Conseil UE ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 4 Ιουνίου 2012 (13.06) (ΟR. en) Διοργανικός φάκελος: 2011/0404 (COD) 2011/0405 (COD) 2011/0406 (COD) 2011/0410 (CNS) 2011/0411 (COD) 2011/0412 (COD) 2011/0413 (COD) 2011/0414 (CNS) 2011/0415 (COD) PUBLIC 10434/12 ΑDD 8 LIMITΕ CADREFIN 270 DEVGEN 149 ACP 83 RELEX 475 COASI 87 ASIE 57 COMAG 42 COHOM 127 COEST 179 COWEB 74 ELARG 48 ATO 81 GROENLAND 1 CODEC 1450 PE 230 FIN 397 ΠΡΟΣΘΗΚΗ ΣΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ της: Προεδρίας προς: την Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων (2ο τμήμα) Θέμα: Προτάσεις χρηματοδοτικών μέσων για εξωτερική δράση στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου - Μερικός γενικός προσανατολισμός = Σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τις σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αφενός, και της Γροιλανδίας και του Βασιλείου της Δανίας, αφετέρου Επισυνάπτεται για τις αντιπροσωπίες το προαναφερόμενο σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου ως έχει μετά την εξέτασή του από την Ομάδα «Ανατολική Ευρώπη / Κεντρική Ασία». 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 1 DG C 1 B LIMITE EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΧΕΔΙΟ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τις σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αφενός, και της Γροιλανδίας και του Βασιλείου της Δανίας, αφετέρου ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 203, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Έχοντας υπόψη τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 1, Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια, Αποφασίζοντας σύμφωνα με ειδική νομοθετική διαδικασία, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η Συνθήκη για την τροποποίηση, όσον αφορά τη Γροιλανδία, των Συνθηκών για την ίδρυση των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 2 (εφεξής «η συνθήκη για τη Γροιλανδία»), η οποία άρχισε να ισχύει την 1η Φεβρουαρίου 1985, ορίζει ότι η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν εφαρμόζεται πλέον στη Γροιλανδία, αλλά ότι η Γροιλανδία, ως τμήμα κράτους μέλους, εφεξής συνδέεται με την Ευρωπαϊκή Ένωση ως μία από τις υπερπόντιες χώρες και εδάφη (ΥΧΕ). 1 2 ΕΕ C,, σ. ΕΕ L 29, 1.2.1985, σ. 1. (2) ΕΕ L 314, 30.11.2001, σ. 1. 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 2
(2) Η Συνθήκη για τη Γροιλανδία αναφέρει στο προοίμιό της ότι θα πρέπει να εισαχθούν ρυθμίσεις οι οποίες επιτρέπουν να διατηρηθούν στενοί και μόνιμοι δεσμοί μεταξύ Ένωσης και Γροιλανδίας και να ληφθούν υπόψη τα αμοιβαία συμφέροντα, και ιδίως οι αναπτυξιακές ανάγκες της Γροιλανδίας και ότι οι ισχύουσες για τις ΥΧΕ ρυθμίσεις που ορίζονται στο τέταρτο μέρος της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης παρέχουν ένα κατάλληλο πλαίσιο για αυτές τις σχέσεις. (3) Σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σκοπός της σύνδεσης είναι η προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης των ΥΧΕ και η δημιουργία στενών οικονομικών σχέσεων μεταξύ αυτών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο σύνολό της. Σύμφωνα με το άρθρο 204 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι διατάξεις των άρθρων 198 έως 203 εφαρμόζονται στη Γροιλανδία με την επιφύλαξη των ειδικών διατάξεων που περιέχονται στο Πρωτόκολλο σχετικά με το ιδιαίτερο καθεστώς που εφαρμόζεται στη Γροιλανδία, το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (πρωτόκολλο αριθ. 34). (4) Οι διατάξεις για την εφαρμογή των αρχών που καθορίζονται στα άρθρα 198 έως 202 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζονται στην απόφαση 2001/822/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 2001 3, όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 2007/249/ΕΚ για τη σύνδεση των υπερπόντιων χωρών και εδαφών με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα (εφεξής: «απόφαση υπερπόντιας σύνδεσης»), η οποία συνεχίζει να εφαρμόζεται στη Γροιλανδία υπό τους όρους που καθορίζονται στην απόφαση αυτή. 3 Η απόφαση που ισχύει επί του παρόντος είναι η απόφαση 2001/822/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 2001, για τη σύνδεση των Υπερπόντιων Χωρών και Εδαφών με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα, ΕΕ L 314, 30.11.2001, σ. 1. Απόφαση όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 2007/249/ΕΚ (ΕΕ L 109, 26.4.2007, σ. 33). 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 3
(5) Το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αναγνωρίζοντας τη γεωστρατηγική σημασία της Γροιλανδίας για την Ευρωπαϊκή Ένωση, στα συμπεράσματά του της 24ης Φεβρουαρίου 2003 για την ενδιάμεση αναθεώρηση του τέταρτου αλιευτικού πρωτοκόλλου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, της κυβέρνησης της Δανίας και της τοπικής κυβέρνησης της Γροιλανδίας 4 και αναγνωρίζοντας το πνεύμα συνεργασίας που απορρέει από την απόφαση της Ένωσης να χορηγήσει το καθεστώς του υπερπόντιου εδάφους στη Γροιλανδία συμφώνησε ότι είναι απαραίτητο να διευρυνθούν και να ενισχυθούν οι μελλοντικές σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Γροιλανδίας, λαμβανομένης υπόψη της σημασίας του τομέα της αλιείας και την ανάγκη διαρθρωτικών και με τομεακό προσανατολισμό μεταρρυθμίσεων στη Γροιλανδία. Το Συμβούλιο εκφράζει επίσης τη δέσμευσή του να βασιστεί η μελλοντική σχέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τη Γροιλανδία μετά το 2006 σε μία συνολική εταιρική σχέση για την αειφόρο ανάπτυξη, που θα περιλαμβάνει ειδική αλιευτική συμφωνία, κατόπιν διαπραγματεύσεων με βάση τους γενικούς κανόνες και αρχές για ανάλογες συμφωνίες. (6) Η αλιευτική συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, αφενός, και της κυβέρνησης της Δανίας και της τοπικής κυβέρνησης της Γροιλανδίας, αφετέρου που συνήφθη με την απόφαση 2006/1006/ΕΚ του Συμβουλίου 5, υπενθυμίζει το πνεύμα συνεργασίας που απορρέει από την απόφαση της Κοινότητας να χορηγήσει το καθεστώς του υπερπόντιου εδάφους στη Γροιλανδία. (7) Το 2006, η κοινή δήλωση μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της κυβέρνησης της Γροιλανδίας και της κυβέρνησης της Δανίας, υπενθυμίζει τoυς στενoύς ιστoρικoύς, πoλιτικoύς, oικoνoμικoύς και πoλιτισμικoύς δεσμoύς μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Γροιλανδίας και τονίζει την ανάγκη να ενισχυθεί περισσότερο η εταιρική σχέση και συνεργασία τους. (8) Η ΕΕ πρέπει να οικοδομήσει εκτενείς