ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων 2011/0439(COD) 28.6.2012 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ 16-90 Σχέδιο έκθεσης Giuseppe Gargani (PE489.642v01-00) σχετικά με τις συμβάσεις που συνάπτονται από φορείς που δραστηριοποιούνται στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών (COM(2011)0895 C7-0007/2012 2011/0439(COD)) AM\907525.doc PE492.623v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
AM_Com_LegReport PE492.623v02-00 2/46 AM\907525.doc
16 Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Δυνάμει του άρθρου 11 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη. Η παρούσα οδηγία διευκρινίζει με ποιο τρόπο οι αναθέτοντες φορείς μπορούν να συμβάλλουν στην προστασία του περιβάλλοντος και στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης, ενώ ταυτόχρονα εγγυάται στις αρχές αυτές τη δυνατότητα να επιτυγχάνουν, για τις συμβάσεις τους, την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. (5) Δυνάμει των άρθρων 9, 10 και 11 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας και με την προώθηση ενός υψηλού επιπέδου απασχόλησης, τη διασφάλιση της δέουσας κοινωνικής πρόνοιας, την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού καιένα υψηλό επίπεδο εκπαίδευσης, την κατάρτιση και την προστασία της νθρώπινης υγείας, πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, προκειμένου να προωθηθεί η αειφόρος από κοινωνικής και περιβαλλοντικής πλευράς ανάπτυξη. Η παρούσα οδηγία διευκρινίζει με ποιο τρόπο οι αναθέτοντες φορείς μπορούν να χρησιμοποιήσουν τη διακριτική τους εξουσία κατά τον προσδιορισμό και την κατακύρωση των δημοσίων συμβάσεων προκειμένου να συμβάλλουν στην προστασία του περιβάλλοντος, στην κοινωνική ευημερία και στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης, ενώ ταυτόχρονα εγγυάται στις αρχές αυτές τη δυνατότητα να επιτυγχάνουν, για τις συμβάσεις τους, την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. 17 AM\907525.doc 3/46 PE492.623v02-00
Αιτιολογική σκέψη 13 (13) Τυχόν παράνομη συμπεριφορά των συμμετεχόντων σε μια διαδικασία δημόσιας σύμβασης, όπως είναι οι απόπειρες αθέμιτου επηρεασμού της διαδικασίας λήψης αποφάσεων ή η σύναψη συμφωνιών με άλλους συμμετέχοντες για τη χειραγώγηση του αποτελέσματος της διαδικασίας, μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα την παραβίαση των βασικών αρχών του δικαίου της Ένωσης και σοβαρές στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Κατά συνέπεια, οι οικονομικοί φορείς πρέπει να υποχρεούνται να υποβάλουν μια υπεύθυνη δήλωση στην οποία αναφέρουν ότι δεν συμμετέχουν σε τέτοιου είδους παράνομες συμπεριφορές και αποκλείονται εάν η εν λόγω δήλωση αποδειχθεί ψευδής. (13) Τυχόν παράνομη συμπεριφορά των συμμετεχόντων σε μια διαδικασία δημόσιας σύμβασης, όπως είναι οι απόπειρες αθέμιτου επηρεασμού της διαδικασίας λήψης αποφάσεων ή η σύναψη συμφωνιών με άλλους συμμετέχοντες για τη χειραγώγηση του αποτελέσματος της εν λόγω διαδικασίας, καθώς και η μη τήρηση των μέτρων στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος και της υγείας, των συνθηκών εργασίας και της κοινωνικής πρόνοιας, όπως προσδιορίζονται από το διεθνές δίκαιο βάσει του Παραρτήματος XVI της παρούσας οδηγίας καθώς και από το ευρωπαϊκό και εθνικό δίκαιο και/ή των συλλογικών συμβάσεων που ισχύουν στον τόπο παροχής της υπηρεσίας, του έργου ή του εφοδιασμού μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα την παραβίαση των βασικών αρχών του δικαίου της Ένωσης και σοβαρές στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Κατά συνέπεια, οι οικονομικοί φορείς πρέπει να υποχρεούνται να υποβάλουν μια υπεύθυνη δήλωση στην οποία αναφέρουν ότι δεν συμμετέχουν σε τέτοιου είδους παράνομες συμπεριφορές και αποκλείονται εάν η εν λόγω δήλωση αποδειχθεί ψευδής. 18 Αιτιολογική σκέψη 26 (26) Λόγω των επιζήμιων επιπτώσεων για τον ανταγωνισμό, οι διαδικασίες με (26) Λόγω των επιζήμιων επιπτώσεων για τον ανταγωνισμό, οι διαδικασίες με PE492.623v02-00 4/46 AM\907525.doc
διαπραγμάτευση χωρίς προκήρυξη διαγωνισμού πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο σε άκρως εξαιρετικές περιστάσεις. Η εξαίρεση πρέπει να περιορίζεται σε περιπτώσεις που είτε η δημοσίευση είναι αδύνατη, για λόγους ανωτέρας βίας σύμφωνα με την υφιστάμενη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης είτε είναι σαφές εξαρχής ότι η δημοσίευση δεν θα οδηγήσει σε μεγαλύτερο ανταγωνισμό, μεταξύ άλλων και γιατί υπάρχει αντικειμενικά μόνο ένας οικονομικός φορέας που μπορεί να εκτελέσει τη σύμβαση. Μόνον οι καταστάσεις αντικειμενικής αποκλειστικότητας μπορούν να δικαιολογήσουν τη χρήση της διαδικασίας με διαπραγμάτευση χωρίς προκήρυξη διαγωνισμού, εφόσον η κατάσταση της αποκλειστικότητας δεν δημιουργήθηκε από τον ίδιο τον αναθέτοντα φορέα με στόχο τη μελλοντική διαδικασία δημόσιας σύμβασης, και εφόσον δεν υπάρχουν ικανοποιητικές επιλογές υποκατάστασης, η διαθεσιμότητα των οποίων πρέπει να αξιολογηθεί σε βάθος. διαπραγμάτευση χωρίς προκήρυξη διαγωνισμού πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο σε άκρως εξαιρετικές περιστάσεις. Η εξαίρεση πρέπει να περιορίζεται σε περιπτώσεις που είτε η δημοσίευση είναι αδύνατη, για λόγους ανωτέρας βίας σύμφωνα με την υφιστάμενη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης είτε είναι σαφές εξαρχής ότι η δημοσίευση δεν θα οδηγήσει σε μεγαλύτερο ανταγωνισμό, μεταξύ άλλων και γιατί υπάρχει αντικειμενικά μόνο ένας οικονομικός φορέας που μπορεί να εκτελέσει τη σύμβαση. Μόνον οι καταστάσεις αντικειμενικής αποκλειστικότητας μπορούν να δικαιολογήσουν τη χρήση της διαδικασίας με διαπραγμάτευση χωρίς προκήρυξη διαγωνισμού, εφόσον η κατάσταση της αποκλειστικότητας δεν δημιουργήθηκε από τον ίδιο τον αναθέτοντα φορέα με στόχο τη μελλοντική διαδικασία δημόσιας σύμβασης, και εφόσον δεν υπάρχουν ικανοποιητικές επιλογές υποκατάστασης, η διαθεσιμότητα των οποίων πρέπει να αξιολογηθεί σε βάθος. Είναι σκόπιμο, η κατακυρούσες αρχές στην περίπτωση που προσφεύγουν, στις περιπτώσεις που προσδιορίζονται από την παρούσα οδηγία, σε μια διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, να αποστέλλουν στο εποπτικό όργανο μια έκθεση στην οποία θα αιτιολογείται ο λόγος της επιλογής αυτής. Στα καθήκοντα του εποπτικού οργάνου θα έπρεπε να συγκαταλέγεται η ανάλυση και αξιολόγηση των εκθέσεων αυτών. 19 Giuseppe Gargani Αιτιολογική σκέψη 26 AM\907525.doc 5/46 PE492.623v02-00
