ΔΕΟ-24-1η Εργασία Πρότυπη λύση 2018-19 - onlearn.gr

Σχετικά έγγραφα
ΔΗΜΟΣ ΧΕΡΣΟΝΗΣΟΥ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2011 ΤΟΥ ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

Διάταξη Θεματικής Ενότητας DEE 222/ Συμπράξεις, Καταχρήσεις Δεσπόζουσας Θέσης και Συγκεντρώσεις

ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ έτους 2010 Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Διοικητική Μεταρρύθμιση »

Εναρκτήρια Εισήγηση. Ιωάννης Ανδρέου Προϊστάμενος Τμήματος Περιφερειακής Πολιτιστικής Πολιτικής, Φεστιβάλ και Υποστήριξης Δράσεων/ΔΠΔΕ/ΥΠΠΟΑ/.

Κοινή πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Διάταξη Θεματικής Ενότητας DEE 112 / Δίκαιο Εσωτερικής Αγοράς

Διάταξη Θεματικής Ενότητας DEE 226 / Δίκαιο Πνευματικής Ιδιοκτησίας

ΑΔΑ: 4ΑΘΘΚ-Τ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ

Διάταξη Θεματικής Ενότητας DEE 111 / Θεσμικό Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης

ΕΚΘΕΣΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΕΚΠΟΝΗΣΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΔΗΜΟΥ ΑΛΙΑΡΤΟΥ ΘΕΣΠΙΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ

ΤΟΜΕΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΣΤΗΝ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

Διάταξη Θεματικής Ενότητας ΔEE 225 / Δίκαιο Δημοσίων Συμβάσεων

Λόγω της σοβαρότητας του θέματος θα πραγματοποιηθεί έκτακτη σύγκληση του Διοικητικού Συμβουλίου της ΚΕΔΕ τη Δευτέρα 26 Σεπτεμβρίου και ώρα

ΑΠΟΦΑΣΗ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΕΝΩΣΗ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ (ΕΚΤ)

ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2013/2117(INI)

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΑΜΦΙΣΣΑ, ΝΟΜΟΣ ΦΩΚΙΔΑΣ ΔΗΜΟΣ ΔΕΛΦΩΝ ΓΡΑΦΕΙΟ ΤΥΠΟΥ ΔΕΛΤΙΟ ΤΥΠΟΥ

Κοινή πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Διάταξη Θεματικής Ενότητας DEE 121 / Δικαστική Προστασία στην Ευρωπαϊκή Ένωση

ΣΧΟΛΗ ΝΟΜΙΚΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΕΠΙΣΤΗΜΩΝ

ΑΔΑ: ΒΕΔΘΧ-ΦΗΖ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ

ΜΝΗΜΟΝΙΟ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ

Πολιτική Ποιότητας Τμήματος Οικονομικών Επιστημών Πανεπιστημίου Πατρών

ΠΑΝΤΕΙΟΝ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΕΠΙΣΤΗΜΩΝ ΤΜΗΜΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ

Μετανάστευση και Ασφάλεια

Πρόταση Ο ΗΓΙΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Σύντομος Οδηγός νεοεκλεγέντος δημοτικού συμβούλου

Συμμετοχικές Διαδικασίες και Τοπική διακυβέρνηση

ΚΩΔΙΚΑΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

ΔΗΜΟΣ ΣΚΥΔΡΑΣ Κώδικας Λειτουργίας του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου Σκύδρας

ΔΗΜΟΣ ΧΕΡΣΟΝΗΣΟΥ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2011 ΤΟΥ ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Ι

Δημόσιο διάλογο θέλει η ΚΕΔΕ για τα απορρίμματα

Διάταξη Προγράμματος Σπουδών DEE / Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Η ΙΑΒΑΘΜΙ ΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑΣ ΚΑΙ ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΑΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ

Διάταξη Θεματικής Ενότητας ΕΛΠ42 / Αρχαιολογία στον Ελληνικό Χώρο

ΜΑΘΗΜΑ 2Σ6 01 ΕΡΓΑΣΤΗΡΙΟ ΧΩΡΟΤΑΞΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ

Εθνική Στρατηγική για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση

ΕΚΘΕΣΗ ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΕΤΟΣ 2011

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ

Πρόταση ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ. σχετικά με το πρόγραμμα οικονομικής εταιρικής σχέσης της Μάλτας

Ομιλία Υπουργού Εσωτερικών στην Ημερίδα της ΕΕΤΑΑ με θέμα «Απλούστευση διαδικασιών Ψηφιακή Αυτοδιοίκηση» ( )

Η ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΗ ANAΛYΣH. Στην περιφέρεια το νέο πεδίο δράσης της Πολιτικής Aνθρώπινων Πόρων

Management. Νικόλαος Μυλωνίδης Μάθημα /2/2010

Πατούλης: Ουραγός η Ελλάδα στη διαχείριση των αστικών αποβλήτων

Μιχαλίτσης Κων/νος 23/7/2015 Αναπληρωτής Γραμματέας Υγείας Πρόνοιας & Κοιν. Μέριμνας ΑΝΕΛ Υπεύθυνος Υπο-Γραμματείας Κοιν.

ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΕΝΩΣΗ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ (ΕΚΤ)

Κοινή πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

2Σ6 01 και 2Σ6 11 Χειµερινό Εξάµηνο 2Σ6 02 και 2Σ6 12 Εαρινό Εξάµηνο. Σχεδιασµού (και ) Ε. Ανδρικοπούλου, Γ.

Στοιχεία Υλοποίησης Ε.Π. 2 Μαρτίου 2017

ΠΡΑΞΗ: «ΜΟ.ΔΙ.Π» (Μονάδα Διασφάλισης Ποιότητας) του Πανεπιστημίου Μακεδονίας» Κωδικός MIS ΥΠΟΕΡΓΟ:

Ίδρυση, ρόλος και αρμοδιότητες Συνηγόρου του Καταναλωτή Συνήγορος του Καταναλωτή και γυναίκες-καταναλώτριες

ΣΥΝΕΧΙΖΟΜΕΝΗ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑ ΒΙΟΥ ΜΑΘΗΣΗ

Χάρτα αυτοδέσμευσης κοινωνικής ευθύνης και λογοδοσίας μη κυβερνητικών οργανώσεων

ΕΚΘΕΣΗ ΑΝΑΦΟΡΑΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΣΥΝΕΝΤΕΥΞΕΙΣ ΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΟΜΕΑ

Διάταξη Θεματικής Ενότητας ΕΠΑ62 / Διοίκηση Εκπαιδευτικών Μονάδων

14 Δυσκολίες μάθησης για την ανάπτυξη των παιδιών, αλλά και της εκπαιδευτικής πραγματικότητας. Έχουν προταθεί διάφορες θεωρίες και αιτιολογίες για τις

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ. Στο σχέδιο νόμου «Ίδρυση Οργανισμού Βιβλίου και Πολιτισμού» Προς τη Βουλή των Ελλήνων

ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2011/0459(COD) της Επιτροπής Προϋπολογισμών

Η Ατζέντα 2030 για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη και το εθνικό πλαίσιο εφαρμογής

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ. της. Οι αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας: ενίσχυση του ρόλου τους στη διαδικασία χάραξης των πολιτικών της ΕΕ

στη γνώση των καθηγητών του, αλλά και καθηγητών άλλων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων, στην πρακτική εμπειρία ειδικευμένων επιστημόνων διεθνούς κύρους,

Χάρτα Αυτοδέσμευσης, Κοινωνικής Ευθύνης και Λογοδοσίας μη Κυβερνητικών Οργανώσεων. International Non Governmental Organizations Accountability Charter

Ο ν. 4555/2018 <ΚΛΕΙΣΘΕΝΗΣ> έχει επιφέρει σημαντικές αλλαγές στην Τοπική Αυτοδιοίκηση. Αν και το φως της δημοσιότητας έπεσε στο εκλογικό σύστημα,

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑΔΑΣ ΓΡΑΦΕΙΟ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΡΧΗ ΥΨΗΛΑΝΤΗ ΛΑΜΙΑ. Λαμία ΠΡΟΣ: Μ.Μ.Ε.

1 η ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΑΝΟΙΚΤΗΣ ΠΡΟΣΚΛΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΥΠΟΒΟΛΗ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΣΤΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ «ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΉ ΜΕΤΑΡΡΎΘΜΙΣΗ »

ΙΑΦΑΝΕΙΑ ΣΤΗΝ ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΗ ΧΑΙΡΕΤΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΡΧΗ ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑ ΑΣ ΚΛΕΑΡΧΟΥ ΠΕΡΓΑΝΤΑ

ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΕΝΩΣΗ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ (ΕΚΤ)

Οι θέσεις της Α Βάθμιας Τοπικής Αυτοδιοίκησης για την Διοικητική Οργάνωση των Δήμων

Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ

Η αξιοποίηση της EU-SILC ως εργαλείο σχεδιασμού κοινωνικής πολιτικής

ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ 24/2014 (Άρθρο 77 παρ. 3 Ν.3852/2010)

EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL A8-0062/9. Τροπολογία. Louis Aliot εξ ονόματος της Ομάδας ENF

Διάταξη Θεματικής Ενότητας ΕΠΑ64Κ / Συνεχιζόμενη Εκπαίδευση και Δια Βίου Μάθηση

III ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΕΝΤΡΙΚΗ ΤΡΑΠΕΖΑ

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ

Κοινή πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

1 η ΕΠΙΚΑΙΡΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΕΞΕΙΔΙΚΕΥΣΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Μεταρρύθμιση Δημόσιου Τομέα