εταιρικές σχέσεις με νέους φορείς της διεθνούς σκηνής προκειμένου να προάγει σταθερή και χωρίς αποκλεισμούς διεθνή τάξη, να επιδιώξει κοινά παγκόσμια δημόσια αγαθά, να προασπιστεί τα βασικά συμφέροντα της ΕΕ, καθώς και να εμπλουτίσει τις γνώσεις αυτών των χωρών σχετικά με την ΕΕ. 4 5 Η πράξη περί αυτοδιοικήσεως της Γροιλανδίας τέθηκε σε ισχύ στις 21 Ιουνίου 2009 και αντικατέστησε την προηγούμενη πράξη περί τοπικής κυβερνήσεως της Γροιλανδίας η οποία είχε τεθεί σε ισχύ το 1979. ΕΕ L 411, 30.12.2006, σ. 27. 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 4
(9) Μια εταιρική σχέση ΕΕ-Γροιλανδίας θα πρέπει να παρέχει το περιθώριο για συνέχιση των ισχυρών δεσμών μεταξύ των εταίρων, καθώς επίσης και να ανταποκρίνεται στις παγκόσμιες προκλήσεις, επιτρέποντας την ανάπτυξη προορατικού προγράμματος και την επιδίωξη αμοιβαίων συμφερόντων. Η εταιρική σχέση πρέπει επίσης να συνδέεται με τους στόχους της στρατηγικής «ΕΕ 2020», αυξάνοντας, κατ αυτόν τον τρόπο, τη συνοχή με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και την προώθηση των εσωτερικών πολιτικών και στόχων που καθορίζονται στις ανακοινώσεις, όπως η ανακοίνωση για τις πρώτες ύλες, καθώς επίσης να διευκολύνει την συνεργασία στο πλαίσιο της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Αρκτική. (10) Η βοήθεια της Ένωσης θα πρέπει να εστιάζει στα σημεία με τον μεγαλύτερο αντίκτυπο, λαμβάνοντας υπόψη την ικανότητά της να δρα σε παγκόσμια κλίμακα και να αντιμετωπίζει παγκόσμιες προκλήσεις, όπως η εξάλειψη της φτώχειας, η αειφόρος και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη ή η παγκόσμια προώθηση της δημοκρατίας, της χρηστής διακυβέρνησης, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και του κράτους δικαίου, καθώς επίσης τη μακροχρόνια και προβλέψιμη συμμετοχή στην παροχή αναπτυξιακής βοήθειας και τον ρόλο της Ένωσης για τον συντονισμό των κρατών μελών της. (11) Η εταιρική σχέση ΕΕ-Γροιλανδίας θα πρέπει να παρέχει ένα πλαίσιο τακτικών συζητήσεων σε θέματα ενδιαφέροντος για την Ένωση ή τη Γροιλανδία, όπως παγκόσμια ζητήματα, για τα οποία η ανταλλαγή απόψεων και μια πιθανή σύγκλιση ιδεών και θέσεων, θα αποδεικνυόταν επωφελής για αμφότερα τα μέρη. Οι αυξανόμενες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στην ανθρώπινη δραστηριότητα και στο περιβάλλον, οι θαλάσσιες μεταφορές, οι φυσικοί πόροι, μεταξύ των οποίων οι πρώτες ύλες, καθώς και η έρευνα και η καινοτομία επιτάσσουν τη διεξαγωγή διαλόγου και τη διασφάλιση στενότερης συνεργασίας. (12) Η χρηματοδοτική στήριξη της Ένωσης που χορηγείται μέσω της νέας εταιρικής σχέσης, θα προσδώσει ευρωπαϊκή προοπτική στην ανάπτυξη της Γροιλανδίας και θα συμβάλει στην ενίσχυση των στενών και μακροχρόνιων δεσμών με την περιοχή ενισχύοντας παράλληλα τη θέση της Γροιλανδίας ως μεθοριακής προέκτασης της Ένωσης, με βάση τις κοινές αξίες και την ιστορία που συνδέει τους δύο εταίρους. 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 5