(26) Λόγω των επιζήμιων επιπτώσεων για τον ανταγωνισμό, οι διαδικασίες με διαπραγμάτευση χωρίς προκήρυξη διαγωνισμού πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο σε άκρως εξαιρετικές περιστάσεις. Η εξαίρεση ιπεριορίζεται σε περιπτώσεις που είτε η δημοσίευση είναι αδύνατη, για λόγους ανωτέρας βίας σύμφωνα με την υφιστάμενη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης είτε είναι σαφές εξαρχής ότι η δημοσίευση δεν θα οδηγήσει σε μεγαλύτερο ανταγωνισμό, μεταξύ άλλων και γιατί υπάρχει αντικειμενικά μόνο ένας οικονομικός φορέας που μπορεί να εκτελέσει τη σύμβαση. Μόνον οι καταστάσεις αντικειμενικής αποκλειστικότητας μπορούν να δικαιολογήσουν τη χρήση της διαδικασίας με διαπραγμάτευση χωρίς προκήρυξη διαγωνισμού, εφόσον η κατάσταση της αποκλειστικότητας δεν δημιουργήθηκε από τον ίδιο τον αναθέτοντα φορέα με στόχο τη μελλοντική διαδικασία δημόσιας σύμβασης, και εφόσον δεν υπάρχουν ικανοποιητικές επιλογές υποκατάστασης, η διαθεσιμότητα των οποίων πρέπει να αξιολογηθεί σε βάθος. (26) Λόγω των επιζήμιων επιπτώσεων για τον ανταγωνισμό, οι διαδικασίες με διαπραγμάτευση χωρίς προκήρυξη διαγωνισμού χρησιμοποιούνται μόνο σε άκρως εξαιρετικές περιστάσεις, εντός των ορίων βάσει του άρθρου 12 και με τη δέουσα αιτιολόγηση. Η εξαίρεση περιορίζεται σε περιπτώσεις που είτε η δημοσίευση είναι αδύνατη, για λόγους ανωτέρας βίας σύμφωνα με την υφιστάμενη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης είτε είναι σαφές εξαρχής ότι η δημοσίευση δεν θα οδηγήσει σε μεγαλύτερο ανταγωνισμό, μεταξύ άλλων και γιατί υπάρχει αντικειμενικά μόνο ένας οικονομικός φορέας που μπορεί να εκτελέσει τη σύμβαση. Μόνον οι καταστάσεις αντικειμενικής αποκλειστικότητας μπορούν να δικαιολογήσουν τη χρήση της διαδικασίας με διαπραγμάτευση χωρίς προκήρυξη διαγωνισμού, εφόσον η κατάσταση της αποκλειστικότητας δεν δημιουργήθηκε από τον ίδιο τον αναθέτοντα φορέα με στόχο τη μελλοντική διαδικασία δημόσιας σύμβασης, και εφόσον δεν υπάρχουν ικανοποιητικές επιλογές υποκατάστασης, η διαθεσιμότητα των οποίων πρέπει να αξιολογηθεί σε βάθος. 20 Αιτιολογική σκέψη 38 α (νέα) (38 α) Προκειμένου να ευνοηθεί η πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στην αγορά των δημοσίων PE492.623v02-00 6/46 AM\907525.doc
συμβάσεων, πρέπει επίσης να επιτραπεί σε ομάδες οικονομικών παραγόντων που θα μπορούσαν να λάβουν τη μορφή ομίλων επιχειρήσεων, να υποβάλουν από κοινού προσφορά για έναν διαγωνισμό. Στην περίπτωση αυτή οι συμβαλλόμενες αρχές πρέπει να επιτρέπουν στην ομάδα οικονομικών παραγόντων να συνενώνουν τα μεμονωμένα χαρακτηριστικά των συνιστωσών της ομάδας προκειμένου να ικανοποιηούν ως μια και μοναδική οντότητα τις οικονομικές, τεχνικές και νομικές απαιτήσεις που ζητούνται. 21 Αιτιολογική σκέψη 47 (47) Επιπλέον, στις τεχνικές προδιαγραφές και στα κριτήρια ανάθεσης, οι αναθέτοντες φορείς πρέπει να μπορούν να αναφέρονται σε μια συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής, ένα συγκεκριμένο τρόπο παροχής υπηρεσιών ή μια συγκεκριμένη διαδικασία για οποιοδήποτε άλλο στάδιο του κύκλου ζωής ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας, υπό τον όρο ότι συνδέονται με το αντικείμενο της δημόσιας σύμβασης. Για την καλύτερη ενσωμάτωση κοινωνικών παραμέτρων στις δημόσιες συμβάσεις, μπορεί επίσης να επιτρέπεται στους αγοραστές να περιλαμβάνουν, στο κριτήριο ανάθεσης της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, χαρακτηριστικά που αφορούν τις συνθήκες εργασίας των ατόμων που συμμετέχουν άμεσα στη συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής ή παροχής υπηρεσιών. Τα εν λόγω χαρακτηριστικά (47) Επιπλέον, στις τεχνικές προδιαγραφές και στα κριτήρια ανάθεσης, οι αναθέτοντες φορείς πρέπει να μπορούν να αναφέρονται σε μια συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής, ένα συγκεκριμένο τρόπο παροχής υπηρεσιών, με χαρακτηριστικά του κύκλου ζωής ή τηςκοινωνικά βιώσιμηςδιαδικασίας παραγωγής ή μια συγκεκριμένη διαδικασία για οποιοδήποτε άλλο στάδιο του κύκλου ζωής ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας, υπό τον όρο ότι συνδέονται με το αντικείμενο της εν λόγω δημόσιας σύμβασης. Για την καλύτερη ενσωμάτωση κοινωνικών παραμέτρων στις δημόσιες συμβάσεις, μπορεί επίσης να επιτρέπεται εξάλλου στους αγοραστές να περιλαμβάνουν, στους όρους εκτέλεσης και στα κριτήρια ανάθεσης τα κοινωνικά χαρακτηριστικά που συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης. Τα κοινωνικά χαρακτηριστικά AM\907525.doc 7/46 PE492.623v02-00
μπορούν να αφορούν μόνο την προστασία της υγείας του προσωπικού που συμμετέχει στη διαδικασία παραγωγής ή τη διευκόλυνση της κοινωνικής ενσωμάτωσης των μειονεκτούντων ατόμων ή μελών ευάλωτων ομάδων μεταξύ των ατόμων στα οποία έχει ανατεθεί η εκτέλεση της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένης και της δυνατότητας πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες. Οποιαδήποτε κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν τα εν λόγω χαρακτηριστικά θα πρέπει να περιορίζονται, σε κάθε περίπτωση, στα χαρακτηριστικά που έχουν άμεσες συνέπειες για τα μέλη του προσωπικού στο περιβάλλον εργασίας τους. Θα πρέπει να εφαρμόζονται σύμφωνα με την οδηγία 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών 1 και κατά τρόπο που δεν δημιουργεί άμεσες ή έμμεσες διακρίσεις εις βάρος των οικονομικών φορέων από άλλα κράτη μέλη ή από τρίτες χώρες που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία ή σε συμφωνίες ελευθέρων συναλλαγών στις οποίες είναι συμβαλλόμενο μέρος η Ένωση. είναι δυνατόν να αναφέρονται πχ στις συνθήκες εργασίας των ατόμων που συμμετέχουν άμεσα στη συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής ή παροχής υπηρεσιών. Τα εν λόγω χαρακτηριστικά μπορούν να αφορούν μόνο την προστασία της υγείας του προσωπικού που συμμετέχει στη διαδικασία παραγωγής ή τη διευκόλυνση της κοινωνικής ενσωμάτωσης των μειονεκτούντων ατόμων ή μελών ευάλωτων ομάδων μεταξύ των ατόμων στα οποία έχει ανατεθεί η εκτέλεση της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένης και της δυνατότητας πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες. της ισότητας των φύλων, της πρόσβασης στην επαγγελματική κατάρτιση στον τόπο εργασίας και της συμμετοχής των χρηστών.οποιαδήποτε κριτήρια ανάθεσης θα πρέπει να εφαρμόζονται στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών και κατά τρόπο που δεν δημιουργεί άμεσες ή έμμεσες διακρίσεις εις βάρος των οικονομικών φορέων από άλλα κράτη μέλη ή από τρίτες χώρες που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία ή σε συμφωνίες ελευθέρων συναλλαγών στις οποίες είναι συμβαλλόμενο μέρος η Ένωση. Για τις συμβάσεις παροχής υπηρεσιών και τις συμβάσεις που συνεπάγονται σχεδιασμό έργων, οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να χρησιμοποιήσουν την οργάνωση, τα προσόντα και την εμπειρία του προσωπικού που έχει αναλάβει την εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης ως κριτήρια για την ανάθεση, στο βαθμό που τούτο θα μπορούσε να έχει επιπτώσεις στην ποιότητα της εκτέλεσης της σύμβασης και επομένως στην οικονομική αξία της προσφοράς. 1 ΕΕ L 18 της 21.1.1997, σ. 1. PE492.623v02-00 8/46 AM\907525.doc