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Στο Σχέδιο Νόμου

228 Μηχανικών Χωροταξίας, Πολεοδομίας και Περιφερειακής Ανάπτυξης Θεσσαλίας (Βόλος)

ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΕΙΦΟΡΟ ΓΕΩΡΓΙΑ. Α. Κουτσούρης Γεωπονικό Παν/μιο Αθηνών

Στρατηγικές Θέσεις της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στον Τοµέα των Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών 5 η Προγραµµατική Περίοδος

ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΠΡΟΣΚΛΗΣΗΣ

Π β.4: Οδηγός επιμορφωτή για τη ΘΕ5: «Συμβουλευτική και Επαγγελματικός προσανατολισμός και πληροφόρηση»

Η συμβολή της Περιφερειακής Διεύθυνσης Εκπαίδευσης Δυτικής Ελλάδας στη Δια Βίου Μάθηση των εκπαιδευτικών

Στρατηγικές Θέσεις της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στον Τομέα των Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών 5 η Προγραμματική Περίοδος

ΣΤΟΧΟΣ ΚΑΙ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΕΣΠΑ

Καταγραφή αναγκών στελεχών της δημόσιας διοίκησης

. -Ένωση Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης Τηλέφωνο:

ΑΔΑ: Β4Λ1Χ-03Κ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ. Ορισμός Στρατηγικού Έργου

Διάταξη Θεματικής Ενότητας ΕΠΑ71Κ / Διαχείριση αλλαγής, σχολική αποτελεσματικότητα και στρατηγικός σχεδιασμός

ΕΔΕΤ Οριζόντιο πληροφοριακό σύστημα για το συντονισμό της Πρακτικής Άσκησης (ΠΑ) των φοιτητών των Πανεπιστήμιων και ΤΕΙ

ΣΚΟΠΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ

ΠΕΡΙΓΡΑΜΜΑ ΜΑΘΗΜΑΤΟΣ

ΨΗΦΙΣΜΑ ΥΠΟΔΟΧΗΣ ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΗΣ «ΤΟΠΙΚΗ ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ»

ΑΔΑ: Β49ΞΧ-Ζ94 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Ε Λ Λ Η Ν Ι Κ Η Δ Η Μ Ο Κ Ρ Α Τ Ι Α ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑΔΑΣ ΕΙΔΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ. Kεφάλαιο Τρίτο. Θεωρητική θεμελίωση. Έννοιες, Ορισμοί, Πεδίο. Το πρόβλημα της επιστημονικής ταυτότητας της ΣΕ

ΕΠΩΦΕΛΟΥΜΑΙ ΠΡΟΤΕΙΝΩ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΕΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΖΩ ΣΕΒΟΜΑΙ ΣΤΗΡΙΖΩ ΟΙΚΟΔΟΜΩΝΤΑΣ ΣΧΕΣΗ ΕΜΠΙΣΤΟΣΥΝΗΣ ΜΕ ΤΟΝ ΠΟΛΙΤΗ

Ομιλία: «Ο ρόλος της Τοπικής Αυτοδιοίκησης σε Προγράμματα κατάρτισης και απασχόλησης»

Transcript:

ΕΛΛΗΝΙΚΟ ΑΝΟΙΚΤΟ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟ ΣΧΟΛΗ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΕΠΙΣΤΗΜΩΝ Πρόγραμμα Σπουδών: Θεματική Ενότητα: Ακαδημαϊκό Έτος : 2018-2019 Όνομα Φοιτητή: Υπεύθυνος καθηγητής: Αριθμός Μητρώου: 1 η Γραπτή Εργασία << Δημόσια διοίκηση και πολιτική>> 1

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Εισαγωγή... 3 Ο τοπικός Συμπαραστάτης ως «παράθυρο πολιτικής»......4 Ο βαθμός εφαρμογής και οι εκτιμήσεις για τον τοπικό Συμπαραστάτη...7 Επίλογος...9 Βιβλιογραφία.........10 2