(13) Η χρηματοδοτική στήριξη της Ένωσης για την περίοδο 2014-2020 θα πρέπει να εστιάζει σε έναν, κατά το μέγιστο δύο, τομείς συνεργασίας, παρέχοντας τη δυνατότητα σύναψης εταιρικής σχέσης με στόχο τη μεγιστοποίηση του αντικτύπου και την παροχή περιθωρίου για περαιτέρω ανάπτυξη οικονομιών κλίμακας, συνεργειών, καθώς και μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα και προβολή της δράσης της Ένωσης. (14) Θα πρέπει να διασφαλίζεται ότι οι ροές των πόρων χορηγούνται κατά τρόπο προβλέψιμο και τακτικό και ότι η συνεργασία είναι ευέλικτη και προσαρμοσμένη στην κατάσταση της Γροιλανδίας. Προς τούτο, η δημοσιονομική στήριξη θα χρησιμοποιείται στις περιπτώσεις που κρίνεται σκόπιμο και κατάλληλο. (15) Οι δημοσιονομικοί κανόνες που εφαρμόζονται στον ετήσιο προϋπολογισμό της Ένωσης καθορίζονται στον κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, εφεξής «δημοσιονομικός κανονισμός», πάντα με βάση την τελευταία έκδοση του εν λόγω κανονισμού και λαμβάνοντας υπόψη τους αντίστοιχους κανόνες που εξέδωσε η Επιτροπή προς υλοποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού. (16) Τα οικονομικά συμφέροντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να προστατεύονται μέσω αναλογικών μέτρων καθ' όλη τη διάρκεια του κύκλου δαπανών, συμπεριλαμβανομένων της πρόληψης, του εντοπισμού και της διερεύνησης παρατυπιών, της ανάκτησης διαφυγόντων κονδυλίων, αχρεωστήτως καταβληθέντων ή καταχρηστικώς χρησιμοποιηθέντων κεφαλαίων και, κατά περίπτωση, με την επιβολή χρηματικών ποινών. Τα μέτρα αυτά εκτελούνται σύμφωνα με τις ισχύουσες συμφωνίες οι οποίες συνάπτονται με διεθνείς οργανισμούς και τρίτες χώρες. (17) Τα έγγραφα προγραμματισμού και τα μέτρα χρηματοδότησης που απαιτούνται για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης θα πρέπει να καθιερωθούν σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή 6. Λαμβάνοντας υπόψη τον χαρακτήρα των εκτελεστικών πράξεων και ιδίως τον προσανατολισμό στην πολιτική ή τις δημοσιονομικές επιπτώσεις τους, πρέπει να χρησιμοποιείται κατ αρχήν η διαδικασία εξέτασης για την έγκρισή τους σε όλες τις περιπτώσεις εκτός των τεχνικών μέτρων εφαρμογής μικρής οικονομικής κλίμακας. 6 ΕΕ L 055, 28.02.2011, σ. 013 018. 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 6
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Πρώτο μέρος: ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕΤΑΞΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΓΡΟΙΛΑΝΔΙΑΣ Άρθρο 1 Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής 1. Η εταιρική σχέση μεταξύ Ευρωπαϊκής Ένωσης, Γροιλανδίας και Δανίας αποσκοπεί στη διατήρηση των στενών και μακροχρόνιων δεσμών μεταξύ των εταίρων, υποστηρίζοντας ταυτόχρονα την αειφόρο ανάπτυξη της Γροιλανδίας. 2. Αναγνωρίζει τη γεωστρατηγική θέση της Γροιλανδίας στην Αρκτική περιοχή, το ζήτημα της έρευνας και αξιοποίησης φυσικών πόρων, όπως πρώτων υλών και διασφαλίζει στενότερη συνεργασία και ευρύτερο πολιτικό διάλογο επί των συγκεκριμένων θεμάτων. Άρθρο 2 Γενικές αρχές της εταιρικής σχέσης 1. Η εταιρική σχέση μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της Γροιλανδίας και της Δανίας διευκολύνει τις διαβουλεύσεις και τον πολιτικό διάλογο σχετικά με τους στόχους και τους τομείς συνεργασίας που καθιερώνονται μέσω της παρούσας απόφασης. 2. Η εταιρική σχέση καθορίζει ιδίως το πλαίσιο πολιτικού διαλόγου σε θέματα κοινού ενδιαφέροντος για αμφότερους τους εταίρους, παρέχοντας τη βάση για ευρεία συνεργασία και εκτενή διάλογο σε τομείς, όπως: Παγκόσμια ζητήματα, όπως η ενέργεια, η κλιματική αλλαγή και το περιβάλλον, οι φυσικοί πόροι, μεταξύ των οποίων οι πρώτες ύλες, οι θαλάσσιες μεταφορές, η έρευνα και η καινοτομία. Θέματα της Αρκτικής. 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 7
