ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου 21.6.2012 2011/0290(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3/2008 σχετικά με ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης υπέρ των γεωργικών προϊόντων στην εσωτερική αγορά και στις τρίτες χώρες (COM(2011)0663 C7-0365/2011 2011/0290(COD)) Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου Εισηγητής: José Bové PR\905678.doc PE491.334v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα,. στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν έχει τροποποιήσει, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE491.334v01-00 2/13 PR\905678.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...13 PR\905678.doc 3/13 PE491.334v01-00
PE491.334v01-00 4/13 PR\905678.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3/2008 σχετικά με ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης υπέρ των γεωργικών προϊόντων στην εσωτερική αγορά και στις τρίτες χώρες (COM(2011)0663 C7-0365/2011 2011/0290(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2011)0663), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2, και τα άρθρα 42 και 43, παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0365/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου (A7-0000/2012), 1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. Τροπολογία 1 Πρόταση κανονισμού τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 παράγραφος 2 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3/2008 Άρθρο 4 παράγραφος 1 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή «Η Επιτροπή, μέσω κατ εξουσιοδότηση πράξεων, καταρτίζει καταλόγους με τα θέματα και τα προϊόντα που αναφέρονται στο άρθρο 3 και τις οικείες τρίτες χώρες.» Τροπολογία Η Επιτροπή εγκρίνει κατ εξουσιοδότηση πράξεις, σύμφωνα με το άρθρο 16α, για την τροποποίηση των θεμάτων και των προϊόντων του άρθρου 3, τα οποία αναφέρονται στο παράρτημα (ΙΑ), και PR\905678.doc 5/13 PE491.334v01-00
των οικείων τρίτων χωρών. Or. en Αιτιολόγηση Δεδομένου ότι κατάλογος των θεμάτων και προϊόντων θεωρείται ότι συνιστά σημαντικό στοιχείο του κανονισμού, θα πρέπει να περιλαμβάνεται στη βασική νομοθετική πράξη ως παράρτημα. Η διαβίβαση εξουσιών αφορά την τροποποίηση αυτών των καταλόγων. Τροπολογία 2 Πρόταση κανονισμού τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 παράγραφος 8 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3/2008 Άρθρο 10 εισαγωγή Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή «Μετά από ενημέρωση της επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 16β παράγραφος 1 ή, ενδεχομένως, της επιτροπής για τη βιολογική γεωργία, η οποία συστήνεται με το άρθρο 38ε του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 834/2007 του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 2007, για τη βιολογική παραγωγή και τη σήμανση των βιολογικών προϊόντων ή της επιτροπής για την πολιτική ποιότητας των γεωργικών προϊόντων, η οποία συστήνεται με το άρθρο [54] του κανονισμού αριθ. XXX/201X του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της XX Xxxxx 201X, για τα συστήματα ποιότητας των γεωργικών προϊόντων, η Επιτροπή δύναται να αποφασίσει να υλοποιήσει μία ή περισσότερες από τις ακόλουθες ενέργειες: Τροπολογία «Μετά από ενημέρωση της επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 16β παράγραφος 1 ή, ενδεχομένως, της επιτροπής για τη βιολογική γεωργία, η οποία συστήνεται με το άρθρο 38ε του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 834/2007 του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 2007, για τη βιολογική παραγωγή και τη σήμανση των βιολογικών προϊόντων ή της επιτροπής για την πολιτική ποιότητας των γεωργικών προϊόντων, η οποία συστήνεται με το άρθρο [54] του κανονισμού (ΕΕ) αριθ..../... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τα συστήματα ποιότητας των γεωργικών προϊόντων, η Επιτροπή δύναται να εγκρίνει κατ εξουσιοδότηση πράξεις χωρίς να εφαρμόσει την διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 16β παράγραφος 2 και να αποφασίσει να υλοποιήσει μία ή περισσότερες από τις ακόλουθες ενέργειες: Or. en Αιτιολόγηση Η εν λόγω τροπολογία αντανακλά τη διατύπωση που χρησιμοποιείται σε άλλους φακέλους ευθυγράμμισης όπου η Επιτροπή εγκρίνει αποφάσεις με διαδικασία που δεν περιλαμβάνει PE491.334v01-00 6/13 PR\905678.doc
κάποια επιτροπή. Τροπολογία 3 Πρόταση κανονισμού τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 παράγραφος 11 στοιχείο β Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3/2008 Άρθρο 13 παράγραφος 8 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή 8. Οι προτείνουσες οργανώσεις συστήνουν εγγυήσεις για να εξασφαλίσουν την ορθή υλοποίηση των προγραμμάτων, ενώ επιβάλλονται κυρώσεις στις προτείνουσες οργανώσεις, εάν αυτές δεν εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους. Τροπολογία 8. Οι προτείνουσες οργανώσεις συστήνουν εγγυήσεις για να εξασφαλίσουν την ορθή υλοποίηση των προγραμμάτων, ενώ επιβάλλονται κυρώσεις στις προτείνουσες οργανώσεις, εάν αυτές δεν εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους. Σε περίπτωση απάτης ή βαριάς αμέλειας, η προτείνουσα οργάνωση επιστρέφει το διπλάσιο της διαφοράς μεταξύ του ποσού που καταβλήθηκε αρχικά και του πραγματικά οφειλόμενου ποσού. Or. en Αιτιολόγηση Η τροπολογία αυτή υιοθετεί την οριζόντια προσέγγιση άλλων πράξεων ευθυγράμμισης όσον αφορά τις κυρώσεις (στη βασική νομοθετική πράξη εισάγεται το κείμενο από τον υπάρχοντα κανονισμό της Επιτροπής). Τροπολογία 4 Πρόταση κανονισμού τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 παράγραφος 11 στοιχείο β Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3/2008 Άρθρο 13 παράγραφος 9 στοιχείο ε Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή ε) τους όρους των ελέγχων από τα κράτη μέλη και τις κυρώσεις που δύναται να επιβληθούν στις προτείνουσες οργανώσεις. Τροπολογία ε) τους όρους των ελέγχων από τα κράτη μέλη. Or. en PR\905678.doc 7/13 PE491.334v01-00
Αιτιολόγηση Συνέπεια της προηγούμενης τροπολογίας. Τροπολογία 5 Πρόταση κανονισμού τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 παράγραφος 14 εισαγωγική πρόταση Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3/2008 Άρθρο 17 στοιχείο β εισαγωγική πρόταση Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Πριν από την έκδοση των κατ εξουσιοδότηση πράξεων ή εκτελεστικών πράξεων που αναφέρονται στον παρόντα κανονισμό, η Επιτροπή δύναται να διεξάγει διαβουλεύσεις με: Τροπολογία Πριν από την έκδοση των εκτελεστικών πράξεων που αναφέρονται στον παρόντα κανονισμό, η Επιτροπή δύναται να διεξάγει διαβουλεύσεις με: Or. en Αιτιολόγηση Η τροπολογία αυτή λαμβάνει υπόψη το γεγονός ότι δεν υπάρχουν ήδη κανόνες τους οποίους να μπορούν να συμβουλευθούν οι ειδικοί εμπειρογνώμονες της Επιτροπής κατά την κατάρτιση των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων. Τροπολογία 6 Πρόταση κανονισμού τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 παράγραφος 14 α Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3/2008 Παράρτημα I α (νέα) Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 14α. Εισάγεται το παράρτημα IA: " 1. ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ Α. ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΘΕΜΑΤΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ Νωπά οπωροκηπευτικά Μεταποιημένα οπωροκηπευτικά Κλωστικό λινάρι και λιναρόσπορος PE491.334v01-00 8/13 PR\905678.doc
Ζώντα φυτά, άνθη και καλλωπιστικά φυτά, Ελαιόλαδο και επιτραπέζιες ελιές Σπορέλαια Γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα Κρέας νωπό, διατηρημένο με απλή ψύξη ή κατεψυγμένο, που έχει παραχθεί σύμφωνα με κοινοτικό ή εθνικό καθεστώς ποιότητας Μέλι και μελισσοκομικά προϊόντα Οίνοι ποιότητας παραγόμενοι σε καθορισμένες περιοχές (v.q.p.r.d.), επιτραπέζιοι οίνοι με γεωγραφική ένδειξη Γραφικό σύμβολο των άκρως απομακρυσμένων περιφερειών, όπως ορίζεται στη γεωργική νομοθεσία Προϊόντα προστατευόμενης ονομασίας προέλευσης (ΠΟΠ), προστατευόμενης γεωγραφικής ένδειξης (ΠΓΕ) ή εγγυημένα παραδοσιακά ιδιότυπα προϊόντα (ΕΠΙΠ), σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 509/2006 του Συμβουλίου της 20ής Μαρτίου 2006 για τα γεωργικά προϊόντα και τα τρόφιμα που χαρακτηρίζονται ως εγγυημένα παραδοσιακά ιδιότυπα προϊόντα 1 ή με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 510/2006 του Συμβουλίου της 20ής Μαρτίου 2006 για την προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων και των ονομασιών προέλευσης των γεωργικών προϊόντων και των τροφίμων 2, και προϊόντα που έχουν καταχωριστεί βάσει αυτών των συστημάτων Βιολογική γεωργία σύμφωνα με τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 2092/91 της 24 ης Ιουνίου 1991 περί του βιολογικού τρόπου παραγωγής γεωργικών προϊόντων και των σχετικών ενδείξεων στα γεωργικά προϊόντα και στα είδη διατροφής 3 και τα προϊόντα που έχουν καταχωριστεί σύμφωνα με τον εν λόγω κανονισμό Κρέας πουλερικών PR\905678.doc 9/13 PE491.334v01-00
2. ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ Α. ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΠΟΥ ΜΠΟΡΟΥΝ ΝΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΟΥΝ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ Βόειο και χοίρειο κρέας, νωπό, διατηρημένο με απλή ψύξη ή κατεψυγμένο παρασκευάσματα διατροφής με βάση αυτά τα προϊόντα Κρέας πουλερικών ποιότητας, Γαλακτοκομικά προϊόντα Ελαιόλαδο και επιτραπέζιες ελιές Επιτραπέζιοι οίνοι με γεωγραφική ένδειξη. Οίνοι ποιότητας παραγόμενοι σε καθορισμένες περιοχές (v.q.p.r.d.) Αλκοολούχα ποτά με ειδική γεωγραφική ή παραδοσιακή ένδειξη, Νωπά και μεταποιημένα οπωροκηπευτικά Μεταποιημένα προϊόντα με βάση τα σιτηρά και το ρύζι Κλωστικό λινάρι και λιναρόσπορος Ζώντα φυτά, άνθη και καλλωπιστικά φυτά Προϊόντα προστατευόμενης ονομασίας προέλευσης (ΠΟΠ), προστατευόμενης γεωγραφικής ένδειξης (ΠΓΕ) ή εγγυημένα παραδοσιακά ιδιότυπα προϊόντα (ΕΠΙΠ), σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 509/2006 του Συμβουλίου ή με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 510/2006 του Συμβουλίου, προϊόντα της βιολογικής γεωργίας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2092/91 του Συμβουλίου. Β. ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΤΩΝ ΑΓΟΡΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΜΠΟΡΟΥΝ ΝΑ ΥΛΟΠΟΙΗΘΟΥΝ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ Α. Κράτη PE491.334v01-00 10/13 PR\905678.doc
