Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 22 Φεβρουαρίου 2016 (OR. en)

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 22 Φεβρουαρίου 2016 (OR. en) 6258/16 PECHE 46 AGRI 73 AGRIFIN 10 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Ομάδα «Εσωτερική και Εξωτερική Αλιευτική Πολιτική» Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων (1ο Τμήμα) / Συμβούλιο Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την Ειδική έκθεση αριθ. 11/2015 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο: «Διαχειρίζεται ορθά η Επιτροπή τις συμφωνίες αλιευτικής σύμπραξης;» - Έγκριση 1. Στις 23 Οκτωβρίου 2015, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο υπέβαλε την Ειδική Έκθεση αριθ. 11/2015 με τίτλο: «Διαχειρίζεται ορθά η Επιτροπή τις συμφωνίες αλιευτικής σύμπραξης;» 1 2. Στις 4 Νοεμβρίου 2015, η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων έδωσε εντολή στην Ομάδα «Εσωτερική και Εξωτερική Αλιευτική Πολιτική» να εξετάσει την ειδική έκθεση σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 8ης Μαΐου 2000 σχετικά με τη βελτίωση της εξέτασης των ειδικών εκθέσεων που καταρτίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο Η Ομάδα «Εσωτερική και Εξωτερική Αλιευτική Πολιτική» εξέτασε την έκθεση στις 10 Δεκεμβρίου 2015, στις 21 Ιανουαρίου και στις 11 Φεβρουαρίου Η εν λόγω ειδική έκθεση βρίσκεται στον ιστότοπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου: Έγγρ. 7515/00 FIN COR /16 ΤΤ/γομ/ΔΑ 1 DG B 2A EL

2 Σε συνέχεια της εξέτασης, η Προεδρία συνέταξε σχέδιο συμπερασμάτων. 3 H Ομάδα, κατά τη συνεδρίασή της στις 11 Φεβρουαρίου 2016, κατέληξε σε συμφωνία επί του κειμένου του σχεδίου συμπερασμάτων, όπως παρατίθεται στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος. 4. Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων καλείται να επιβεβαιώσει τη συναίνεση που επιτεύχθηκε στην Ομάδα και να εισηγηθεί στο Συμβούλιο να εγκρίνει τα συμπεράσματα που παρατίθενται στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος. 3 Έγγρ. 5296/16 PECHE /16 ΤΤ/γομ/ΔΑ 2 DG B 2A EL

3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΩΝ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 11/2015 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο: «Διαχειρίζεται ορθά η Επιτροπή τις συμφωνίες αλιευτικής σύμπραξης;» ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ (1) ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για την ειδική έκθεση αριθ. 11/2015 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο: «Διαχειρίζεται ορθά η Επιτροπή τις συμφωνίες αλιευτικής σύμπραξης;» (2) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τα συμπεράσματα του Συμβουλίου για την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την εξωτερική διάσταση της κοινής αλιευτικής πολιτικής που εγκρίθηκαν στις 19 Μαρτίου (3) ΣΥΜΜΕΡΙΖΕΤΑΙ την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η διαχείριση των διαδικασιών διαπραγμάτευσης και της εφαρμογής των συμφωνιών αλιευτικής σύμπραξης είναι σε γενικές γραμμές ορθή, αλλά εξακολουθεί να υπάρχει περιθώριο βελτίωσης, και ΕΝΘΑΡΡΥΝΕΙ την Επιτροπή να συνεχίσει την υλοποίηση των συστάσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου (4) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι ορισμένες από τις συμφωνίες που συμπεριλήφθηκαν στη μελέτη του Ελεγκτικού Συνεδρίου είχαν συναφθεί πριν από τη μεταρρύθμιση της ΚΑλΠ του 2013 (5) ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ την πρόοδο που έχει επιτευχθεί όσον αφορά τη διαχείριση των συμφωνιών αυτών σε συμμόρφωση με τη μεταρρύθμιση, ιδίως ως προς την ανάλυση των πλεοναζόντων πόρων, τον σεβασμό των δημοκρατικών αρχών και των δικαιωμάτων του ανθρώπου, τη μείωση του αντικτύπου στον προϋπολογισμό της ΕΕ, και την αποσύνδεση και στενότερη παρακολούθηση της συνιστώσας της τομεακής στήριξης της χρηματικής αντιπαροχής (6) ΤΟΝΙΖΕΙ τη σημασία των συμφωνιών αυτών για την βιώσιμη διαχείριση των ζώντων θαλάσσιων πόρων των χωρών-εταίρων, η οποία ενισχύεται και επαυξάνεται από την ανάγκη για μια επιστημονική βάση, για αξιολόγηση του συνόλου των αλιευτικών δραστηριοτήτων, για κατάλληλες τεχνικές προϋποθέσεις, και για χρηματοδοτική βοήθεια για τον έλεγχο και την παρακολούθηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων 4 Βλ. έγγραφο 7086/12 PECHE /16 ΤΤ/γομ/ΔΑ 3

