Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας 2017/0125(COD) 31.10.2017 ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του ευρωπαϊκού προγράμματος βιομηχανικής ανάπτυξης στον τομέα της άμυνας, που αποσκοπεί στη στήριξη της ανταγωνιστικότητας και της καινοτόμου ικανότητας της αμυντικής βιομηχανίας της ΕΕ (COM(2017)0294 C8-0180/2017 2017/0125(COD)) Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας Εισηγήτρια: Françoise Grossetête Συντάκτες γνωμοδότησης (*): Ioan Mircea Paşcu, Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων Esteban González Pons, Επιτροπή Προϋπολογισμών (*) Διαδικασία συνδεδεμένων επιτροπών Άρθρο 54 του Κανονισμού PR\1130606.docx PE608.022v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης.) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε δύο στήλες Η διαγραφή κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στην αριστερή στήλη. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες και στις δύο στήλες. Το νέο κείμενο σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στη δεξιά στήλη. Η πρώτη και η δεύτερη γραμμή της επικεφαλίδας κάθε τροπολογίας προσδιορίζουν το σχετικό τμήμα του εξεταζόμενου σχεδίου πράξης. Εάν μία τροπολογία αναφέρεται σε ήδη υφιστάμενη πράξη την οποία το σχέδιο πράξης αποσκοπεί να τροποποιήσει, η επικεφαλίδα περιέχει επιπλέον και μία τρίτη και μία τέταρτη γραμμή που προσδιορίζουν αντίστοιχα την υφιστάμενη πράξη και τη διάταξή της στην οποία αναφέρεται η τροπολογία. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου με μορφή ενοποιημένου κειμένου Τα νέα τμήματα του κειμένου σημαίνονται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες. Τα τμήματα του κειμένου που απαλείφονται σημαίνονται με το σύμβολο ή με διαγραφή. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες που υποδηλώνουν το νέο κείμενο και με διαγραφή του κειμένου που αντικαθίσταται. Κατ εξαίρεση, δεν σημαίνονται οι τροποποιήσεις αυστηρά τεχνικής φύσης που επιφέρουν οι υπηρεσίες κατά την επεξεργασία του τελικού κειμένου. PE608.022v01-00 2/28 PR\1130606.docx
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 26 PR\1130606.docx 3/28 PE608.022v01-00
PE608.022v01-00 4/28 PR\1130606.docx
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του ευρωπαϊκού προγράμματος βιομηχανικής ανάπτυξης στον τομέα της άμυνας, που αποσκοπεί στη στήριξη της ανταγωνιστικότητας και της καινοτόμου ικανότητας της αμυντικής βιομηχανίας της ΕΕ (COM(2017)0294 C8-0180/2017 2017/0125(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2017)0294), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 194 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C8-0180/2017), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της..., έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών της..., έχοντας υπόψη το άρθρο 59 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Προϋπολογισμών και της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A8-0000/2017), 1. εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει εκ νέου την πρόταση στο Κοινοβούλιο, αν την αντικαταστήσει με νέο κείμενο, αν της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Αιτιολογική σκέψη 1 PR\1130606.docx 5/28 PE608.022v01-00
(1) Στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης για την ευρωπαϊκή άμυνα, που εγκρίθηκε στις 30 Νοεμβρίου 2016, η Επιτροπή δεσμεύτηκε να συμπληρώσει, να αξιοποιήσει και να παγιώσει τις συνεργατικές προσπάθειες των κρατών μελών όσον αφορά την ανάπτυξη ικανοτήτων άμυνας με στόχο την αντιμετώπιση προκλήσεων ασφάλειας, καθώς και την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας της ευρωπαϊκής αμυντικής βιομηχανίας. Πιο συγκεκριμένα, προτάθηκε η δημιουργία Ευρωπαϊκού Ταμείου Άμυνας για την υποστήριξη των επενδύσεων στην κοινή έρευνα και στην κοινή ανάπτυξη αμυντικών εξοπλισμών και τεχνολογιών. Το ταμείο θα στηρίζει τη συνεργασία καθ όλη τη διάρκεια του κύκλου ανάπτυξης αμυντικών προϊόντων και τεχνολογίας. (1) Στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης για την ευρωπαϊκή άμυνα, που εγκρίθηκε στις 30 Νοεμβρίου 2016, η Επιτροπή δεσμεύτηκε να συμπληρώσει, να αξιοποιήσει και να παγιώσει τις συνεργατικές προσπάθειες των κρατών μελών όσον αφορά την ανάπτυξη ικανοτήτων άμυνας με στόχο την αντιμετώπιση προκλήσεων ασφάλειας, καθώς και την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας της ευρωπαϊκής αμυντικής βιομηχανίας. Πιο συγκεκριμένα, προτάθηκε η δημιουργία Ευρωπαϊκού Ταμείου Άμυνας για την υποστήριξη των επενδύσεων στην κοινή έρευνα και στην κοινή ανάπτυξη αμυντικών εξοπλισμών και τεχνολογιών και για την προώθηση των αγορών μεταξύ κρατών μελών και της από κοινού συντήρησης των αμυντικών εξοπλισμών τους. Το ταμείο θα αποτελεί συμπλήρωμα των εθνικών προϋπολογισμών που χρησιμοποιούνται ήδη για τον σκοπό αυτό και θα πρέπει να λειτουργεί ως κίνητρο για μεγαλύτερες επενδύσεις των κρατών μελών στον τομέα της άμυνας. Το ταμείο θα στηρίζει τη συνεργασία καθ όλη τη διάρκεια του κύκλου ανάπτυξης αμυντικών προϊόντων και τεχνολογίας, ενισχύοντας τις συνέργειες και τη δημοσιονομική αποτελεσματικότητα. 2 Αιτιολογική σκέψη 2 (2) Για να υποστηριχθεί η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της καινοτόμου (2) Για να υποστηριχθεί η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της καινοτόμου PE608.022v01-00 6/28 PR\1130606.docx