Νότια Αφρική Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας Αυστραλία Βοσνία-Ερζεγοβίνη Κίνα Νότιος Κορέα Κροατία Ινδία Ιαπωνία Κοσσυφοπέδιο Μαυροβούνιο Νορβηγία Νέα Ζηλανδία Ρωσία Σερβία Ελβετία Τουρκία Ουκρανία Β. Γεωγραφικές περιοχές Βόρεια Αφρική Βόρεια Αμερική Λατινική Αμερική Νοτιοανατολική Ασία Μέση Ανατολή.» 1 ΕΕ L 93, 31.3.2006, σ. 1. 2 ΕΕ L 93, 31.3.2006, σ. 12. 3 ΕΕ L 198, 22.07.91, σ. 1. Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 501/2008 της Επιτροπής, τμήματα του παραρτήματος Ι και του παρατήματος ΙΙ Or. en PR\905678.doc 11/13 PE491.334v01-00
Αιτιολόγηση Προκύπτει από την τροπολογία 1, ανταποκρίνεται στους τρέχοντες καταλόγους του παραρτήματος Ι (εν μέρει) και του παραρτήματος ΙΙ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 501/2008 της Επιτροπής. PE491.334v01-00 12/13 PR\905678.doc
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Στα άρθρα 290 και 291 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) γίνεται διάκριση μεταξύ δύο διαφορετικών τύπων πράξεων της Επιτροπής: Το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ επιτρέπει στον νομοθέτη να εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδίδει μη νομοθετικές πράξεις γενικής ισχύος που συμπληρώνουν ή τροποποιούν ορισμένα μη ουσιώδη στοιχεία νομοθετικής πράξης. Οι νομοθετικές πράξεις που εκδίδονται από την Επιτροπή κατ αυτόν τον τρόπο αποκαλούνται «πράξεις κατ εξουσιοδότηση» (άρθρο 290 παράγραφος 3) σύμφωνα με την ορολογία της Συνθήκης. Το άρθρο 291 της ΣΛΕΕ επιτρέπει στα κράτη μέλη να θεσπίζουν όλα τα μέτρα εσωτερικού δικαίου που είναι αναγκαία για την εφαρμογή των νομικά δεσμευτικών πράξεων της Ένωσης. Με τις εν λόγω πράξεις μπορούν να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή στις περιπτώσεις που απαιτούνται ενιαίες προϋποθέσεις για την εφαρμογή τους. Οι νομοθετικές πράξεις που εκδίδονται κατ αυτόν τον τρόπο από την Επιτροπή είναι, σύμφωνα με την ορολογία που χρησιμοποιείται στη Συνθήκη, «εκτελεστικές πράξεις» (άρθρο 291 παράγραφος 4). Στόχος της παρούσας πρότασης είναι η εναρμόνιση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3/2008 του Συμβουλίου της 17ης Δεκεμβρίου 2007 σχετικά με ενέργειες ενημέρωσης και 1 προώθησης των γεωργικών προϊόντων στην εσωτερική αγορά και στις τρίτες χώρες με τις διατάξεις της ΣΛΕΕ. Κατά την άποψη του εισηγητή στην πρόταση αυτή η Επιτροπή έχει προβεί σε ακριβή κατανομή μεταξύ πιο γενικών διατάξεων, που περιέχουν συμπληρωματικά στοιχεία (άρθρο 290), και πιο τεχνικών στοιχείων που συνδέονται στενά με το περιθώριο χειρισμού που απολαμβάνουν τα κράτη μέλη κατά την εκτέλεση του μέτρου αυτού (άρθρο 291). Οι τροπολογίες που προτείνονται από τον εισηγητή αντανακλούν την οριζόντια προσέγγιση (θέσεις ή διατυπώσεις) των θεσμικών οργάνων ή τη θέση του ΕΚ όσον αφορά άλλες πράξεις ευθυγράμμισης που έως τώρα βρίσκονταν υπό συζήτηση. Ο κατάλογος των θεμάτων και των προϊόντων είχε ενσωματωθεί ως παράρτημα στη νομοθετική πράξη βάσης, καθώς εκτιμάται ότι συνιστά ουσιαστικό στοιχείο του παρόντος κανονισμού. 1 ΕΕ L 3 της 5.1.2008, σ. 1. PR\905678.doc 13/13 PE491.334v01-00