4 (7) ΤΟΝΙΖΕΙ επίσης τη σημασία των συμφωνιών αυτών για την οικονομική δραστηριότητα των υπερπόντιων στόλων της ΕΕ και προκειμένου η ΕΕ και οι χώρες-εταίροι να διασφαλίσουν το μέλλον των παράκτιων κοινοτήτων, της απασχόλησης και της επισιτιστικής ασφάλειας (8) ΦΡΟΝΕΙ ότι η τομεακή στήριξη είναι ζωτικής σημασίας για την ανάπτυξη του αλιευτικού τομέα, για τους τοπικούς πληθυσμούς και για τη διακυβέρνηση του αλιευτικού τομέα στις χώρες-εταίρους, και ΕΠΙΚΡΟΤΕΙ εν γένει τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τη συνοχή και τον συντονισμό με άλλες πληρωμές στο πλαίσιο της δημοσιονομικής στήριξης. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι το πλαίσιο σχεδιασμού και παρακολούθησης το οποίο εκπονεί η Επιτροπή σε συνέχεια της μεταρρύθμισης έχει δείξει θετικά πρώτα αποτελέσματα και ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να εφαρμόζει ανάλογο πλαίσιο, συμπεριλαμβανομένων των διατάξεων για την επιλεξιμότητα, την ιχνηλασιμότητα και την παρακολούθηση, στα μελλοντικά πρωτόκολλα, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη για συνοχή μεταξύ της αναπτυξιακής και της αλιευτικής πολιτικής της ΕΕ (9) ΣΥΜΦΩΝΕΙ με το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι η ύπαρξη ενός συνεκτικού και συναφούς περιφερειακού δικτύου συμφωνιών είναι σημαντική από την άποψη της ασφάλειας δικαίου για τους επαγγελματίες του κλάδου, προάγει μια συνεκτική διαπραγματευτική θέση από την πλευρά της Ένωσης, και έχει θετικό αντίκτυπο στη διακυβέρνηση των χωρών-εταίρων, συμπεριλαμβανομένης της μεταξύ τους συνεργασίας σε περιφερειακό επίπεδο, ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι το θέμα των λανθανουσών συμφωνιών χρήζει προσοχής, και ΕΝΘΑΡΡΥΝΕΙ την περαιτέρω ανάπτυξη περιφερειακών στρατηγικών, ώστε να ενισχυθούν οι προσπάθειες για την καταπολέμηση της παράνομης, αδήλωτης και ανεξέλεγκτης αλιείας (10) ΕΠΙΣΗΜΑΙΝΕΙ ότι η έννοια του πλεονάσματος είναι δύσκολο να εφαρμοστεί στην πράξη, ιδίως όταν πρόκειται για άκρως μεταναστευτικά είδη, αλλά ΤΟΝΙΖΕΙ ότι η πρακτική εφαρμογή της έννοιας αυτής μπορεί να βελτιωθεί μέσω της καλύτερης συνεργασίας σε επιστημονικό επίπεδο, ιδίως στο πλαίσιο των περιφερειακών οργανώσεων διαχείρισης της αλιείας, μέσω οικονομικής στήριξης σε διμερές επίπεδο για τη συλλογή δεδομένων και την έρευνα, και μέσω της αύξησης της διαφάνειας όσον αφορά τη συνολική αλιευτική προσπάθεια ως εκ τούτου, ΥΠΟΣΤΗΡΙΖΕΙ τις συνεχιζόμενες προσπάθειες της Επιτροπής να εφαρμόσει την έννοια του πλεονάσματος, με σκοπό την ανάπτυξη και την προώθηση μιας κοινής προσέγγισης της εν λόγω έννοιας και την εφαρμογή της τόσο σε περιφερειακό όσο και σε διμερές επίπεδο 6258/16 ΤΤ/γομ/ΔΑ 4