22 Αιτιολογική σκέψη 49 (49) Οι προσφορές που φαίνονται αφύσικα χαμηλές σε σχέση με τα έργα, τις προμήθειες ή τις υπηρεσίες ενδέχεται να βασίζονται σε τεχνικά, οικονομικά ή νομικά αβάσιμες παραδοχές ή πρακτικές. Προκειμένου να αποτρέψουν πιθανά μειονεκτήματα κατά την εκτέλεση της σύμβασης, οι αναθέτοντες φορείς πρέπει να υποχρεούνται να ζητήσουν μια εξήγηση για την τιμή που χρεώνεται σε περίπτωση που η προσφορά είναι κατά πολύ χαμηλότερη από τις τιμές που ζητούν άλλοι προσφέροντες. Σε περίπτωση που ο προσφέρων δεν μπορεί να παράσχει ικανοποιητική εξήγηση, ο αναθέτων φορέας πρέπει να δικαιούται να απορρίψει την προσφορά. Η απόρριψη πρέπει να είναι υποχρεωτική σε περιπτώσεις που ο αναθέτων φορέας έχει διαπιστώσει ότι η ασυνήθιστα χαμηλή τιμή είναι αποτέλεσμα της μη συμμόρφωσης με την υποχρεωτική νομοθεσία της Ένωσης στους τομείς του κοινωνικού, εργατικού ή περιβαλλοντικού δικαίου, ή με τις διατάξεις του διεθνούς εργατικού δικαίου. (49) Οι προσφορές που φαίνονται αφύσικα χαμηλές σε σχέση με τα έργα, τις προμήθειες ή τις υπηρεσίες ενδέχεται να βασίζονται σε τεχνικά, οικονομικά ή νομικά αβάσιμες παραδοχές ή πρακτικές ή σε παράνομες συμπεριφορές και μη τήρηση των υποχρεώσεων έναντι των εργαζομένων ή των μέτρων για την προστασία του περιβάλλοντος. Οι αναθέτοντες φορείς πρέπει να υποχρεούνται να ζητήσουν μια εξήγηση για την τιμή που χρεώνεται σε περίπτωση που η προσφορά είναι κατά πολύ χαμηλότερη από τις τιμές που ζητούν άλλοι προσφέροντες ή στις περιπτώσεις που μια προσφορά εμφανίζεται, για άλλους λόγους, αφύσικα χαμηλή.. Σε περίπτωση που ο προσφέρων δεν μπορεί να παράσχει ικανοποιητική εξήγηση, ο αναθέτων φορέας πρέπει να απορρίψει την προσφορά. Η απόρριψη πρέπει εξάλλου να είναι υποχρεωτική και σε περιπτώσεις που ο αναθέτων φορέας έχει διαπιστώσει ότι η ασυνήθιστα χαμηλή τιμή είναι αποτέλεσμα της μη συμμόρφωσης με τις υποχρεώσεις που ορίζονται από κανόνες του διεθνούς δικαίου, από τη νομοθεσία της Ένωσης ή την εθνική νομοθεσία και/ή από συλλογικές συμβάσεις που εφαρμόζονται όπου το έργο, η υπηρεσία ή η προμήθεια παρέχονται, στους τομείς της κοινωνικής πρόνοιας, των συνθηκών εργασίας και της προστασίας του περιβάλλοντος. 23 AM\907525.doc 9/46 PE492.623v02-00
Αιτιολογική σκέψη 50 α (νέα) (50 α) Για την ορθή λειτουργία των δημοσίων συμβάσεων είναι αναγκαίο να ρυθμίζεται κατά τον δέοντα τρόπο το μέσον της υπεργολαβίας. Ο αναθέτων φορέας πρέπει να είναι ενήμερος των προσφορών που υποβάλλονται, των τμημάτων της σύμβασης που ο προσφέρων προτίθεται ενδεχομένως να παραχωρήσει σε υπεργολαβία καθώς και για τους προτεινόμενους υπεργολάβους. Κάθε μεταβολή στην αλυσίδα της υπεργολαβίας κατά τη διάρκεια της σύμβασης πρέπει να εγγυάται επιδόσεις ίσες με εκείνες που προσδιορίζονται στην υποβληθείσα προσφορά και να υπάρχει η σύμφωνη γνώμη του αναθέτοντος φορέα. Ο αναθέτων φορέας πρέπει να προβλέπει, όπου ο χαρακτήρας της σύμβασης του επιτρέπει, την άμεση πληρωμή των υπεργολάβων. Είναι τέλος αναγκαίο να θεσπισθεί ένα σύστημα «joint and several liability» στην αλυσίδα της υπεργολαβίας και η αλυσίδα αυτή να περιορίζεται το πολύ σε τρεις διαδοχικές κάθετες υπεργολαβίες. 24 Αιτιολογική σκέψη 51 (51) Οι νόμοι, οι ρυθμίσεις και οι συλλογικές συμβάσεις, τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο Ένωσης, που ισχύουν σε θέματα συνθηκών εργασίας (51) Οι νόμοι, καιοι ρυθμίσεις, τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο Ένωσης και οι συλλογικές συμβάσεις που εφαρμόζονται στον τόπο εργασίας όπου PE492.623v02-00 10/46 AM\907525.doc
και ασφάλειας στην εργασία, εφαρμόζονται κατά την εκτέλεση σύμβασης, υπό την προϋπόθεση ότι οι κανόνες αυτοί, καθώς και η εφαρμογή τους, συμβιβάζονται με το δίκαιο της Ένωσης. Στις διασυνοριακές περιπτώσεις όπου οι εργαζόμενοι ενός κράτους μέλους παρέχουν υπηρεσίες σε ένα άλλο κράτος μέλος για την υλοποίηση μιας σύμβασης, η οδηγία 96/71/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών, αναφέρει τις ελάχιστες προϋποθέσεις που πρέπει να τηρούνται στη χώρα υποδοχής όσον αφορά αυτούς τους αποσπασμένους εργαζομένους. Εάν το εθνικό δίκαιο περιέχει διατάξεις προς τον σκοπό αυτόν, η μη τήρηση των εν λόγω υποχρεώσεων μπορεί να θεωρηθεί σοβαρό παράπτωμα του οικείου οικονομικού φορέα δυνάμενη να επιφέρει τον αποκλεισμό αυτού του οικονομικού φορέα από τη διαδικασία σύναψης μιας δημόσιας σύμβασης. παρέχεται η υπηρεσία ή η προμήθεια, εφαρμόζονται κατά την εκτέλεση σύμβασης Η μη τήρηση των εν λόγω υποχρεώσεων μπορεί να θεωρηθεί σοβαρό παράπτωμα του οικείου οικονομικού φορέα δυνάμενη να επιφέρει τον αποκλεισμό αυτού του οικονομικού φορέα από τη διαδικασία σύναψης μιας δημόσιας σύμβασης. 25 Αιτιολογική σκέψη 56 α (νέα) (56 a) Οι αναθέτοντες φορείς τηρούν την προθεσία πληρωμής όπως ορίζεται στην οδηγία 2011/7/ΕΕ. 26 AM\907525.doc 11/46 PE492.623v02-00
Άρθρο 1 παράγραφος 2 α (νέα) 2 a. Η παρούσα οδηγία δεν επηρεάζει το δικαίωμα των δημοσίων αρχών,όπως ορίζεται στο άρθρο 4, να αποφασίζουν εάν, πώς και σε ποιον βαθμό θέλουν να ασκήσουν κάποιες δημόσιες λειτουργίες. Οι δημόσιες αρχές μπορούν να ασκούν δραστηριότητες δημοσίου συμφέροντος χρησιμοποιώντας δικούς τους πόρους, χωρίς να είναι υποχρεωμένες να αναζητήσουν εξωτερικούς οικονομικούς παράγοντες. Στις ενέργειες αυτές μπορούν να προβαίνουν σε συνεργασία με άλλες δημόσιες αρχές. 27 Άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο 22 α (νέο) ως «χαρακτηριστικά του κύκλου ζωής» νοούνται τα στοιχεία που συνδέονται με οιοδήποτε τμήμα του κύκλου ζωής ενός προϊόντος ή ενός έργου ή της παροχής μιας υπηρεσίας, σύμφωνα με το σημείο 22 του παρόντος άρθρου. Τα χαρακτηριστικά του κύκλου ζωής μπορεί να είναι μη ορατά χαρακτηριστικά που έχουν ενσωματωθεί σε ένα προϊόν ως αποτέλεσμα επιλογών που έγιναν κατά την παραγωγή, ή σε άλλο στάδιο, πλην της χρήσης, στη διάρκεια του κύκλου ζωής του προϊόντος, ακόμα και αν τα χαρακτηριστικά αυτά δεν γίνονται εμφανή μεταξύ των υλικών χαρακτηριστικών ή των λειτουργικών PE492.623v02-00 12/46 AM\907525.doc
