν προκύπτει ότι οι ελληνικές αρχές έχουν λάβει οριστική απόφαση επί της αίτησης της αναφέρουσας. Η Επιτροπή υπέβαλε μια πρώτη γραπτή ανακοίνωση στο ΕΚ το καλοκαίρι του 2005 με την οποία ζητούσε από την αναφέρουσα να παράσχει αναλυτικά στοιχεία σχετικά με τη χρονική αλληλουχία που σχετίζεται με τη διαδικασία της αίτησης και κάθε περαιτέρω αλληλογραφία. Η Επιτροπή παρουσίασε τις εξελίξεις στη συνεδρίαση της Επιτροπής Αναφορών του ΕΚ της 10ης Οκτωβρίου 2005. Καθώς η Επιτροπή δεν είχε λάβει πληροφορίες από την αναφέρουσα, απέστειλε επιστολή προσωπικά στην αναφέρουσα στις 7.11.2005. Με την επιστολή - ζητήθηκε από την αναφέρουσα να παράσχει πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο της διαδικασίας της αίτησής της, - ενημερώθηκε η αναφέρουσα ότι η πρώην αρμόδια ελληνική αρχή για την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων καταργήθηκε και αντικαταστάθηκε από τον ΔΟΑΤΑΠ, έναν θεσμό που αναμένεται να διεκπεραιώνει τις αιτήσεις γρήγορα και με επαγγελματισμό, - ζητήθηκε από την αναφέρουσα να ενημερώσει την Επιτροπή εάν οι ελληνικές αρχές έλαβαν επίσημη θέση σχετικά με το δίπλωμα που της απονεμήθηκε μέσω του «Κέντρου Ελευθέρων Σπουδών» και - ενημερώθηκε η αναφέρουσα ότι η Επιτροπή προσέφυγε κατά της Ελλάδας ενώπιον του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σε σχέση με τις συμβάσεις δικαιόχρησης που αφορούν το επάγγελμα των μηχανικών τον Ιούλιο του 2005. CM\703558.doc 3/5 PE362.444/REV II
Δεδομένου ότι η αρμόδια ελληνική αρχή εξακολουθεί να μην έχει λάβει απόφαση σχετικά με την αίτηση της αναφέρουσας, η Επιτροπή δεν μπορεί να προδικάσει ποια θα είναι η απόφασή της σχετικά με την αίτηση για αναγνώριση των ακαδημαϊκών και επαγγελματικών προσόντων της αναφέρουσας που θα ληφθεί μελλοντικά. Όσον αφορά τη νομιμότητα των συμβάσεων δικαιόχρησης, η Επιτροπή προσέφυγε ενώπιον του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων τον Ιούλιο του 2005 και αναμένει την απόφαση του Δικαστηρίου. Η Επιτροπή αναμένει την απάντηση της αναφέρουσας στην επιστολή της τής 7.11.2005 5. Συμπληρωματική απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 19 Δεκεμβρίου 2007. Τον Μάρτιο του 2007 το ΕΚ διαβίβασε στην Επιτροπή την απάντηση της καταγγέλλουσας στην αίτηση παροχής πληροφοριών εκ μέρους της Επιτροπής της 7.11.2005. Από τις παρασχεθείσες πληροφορίες, η Επιτροπή συνάγει το συμπέρασμα ότι η καταγγέλλουσα απέκτησε πτυχίο στην Εκπαίδευση από το ιδιωτικό «Κέντρο Ελευθέρων Σπουδών» (ΑΚΠΕΣ) στην Ελλάδα. Το πτυχίο αυτό κρίθηκε στο Ηνωμένο Βασίλειο ως ισότιμο σε σχέση με την εκπαίδευση και κατάρτιση που απαιτείται ως προϋπόθεση για την απόκτηση του Ανώτερου Διπλώματος στην Εκπαίδευση από το Πανεπιστήμιο του Λονδίνου, του δεύτερου πτυχίο της. Εν συνεχεία απέκτησε Master of Arts στην (πρωτοβάθμια) Εκπαίδευση επίσης από το Πανεπιστήμιο του Λονδίνου. Η αναφέρουσα εργάστηκε στη συνέχεια για περισσότερο από ένα έτος σε δημοτικά σχολεία του Βόρειου Λονδίνου. Ο λόγος για τον οποίο οι ελληνικές αρχές αρνούνται την αναγνώριση των προσόντων της αναφέρουσας είναι ότι παρακολούθησε προπαρασκευαστικά μαθήματα για το Ανώτερο Δίπλωμα στην Εκπαίδευση σε ιδιωτικό εκπαιδευτικό ίδρυμα στην Ελλάδα. Τα εν λόγω εκπαιδευτικά ιδρύματα δεν αναγνωρίζονται βάσει του ελληνικού Συντάγματος. Στο πλαίσιο της ακρόασης της Επιτροπής Αναφορών τον Ιούνιο του 2006, η Επιτροπή επισήμανε ότι εξακολουθεί να αναμένει την απόφαση του ΔΕΚ στην υπόθεση C-275/05, Επιτροπή κατά Ελλάδας, η οποία αφορούσε επίσης το θέμα των συμφωνιών δικαιόχρησης. Από τις νέες πληροφορίες που έλαβε η Επιτροπή από την αναφέρουσα δεν αποδεικνύεται ότι η αναφέρουσα απέκτησε τα απαραίτητα προσόντα της δασκάλας πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης στο ΗΒ. Η ίδια δεν διευκρινίζει εάν απέκτησε το «Qualified Teacher Status» (QTS) (καθεστώς αναγνωρισμένου δασκάλου) το οποίο είναι ένας τίτλος που απονέμεται στους δασκάλους που έχουν αποδείξει ότι πληρούν τις απαιτούμενες επαγγελματικές προδιαγραφές προκειμένου να κριθούν ικανοί να διδάσκουν σε επιδοτούμενα ή μη επιδοτούμενα ειδικά σχολεία. Χωρίς QTS, δεν είναι δυνατή η εγγραφή ενός δασκάλου στο «General Teaching Council» (Γενικό Συμβούλιο Δασκάλων) της Αγγλίας και ως εκ τούτου η πρόσληψή του ως δασκάλου στα ανωτέρω σχολεία. Καθώς η αναφέρουσα φαίνεται ότι δεν διαθέτει όλα τα αναγκαία προσόντα, δεν δύναται να ζητεί την αναγνώριση των βρετανικών πτυχίων και διπλωμάτων της στην Ελλάδα προκειμένου να της επιτραπεί η πρόσβαση στο επάγγελμα του δασκάλου το οποίο είναι νομικά κατοχυρωμένο στην Ελλάδα. PE362.444/REV II 4/5 CM\703558.doc
Η Επιτροπή δεν διαθέτει στοιχεία τα οποία να μαρτυρούν παραβίαση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας στην προκειμένη περίπτωση. CM\703558.doc 5/5 PE362.444/REV II