ικανότητας της αμυντικής βιομηχανίας της Ένωσης, θα πρέπει να θεσπιστεί ένα ευρωπαϊκό πρόγραμμα βιομηχανικής ανάπτυξης στον τομέα της άμυνας (εφεξής: «το πρόγραμμα»). Το πρόγραμμα θα πρέπει να αποσκοπεί στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της αμυντικής βιομηχανίας της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της άμυνας στον κυβερνοχώρο, μέσω της στήριξης της συνεργασίας μεταξύ επιχειρήσεων στη φάση της ανάπτυξης αμυντικών προϊόντων και τεχνολογιών. Η φάση της ανάπτυξης, η οποία έπεται της φάσης της έρευνας και της τεχνολογίας, συνεπάγεται σημαντικούς κινδύνους και κόστος, τα οποία παρεμποδίζουν την περαιτέρω εκμετάλλευση των αποτελεσμάτων της έρευνας και επηρεάζουν δυσμενώς την ανταγωνιστικότητα της αμυντικής βιομηχανίας της Ένωσης. Μέσω της στήριξης της φάσης της ανάπτυξης, το πρόγραμμα θα συμβάλει στη βελτίωση της αξιοποίησης των αποτελεσμάτων της έρευνας στον τομέα της άμυνας και στη γεφύρωση του χάσματος μεταξύ έρευνας και παραγωγής, καθώς και στην προώθηση όλων των μορφών καινοτομίας. Το πρόγραμμα θα πρέπει να συμπληρώνει τις δραστηριότητες που υλοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 182 της ΣΛΕΕ και δεν καλύπτει την παραγωγή αμυντικών προϊόντων και τεχνολογιών. ικανότητας της αμυντικής βιομηχανίας της Ένωσης και να εδραιωθεί η στρατηγική αυτονομία της Ένωσης στον τομέα της άμυνας, θα πρέπει να θεσπιστεί ένα ευρωπαϊκό πρόγραμμα βιομηχανικής ανάπτυξης στον τομέα της άμυνας (εφεξής: «το πρόγραμμα»). Το πρόγραμμα θα πρέπει να αποσκοπεί στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της αμυντικής βιομηχανίας της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της άμυνας στον κυβερνοχώρο, μέσω της στήριξης της συνεργασίας μεταξύ επιχειρήσεων στη φάση της ανάπτυξης αμυντικών προϊόντων και τεχνολογιών. Η φάση της ανάπτυξης, η οποία έπεται της φάσης της έρευνας και της τεχνολογίας, συνεπάγεται σημαντικούς κινδύνους και κόστος, τα οποία παρεμποδίζουν την περαιτέρω εκμετάλλευση των αποτελεσμάτων της έρευνας και επηρεάζουν δυσμενώς την ανταγωνιστικότητα της αμυντικής βιομηχανίας της Ένωσης. Μέσω της στήριξης της φάσης της ανάπτυξης, το πρόγραμμα θα συμβάλει στη βελτίωση της αξιοποίησης των αποτελεσμάτων της έρευνας στον τομέα της άμυνας και στη γεφύρωση του χάσματος μεταξύ έρευνας και παραγωγής, καθώς και στην προώθηση όλων των μορφών καινοτομίας. Το πρόγραμμα θα πρέπει να συμπληρώνει τις δραστηριότητες που υλοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 182 της ΣΛΕΕ και δεν καλύπτει την παραγωγή αμυντικών προϊόντων και τεχνολογιών. 3 Αιτιολογική σκέψη 7 (7) Δεδομένων των ιδιαιτεροτήτων του τομέα, στην πράξη δεν θα δρομολογηθούν (7) Δεδομένων των ιδιαιτεροτήτων του τομέα, στην πράξη δεν θα δρομολογηθούν PR\1130606.docx 7/28 PE608.022v01-00
συνεργατικά έργα μεταξύ επιχειρήσεων αν τα κράτη μέλη δεν έχουν συμφωνήσει πρώτα να στηρίξουν αυτά τα έργα. Αφού καθορίσουν κοινές προτεραιότητες όσον αφορά τις αμυντικές ικανότητες σε επίπεδο Ένωσης και λαμβάνοντας υπόψη επίσης, κατά περίπτωση, συνεργατικές πρωτοβουλίες σε περιφερειακή βάση, τα κράτη μέλη εντοπίζουν και ενοποιούν στρατιωτικές απαιτήσεις και καθορίζουν τις τεχνικές προδιαγραφές του έργου. Μπορούν επίσης να διορίσουν έναν διαχειριστή έργου ως επικεφαλής των εργασιών που σχετίζονται με την ανάπτυξη συνεργατικού έργου. συνεργατικά έργα μεταξύ επιχειρήσεων αν τα κράτη μέλη δεν έχουν συμφωνήσει πρώτα να στηρίξουν αυτά τα έργα. Αφού καθορίσουν κοινές προτεραιότητες όσον αφορά τις αμυντικές ικανότητες σε επίπεδο Ένωσης και λαμβάνοντας υπόψη επίσης, κατά περίπτωση, συνεργατικές πρωτοβουλίες σε περιφερειακή βάση, τα κράτη μέλη εντοπίζουν και ενοποιούν αμυντικές απαιτήσεις και καθορίζουν τις τεχνικές προδιαγραφές του έργου. Θα πρέπει επίσης να διορίσουν έναν διαχειριστή έργου ως επικεφαλής των εργασιών που σχετίζονται με την ανάπτυξη συνεργατικού έργου. 4 Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Αν μια δράση που στηρίζεται από το πρόγραμμα τελεί υπό τη διαχείριση διαχειριστή έργου που έχει διοριστεί από τα κράτη μέλη, η Επιτροπή θα πρέπει να ενημερώσει τον διαχειριστή έργου πριν από την εκτέλεση της πληρωμής προς τον δικαιούχο της επιλέξιμης δράσης, ώστε ο διαχειριστής έργου να μπορέσει να διασφαλίσει την τήρηση των χρονοδιαγραμμάτων από τους δικαιούχους. (8) Μια δράση που στηρίζεται από το πρόγραμμα θα πρέπει να τελεί υπό τη διαχείριση διαχειριστή έργου που έχει διοριστεί από τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή θα πρέπει να συμβουλεύεται τον διαχειριστή έργου σχετικά με την πρόοδο που έχει υλοποιηθεί στο πλαίσιο της δράσης πριν από την εκτέλεση της πληρωμής προς τον δικαιούχο της επιλέξιμης δράσης, ώστε ο διαχειριστής έργου να μπορέσει να διασφαλίσει την τήρηση των χρονοδιαγραμμάτων από τους δικαιούχους. 5 Αιτιολογική σκέψη 10 PE608.022v01-00 8/28 PR\1130606.docx