ιδιοτήτων του προκύπτοντος προϊόντος ή υπηρεσίας 28 Άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο 22 β (νέο) (22 β) ως «κοινωνικά βιώσιμη παραγωγική διαδικασία» νοείται αυτή η παραγωγική διαδικασία κατά την οποία η προσφορά έργων και υπηρεσιών και η προμήθεια αγαθών συμμορφώνεται προς τη νομοθεσία για την υγεία και την ασφάλεια, καθώς και προς την κοινωνική και εργασιακή νομοθεσία, και τους αντίστοιχους κανόνες και πρότυπα, ιδίως όσον αφορά την αρχή της ίσης μεταχείρισης στον τόπο εργασίας. Η αρχή της ίσης μεταχείρισης στον τόπο εργασίας αναφέρεται στη συμμόρφωση προς τους ισχύοντες όρους και προϋποθέσεις για την απασχόληση, περιλαμβανομένων της νομοθεσίας, των κανόνων και των προτύπων που αφορούν την υγεία και την ασφάλεια και τα κοινωνικά και εργασιακά ζητήματα, όπως έχουν προσδιορισθεί από το διεθνές δίκαιο και παρατίθενται στο Παράρτημα XIV, την ενωσιακή και την εθνική νομοθεσία και τις συλλογικές συμβάσεις που εφαρμόζονται όπου λαμβάνει χώρα η προσφορά έργων και υπηρεσιών και η προμήθεια αγαθών 29 AM\907525.doc 13/46 PE492.623v02-00
Άρθρο 29 παράγραφος 2 α (νέα) Οι αναθέτοντες φορείς έχουν ως στόχο την «βέλτιστη αξία» στην πολιτική για τις προμήθειες. Τούτο επιτυγχάνεται με την κατακύρωση της δημόσιας σύμβασης στην πλεονεκτικότερη από οικονομικής πλευράς προσφοράς. 30 Άρθρο 29 παράγραφος 2 β (νέα) Οι οικονομικοί παράγοντες συμμορφούνται με τις υποχρεώσεις που σχετίζονται με τον κοινωνικό τομέα και τις συνθήκες απασχόλησης που εφαρμόζονται όπου λαμβάνει χώρα η προσφορά έργων και υπηρεσιών και η προμήθεια αγαθών όπως ορίζουν το ενωσιακό και εθνικό δίκαιο και/ή οι συλλογικές συμβάσεις, καθώς και διεθνείς διατάξεις του εργατικού δικαίου που αναφέρονται στο Παράρτημα XI. 31 Άρθρο 29 παράγραφος 2 γ (νέα) PE492.623v02-00 14/46 AM\907525.doc
Τα λεπτομερή στοιχεία των δημοσίων συμβάσεων δημοσιοποιούνται. 32 Άρθρο 30 παράγραφος 2 εδάφιο 1 Οι κοινοπραξίες οικονομικών φορέων δύνανται να υποβάλλουν προσφορές ή να εμφανίζονται ως υποψήφιοι. Οι αναθέτοντες φορείς δεν μπορούν να θεσπίζουν ειδικές προϋποθέσεις συμμετοχής για τις εν λόγω κοινοπραξίες σε διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες δεν επιβάλλονται σε μεμονωμένους υποψηφίους. Για την υποβολή μιας προσφοράς ή αίτησης συμμετοχής, οι αναθέτοντες φορείς δεν μπορούν να απαιτούν να έχουν οι κοινοπραξίες οικονομικών φορέων συγκεκριμένη νομική μορφή. Οι κοινοπραξίες οικονομικών φορέων δύνανται να υποβάλλουν προσφορές ή να εμφανίζονται ως υποψήφιοι. Οι κοινοπραξίες οικονομικών φορέων, ιδίως μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), μπορούν να λάβουν τη μορφή κοινοπραξιών επιχειρήσεων. Οι αναθέτοντες φορείς δεν μπορούν να θεσπίζουν ειδικές προϋποθέσεις συμμετοχής για τις εν λόγω κοινοπραξίες σε διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες δεν επιβάλλονται σε μεμονωμένους υποψηφίους. Για την υποβολή μιας προσφοράς ή αίτησης συμμετοχής, οι αναθέτοντες φορείς δεν μπορούν να απαιτούν να έχουν οι κοινοπραξίες οικονομικών φορέων συγκεκριμένη νομική μορφή. 33 Άρθρο 30 παράγραφος 2 εδάφιο 1 α (νέο) AM\907525.doc 15/46 PE492.623v02-00
Οι αναθέτοντες φορείς δίνουν τη δυνατότητα σε κοινοπραξίες οικονομικών φορέων να πληρούν τις τεχνικές, νομικές και οικονομικές προϋποθέσεις ως ενιαία οντότητα, συναθροίζοντας τα μεμονωμένα χαρακτηριστικά των επιμέρους φορέων που συγκροτούν την κοινοπραξία. 34 Άρθρο 32 παράγραφος 2 α (νέα) 2 a. Το άρθρο 32 παράγραφοι 1 και 2 δεν εμποδίζει τη δημοσιοποίηση των συμβάσεων μόλις αυτές συναφθούν, περιλαμβανομένων των όποιων επόμενων μεταβολών. 35 Άρθρο 36 παράγραφος 1 εδάφιο 3 Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, ως «ιδιωτικά συμφέροντα» νοούνται οικογενειακά, αισθηματικά, οικονομικά, πολιτικά ή άλλα κοινά συμφέροντα με τους υποψήφιους ή προσφέροντες, συμπεριλαμβανομένων και Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, ως «ιδιωτικά συμφέροντα» νοούνται οικογενειακά, οικονομικά ή άλλα κοινά συμφέροντα με τους υποψήφιους ή προσφέροντες, ή με οποιονδήποτε υπεργολάβο που προτείνεται σύμφωνα με PE492.623v02-00 16/46 AM\907525.doc
αντικρουόμενων επαγγελματικών συμφερόντων. τις διατάξεις του άρθρου 81, συμπεριλαμβανομένων και αντικρουόμενων επαγγελματικών συμφερόντων. 36 Άρθρο 44 παράγραφος 1 στοιχείο α (α) εάν, ύστερα από διαδικασία με προηγούμενη προκήρυξη διαγωνισμού, δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά ή αίτηση συμμετοχής ή καμία από τις υποβληθείσες προσφορές δεν είναι κατάλληλη, εφόσον δεν έχουν τροποποιηθεί ουσιωδώς οι αρχικοί όροι της σύμβασης (α) εάν, ύστερα από διαδικασία με προηγούμενη προκήρυξη διαγωνισμού, δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά ή αίτηση συμμετοχής ή καμία από τις υποβληθείσες προσφορές δεν είναι κατάλληλη, εφόσον δεν έχουν τροποποιηθεί οι αρχικοί όροι της σύμβασης 37 Άρθρο 44 παράγραφος 1 στοιχείο δ σημείο i (i) έλλειψη ανταγωνισμού για τεχνικούς λόγους, διαγράφεται 38 AM\907525.doc 17/46 PE492.623v02-00
Άρθρο 44 παράγραφος 5 α (νέα) Στην περίπτωση που ένας αναθέτων φορέας αποφασίζει, σύμφωνα με το παρόν άρθρο, να χρησιμοποιήσει τη διαδικασία αναδιαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, παρέχει στο εποπτικό όργανο βάσει του άρθρου 93 λεπτομερή έκθεση στην οποία αιτιολογεί την επιλογή αυτή και η οποία περιέχει τα έγγραφα της σύμβασης και τις σχετικές πληροφορίες και στην περίπτωση που επιθυμεί να χρησιμοποιήσει τη διαδικασία αναδιαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση βάσει του σημείου α), τα έγγραφα της προηγούμενης σύμβασης. 39 Άρθρο 54 παράγραφος 1 εδάφιο 2 Τα χαρακτηριστικά αυτά μπορεί επίσης να αναφέρονται στην ειδική διαδικασία παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών ή οποιουδήποτε άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους, όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 σημείο 22. Τα χαρακτηριστικά αυτά αναφέρονται επίσης στην ειδική διαδικασία παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών ή οποιουδήποτε άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους, και στην κοινωνικά βιώσιμη παραγωγική διαδικασία, όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 σημεία 22, 22α και 22β. 40 PE492.623v02-00 18/46 AM\907525.doc