3. Κατά την εφαρμογή της παρούσας απόφασης, πρέπει να διασφαλίζεται η συνοχή με άλλους τομείς της εξωτερικής δράσης της ΕΕ, καθώς και άλλες σχετικές πολιτικές της ΕΕ. Προς τούτο, τα μέτρα που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης προγραμματίζονται με βάση τις πολιτικές συνεργασίας της ΕΕ που καθορίζονται από εργαλεία, όπως συμφωνίες, δηλώσεις και σχέδια δράσης και συνάδουν με τις στρατηγικές συνεργασίας που προβλέπονται δυνάμει του άρθρου 4. 4. Οι δραστηριότητες συνεργασίας αποφασίζονται κατόπιν διαβουλεύσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της κυβέρνησης της Γροιλανδίας και της κυβέρνησης της Δανίας. Οι διαβουλεύσεις βασίζονται στον πλήρη σεβασμό των αντίστοιχων θεσμικών, νομικών και δημοσιονομικών αρμοδιοτήτων κάθε εταίρου. Προς επίτευξη του συγκεκριμένου σκοπού, η εφαρμογή της παρούσας απόφασης θα πραγματοποιείται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την κυβέρνηση της Γροιλανδίας, με βάση τους ρόλους και τις αρμοδιότητες του κάθε εταίρου, όπως καθορίζονται στις συμφωνίες χρηματοδότησης δυνάμει του άρθρου 8.4. Άρθρο 3 Στόχοι και κύριοι τομείς συνεργασίας Οι ειδικοί στόχοι της εταιρικής σχέσης είναι οι ακόλουθοι: α) Να υποστηρίζει τη Γροιλανδία και να συνεργάζεται μαζί της στην αντιμετώπιση των σημαντικότερων προκλήσεων και πιο συγκεκριμένα, της αειφόρου διαφοροποίησης της οικονομίας, της ανάγκης για βελτίωση των δεξιοτήτων του εργατικού δυναμικού, μεταξύ των οποίων οι επιστήμονες, καθώς και της βελτίωσης των συστημάτων πληροφοριών της Γροιλανδίας στον τομέα των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών (ΤΠΕ). Το επίπεδο επίτευξης των στόχων μετριέται με βάση το ποσοστό του εμπορικού ισοζυγίου επί του ΑΕΠ, το ποσοστό του τομέα της αλιείας επί των συνολικών εξαγωγών και τα αποτελέσματα των στατιστικών δεικτών μέτρησης εκπαιδευτικών μεγεθών, καθώς και άλλων δεικτών που κρίνονται κατάλληλοι. β) Να συνεισφέρει στην ικανότητα στους διοίκησης στους Γροιλανδίας να χαράζει και να υλοποιεί εθνικές πολιτικές, ιδίως σε νέους τομείς αμοιβαίου ενδιαφέροντος, οι οποίοι καθορίζονται στο ΕΠΑΑ, στους αναφέρεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2. Η επίτευξη αυτού του στόχου μετριέται με βάση δείκτες, στους ο αριθμός των μελών του διοικητικού προσωπικού που ολοκληρώνει πρόγραμμα κατάρτισης και του ποσοστού των (επί μακρόν) διαμενόντων δημοσίων υπαλλήλων στη Γροιλανδία. 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 8
στους κύριους τομείς συνεργασίας περιλαμβάνονται: α) εκπαίδευση και κατάρτιση, τουρισμός και πολιτισμός β) φυσικοί πόροι, όπως πρώτες ύλες γ) ενέργεια, κλίμα, περιβάλλον και βιοποικιλότητα δ) θέματα της Αρκτικής ε) κοινωνικός τομέας κινητικότητα του εργατικού δυναμικού συστήματα κοινωνικής προστασίας ζητήματα ασφάλειας τροφίμων και επισιτιστικής ασφάλειας στ) έρευνα και καινοτομία μεταξύ άλλων στους τομείς της ενέργειας, της κλιματικής αλλαγής, της ανθεκτικότητας στις καταστροφές, των φυσικών πόρων, όπως πρώτων υλών, και της αειφόρου χρήσης έμβιων πόρων. Δεύτερο μέρος: ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΗ Άρθρο 4 Προγραμματισμός 1. Στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης, η κυβέρνηση της Γροιλανδίας αναλαμβάνει την ευθύνη για τη χάραξη και τη θέσπιση τομεακών πολιτικών στους τομείς της συνεργασίας, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2. Πρέπει επίσης να διασφαλίζεται επαρκής παρακολούθηση. 