(10) Δεδομένου ότι ο στόχος του προγράμματος είναι η στήριξη της ανταγωνιστικότητας της αμυντικής βιομηχανίας της Ένωσης μέσω της ελαχιστοποίησης των κινδύνων που ενέχει η φάση της ανάπτυξης συνεργατικών έργων, δράσεις που σχετίζονται με την ανάπτυξη αμυντικού προϊόντος ή τεχνολογίας, και πιο συγκεκριμένα ο ορισμός κοινών τεχνικών προδιαγραφών, ο σχεδιασμός, η ανάπτυξη πρωτοτύπων, η εκτέλεση δοκιμών, η έγκριση, η πιστοποίηση, καθώς και μελέτες σκοπιμότητας και άλλα υποστηρικτικά μέτρα, θα πρέπει να είναι επιλέξιμες για να επωφεληθούν από το πρόγραμμα. Αυτό θα ισχύει επίσης για την αναβάθμιση υφιστάμενων αμυντικών προϊόντων και τεχνολογιών. (10) Δεδομένου ότι ο στόχος του προγράμματος είναι η στήριξη της ανταγωνιστικότητας της αμυντικής βιομηχανίας της Ένωσης μέσω της ελαχιστοποίησης των κινδύνων που ενέχει η φάση της ανάπτυξης συνεργατικών έργων, δράσεις που σχετίζονται με την ανάπτυξη αμυντικού προϊόντος ή τεχνολογίας, και πιο συγκεκριμένα ο ορισμός κοινών τεχνικών προδιαγραφών, ο σχεδιασμός, η ανάπτυξη πρωτοτύπων, η εκτέλεση δοκιμών, η έγκριση, η πιστοποίηση, καθώς και μελέτες σκοπιμότητας και άλλα υποστηρικτικά μέτρα, θα πρέπει να είναι επιλέξιμες για να επωφεληθούν από το πρόγραμμα. Αυτό θα ισχύει επίσης για την αναβάθμιση υφιστάμενων αμυντικών προϊόντων και τεχνολογιών που αναπτύσσονται εντός της Ένωσης από κράτη μέλη. 6 Αιτιολογική σκέψη 13 (13) Δεδομένου ότι στόχος του προγράμματος είναι η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της αμυντικής βιομηχανίας της Ένωσης, μόνο οντότητες που είναι εγκατεστημένες στην Ένωση και τελούν υπό τον πραγματικό έλεγχο κρατών μελών ή υπηκόων τους θα πρέπει να είναι επιλέξιμες για στήριξη. Επιπλέον, προκειμένου να διασφαλιστεί η προστασία των βασικών συμφερόντων ασφάλειας της Ένωσης και των κρατών μελών της, η υποδομή, οι εγκαταστάσεις, τα περιουσιακά στοιχεία και οι πόροι που χρησιμοποιούνται από τους δικαιούχους (13) Δεδομένου ότι στόχος του προγράμματος είναι η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της αμυντικής βιομηχανίας της Ένωσης και η εδραίωση της στρατηγικής της αυτονομίας στον τομέα της άμυνας, μόνο οντότητες που είναι εγκατεστημένες στην Ένωση και τελούν υπό τον πραγματικό έλεγχο κρατών μελών ή υπηκόων τους θα πρέπει να είναι επιλέξιμες για στήριξη. Προκειμένου να αξιολογηθεί ο πραγματικός έλεγχος μιας επιχείρησης, είναι απαραίτητο να προσδιορίζονται ο τόπος και ο τρόπος λήψης στρατηγικών εμπορικών PR\1130606.docx 9/28 PE608.022v01-00
και τους υπεργολάβους σε δράσεις που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος, δεν θα πρέπει να βρίσκονται στο έδαφος τρίτων χωρών. αποφάσεων. Αυτό προϋποθέτει ανάλυση της διακυβέρνησης της επιχείρησης, η οποία θα πρέπει να διενεργείται με βάση μια συνολική θεώρηση της λειτουργίας της επιχείρησης. Είναι επίσης σκόπιμο να εξετάζονται άλλες πτυχές που θα μπορούσαν να επηρεάσουν τη λήψη αποφάσεων για στρατηγικά οικονομικά ζητήματα, όπως τα δικαιώματα του μετόχου, οι χρηματοοικονομικοί δεσμοί και η εμπορική συνεργασία μεταξύ της επιχείρησης και όλων των μετόχων της από τρίτες χώρες. Επιπλέον, προκειμένου να διασφαλιστεί η προστασία των βασικών συμφερόντων άμυνας και ασφάλειας της Ένωσης και των κρατών μελών της, η υποδομή, οι εγκαταστάσεις, τα περιουσιακά στοιχεία και οι πόροι που χρησιμοποιούνται από τους δικαιούχους και τους υπεργολάβους σε δράσεις που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος, δεν θα πρέπει να βρίσκονται στο έδαφος τρίτων χωρών. Οι υλικοί, άυλοι και ανθρώπινοι πόροι πρέπει να είναι ελεύθεροι προς χρήση και απαλλαγμένοι από οιοδήποτε περιορισμό έναντι τρίτων κρατών. 7 Αιτιολογική σκέψη 16 (16) Η προώθηση της καινοτομίας και της τεχνολογικής ανάπτυξης στην αμυντική βιομηχανία της Ένωσης θα πρέπει να γίνεται κατά τρόπο που συνάδει με τα συμφέροντα ασφάλειας της Ένωσης. Ομοίως, η συμβολή της δράσης σε συμφέροντα ασφάλειας και στις προτεραιότητες όσον αφορά τις αμυντικές ικανότητες που συμφωνούνται από κοινού από τα κράτη μέλη θα πρέπει να λειτουργεί (16) Η προώθηση της καινοτομίας και της τεχνολογικής ανάπτυξης στην αμυντική βιομηχανία της Ένωσης θα πρέπει να γίνεται κατά τρόπο που συνάδει με τα συμφέροντα ασφάλειας της Ένωσης. Ομοίως, η συμβολή της δράσης σε συμφέροντα ασφάλειας και στις προτεραιότητες όσον αφορά τις αμυντικές ικανότητες που συμφωνούνται από κοινού από τα κράτη μέλη θα πρέπει να λειτουργεί PE608.022v01-00 10/28 PR\1130606.docx
ως κριτήριο χορήγησης. Εντός της Ένωσης, οι κοινές προτεραιότητες όσον αφορά τις αμυντικές ικανότητες προσδιορίζονται κυρίως μέσω του σχεδίου ανάπτυξης ικανοτήτων. Άλλες διαδικασίες της Ένωσης, όπως η συντονισμένη ετήσια επισκόπηση στον τομέα της άμυνας (CARD) και η μόνιμη διαρθρωμένη συνεργασία, θα στηρίξουν την εφαρμογή συναφών προτεραιοτήτων μέσω ενισχυμένης συνεργασίας. Κατά περίπτωση, μπορούν επίσης να ληφθούν υπόψη οι περιφερειακές ή διεθνείς πρωτοβουλίες συνεργασίας, όπως στο πλαίσιο του ΝΑΤΟ, που εξυπηρετούν τα συμφέροντα ασφάλειας και άμυνας της Ένωσης. ως κριτήριο χορήγησης. Εντός της Ένωσης, οι κοινές προτεραιότητες όσον αφορά τις αμυντικές ικανότητες προσδιορίζονται κυρίως μέσω του σχεδίου ανάπτυξης ικανοτήτων. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 19ης και 20ής Δεκεμβρίου 2013 υπογράμμισε ότι είναι σημαντικό να καταστούν διαθέσιμες βασικές δυνατότητες και να καλυφθούν κρίσιμες ελλείψεις μέσω συγκεκριμένων σχεδίων σε τομείς όπως τα τηλεκατευθυνόμενα αεροπορικά συστήματα, η ικανότητα ανεφοδιασμού εν πτήσει, οι δορυφορικές επικοινωνίες και ο κυβερνοχώρος. Επιπλέον, στην ανακοίνωσή της τής 30ής Νοεμβρίου 2016 με τίτλο «Σχέδιο δράσης για την ευρωπαϊκή άμυνα», η Επιτροπή τόνισε την ανάγκη να μεγιστοποιηθούν οι συνέργειες μεταξύ στρατιωτικής και πολιτικής εξουσίας, ιδίως στους τομείς της διαστημικής πολιτικής, της κυβερνοασφάλειας, της κυβερνοάμυνας και της θαλάσσιας ασφάλειας. Άλλες διαδικασίες της Ένωσης, όπως η συντονισμένη ετήσια επισκόπηση στον τομέα της άμυνας (CARD) και η μόνιμη διαρθρωμένη συνεργασία, θα στηρίξουν την εφαρμογή συναφών προτεραιοτήτων μέσω ενισχυμένης συνεργασίας. Κατά περίπτωση, μπορούν επίσης να ληφθούν υπόψη οι περιφερειακές ή διεθνείς πρωτοβουλίες συνεργασίας, όπως στο πλαίσιο του ΝΑΤΟ, που εξυπηρετούν τα συμφέροντα ασφάλειας και άμυνας της Ένωσης και οι οποίες δεν συνιστούν εμπόδιο στη συμμετοχή κανενός κράτους μέλους. 8 Αιτιολογική σκέψη 17 PR\1130606.docx 11/28 PE608.022v01-00