Άρθρο 54 παράγραφος 1 εδάφιο 5 α (νέο) Οι τεχνικές προδιαγραφές μπορούν επίσης να περιλαμβάνουν, ενδεχομένως, απαιτήσεις σχετικά με: (a) τις επιδόσεις, περιλαμβανομένων και των περιβαλλοντικών και κλιματικών επιδόσεων, καθώς και των επιδόσεων όσον αφορά την κοινωνικά βιώσιμη παραγωγική διαδικασία (β) τα χαρακτηριστικά του κύκλου ζωής (γ) την κοινωνικά βιώσιμη παραγωγική διαδικασία (δ) την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης (ε) την ασφάλεια ή τις διαστάσεις, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών σχετικά με τη διασφάλιση της ποιότητας, την ορολογία, τα σύμβολα, τις δοκιμές και τις μεθόδους δοκιμών, τη συσκευασία, τη σήμανση και την επίθεση ετικετών, τις οδηγίες χρήσης (στ) τα χαρακτηριστικά αυτά περιλαμβάνουν επίσης τους κανόνες μελέτης και υπολογισμού των έργων, τους όρους δοκιμής, ελέγχου και παραλαβής των έργων καθώς και τις κατασκευαστικές τεχνικές ή μεθόδους και κάθε άλλο όρο τεχνικού χαρακτήρα που ο αναθέτων φορέας είναι σε θέση να καθορίσει, μέσω γενικών ή ειδικών κανονιστικών διατάξεων, σχετικά με τα ολοκληρωμένα έργα καθώς και με τα υλικά ή τα στοιχεία που συνιστούν τα έργα αυτά (ζ) τα κοινωνικά χαρακτηριστικά, περιλαμβανομένης της κοιωνικής ένταξης, του ισοζυγίου φύλων και της επί τόπου πρόσβασης στην επαγγελματική AM\907525.doc 19/46 PE492.623v02-00
κατάρτιση. 41 Άρθρο 54 παράγραφος 3 στοιχείο α (α) με αναφορά στις επιδόσεις ή λειτουργικές απαιτήσεις, συμπεριλαμβανομένων και των περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών, με την προϋπόθεση ότι οι παράμετροι είναι αρκετά ακριβείς ώστε να επιτρέπουν στους προσφέροντες να προσδιορίζουν το αντικείμενο της σύμβασης και στους αναθέτοντες φορείς να αναθέτουν τη σύμβαση (α) με αναφορά στις επιδόσεις ή λειτουργικές απαιτήσεις, συμπεριλαμβανομένων και των κοινωνικών περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών, με την προϋπόθεση ότι οι παράμετροι είναι αρκετά ακριβείς ώστε να επιτρέπουν στους προσφέροντες να προσδιορίζουν το αντικείμενο της σύμβασης και στους αναθέτοντες φορείς να αναθέτουν τη σύμβαση Σύμφωνα με την παράγραφο 1, οι τεχνικές προδιαγραφές μπορούν να διατυπώνονται με αναφορά στις επιδόσεις ή τις λειτουργικές απαιτήσεις που σχετίζονται με τα χαρακτηριστικά του κύκλου ζωής ή της κοινωνικά βιώσιμης παραγωγικής διαδικασίας των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών, και όχι μόνο στις επιδόσεις ή στις λειτουργικές απαιτήσεις των χρησιμοποιούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών 42 Giuseppe Gargani Άρθρο 59 παράγραφος 1 εδάφιο 2 PE492.623v02-00 20/46 AM\907525.doc
Οι αναθέτοντες φορείς αναφέρουν στη διακήρυξη του διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, ή, σε περίπτωση που χρησιμοποιείται ανακοίνωση για την ύπαρξη συστήματος προεπιλογής ως μέσο προκήρυξης διαγωνισμού, στην πρόσκληση υποβολής προσφορών ή συμμετοχής σε διαπραγμάτευση, αν οι προσφορές περιορίζονται σε ένα ή περισσότερα τμήματα. Οι αναθέτοντες φορείς αναφέρουν στη διακήρυξη του διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, ή, σε περίπτωση που χρησιμοποιείται ανακοίνωση για την ύπαρξη συστήματος προεπιλογής ως μέσο προκήρυξης διαγωνισμού, στην πρόσκληση υποβολής προσφορών ή συμμετοχής σε διαπραγμάτευση, αν οι προσφορές περιορίζονται σε ένα ή περισσότερα τμήματα και στην περίπτωση που δεν χωρίζονται σε τμήματα παρέχοντας ειδική επεξήγηση. 43 Άρθρο 70 παράγραφος 1 στοιχείο β (β) επιλέγουν τους προσφέροντες και τους υποψηφίους σύμφωνα με τους αντικειμενικούς κανόνες και κριτήρια που θεσπίζονται δυνάμει των άρθρων 72 και 74 (β) επιλέγουν τους προσφέροντες και τους υποψηφίους σύμφωνα με τους αντικειμενικούς κανόνες και κριτήρια που θεσπίζονται δυνάμει των άρθρων 72, 74 και 81 44 Άρθρο 70 παράγραφος 5 5. Οι αναθέτοντες φορείς μπορούν να 5. Οι αναθέτοντες φορείς δεν αναθέτουν AM\907525.doc 21/46 PE492.623v02-00
αποφασίσουν να μην αναθέσουν μια σύμβαση στον προσφέροντα που έχει υποβάλει την καλύτερη προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά δεν συμμορφώνεται, τουλάχιστον κατά τρόπο ισοδύναμο, με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή με τις διεθνείς κοινωνικές και περιβαλλοντικές διατάξεις που παρατίθενται στο παράρτημα XIV. μια σύμβαση στον προσφέροντα που έχει υποβάλει την καλύτερη προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις στον τομέα του κοινωνικού δικαίου, σε σχέση με τις συνθήκες εργασίας και την περιβαλλοντική νομοθεσία, όπως ορίζουν το ενωσιακό και εθνικό δίκαιο και/ή οι συλλογικές συμβάσεις που εφαρμόζονται όπου λαμβάνει χώρα η προσφορά έργων και υπηρεσιών και η προμήθεια αγαθών ή οι διεθνείς διατάξεις που αναφέρονται στο Παράρτημα XI. 45 Άρθρο 70 παράγραφος 5 α (νέα) 5 a. Στην περίπτωση που η νομοθεσία αυτή δεν εφαρμόζεται, η μη συμμόρφωση της σύμβασης με άλλους νόμους που επιτρέπουν ισοδύναμο επίπεδο προστασίας και εφαρμόζονται όπου λαμβάνει χώρα η προσφορά έργων και υπηρεσιών και η προμήθεια αγαθών παρέχει επίσης τη βάση για αποκλεισμό. 46 Άρθρο 70 παράγραφος 7 7. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να 7. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να PE492.623v02-00 22/46 AM\907525.doc
εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 98, με σκοπό την τροποποίηση του καταλόγου του παραρτήματος XIV, όποτε κρίνεται αναγκαίο λόγω της σύναψης νέων διεθνών συμφωνιών ή της τροποποίησης υφιστάμενων διεθνών συμφωνιών. συμπληρώνει κατ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 98, με σκοπό την τροποποίηση του καταλόγου του παραρτήματος XIV, όποτε κρίνεται αναγκαίο λόγω της σύναψης νέων διεθνών συμφωνιών ή της τροποποίησης υφιστάμενων διεθνών συμφωνιών. 47 Giuseppe Gargani Άρθρο 73 παράγραφος 1 α (νέα) 1 α. Οι απαιτήσεις επάρκειας δεν μπορούν να χρησιμποιηθούν ταυτόχρονα από τον επικυρούντα και τον επικυρούμενο. 48 Άρθρο 74 παράγραφος 1 εδάφιο 1 Οι αντικειμενικοί κανόνες και τα κριτήρια για τον αποκλεισμό και την επιλογή των οικονομικών φορέων που υποβάλλουν αίτηση προεπιλογής σε ένα σύστημα προεπιλογής, καθώς και οι αντικειμενικοί κανόνες και τα κριτήρια για τον αποκλεισμό και την επιλογή των υποψηφίων και των προσφερόντων σε ανοικτές διαδικασίες, σε κλειστές διαδικασίες, σε διαδικασίες με διαπραγμάτευση ή σε συμπράξεις Οι αντικειμενικοί κανόνες και τα κριτήρια για τον αποκλεισμό και την επιλογή των οικονομικών φορέων που υποβάλλουν αίτηση προεπιλογής σε ένα σύστημα προεπιλογής, καθώς και οι αντικειμενικοί κανόνες και τα κριτήρια για τον αποκλεισμό και την επιλογή των υποψηφίων και των προσφερόντων σε ανοικτές διαδικασίες, σε κλειστές διαδικασίες, σε διαδικασίες με διαπραγμάτευση ή σε συμπράξεις AM\907525.doc 23/46 PE492.623v02-00