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 9
2. Στο παρόν πλαίσιο, η κυβέρνηση της Γροιλανδίας συντάσσει και υποβάλλει ένα ενδεικτικό έγγραφο προγραμματισμού για την αειφόρο ανάπτυξη της Γροιλανδίας (εφεξής «ΕΠΑΑ»). Στόχος του ΕΠΑΑ είναι να παράσχει συνεκτικό πλαίσιο συνεργασίας μεταξύ της Ένωσης και της Γροιλανδίας, το οποίο θα συνάδει με τον συνολικό σκοπό και το πεδίο εφαρμογής, τους στόχους, τις αρχές και τις πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 3. Κατά την προετοιμασία και την υλοποίηση του ΕΠΑΑ εφαρμόζονται οι αρχές της αποτελεσματικότητας της βοήθειας: εθνική οικειοποίηση, εταιρική σχέση, συντονισμός, εναρμόνιση, ευθυγράμμιση προς τα εθνικά συστήματα, αμοιβαία ευθύνη και προσανατολισμός στα αποτελέσματα. 4. Το ΕΠΑΑ εγκρίνεται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που προβλέπεται στο άρθρο 9 παράγραφος 2. Η εν λόγω διαδικασία εφαρμόζεται επίσης στο πλαίσιο ουσιωδών αναθεωρήσεων, οι οποίες τροποποιούν σημαντικά την στρατηγική ή τον προγραμματισμό του εγγράφου. Ωστόσο δεν ισχύει για μη ουσιώδεις τροποποιήσεις του ΕΠΑΑ, οι οποίες αφορούν τεχνικές προσαρμογές, ανακατανομή των κονδυλίων εντός του πλαισίου των ενδεικτικών κονδυλίων ανά τομέα προτεραιότητας και αύξηση ή μείωση του μεγέθους του αρχικού ενδεικτικού κονδυλίου κατά ποσοστό μικρότερο του 20 %, με την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω τροποποιήσεις δεν επηρεάζουν τους τομείς προτεραιότητας και τους στόχους που καθορίζονται στο ΕΠΑΑ. Στην προκειμένη περίπτωση, οι προσαρμογές κοινοποιούνται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σε διάστημα ενός μήνα. Άρθρο 5 Κανόνες εφαρμογής Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θεσπίζει τους λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής της παρούσας απόφασης εντός τριών μηνών από την ημερομηνία κατά την οποία η παρούσα απόφαση αρχίζει να παράγει αποτελέσματα, σύμφωνα με την διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 9 παράγραφος 2. 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 10
Άρθρο 6 Πεδίο χρηματοδότησης Στο πλαίσιο των τομεακών πολιτικών που έχει θεσπίσει η κυβέρνηση της Γροιλανδίας, χρηματοδοτική υποστήριξη μπορεί να παρέχεται στις ακόλουθες δραστηριότητες: α) μεταρρυθμίσεις και έργα που συνάδουν με το ΕΠΑΑ, όπως μνημονεύεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 β) θεσμική ανάπτυξη, δημιουργία ικανοτήτων και ενσωμάτωση των περιβαλλοντικών πτυχών και των πτυχών κλιματικής αλλαγής γ) προγράμματα τεχνικής συνεργασίας. Άρθρο 7 Δημοσιονομικές διατάξεις Η χρηματοδοτική βοήθεια της Ένωσης παρέχεται κυρίως μέσω δημοσιονομικής στήριξης. Άρθρο 8 Προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης 1. Κατά την υλοποίηση δράσεων χρηματοδοτούμενων βάσει του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή λαμβάνει κατάλληλα μέτρα που εξασφαλίζουν την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης με την εφαρμογή προληπτικών μέτρων κατά της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας, με τη διενέργεια αποτελεσματικών ελέγχων και, σε περίπτωση παρατυπιών, με την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών και, εφόσον χρειαστεί, με την επιβολή αποτελεσματικών, αναλογικών και αποτρεπτικών κυρώσεων. 