(17) Για να διασφαλιστεί η βιωσιμότητα των χρηματοδοτούμενων δράσεων, η δέσμευση των κρατών μελών για αποτελεσματική συνεισφορά στη χρηματοδότηση των δράσεων θα πρέπει να αποτελεί κριτήριο χορήγησης για τις δράσεις αυτές. (17) Για να διασφαλιστεί η βιωσιμότητα των χρηματοδοτούμενων δράσεων, η δέσμευση των κρατών μελών για αποτελεσματική συνεισφορά στη χρηματοδότηση των δράσεων θα πρέπει να αποτελεί κριτήριο χορήγησης για τις δράσεις αυτές και να αποτυπώνεται σε έγγραφη πράξη. 9 Αιτιολογική σκέψη 18 (18) Για να διασφαλιστεί η συμβολή των χρηματοδοτούμενων δράσεων στην ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής αμυντικής βιομηχανίας, οι δράσεις θα πρέπει να είναι αγορακεντρικές και προσανατολισμένες στη ζήτηση. Συνεπώς, το γεγονός ότι τα κράτη μέλη έχουν ήδη δεσμευτεί να παραγάγουν και να προμηθεύσουν από κοινού το τελικό προϊόν ή τεχνολογία, πιθανώς με συντονισμένο τρόπο, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη στα κριτήρια χορήγησης. (18) Για να διασφαλιστεί η συμβολή των χρηματοδοτούμενων δράσεων στην ανταγωνιστικότητα και την αποδοτικότητα της ευρωπαϊκής αμυντικής βιομηχανίας, οι δράσεις θα πρέπει να είναι αγορακεντρικές και προσανατολισμένες στη ζήτηση. Συνεπώς, το γεγονός ότι τα κράτη μέλη έχουν ήδη δεσμευτεί να παραγάγουν και να προμηθεύσουν από κοινού το τελικό προϊόν ή τεχνολογία, πιθανώς με συντονισμένο τρόπο, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη στα κριτήρια χορήγησης. 10 Αιτιολογική σκέψη 20 (20) Δεδομένου ότι στόχος της στήριξης της Ένωσης είναι η ενίσχυση της (20) Δεδομένου ότι στόχος της στήριξης της Ένωσης είναι η ενίσχυση της PE608.022v01-00 12/28 PR\1130606.docx
ανταγωνιστικότητας του τομέα και αφορά μόνο τη φάση της ανάπτυξης, η Επιτροπή δεν θα πρέπει να έχει κυριότητα ή δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας επί των προϊόντων ή των τεχνολογιών που προκύπτουν από χρηματοδοτούμενες δράσεις. Το εφαρμοστέο καθεστώς δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας θα καθοριστεί βάσει σύμβασης από τους δικαιούχους. ανταγωνιστικότητας του τομέα και αφορά μόνο τη φάση της ανάπτυξης, η Ένωση δεν θα πρέπει να έχει κυριότητα ή δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας επί των προϊόντων ή των τεχνολογιών που προκύπτουν από χρηματοδοτούμενες δράσεις. Το εφαρμοστέο καθεστώς δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας θα καθοριστεί βάσει σύμβασης από τους δικαιούχους. Επιπλέον, τα αποτελέσματα των δράσεων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος δεν θα πρέπει να υπόκεινται σε οιοδήποτε έλεγχο ή περιορισμό από τρίτο κράτος ή οντότητα εκτός ΕΕ. 11 Αιτιολογική σκέψη 21 (21) Η Επιτροπή θα πρέπει να θεσπίσει ένα πολυετές πρόγραμμα εργασίας σύμφωνα με τους στόχους του προγράμματος. Η Επιτροπή θα πρέπει να βοηθηθεί στη θέσπιση του προγράμματος εργασίας από επιτροπή κρατών μελών (εφεξής: «επιτροπή προγράμματος»). Υπό το πρίσμα της πολιτικής της Ένωσης για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) ως παράγοντες καίριας σημασίας για την εξασφάλιση οικονομικής ανάπτυξης, καινοτομίας, δημιουργίας θέσεων εργασίας και κοινωνικής ένταξης στην Ένωση και δεδομένου ότι οι δράσεις που στηρίζονται θα απαιτήσουν διεθνική συνεργασία, είναι σημαντικό το πρόγραμμα εργασίας να αντανακλά και να καθιστά δυνατή τη διασυνοριακή συμμετοχή ΜΜΕ και, συνεπώς, ένα ποσοστό του συνολικού προϋπολογισμού να διατίθεται για τέτοιες δράσεις. (21) Η Επιτροπή θα πρέπει να θεσπίσει ένα πολυετές πρόγραμμα εργασίας σύμφωνα με τους στόχους του προγράμματος, ιδίως τον στόχο της ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητας. Η Επιτροπή θα πρέπει να βοηθηθεί στη θέσπιση του προγράμματος εργασίας από επιτροπή κρατών μελών (εφεξής: «επιτροπή προγράμματος»). Υπό το πρίσμα της πολιτικής της Ένωσης για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) ως παράγοντες καίριας σημασίας για την εξασφάλιση οικονομικής ανάπτυξης, καινοτομίας, δημιουργίας θέσεων εργασίας και κοινωνικής ένταξης στην Ένωση και δεδομένου ότι οι δράσεις που στηρίζονται θα απαιτήσουν διεθνική συνεργασία, είναι σημαντικό το πρόγραμμα εργασίας να αντανακλά και να καθιστά δυνατή μια ανοικτή, αμερόληπτη και διαφανή διασυνοριακή συμμετοχή ΜΜΕ και, συνεπώς, ποσοστό 10% τουλάχιστον του PR\1130606.docx 13/28 PE608.022v01-00