καινοτομίας, μπορούν να περιλαμβάνουν τους λόγους αποκλεισμού που παρατίθενται στο άρθρο 55 της οδηγίας 2004/18 με τους όρους και τις προϋποθέσεις που προβλέπονται σε αυτήν. καινοτομίας, περιλαμβάνουν τους λόγους αποκλεισμού που παρατίθενται στο άρθρο 55 της οδηγίας [.../.../EU][ περί δημοσίων συμβάσεων με τους όρους και τις προϋποθέσεις που προβλέπονται σε αυτήν. 49 Άρθρο 74 παράγραφος 1 εδάφιο 2 Όταν ένας αναθέτων φορέας είναι αναθέτουσα αρχή, τα εν λόγω κριτήρια και κανόνες περιλαμβάνουν τους λόγους αποκλεισμού που απαριθμούνται στο άρθρο 55 παράγραφοι 1 και 2 της οδηγίας 2004/18 με τους όρους και τις προϋποθέσεις που προβλέπονται στο εν λόγω άρθρο. διαγράφεται 50 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 76 παράγραφος 1 εδάφιο 1 εισαγωγικό μέρος Με την επιφύλαξη των εθνικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων σχετικά με την αμοιβή ορισμένων υπηρεσιών, τα κριτήρια βάσει των οποίων οι αναθέτοντες φορείς αναθέτουν τις συμβάσεις είναι ένα από τα ακόλουθα: Με την επιφύλαξη των εθνικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων σχετικά με την αμοιβή ορισμένων υπηρεσιών, οι αναθέτοντες φορείς αναθέτουν τις συμβάσεις βάσει μιας αξιολόγησης με γνώμονα τηνοικονομικότερη προσφορά. PE492.623v02-00 24/46 AM\907525.doc
51 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 76 παράγραφος 1 εδάφιο 1 στοιχείο α (a) η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά διαγράφεται 52 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 76 παράγραφος 1 εδάφιο 1 στοιχείο β (β) το χαμηλότερο κόστος. διαγράφεται 53 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 76 παράγραφος 1 εδάφιο 2 Ο αναθέτων φορέας έχει την επιλογή να αξιολογήσει το κόστος είτε μόνο βάσει της τιμής είτε χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση αποδοτικότητας κόστους, όπως είναι η προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, υπό τους όρους που προβλέπονται στο άρθρο 77. διαγράφεται AM\907525.doc 25/46 PE492.623v02-00
54 Giuseppe Gargani Άρθρο 76 παράγραφος 1 εδάφιο 2 Ο αναθέτων φορέας έχει την επιλογή να αξιολογήσει το κόστος είτε μόνο βάσει της τιμής είτε χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση αποδοτικότητας κόστους, όπως είναι η προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, υπό τους όρους που προβλέπονται στο άρθρο 77. Ο αναθέτων φορέας αξιολογεί το κόστος χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση αποδοτικότητας κόστους, όπως είναι η προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, υπό τους όρους που προβλέπονται στο άρθρο 77. 55 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 76 παράγραφος 2 εδάφιο 1 Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά που αναφέρεται στην παράγραφο 1 κατά την κρίση του αναθέτοντος φορέα προσδιορίζεται βάσει διάφορων κριτηρίων που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης σύμβασης. διαγράφεται 56 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 76 παράγραφος 2 εδάφιο 2 εισαγωγικό μέρος PE492.623v02-00 26/46 AM\907525.doc
Στα εν λόγω κριτήρια περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο β), και άλλα κριτήρια που σχετίζονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης σύμβασης, όπως: Ο αναθέτων φορέας αξιολογεί την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά που αναφέρεται στην παράγραφο 1 βάσει κριτηρίων που σχετίζονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης σύμβασης. Στα εν λόγω κριτήρια, πέραν της τιμής και του κόστους, που αξιολογούνται αποκλειστικά βάσει μιας προσέγγισης κόστους/αποτελέσματος, όπως ο προσδιορισμός του κόστους του κύκλου ζωής σύμφωνα με το άρθρο 77, περιλαμβάνονται επί παραδείγματι. 57 Άρθρο 76 παράγραφος 2 εδάφιο 2 στοιχείο α α (νέο) (a a) η διαδικασία και τα χαρακτηριστικά του κύκλου ζωής 58 Άρθρο 76 παράγραφος 2 εδάφιο 2 στοιχείο α α (νέο) (a α) η κοινωνικά βιώσιμη παραγωγική διαδικασία AM\907525.doc 27/46 PE492.623v02-00
59 Άρθρο 76 παράγραφος 2 εδάφιο 2 στοιχείο β (β) για συμβάσεις υπηρεσιών και συμβάσεις που αφορούν τη σύλληψη έργου, μπορεί να ληφθούν υπόψη η οργάνωση, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης, με αποτέλεσμα, μετά την ανάθεση της σύμβασης, η αντικατάσταση του σχετικού προσωπικού να είναι δυνατή μόνο κατόπιν συναίνεσης του αναθέτοντος φορέα, ο οποίος πρέπει να επιβεβαιώσει ότι οι αντικαταστάσεις διασφαλίζουν ισοδύναμη οργάνωση και ποιότητα (β) για συμβάσεις υπηρεσιών και συμβάσεις που αφορούν τη σύλληψη έργου, λαμβάνονται υπόψη η οργάνωση, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης, με αποτέλεσμα, μετά την ανάθεση της σύμβασης, η αντικατάσταση του σχετικού προσωπικού να είναι δυνατή μόνο κατόπιν συναίνεσης του αναθέτοντος φορέα, ο οποίος πρέπει να επιβεβαιώσει ότι οι αντικαταστάσεις διασφαλίζουν ισοδύναμη οργάνωση και ποιότητα 60 Άρθρο 76 παράγραφος 2 εδάφιο 2 στοιχείο δ α (νέο) (δ α) κοινωνικά κριτήρια όπως επί παραδείγματι οι αξιοπρεπείς συνθήκες εργασίας, η υγεία και η ασφάλεια, ο σεβασμός της συλλογικής σύμβασης, η ισορροπία των φύλων, η κοινωνική ένταξη, περιλαμβανομένων των ευκαιριών απασχόλησης των αναπήρων, μειονεκτούντων ή ευάλωτων εργαζομένων, η πρόσβαση στην επαγγελματική κατάρτιση στον τόπο εργασίας, η διαβούλευση και η συμμετοχή των χρηστών, η οικονομική PE492.623v02-00 28/46 AM\907525.doc
προσβασιμότητα, τα ανθρώπινα δικαιώματα και το ηθικό εμπόριο 61 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 76 παράγραφος 3 3. Τα κράτη μέλη μπορούν να ορίζουν ότι η ανάθεση ορισμένων ειδών συμβάσεων θα βασίζεται στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α) και στην παράγραφο 2. διαγράφεται 62 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 76 παράγραφος 4 4. Τα κριτήρια ανάθεσης δεν μπορούν να παρέχουν στον εν λόγω αναθέτοντα φορέα απεριόριστη ελευθερία επιλογής. Διασφαλίζουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού και συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν την αποτελεσματική επαλήθευση των πληροφοριών που παρέχονται από τους προσφέροντες. Οι αναθέτοντες φορείς επαληθεύουν αποτελεσματικά, βάσει των πληροφοριών και αποδείξεων που παρέχουν οι προσφέροντες, εάν οι προσφορές πληρούν τα κριτήρια ανάθεσης. 4. Τα κριτήρια ανάθεσης διασφαλίζουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού και συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν την αποτελεσματική επαλήθευση των πληροφοριών που παρέχονται από τους προσφέροντες. Οι αναθέτοντες φορείς επαληθεύουν αποτελεσματικά, βάσει των πληροφοριών και αποδείξεων που παρέχουν οι προσφέροντες, εάν οι προσφορές πληρούν τα κριτήρια ανάθεσης. AM\907525.doc 29/46 PE492.623v02-00
63 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 76 παράγραφος 5 εδάφιο 1 Στην προβλεπόμενη στην παράγραφο 1 στοιχείο α) περίπτωση, η αναθέτουσα αρχή υποδεικνύει τη σχετική στάθμιση που προσδίδει σε καθένα από τα επιλεγέντα κριτήρια για τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. Η αναθέτουσα αρχή υποδεικνύει τη σχετική στάθμιση που προσδίδει σε καθένα από τα επιλεγέντα κριτήρια για τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. 64 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 76 παράγραφος 5 εδάφιο 2 Η στάθμιση αυτή μπορεί να εκφράζεται με την πρόβλεψη μιας ψαλίδας με το κατάλληλο εύρος. διαγράφεται 65 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 76 παράγραφος 5 εδάφιο 4 PE492.623v02-00 30/46 AM\907525.doc