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 11
2. Η Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο θα έχουν ελεγκτική αρμοδιότητα βάσει δικαιολογητικών και επιτόπιου ελέγχου, η οποία θα ασκείται σε όλους τους δικαιούχους, εργολάβους και υπεργολάβους που έλαβαν ενωσιακά κονδύλια. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) εξουσιοδοτείται να διενεργεί επιτόπιους ελέγχους και επιθεωρήσεις οικονομικών φορέων, τους οποίους αφορά, άμεσα ή έμμεσα, η χρηματοδότηση, σύμφωνα με τα διαδικασίες που ορίζει ο κανονισμός (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 για τη διαπίστωση απάτης, διαφθοράς ή άλλης παράνομης δραστηριότητας σε σχέση με συμφωνία ή απόφαση επιχορήγησης ή σύμβαση ενωσιακής χρηματοδότησης. Με την επιφύλαξη των προηγούμενων υποπαραγράφων, στις συμφωνίες συνεργασίας με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς και στις συμφωνίες, αποφάσεις και συμβάσεις επιχορήγησης που απορρέουν από την εφαρμογή της παρούσας απόφασης προβλέπεται ρητά η διενέργεια των εν λόγω οικονομικών ελέγχων, επιτόπιων ελέγχων και επιθεωρήσεων από την Επιτροπή, το Ελεγκτικό Συνέδριο και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), δυνάμει του δημοσιονομικού κανονισμού. 3. Η Γροιλανδία διενεργεί τακτικούς ελέγχους για να βεβαιώνεται ότι οι ενέργειες που θα χρηματοδοτηθούν από τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχουν εκτελεσθεί ορθά. Εκτός από την ετήσια έκθεσή της για τα επιτεύγματα στο πλαίσιο των τομεακών πολιτικών, η Γροιλανδία υποβάλλει ετήσια δήλωση η οποία βεβαιώνει τη νομιμότητα και την κανονικότητα. Λαμβάνει δε τα ενδεδειγμένα μέτρα για την πρόληψη των παρατυπιών και της απάτης και, εάν κρίνεται αναγκαίο, ασκεί διώξεις για την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών. 4. Οι λεπτομερείς υποχρεώσεις της κυβέρνησης της Γροιλανδίας όσον αφορά τη διαχείριση των κονδυλίων της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζονται στις συμφωνίες χρηματοδότησης που έχουν συναφθεί με την Επιτροπή για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης. Συγκεκριμένα, οι συμφωνίες χρηματοδότησης καθορίζουν τους τομεακούς δείκτες που αποτελούν τον στόχο, καθορίζοντας τους όρους πληρωμής που πρέπει να πληρούνται και τις μεθόδους ελέγχου για την έκθεση σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειωθεί ως προς τους τομεακούς δείκτες και σχετικά με το αν πληρούνται οι όροι πληρωμής. 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 12