συνολικού προϋπολογισμού να διατίθεται για τέτοιες δράσεις. Μια κατηγορία έργων θα πρέπει να είναι ειδικά αφιερωμένη στις ΜΜΕ. 12 Αιτιολογική σκέψη 25 (25) Η Επιτροπή, στο τέλος του προγράμματος, θα πρέπει να καταρτίσει έκθεση εφαρμογής που θα εξετάζει τις οικονομικές δραστηριότητες όσον αφορά τη δημοσιονομική εκτέλεση, τα αποτελέσματα και, όπου είναι εφικτό, τον αντίκτυπο. Στο πλαίσιο αυτής της έκθεσης θα πρέπει επίσης να αναλύεται η διασυνοριακή συμμετοχή ΜΜΕ σε έργα στο πλαίσιο του προγράμματος, καθώς και η συμμετοχή ΜΜΕ στην παγκόσμια αξιακή αλυσίδα, (25) Η Επιτροπή, στο τέλος του προγράμματος, θα πρέπει να καταρτίσει έκθεση εφαρμογής που θα εξετάζει τις οικονομικές δραστηριότητες όσον αφορά τη δημοσιονομική εκτέλεση, τα αποτελέσματα και, όπου είναι εφικτό, τον αντίκτυπο. Στο πλαίσιο αυτής της έκθεσης θα πρέπει επίσης να αναλύεται η διασυνοριακή συμμετοχή ΜΜΕ σε έργα στο πλαίσιο του προγράμματος, καθώς και η συμμετοχή ΜΜΕ στην παγκόσμια αξιακή αλυσίδα, Τέλος, θα πρέπει να προτείνει, σε συνάρτηση με το ερευνητικό σκέλος του Ευρωπαϊκού Ταμείου Άμυνας, λύσεις για τη μείωση της εξάρτησης της ΕΕ από τα προϊόντα και τις τεχνολογίες οντοτήτων εκτός ΕΕ που εντοπίζονται κυρίως κατά την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. 13 Άρθρο 2 εδάφιο 1 στοιχείο α α) ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της καινοτόμου ικανότητας της α) ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της καινοτόμου ικανότητας της PE608.022v01-00 14/28 PR\1130606.docx
αμυντικής βιομηχανίας της Ένωσης μέσω της στήριξης δράσεων κατά τη φάση ανάπτυξής τους αμυντικής βιομηχανίας και εδραίωση της στρατηγικής αυτονομίας της Ένωσης στον τομέα της άμυνας μέσω της στήριξης δράσεων που πραγματοποιούνται στο έδαφος της Ένωσης κατά τη φάση ανάπτυξής τους Αιτιολόγηση Ο όρος «στρατηγική αυτονομία» χρησιμοποιήθηκε από το Συμβούλιο στα συμπεράσματά του της 28ης Ιουνίου 2016 σχετικά με τη συνολική στρατηγική για την εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Θα πρέπει να περιλαμβάνεται ήδη στο άρθρο 2 για να τονίζεται η σημασία της εφαρμογής των μέσων για την επίτευξή του. 14 Άρθρο 2 εδάφιο 1 στοιχείο β β) στήριξη και αξιοποίηση της συνεργασίας μεταξύ επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων μικρομεσαίων επιχειρήσεων, για την ανάπτυξη τεχνολογιών ή προϊόντων σύμφωνα με τις προτεραιότητες που συμφωνούνται από κοινού από τα κράτη μέλη εντός της Ένωσης όσον αφορά τις αμυντικές ικανότητες β) στήριξη και αξιοποίηση της συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών, επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων μικρομεσαίων επιχειρήσεων, για την ανάπτυξη τεχνολογιών ή προϊόντων σύμφωνα με τις προτεραιότητες που συμφωνούνται από κοινού από τα κράτη μέλη εντός της Ένωσης όσον αφορά τις αμυντικές ικανότητες, με στόχο την αποφυγή των επικαλύψεων και την προαγωγή της διαλειτουργικότητας και της τυποποίησης 15 Άρθρο 4 παράγραφος 1 εισαγωγικό μέρος 1. Η χρηματοδοτική συνδρομή της 1. Η χρηματοδοτική συνδρομή της PR\1130606.docx 15/28 PE608.022v01-00
Ένωσης δύναται να παρέχεται μέσω των μορφών χρηματοδότησης που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και ειδικότερα: Ένωσης δύναται να παρέχεται μέσω των μορφών χρηματοδότησης που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και ειδικότερα μέσω επιδοτήσεων και, στις ενδεδειγμένες περιπτώσεις, χρηματοοικονομικών μέσων και δημόσιων συμβάσεων. Αιτιολόγηση Με την παρούσα τροπολογία αποσαφηνίζεται ότι οι επιδοτήσεις θα είναι το πλέον διαδεδομένο είδος χρηματοδότησης για το εν λόγω πρόγραμμα, ενώ θα διατηρείται η δυνατότητα χρήσης όλων των άλλων ειδών χρηματοδότησης που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012. 16 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α α) επιδοτήσεις διαγράφεται Amendment 17 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β β) χρηματοδοτικά μέσα διαγράφεται 18 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ PE608.022v01-00 16/28 PR\1130606.docx
γ) δημόσιες συμβάσεις. διαγράφεται 19 Άρθρο 4 παράγραφος 3 3. Η χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης εφαρμόζεται από την Επιτροπή, όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012, είτε άμεσα είτε έμμεσα, με ανάθεση των καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις οντότητες που αναφέρονται στο άρθρο 58 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του συγκεκριμένου κανονισμού. 3. Η χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης εφαρμόζεται από την Επιτροπή όπως προβλέπεται στο άρθρο 58 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012. Αιτιολόγηση Η παρούσα τροπολογία έχει ως στόχο να αποσαφηνίσει και να προσδιορίσει τον ρόλο της Επιτροπής στο πλαίσιο της εκτέλεσης της χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης. 20 Άρθρο 4 παράγραφος 4 4. Σε περίπτωση διορισμού διαχειριστή έργου από τα κράτη μέλη, η Επιτροπή εκτελεί την πληρωμή προς τους επιλέξιμους δικαιούχους κατόπιν ενημέρωσης του διαχειριστή έργου. 4. Τα κράτη μέλη διορίζουν διαχειριστή έργου. Η Επιτροπή συμβουλεύεται τον διαχειριστή έργου σχετικά με την πρόοδο που έχει υλοποιηθεί στο πλαίσιο της δράσης πριν από την εκτέλεση της πληρωμής προς τους επιλέξιμους δικαιούχους. PR\1130606.docx 17/28 PE608.022v01-00
21 Άρθρο 6 παράγραφος 1 εισαγωγικό μέρος 1. Το πρόγραμμα παρέχει στήριξη για δράσεις που υλοποιούνται από δικαιούχους κατά τη φάση της ανάπτυξης και οι οποίες καλύπτουν τόσο την ανάπτυξη νέων όσο και την αναβάθμιση υφιστάμενων προϊόντων και τεχνολογιών όσον αφορά: 1. Το πρόγραμμα παρέχει στήριξη για δράσεις που υλοποιούνται από δικαιούχους κατά τη φάση της ανάπτυξης και οι οποίες καλύπτουν τόσο την ανάπτυξη νέων όσο και την αναβάθμιση υφιστάμενων προϊόντων και τεχνολογιών που αναπτύσσονται εντός της Ένωσης από κράτη μέλη, όσον αφορά: Αιτιολόγηση Για τη βελτίωση υφιστάμενων προϊόντων ή τεχνολογιών, θα πρέπει να διασφαλίζεται ότι πρόκειται όντως για έργα που αναπτύχθηκαν αρχικά από τα κράτη μέλη και όχι από τρίτο κράτος. 22 Άρθρο 6 παράγραφος 2 2. Η δράση αναλαμβάνεται με συνεργασία τουλάχιστον τριών επιχειρήσεων που είναι εγκατεστημένες σε τουλάχιστον δύο διαφορετικά κράτη μέλη. Οι επιχειρήσεις που είναι δικαιούχοι δεν τελούν υπό τον άμεσο ή έμμεσο πραγματικό έλεγχο του ίδιου φορέα ούτε ασκούν αμοιβαίο έλεγχο. 2. Η δράση αναλαμβάνεται με συνεργασία τουλάχιστον τριών επιχειρήσεων που είναι εγκατεστημένες σε τουλάχιστον δύο διαφορετικά κράτη μέλη. Δύο, τουλάχιστον, από τις επιχειρήσεις που είναι δικαιούχοι δεν τελούν υπό τον άμεσο ή έμμεσο πραγματικό έλεγχο του ίδιου φορέα ούτε ασκούν αμοιβαίο έλεγχο. PE608.022v01-00 18/28 PR\1130606.docx