Αυτή η σχετική στάθμιση ή η σειρά σπουδαιότητας αναφέρονται, ανάλογα με την περίπτωση, στη διακήρυξη που χρησιμοποιείται ως μέσο προκήρυξης διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, στην πρόσκληση υποβολής προσφοράς ή συμμετοχής σε διαπραγματεύσεις ή στις προδιαγραφές. Αυτή η σχετική στάθμιση ή η σειρά σπουδαιότητας αναφέρονται, κατά τον δέοντα τρόπο στη διακήρυξη που χρησιμοποιείται ως μέσο προκήρυξης διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, στην πρόσκληση υποβολής προσφοράς ή συμμετοχής σε διαπραγματεύσεις ή στις προδιαγραφές. 66 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 77 παράγραφος 3 εδάφιο 1 Οσάκις υιοθετείται κοινή μεθοδολογία για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής στο πλαίσιο νομοθετικής πράξης της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των κατ εξουσιοδότηση πράξεων, εφαρμόζεται στα κριτήρια ανάθεσης που αναφέρονται στο άρθρο 76 παράγραφος 1 όταν περιλαμβάνεται η κοστολόγηση του κύκλου ζωής. Οσάκις υιοθετείται κοινή μεθοδολογία για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής στο πλαίσιο νομοθετικής πράξης της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των κατ εξουσιοδότηση πράξεων, εφαρμόζεται σύμφωνα με το κριτήριο ανάθεσης που αναφέρεται στο άρθρο 76 παράγραφος 1. 67 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 79 παράγραφος 1 εισαγωγικό μέρος 1. Οι αναθέτοντες φορείς ζητούν από τους 1. Οι αναθέτοντες φορείς ζητούν από τους AM\907525.doc 31/46 PE492.623v02-00
οικονομικούς φορείς να εξηγήσουν την τιμή ή το κόστος που χρεώνουν, εάν πληρούνται όλες οι κατωτέρω προϋποθέσεις: οικονομικούς φορείς να εξηγήσουν την τιμή ή το κόστος που χρεώνουν, εάν η τιμή αυτή και το κόστος είναι κατά 25% και άνω κατώτερα της μέσης τιμής και κόστους των υπολοίπων προσφορών. 68 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 79 παράγραφος 1 στοιχείο α (a) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 50% από τη μέση τιμή ή το κόστος των υπόλοιπων προσφορών διαγράφεται 69 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 79 παράγραφος 1 στοιχείο β (β) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 20% από την τιμή ή το κόστος της δεύτερης χαμηλότερης προσφοράς διαγράφεται 70 Raffaele Baldassarre, PE492.623v02-00 32/46 AM\907525.doc
Άρθρο 79 παράγραφος 1 στοιχείο γ (γ) έχουν υποβληθεί τουλάχιστον πέντε προσφορές. διαγράφεται 71 Giuseppe Gargani Άρθρο 79 παράγραφος 1 εδάφιο -1 (νέο) -1. Ο αναθέτων φορέας διευκρινίζει στην προκήρυξη ότι η μέγιστη έκπτωση δεν μπορεί να υπερβεί το 25% του ποσού που έχει τεθεί ως βάση για το διαγωνισμό. 72 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 79 παράγραφος 2 2. Εάν οι προσφορές φαίνονται ασυνήθιστα χαμηλές για άλλους λόγους, οι αναθέτοντες φορείς μπορούν επίσης να ζητήσουν εξηγήσεις. 2. Εάν οι προσφορές φαίνονται ασυνήθιστα χαμηλές για άλλους λόγους, οι αναθέτοντες φορείς ζητούν εξηγήσεις. 73 Raffaele Baldassarre, AM\907525.doc 33/46 PE492.623v02-00
Άρθρο 79 παράγραφος 3 εισαγωγικό μέρος 3. Οι εξηγήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2, μπορεί να αφορούν συγκεκριμένα: 3. Οι εξηγήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 αφορούν συγκεκριμένα: 74 Raffaele Baldassarre, Άρθρο 79 παράγραφος 3 στοιχείο δ (δ) τη συμμόρφωση, τουλάχιστον κατά τρόπο ισοδύναμο, με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διεθνείς διατάξεις κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα XIV ή, εάν οι ανωτέρω διατάξεις δεν είναι εφαρμοστέες, με άλλες διατάξεις που διασφαλίζουν ισοδύναμο επίπεδο προστασίας (δ) τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διεθνείς διατάξεις κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα XIV ή, εάν οι ανωτέρω διατάξεις δεν είναι εφαρμοστέες, με άλλες διατάξεις που διασφαλίζουν ισοδύναμο επίπεδο προστασίας 75 Άρθρο 79 α (νέο) Άρθρο 79 α PE492.623v02-00 34/46 AM\907525.doc
Προσφορές που περιέχουν προϊόντα καταγόμενα από τρίτες χώρες 1. Το παρόν άρθρο εφαρμόζεται σε προσφορές που περιέχουν προϊόντα καταγόμενα από τρίτες χώρες με τις οποίες η Ένωση δεν έχει συνάψει κάποια συμφωνία, πολυμερώς ή διμερώς, εξασφαλίζοντας συγκρίσιμη και ουσιαστική πρόσβαση των κοινοτικών επιχειρήσεων στις αγορές των τρίτων αυτών χωρών. Τούτο δεν θίγει τις υποχρεώσεις της Ένωσης ή των κρατών μελών της έναντι των τρίτων χωρών. 2. Οι συμβαλλόμενες οντότητες μπορούν να ζητήσουν από τους προσφέροντες να παράσχουν πληροφορίες για την προέλευση των αγαθών και υπηρεσιών που περιέχει η προσφορά και σχετικά με την αξία τους. Κάθε προσφορά που υποβάλλεται για κατακύρωση σύμβασης προμήθειας στο πλαίσιο της οποίας η αξία των προϊόντων που προέρχονται από τρίτες χώρες, όπως ορίζεται σύμφωνα με τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 της 12ης Οκτωβρίου 1992 σχετικά με τη θέσπιση του Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα, υπερβαίνει το 50% της συνολικής αξίας των προϊόντων ή υπηρεσιών που αποτελούν το αντικείμενο της προσφοράς πρέπει να απορρίπτεται βάσει των ακόλουθων όρων. 3. Κατόπιν αιτήματος των συμβαλλομένων οντοτήτων, η Επιτροπή αξιολογεί εάν θα εγκρίνει, για συμβάσεις υπολογιζόμενης αξίας ίσης ή ανώτερης των 5 000 000 ευρώ εκτός ΦΠΑ, τον αποκλεισμό από τις διαδικασίες για την κατακύρωση των προσφορών που περιλαμβάνουν αγαθά ή υπηρεσίες προερχόμενες από το εξωτερικό της Ένωσης, στην περίπτωση που η αξία των αγαθών ή υπηρεσιών που προέρχονται από μια χώρα με την οποία η Ένωση δεν έχει συνάψει διεθνής συμφωνία στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων περιλαμβανομένων δεσμεύσεων για πρόσβαση στην αγορά ή για αγαθά ή AM\907525.doc 35/46 PE492.623v02-00