5 (11) ΤΟΝΙΖΕΙ στο πλαίσιο αυτό τη μοναδική διαφάνεια που παρέχει η Ένωση κατά την υλοποίηση όλων των συμφωνιών με τις χώρες-εταίρους, και την ανάγκη να επιμείνει στην τήρηση ίσων όρων ανταγωνισμού σε σχέση με άλλες χώρες που δραστηριοποιούνται στην υπερπόντια αλιεία, ώστε να διευκολυνθεί η διατήρηση της πρόσβασης και της ανταγωνιστικότητας των υπερπόντιων στόλων της ΕΕ (12) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ την άποψή του ότι οι όροι των συμφωνιών πρέπει να προβλέπουν επαρκή οικονομικά οφέλη για την Ένωση, και ΧΑΙΡΕΤΙΖΕΙ, στο πλαίσιο αυτό, την έκκληση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για αξιολογήσεις ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων βάσει εναρμονισμένης προσέγγισης ώστε να προκύπτει συνεπής και συγκρίσιμη ανάλυση των οφελών από κάθε πιθανό πρωτόκολλο (13) ΣΥΜΦΩΝΕΙ ότι τα επίπεδα πρότερης χρησιμοποίησης των αλιευτικών δυνατοτήτων είναι ένας σημαντικός παράγοντας για τον καθορισμό της κατάλληλης αλιευτικής ικανότητας και της χρηματικής αντιπαροχής, ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ, στο πλαίσιο αυτό, ότι οι εφικτές και προσαρμοσμένες τεχνικές προϋποθέσεις για τις δραστηριότητες των στόλων αποτελούν καθοριστικό παράγοντα για το μελλοντικό επίπεδο χρησιμοποίησης και τα παρεπόμενα οικονομικά οφέλη, και ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ επίσης την ιδιαίτερη φύση των συμφωνιών που αφορούν την αλιεία τόνου οι οποίες καλύπτουν άκρως μεταναστευτικά είδη, με αποτέλεσμα η αξιοποίηση των αλιευτικών δυνατοτήτων να εξαρτάται από τη διαθεσιμότητα και την αυξομείωση των αποθεμάτων (14) ΘΕΩΡΕΙ ότι, κατά την ανανέωση μιας συμφωνίας, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη όχι μόνον ο βαθμός αξιοποίησης των αλιευτικών δυνατοτήτων αλλά και η σημασία της συμφωνίας ως προς την προώθηση των στόχων και των αρχών της ΚΑλΠ στη χώρα-εταίρο (15) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ τις συστάσεις και τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την αποφυγή των χρονικών κενών μεταξύ δύο πρωτοκόλλων, και σχετικά με τη βελτιστοποίηση της χρησιμοποίησης των διαθέσιμων αλιευτικών δυνατοτήτων, ΘΕΩΡΕΙ ότι πρόκειται για σημαντικά στοιχεία της αποτελεσματικότητας και της οικονομικής αποδοτικότητας των συμφωνιών, ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για τις προσπάθειες της Επιτροπής προς αυτή την κατεύθυνση και ΤΟΝΙΖΕΙ ότι παραμένει υψίστης σημασίας η ύπαρξη ρήτρας αποκλειστικότητας στις συμφωνίες αλιευτικής σύμπραξης (16) ΕΠΙΚΡΟΤΕΙ τις πρακτικές συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τη διαχείριση των δεδομένων σχετικά με τα αλιεύματα και την παρακολούθηση των διαδικασιών χορήγησης αδειών, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τις προσπάθειες της Επιτροπής προς αυτή την κατεύθυνση, και ΕΠΙΣΗΜΑΙΝΕΙ την ευκαιρία για βελτίωση μέσω ενός νέου κανονισμού για τη βιώσιμη διαχείριση των εξωτερικών αλιευτικών στόλων. 6258/16 ΤΤ/γομ/ΔΑ 5