Τρίτο μέρος: ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ Άρθρο 9 Διαδικασία επιτροπής 1. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή Γροιλανδίας, εφεξής «η επιτροπή». Πρόκειται για επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. 2. Σε περίπτωση που γίνεται μνεία της παρούσας παραγράφου, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. 3. Σε περίπτωση που η γνωμοδότηση της επιτροπής πρέπει να ληφθεί μέσω γραπτής διαδικασίας, η διαδικασία αυτή ολοκληρώνεται χωρίς αποτέλεσμα, όταν, εντός της προθεσμίας έκδοσης της γνωμοδότησης, το αποφασίσει ο πρόεδρος της επιτροπής ή το ζητήσουν τα μέλη της επιτροπής με απλή πλειοψηφία. 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 13
Άρθρο 10 Αξιολογήσεις και εκθέσεις 1. Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η κυβέρνηση της Γροιλανδίας και η κυβέρνηση της Δανίας θα πραγματοποιήσουν ενδιάμεση αναθεώρηση της εταιρικής σχέσης και των συνολικών επιπτώσεων της στη Γροιλανδία. Η Επιτροπή μεριμνά για τη συμμετοχή όλων των οικείων ενδιαφερόμενων μερών, περιλαμβανομένων των μη κρατικών φορέων και των τοπικών αρχών, στη φάση αξιολόγησης της βοήθειας της Ένωσης που παρέχεται δυνάμει της παρούσας απόφασης. 2. Το αργότερο έως τα μέσα του 2018, η Επιτροπή θα συντάξει έκθεση με αντικείμενο την επίτευξη των στόχων και την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία της παρούσας απόφασης, βάσει αποτελεσμάτων και δεικτών επιπτώσεων για την αποδοτικότητα της χρήσης των πόρων, με σκοπό τη λήψη απόφασης για ανανέωση, τροποποίηση ή αναστολή των μέτρων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης. Η έκθεση αφορά επίσης την έκταση της απλούστευσης, την εσωτερική και εξωτερική συνοχή της συνεργασίας που προβλέπει η απόφαση, τη συνεχιζόμενη συνάφεια όλων των στόχων, καθώς και τη συμβολή των μέτρων στην επίτευξη των προτεραιοτήτων της Ένωσης για έξυπνη και διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς οικονομική ανάπτυξη. Στην έκθεση συνεκτιμώνται τα ευρήματα και τα συμπεράσματα για τις μακροπρόθεσμες επιπτώσεις της προγενέστερης απόφασης. 3. Η έκθεση υποβάλλεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο και περιλαμβάνει, κατά περίπτωση, νομοθετική πρόταση για τις απαραίτητες τροποποιήσεις της παρούσας απόφασης. 4. Οι τιμές των δεικτών της 1ης Ιανουαρίου 2014 που αναφέρονται στο άρθρο 2 χρησιμοποιούνται ως βάση για την αξιολόγηση του επιπέδου επίτευξης των στόχων της παρούσας απόφασης. 5. Η Γροιλανδία υποχρεούται από την Επιτροπή να παρέχει όλα τα απαραίτητα δεδομένα και τις αναγκαίες πληροφορίες, σύμφωνα με τις διεθνείς δεσμεύσεις για την αποτελεσματικότητα της βοήθειας, προκειμένου να καταστεί εφικτή η παρακολούθηση και η αξιολόγηση των εν λόγω μέτρων. 6. Οι πιο μακροπρόθεσμες επιπτώσεις και η βιωσιμότητα των αποτελεσμάτων της παρούσας απόφασης θα αξιολογηθούν μετά τη λήξη της σύμφωνα με τους κανόνες και τις διαδικασίες που ισχύουν τη δεδομένη στιγμή. 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 14
Άρθρο 11 Ποσό δημοσιονομικής αναφοράς Το ενδεικτικό ποσό υλοποίησης της παρούσας απόφασης για την περίοδο 2014-2020 ανέρχεται σε [217,8 εκατ. ευρώ.] 7 Άρθρο 12 Έναρξη ισχύος Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2020. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 7 Όλα τα ποσά δημοσιονομικής αναφοράς θα αναγραφούν μετά την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων όσον αφορά το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (2014-2020). 10434/12 ADD 8 ΔΠ/γπ 15