υπηρεσίες που προέρχονται από χώρα με την οποία η Ένωση έχει συνάψει τέτοιου είδους συμφωνία σε σχέση με την οποία συμφωνία όμως δεν εφαρμόζεται υπέρβαση του 50% της συνολικής αξίας των προϊόντων ή υπηρεσιών που αποτελούν αντικείμενο της προσφοράς. 4. Για τις συμβάσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 3, η Επιτροπή εγκρίνει πράξη εφαρμογής σχετικά με την έγκριση του σκοπούμενου αποκλεισμού. Οι εκτελεστικές αυτές πράξεις εγκρίνονται σύμφωνα με την διαδικασία με εξέταση. 5. Κατά την έγκριση των εκτελεστικών πράξεων σύμφωνα με την παράγραφο 4, η Επιτροπή εγκρίνει τον αποκλεισμό στον οποίον προτίθεται να προβεί στις ακόλουθες περιπτώσεις: (a) εάν η διεθνής συμφωνία σχετικά με την πρόσβαση στην αγορά στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων μεταξύ της Ένωσης και της χώρας από την οποία προέρχονται τα αγαθά και/ή οι υπηρεσίες περιέχει, σε σχέση με τα αγαθά και/ή υπηρεσίες για τα οποία προτείνεται ο αποκλεισμός, σαφείς επιφυλάξεις σε σχέση με την πρόσβαση στην αγορά εκ μέρους της Ένωσης (β) όταν δεν υπάρχει συμφωνία όπως αναφέρεται στο σημείο α) αλλά η τρίτη χώρα διατηρεί περιοριστικά μέτρα για τις δημόσιες συμβάσεις τα οποία οδηγούν σε έλλειψη ουσιαστικής αμοιβαιότητας όσον αφορά το άνοιγμα της αγοράς μεταξύ της Ένωσης και της συγκεκριμένης τρίτης χώρας. Για τους σκοπούς του στοιχείου β) θεωρείται ότι υπάρχει έλλειψη ουσιαστικής αμοιβαιότητας όταν τα περιοριστικά μέτρα για τις δημόσιες συμβάσεις προκαλούν σοβαρές και επαναλαμβανόμενες διακρίσεις εις βάρος των οικονομικών φορέων, των αγαθών και των υπηρεσιών της Ένωσης. Κατά την έκδοση εκτελεστικών πράξεων PE492.623v02-00 36/46 AM\907525.doc
σύμφωνα με την παράγραφο 6, η Επιτροπή δεν εγκρίνει τον σκοπούμενο αποκλεισμό όταν αυτός συνιστά παράβαση των δεσμεύσεων για την πρόσβαση στην αγορά που έχει αναλάβει η Ένωση στο πλαίσιο των διεθνών συμφωνιών της. 6. Κατά την αξιολόγηση του εάν υπάρχει έλλειψη αμοιβαιότητας, η Επιτροπή εξετάζει τα ακόλουθα: (a) σε ποιο βαθμό η νομοθεσία της οικείας χώρας σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις διασφαλίζει τη διαφάνεια σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων και αποκλείει κάθε διάκριση σε βάρος των αγαθών, των υπηρεσιών και των οικονομικών φορέων της Ένωσης (β) σε ποιο βαθμό οι δημόσιες αρχές και/ή οι επιμέρους φορείς που προβαίνουν στη σύναψη συμβάσεων διατηρούν ή θεσπίζουν πρακτικές που εισάγουν διακρίσεις εις βάρος των αγαθών, των υπηρεσιών και των οικονομικών φορέων της Ένωσης. 7. Οι συμβάσεις που συνάπτονται με έναν οικονομικό φορέα κατά παράβαση των εκτελεστικών πράξεων της Επιτροπής που εγκρίνονται σύμφωνα με την παράγραφο 4 για σκοπούμενο αποκλεισμό που κοινοποιούνται από τις αναθέτουσες αρχές κηρύσσονται άκυρες κατά την έννοια της οδηγίας 2007/66/ΕΚ. 76 Άρθρο 81 παράγραφος 1 AM\907525.doc 37/46 PE492.623v02-00
1. Στα έγγραφα της σύμβασης, ο αναθέτων φορέας μπορεί να ζητεί ή μπορεί να υποχρεώνεται από ένα κράτος μέλος να ζητήσει από τον προσφέροντα να αναφέρει στην προσφορά του το τμήμα της σύμβασης που προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους καθώς και τους υπεργολάβους που προτείνει. 1. Στα έγγραφα της σύμβασης, ο αναθέτων φορέας ζητεί από τον προσφέροντα να αναφέρει στην προσφορά του το τμήμα της σύμβασης που προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους καθώς και τους υπεργολάβους που προτείνει παρέχοντας πληροφορίες σχετικά με την υπεργολαβία στις οποίες περιλαμβάνονται ονόματα, λεπτομέρειες επαφής και νομικοί εκπρόσωποι.. Οι οποιεσδήποτε μεταβολές στην αλυσίδα υπεργολαβίας προτείνονται από τον οικονομικό φορέα και συμφωνούνται με την συμβαλλόμενη οντότητα. Στην περίπτωση που η προτεινόμενη αλλαγή αφορά επίσης τη συμμετοχή ενός νέου υπεργολάβου, ο κύριος εργολάβος αναφέρει το όνομά του, λεπτομέρειες επαφής και νομικούς εκπροσώπους. Ο οποιοσδήποτε φορέας στην αλυσίδα υπεργολαβίας εξασφαλίζει το σεβασμό των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και των όρων που θεσπίζονται στα έγγραφα της σύμβασης και εγγυάται την εκτέλεση των καθηκόντων που συνδέονται με την σύμβαση σε βαθμό ισοδύναμο με εκείνον που προσδιορίζεται στην προσφορά. 77 Άρθρο 81 παράγραφος 1 α (νέα) 1 a. τα κράτη μέλη περιορίζουν τη δυνατότητα του προσφέροντος να προχωρήσει σε υπεργολαβία κατά την εκτέλεση μιας δημόσιας σύμβασης σε ένα PE492.623v02-00 38/46 AM\907525.doc
μέγιστο αριθμό τριών ή λιγότερων επακόλουθων υπεργολάβων. Οι συμβαλλόμενες οντότητες είναι δυνατόν να θεσπίσουν περαιτέρω περιορισμούς στη χρήση της υπεργολαβίας, σε σχέση με τον αριθμό των υπεργολάβων ή των επακόλουθων υπεργολάβων ή τη δυνατότητα αλλαγών στην αλυσίδα της υπεργολαβίας ή μπορούν να θεσπίσουν ότι ουδέν τμήμα των συμβάσεων θα ανατίθεται σε τρίτα μέρη υπό μοφήν υπεργολαβίας. 78 Rebecca Taylor Άρθρο 81 παράγραφος 2 2. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι, κατόπιν αιτήματος του υπεργολάβου και εφόσον το επιτρέπει η φύση της σύμβασης, ο αναθέτων φορέας μεταφέρει τις οφειλόμενες πληρωμές απευθείας στον υπεργολάβο για τις υπηρεσίες, τις προμήθειες ή τα έργα που παρείχε στον κύριο εργολήπτη. Σε μια τέτοια περίπτωση, τα κράτη μέλη θεσπίζουν κατάλληλους μηχανισμούς που επιτρέπουν στον κύριο εργολήπτη να εγείρει αντιρρήσεις ως προς αδικαιολόγητες πληρωμές. Οι ρυθμίσεις που αφορούν αυτόν τον τρόπο πληρωμής ορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. 2. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι, στην περίπτωση που ζητηθεί από τον υπεργολάβο και εφόσον το επιτρέπει η φύση της σύμβασης, ο αναθέτων φορέας μεταφέρει τις οφειλόμενες πληρωμές απευθείας στον υπεργολάβο για τις υπηρεσίες, τις προμήθειες ή τα έργα που παρείχε στον κύριο εργολήπτη. Σε μια τέτοια περίπτωση, τα κράτη μέλη θεσπίζουν κατάλληλους μηχανισμούς που επιτρέπουν στον κύριο εργολήπτη να εγείρει αντιρρήσεις ως προς αδικαιολόγητες πληρωμές. Οι ρυθμίσεις που αφορούν αυτόν τον τρόπο πληρωμής ορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. 79 AM\907525.doc 39/46 PE492.623v02-00
Άρθρο 81 παράγραφος 2 α (νέα) 2 a. Οι λόγοι για τη χρήση υπεργολάβων εκτίθενται στα έγγραφα της σύμβασης, αιτιολογούνται εκτενώς από τεχνική άποψη και δεν παρακάμπτουν τη σχετική νομοθεσία και υποχρεώσεις οι οποίες εφαρμόζονται όπου λαμβάνει χώρα η παροχή έργων, υπηρεσιών και προμηθειών 80, Raffaele Baldassarre Άρθρο 81 παράγραφος 3 3. Οι παράγραφοι 1 και 2 δεν επηρεάζουν την ευθύνη του κύριου οικονομικού φορέα. 3. Οι παράγραφοι 1 και 2 δεν επηρεάζουν την ευθύνη του κύριου εργολήπτη και υπεργολάβου. Τα κράτη μέλη προβλέπουν ένα σύστημα από κοινού και εις ολόκληρον ευθύνης σε όλη την αλυσίδα υπεργολαβιών. Ο κύριος εργολήπτης και ο οποιοσδήποτε υπεργολάβος που παρέχουν έργο σε μια δημόσια σύμβαση είναι από κοινού και ξεχωριστά υπεύθυνοι για οποιαδήποτε παράλειψη προκύψει από έναν υπεργολάβο να συμμορφωθεί με τις διατάξεις σχετικά με τα θεμελιώδη δικαιώματα, την υγεία και την ασφάλεια, τους κοινωνικούς κανόνες και προδιαγραφές, τις συνθήκες απασχόλησης και εργασίας, την υγεία και την ασφάλεια στον χώρο εργασίας και την κοινωνική ασφάλιση όπως προβλέπεται στο ενωσιακό και εθνικό δίκαιο, κανονισμούς ή διοικητικές PE492.623v02-00 40/46 AM\907525.doc