Αιτιολόγηση Με σκοπό την προώθηση της συνεργασίας και, παράλληλα, την αποφυγή της δυσμενούς μεταχείρισης επιχειρήσεων που είναι ήδη εγκατεστημένες σε τουλάχιστον δύο κράτη μέλη, η παρούσα τροπολογία ζητεί τουλάχιστον δύο από τις δικαιούχους επιχειρήσεις να μην ασκούν αμοιβαίο έλεγχο. 23 Άρθρο 7 παράγραφος 1 1. Οι δικαιούχοι είναι επιχειρήσεις εγκατεστημένες στην Ένωση, στις οποίες τα κράτη μέλη και/ή υπήκοοι των κρατών μελών κατέχουν άνω του 50 % της επιχείρησης και έχουν τον πραγματικό έλεγχό της κατά την έννοια του άρθρου 6 παράγραφος 3, είτε άμεσα είτε έμμεσα μέσω μίας ή περισσότερων ενδιάμεσων επιχειρήσεων. Επιπλέον, όλες οι υποδομές, οι εγκαταστάσεις, τα περιουσιακά στοιχεία και οι πόροι που χρησιμοποιούνται από τους συμμετέχοντες, συμπεριλαμβανομένων των υπεργολάβων και άλλων τρίτων μερών, σε δράσεις που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος, δεν βρίσκονται στο έδαφος τρίτων χωρών καθ όλη τη διάρκεια της δράσης. 1. Οι δικαιούχοι και οι υπεργολάβοι τους είναι επιχειρήσεις εγκατεστημένες στην Ένωση στις οποίες τα κράτη μέλη και/ή υπήκοοι των κρατών μελών έχουν τον πραγματικό έλεγχό της κατά την έννοια του άρθρου 6 παράγραφος 3, είτε άμεσα είτε έμμεσα μέσω μίας ή περισσότερων ενδιάμεσων επιχειρήσεων. Επιπλέον, όλες οι υποδομές, οι εγκαταστάσεις, τα περιουσιακά στοιχεία και οι πόροι που χρησιμοποιούνται από τους συμμετέχοντες, συμπεριλαμβανομένων των υπεργολάβων και άλλων τρίτων μερών, σε δράσεις που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος, βρίσκονται στο έδαφος της Ένωσης καθ όλη τη διάρκεια της δράσης. Η χρήση των εν λόγω υποδομών, εγκαταστάσεων, περιουσιακών στοιχείων και πόρων δεν υπόκειται σε κανένα έλεγχο ή περιορισμό από τρίτο κράτος ή οντότητα εκτός ΕΕ. 24 Άρθρο 7 παράγραφος 1 α (νέα) PR\1130606.docx 19/28 PE608.022v01-00
1α. Σε περίπτωση αλλαγής στον πραγματικό έλεγχο της επιχείρησης κατά την έννοια του άρθρου 6 παράγραφος 3, η επιχείρηση ενημερώνει σχετικά την Επιτροπή και το κράτος μέλος στο οποίο βρίσκεται, που συναποφασίζουν τα αναγκαία μέτρα προστασίας που μπορούν να εφαρμοστούν, με την επιφύλαξη των υφισταμένων εθνικών μέτρων. Αιτιολόγηση Η παρούσα τροπολογία έχει ως στόχο να υποχρεώσει τις επιχειρήσεις που θα αλλάξουν ενδεχομένως πραγματικό έλεγχο να ενημερώνουν σχετικά τις εθνικές και ευρωπαϊκές δημόσιες αρχές. Αυτό πρέπει να γίνεται σε πλαίσιο σεβασμού των ήδη προβλεπόμενων εθνικών μέτρων για το θέμα αυτό. 25 Άρθρο 10 εδάφιο 1 εισαγωγικό μέρος Οι δράσεις που προτείνονται για χρηματοδότηση στο πλαίσιο του προγράμματος αξιολογούνται με βάση τα παρακάτω σωρευτικά κριτήρια: Οι δράσεις που προτείνονται για χρηματοδότηση στο πλαίσιο του προγράμματος αξιολογούνται σε σχέση με τους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 2 και με βάση τα παρακάτω σωρευτικά κριτήρια: 26 Άρθρο 10 εδάφιο 1 στοιχείο α PE608.022v01-00 20/28 PR\1130606.docx
α) αριστεία α) αριστεία και επιδόσεις της βιομηχανίας 27 Άρθρο 11 παράγραφος 1 1. Η χρηματοδοτική συνδρομή την οποία παρέχει η Ένωση στο πλαίσιο του προγράμματος δεν δύναται να υπερβαίνει το 20 % του συνολικού κόστους της δράσης όταν η τελευταία αφορά την ανάπτυξη πρωτοτύπων. Σε όλες τις υπόλοιπες περιπτώσεις, η συνδρομή δύναται να καλύπτει το συνολικό κόστος της δράσης. 1. Η χρηματοδοτική συνδρομή την οποία παρέχει η Ένωση στο πλαίσιο του προγράμματος δεν δύναται να υπερβαίνει το 20 % του συνολικού επιλέξιμου κόστους της δράσης όταν η τελευταία αφορά την ανάπτυξη πρωτοτύπων, κατά την έννοια του άρθρου 126 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012. Σε όλες τις υπόλοιπες περιπτώσεις, η συνδρομή δύναται να καλύπτει το συνολικό επιλέξιμο κόστος της δράσης. Αιτιολόγηση Στόχος της παρούσας τροπολογίας είναι να αποσαφηνίσει ότι το κόστος που λαμβάνεται υπόψη για τον υπολογισμό του μεριδίου που χρηματοδοτείται από την Ένωση είναι το επιλέξιμο κόστος βάσει του άρθρου 126 του δημοσιονομικού κανονισμού αριθ. 966/2012. 28 Άρθρο 12 εδάφιο 1 Η Επιτροπή δεν έχει στην κυριότητά της τα προϊόντα ή τις τεχνολογίες που προκύπτουν από τη δράση ούτε προβάλλει 1. Η Ένωση δεν έχει στην κυριότητά της τα προϊόντα ή τις τεχνολογίες που προκύπτουν από τη δράση ούτε προβάλλει PR\1130606.docx 21/28 PE608.022v01-00
οποιαδήποτε αξίωση για ΔΔΙ όσον αφορά τη δράση. οποιαδήποτε αξίωση για ΔΔΙ, συμπεριλαμβανομένης της άδειας, όσον αφορά τη δράση. 29 Άρθρο 12 παράγραφος 1 α (νέα) 1α. Τα αποτελέσματα των δράσεων που λαμβάνουν χρηματοδότηση στο πλαίσιο του προγράμματος δεν υπόκεινται σε οιοδήποτε έλεγχο ή περιορισμό από τρίτο κράτος ή οντότητα εκτός ΕΕ. Αιτιολόγηση Η παρούσα τροπολογία αποσκοπεί στην προστασία των αποτελεσμάτων των δράσεων που στηρίζει το πρόγραμμα. Τα αποτελέσματα αυτά πρέπει να παραμένουν στην κυριότητα οντοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 30 Άρθρο 13 παράγραφος 2 2. Το πρόγραμμα εργασίας ορίζει λεπτομερώς τις κατηγορίες των έργων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος. 2. Το πρόγραμμα εργασίας ορίζει λεπτομερώς τις κατηγορίες των έργων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος και προβλέπει μια κατηγορία έργων αφιερωμένη ειδικά στις ΜΜΕ. PE608.022v01-00 22/28 PR\1130606.docx
Αιτιολόγηση Η παρούσα τροπολογία προσθέτει μια συμπληρωματική κατηγορία έργων αφιερωμένη ειδικά στις ΜΜΕ. 31 Άρθρο 13 παράγραφος 3 3. Το πρόγραμμα εργασίας διασφαλίζει ότι ένα αξιόπιστο ποσοστό του συνολικού προϋπολογισμού θα διατεθεί σε δράσεις που διευκολύνουν τη διασυνοριακή συμμετοχή των ΜΜΕ. 3. Το πρόγραμμα εργασίας διασφαλίζει ότι το 10% τουλάχιστον του συνολικού προϋπολογισμού θα διατεθεί σε δράσεις που διευκολύνουν τη διασυνοριακή συμμετοχή των ΜΜΕ. Αιτιολόγηση Στόχος της τροπολογίας είναι η αποσαφήνιση του κειμένου της Επιτροπής με τον καθορισμό ελάχιστου ποσοστού του συνολικού προϋπολογισμού για το πρόγραμμα που θα πρέπει να προορίζεται για δράσεις οι οποίες προωθούν τη διασυνοριακή συμμετοχή των ΜΜΕ. 32 Άρθρο 14 παράγραφος 1 1. Κατά την εφαρμογή του προγράμματος, η χρηματοδότηση της Ένωσης χορηγείται έπειτα από ανταγωνιστικές προσκλήσεις υποβολής προτάσεων που προκηρύσσονται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και τον κατ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1268/12 της Επιτροπής 8. 8 Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1268/2012 της Επιτροπής, της 29ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους κανόνες 1. Κατά την εφαρμογή του προγράμματος, η χρηματοδότηση της Ένωσης χορηγείται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και τον κατ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1268/12 της Επιτροπής 8. 8 Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1268/2012 της Επιτροπής, της 29ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους κανόνες PR\1130606.docx 23/28 PE608.022v01-00
εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (ΕΕ L 362 της 31.12.2012, σ. 1). εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (ΕΕ L 362 της 31.12.2012, σ. 1). Αιτιολόγηση Με την παρούσα τροπολογία αποσαφηνίζεται η πρόταση της Επιτροπής από νομική άποψη. Οι κανονισμοί που αναφέρονται στο παρόν άρθρο επιτρέπουν να δρομολογηθούν προσκλήσεις υποβολής ανταγωνιστικών προσφορών ενώ προβλέπουν τη δυνατότητα εξαιρέσεων. Η αρχή είναι, κατά συνέπεια, η πρόσκληση υποβολής ανταγωνιστικών προσφορών, η οποία, ωστόσο, δεν είναι υποχρεωτική σε όλες τις περιπτώσεις. 33 Άρθρο 17 παράγραφος 2 α (νέα) 2α. Η έκθεση που αναφέρεται στην παράγραφο 2 προτείνει λύσεις για τη μείωση της εξάρτησης της ΕΕ από τα προϊόντα και τις τεχνολογίες οντοτήτων εκτός ΕΕ που εντοπίζονται κυρίως κατά την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Αιτιολόγηση Στόχος της τροπολογίας είναι να δοθούν από την Επιτροπή τα στοιχεία που θα επιτρέψουν στην Ένωση να προχωρήσει σε μια πραγματική στρατηγική αυτονομία αντλώντας κυρίως διδάγματα από τον παρόντα κανονισμό. 34 Άρθρο 19 εδάφιο 1 PE608.022v01-00 24/28 PR\1130606.docx
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αιτιολόγηση Στόχος της τροπολογίας είναι να επιτρέψει μια όσο το δυνατόν ταχύτερη εφαρμογή του κανονισμού προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι το πρόγραμμα θα μπορέσει να υλοποιηθεί υπό τις καλύτερες δυνατές συνθήκες. PR\1130606.docx 25/28 PE608.022v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας που προτάθηκε από την Επιτροπή στις 7 Ιουνίου 2017 περιλαμβάνει δύο σκέλη που θα εξασφαλίζουν την κάλυψη ολόκληρου του κύκλου βιομηχανικής ανάπτυξης στον τομέα της άμυνας. Το πρώτο σκέλος επικεντρώνεται στη χρηματοδότηση της συνεργατικής έρευνας στον τομέα των καινοτόμων αμυντικών τεχνολογιών. Το δεύτερο σκέλος στοχεύει στην απόκτηση αμυντικών δυνατοτήτων που υλοποιούνται σε πλαίσιο συνεργασίας, μέρος του οποίου αποτελεί το ευρωπαϊκό πρόγραμμα βιομηχανικής ανάπτυξης. Πρόκειται για ένα πρόγραμμα που ανταποκρίνεται στις προκλήσεις του τομέα της αμυντικής βιομηχανίας στην Ευρώπη. Ο συνολικός προϋπολογισμός άμυνας των κρατών μελών, σε αντίθεση με άλλους παγκόσμιους παράγοντες όπως η Κίνα και η Ρωσία, και η διαφορά του ποσού του προϋπολογισμού που αφιερώνεται στην άμυνα μεταξύ ΕΕ και ΗΠΑ είναι ένα προς δύο. Παράλληλα, η έλλειψη συνεργασίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο οδηγεί στην επικάλυψη οπλικών συστημάτων και εξοπλισμών και, ως εκ τούτου, σε σημαντική δημοσιονομική αναποτελεσματικότητα. Η συνεργασία δεν είναι αρκετά ανεπτυγμένη, γεγονός που μαρτυρά η απουσία κοινών προδιαγραφών μεταξύ των κρατών μελών. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα πρόσθετες καθυστερήσεις και δαπάνες στον τομέα ανάπτυξης έργων τα οποία είναι, ωστόσο, εμβληματικά. Επιπλέον, η εξάρτηση από τρίτες χώρες για προϊόντα ή τεχνολογίες υπονομεύει τη στρατηγική αυτονομία της Ένωσης. Η αμυντική βιομηχανία μας, κατά συνέπεια, δεν διαθέτει μέχρι τώρα επαρκή κίνητρα για να είναι ανταγωνιστική σε παγκόσμιο επίπεδο, παρά τον πραγματικό τεχνολογικό της πλούτο. Η αμυντική βιομηχανία χρειάζεται περισσότερη Ευρώπη για να παράσχει μια τεχνολογία φθηνότερη, πιο αξιόπιστη και περισσότερο ανεξάρτητη. Παραδόξως, η ανάγκη των Ευρωπαίων για ασφάλεια απέναντι σε ένα, από πολλές απόψεις, ασταθές διεθνές πλαίσιο αυξάνεται και η ενιαία προσέγγιση της ΕΕ στους τομείς της άμυνας και της ασφάλειας σε παγκόσμιο επίπεδο συνιστά εχέγγυο σταθερότητας. Η συνεργασία αποτελεί, επομένως, αναγκαία προστιθέμενη αξία για να δοθεί απάντηση στα αίτημα των πολιτών για ασφάλεια και να εδραιωθεί η θέση της Ένωσης. Η εισηγήτρια εκφράζει, ως εκ τούτου, την ιδιαίτερη ικανοποίησή της για την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με τη θέσπιση ενός προγράμματος βιομηχανικής ανάπτυξης στον τομέα της άμυνας, και θεωρεί απαραίτητο να επιτευχθεί η εφαρμογή του ήδη από τον Ιανουάριο του 2019, προκειμένου να εξασφαλιστούν σοβαρές προοπτικές για την ευρωπαϊκή αμυντική βιομηχανία για την περίοδο μετά το 2020. Για τον σκοπό αυτό, το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο θα πρέπει να εξετάσουν με ταχείς ρυθμούς την παρούσα πρόταση. Η στρατηγική αυτονομία ως στόχος Το παρόν πρόγραμμα πρέπει να αποτελέσει μέσο ενίσχυσης της αυτονομίας της ΕΕ στον τομέα της άμυνας. Η στρατηγική αυτή αυτονομία είναι καθοριστικής σημασίας για να διασφαλιστεί η ελευθερία δράσης της Ένωσης στον κόσμο. Η καλύτερη συνεργασία μεταξύ κρατών μελών και επιχειρήσεων δεν μπορεί παρά να ενισχύσει την αυτονομία αυτή. Οι κοινές προτεραιότητες των κρατών μελών σε επίπεδο ικανοτήτων πρέπει να αποτελέσουν τη βάση έτσι θα εξασφαλιστεί η βιωσιμότητα των έργων. PE608.022v01-00 26/28 PR\1130606.docx
Ο στόχος της αυτονομίας της ΕΕ στον τομέα της άμυνας θα πρέπει συνεπώς να περιλαμβάνεται ήδη στο άρθρο 2 του κανονισμού. Κλειδί της αυτονομίας είναι η βιομηχανική και τεχνολογική ανάπτυξη της ευρωπαϊκής άμυνας. Για τον σκοπό αυτό, επιθυμία της Επιτροπής είναι να χρηματοδοτούνται από το εν παρόν πρόγραμμα μόνο επιχειρήσεις οι οποίες ελέγχονται πράγματι από τις ευρωπαϊκές υπηρεσίες, για δράσεις που υλοποιούνται στο έδαφος της ΕΕ. Οι υπεργολάβοι των επιχειρήσεων πρέπει επίσης να πληρούν το κριτήριο αυτό. Προκειμένου η βασική αυτή απαίτηση να καταστεί πιο ρεαλιστική, διαγράφεται από το άρθρο 7 το κριτήριο του 50 % για το ευρωπαϊκό μετοχικό κεφάλαιο, που φαίνεται υπερβολικά αυστηρό και ελάχιστα προσαρμοσμένο στις επιχειρήσεις του τομέα αυτού. Προτείνεται επίσης να εντοπίζονται τα προϊόντα και οι τεχνολογίες που προέρχονται από τρίτο κράτος, ώστε η ΕΕ να μειώσει την εξάρτησή της από αυτά. Ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας και της καινοτομίας Η ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας, που συνιστά τη νομική βάση της παρούσας πρότασης κανονισμού, θα μετρηθεί με γνώμονα την ικανότητά της σε επίπεδο καινοτομίας και προσαρμογής στις τεχνολογικές εξελίξεις. Κατά συνέπεια, η αριστεία και οι επιδόσεις της βιομηχανίας αποτελούν βασικά κριτήρια για τον συγκεκριμένο στρατηγικό τομέα. Το κανονιστικό περιβάλλον της ευρωπαϊκής βιομηχανίας θα πρέπει να εξελιχθεί στρεφόμενο σε μια μεγαλύτερη διαλειτουργικότητα και καλύτερη τυποποίηση. Πρόκειται επίσης για στόχους του προγράμματος που πρέπει να περιληφθούν στο άρθρο 2 του παρόντος κανονισμού. Η συνένωση επιχειρήσεων σε ευρωπαϊκό επίπεδο είναι θετικό στοιχείο, λόγος για τον οποίο το πρόγραμμα δεν θα πρέπει να λειτουργεί εις βάρος των επιχειρήσεων που εργάζονται επί μακρόν προς την κατεύθυνση αυτή. Αυτό που επιδιώκεται είναι μια πραγματική ευρωπαϊκή συνεργασία και η απαίτηση για κοινές προδιαγραφές είναι πρωταρχικής σημασίας προκειμένου μια δράση να υποστηρίζεται από το παρόν πρόγραμμα. Τα οφέλη της ανταγωνιστικότητας της αμυντικής βιομηχανίας θα είναι σημαντικά από πλευράς οικονομικών και ανθρώπινων πόρων και το πρόγραμμα θα αντισταθμίσει τις δυσχέρειες που σχετίζονται με τη συνεργασία. Μια σημαντική θέση για τις ΜΜΕ Oι ΜΜΕ κατέχουν ήδη θέση θεμελιώδους σημασίας στους τομείς της άμυνας και της ασφάλειας στην Ευρώπη. Οι μεγάλες επιχειρήσεις συνεργάζονται σε όλα τα έργα τους με τις ΜΜΕ, οι οποίες αποτελούν τεράστιο πλεονέκτημα για την Ευρωπαϊκή Ένωση στο σύνολό της. Είναι, ωστόσο, σημαντικό να προωθηθεί η διασυνοριακή συνεργασία, ιδίως για τις ΜΜΕ που δεν έχουν κίνητρα για συνεργασία. Έτσι, όλα τα κράτη μέλη που έχουν επιχειρήσεις ικανές να συμμετέχουν στην τεχνολογική αριστεία στον τομέα της άμυνας και της ασφάλειας θα έχουν την ευκαιρία να επωφεληθούν από αυτό το πρόγραμμα με τη δημιουργία νέων συνεργασιών, χωρίς να προστεθεί υπερβολική επιβάρυνση στα βιομηχανικά προγράμματα τα οποία είναι ήδη πολύ περίπλοκα. Η εισηγήτρια προτείνει, ως εκ τούτου, να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες όσον αφορά τις ΜΜΕ στις οποίες θα αφιερωθεί μια ειδική κατηγορία έργων, ενώ θα εξασφαλιστεί ότι τουλάχιστον το 10 % του συνολικού προϋπολογισμού του προγράμματος θα διατεθεί σε δράσεις που προωθούν τη διασυνοριακή συμμετοχή των ΜΜΕ (άρθρο 13). PR\1130606.docx 27/28 PE608.022v01-00
Κατάλληλη χρηματοδότηση Ο προϋπολογισμός των 500 εκατομμυρίων ευρώ είναι κατάλληλος για το πρόγραμμα αυτό, αλλά η εισηγήτρια θεωρεί ότι οι ανακατανομές πόρων από ευρωπαϊκά προγράμματα, όπως τα EGNOS και Galileo, Copernicus, ITER και ο μηχανισμός «Συνδέοντας την Ευρώπη», δεν μπορούν να γίνουν αποδεκτές παρά μόνο υπό την προϋπόθεση ότι δεν επηρεάζεται η εφαρμογή των εν λόγω προγραμμάτων. Όλα τα κράτη μέλη πρέπει να κάνουν μια προσπάθεια ενώ θα χρειαστεί να χρησιμοποιηθεί επίσης το περιθώριο του τρέχοντος δημοσιονομικού πλαισίου. PE608.022v01-00 28/28 PR\1130606.docx