Εισαγωγή Ο θεσμός του τοπικού Συμπαραστάτη και ευρύτερα το ζήτημα της Διαμεσολάβησης ανάμεσα στο κράτος και τους πολίτες φαίνεται ότι απασχόλησε την Ευρωπαϊκή Ένωση από πολύ νωρίς στην ιστορική της διαδρομή. Ήδη από το 1985, Σύσταση του Συμβουλίου της Ευρώπης προς τα κράτη- μέλη, αναφέρεται στη μέριμνα για τη δημιουργία θεσμών Διαμεσολάβησης, στα πρότυπα του επιτυχημένου Σουηδικού Ombudsman. 1 Μάλιστα, η Σύσταση του Συμβουλίου της Ευρώπης αναφέρεται και στη δημιουργία ανάλογων θεσμών στο επίπεδο της Αυτοδιοίκησης. 2 Στη χώρα μας, η διαμεσολαβητική λειτουργία εμφανίζεται σε επίπεδο Αυτοδιοίκησης, με τον Ν. 3852, γνωστό και ως «Καλλικράτη» και οκτώ χρόνια μετά, με τον Ν. 4555, γνωστό ως «Κλεισθένη». Στην ακόλουθη εργασία, θα μελετήσουμε την εφαρμογή του τοπικού Συμπαραστάτη, μέσα από την ανάλυση του «παραθύρου πολιτικής», θα εξετάσουμε τις παραμέτρους του μοντέλου αυτού, μέσα από την περίπτωση του τοπικού Συμπαραστάτη και θα αποτιμήσουμε το βαθμό εφαρμογής και τα αναμενόμενα αποτελέσματά του. 1 https://search.coe.int/cm/pages/result_details.aspx?objectid=0900001680506bee 2 https://search.coe.int/cm/pages/result_details.aspx?objectid=0900001680506bee 3

Ο τοπικός Συμπαραστάτης ως «παράθυρο πολιτικής» Η οποιαδήποτε μεθοδολογική και επιστημονική αντιστοίχιση μιας υπάρχουσας κατάστασης με ένα μοντέλο, ξεκινά από την εφαρμογή των παραμέτρων του μοντέλου με την κατάσταση υπό παρατήρηση. Ως εκ τούτου, η μελέτη της περίπτωσης του τοπικού Συμπαραστάτη, στο πλαίσιο της θεωρίας του «παραθύρου πολιτικής» θα ξεκινήσει από την παραμετρική αποτύπωση του μοντέλου. Η θεωρία περί «παραθύρου πολιτικής» αναφέρεται στη «συνάντηση», με την πάροδο του χρόνου, τριών παραμέτρων, οι οποίες συνθέτουν ή «αντιστοιχίζουν» λύσεις σε δημόσια προβλήματα. 3 Οι παράμετροι του «παραθύρου πολιτικής» είναι οι εξής: Τα δημόσια προβλήματα: Ο παράγοντας αυτός αφορά διάφορες προβληματικές καταστάσεις της δημόσιας ζωής που αντιμετωπίζει η εκάστοτε κυβέρνηση και τα αντιλαμβάνεται είτε μέσω της κριτικής που ασκείται στην κυβερνητική πολιτική, είτε μέσω διαφόρων κρίσεων πολιτικής που ξεσπούν. 4 Οι δημόσιες πολιτικές: Ο παράγοντας αυτός αναφέρεται στα διάφορα «σενάρια» αντιμετώπισης των προβλημάτων της δημόσιας σφαίρας, όπως αυτά αποτυπώνονται από διάφορους ειδικούς, όργανα κτλ. 5 Οι πολιτικές: Ο παράγοντας αναφέρεται στις διάφορες εθνικές προτεραιότητες, τις θεσμικές και τις διοικητικές μεταρρυθμίσεις, που θέτουν στην ατζέντα τους οι κυβερνώντες και προκύπτουν από την πίεση που ασκούν οι διάφορες κοινωνικές ομάδες και οι ομάδες πίεσης. 6 Σύμφωνα με τα παραπάνω θα εξετάσουμε ακολούθως τις παραμέτρους αυτές και τον τρόπο που επίδρασαν στη διαμόρφωση των διοικητικών μεταρρυθμίσεων του Ν. 3852 και του Ν. 4555. Σε ότι αφορά στα δημόσια προβλήματα, εντοπίζουμε καταρχήν ότι ο Ν. 3852 διαμορφώθηκε εντός της ελληνικής κρίσης δημοσίου χρέους, σε μια περίοδο που η Ελλάδα πιεζόταν σφοδρά για τη λήψη μέτρων και διοικητικών μεταρρυθμίσεων, στην κατεύθυνση της εξοικονόμησης πόρων και του περιορισμού των δημοσίων εξόδων. 7 Στην αιτιολογική έκθεση του Ν. 3852 εντοπίζουμε την αναγκαιότητα εξάλειψης των φαινομένων κακοδιοίκησης, σπατάλης πόρων και κατάχρησης δημοσίου χρήματος, μέσω της αναβάθμισης και τι μεταρρύθμισης των θεσμών της Αυτοδιοίκησης. 8 Ως γενεσιουργό αιτία των παραπάνω φαινομένων, ο Ν. 3852 αναφέρει μεταξύ άλλων τον 3 Λαδή Στ. και Β. Νταλάκου, Εισαγωγή στη Δημόσια Διοίκηση και Δημόσια Πολιτική, Τόμος Α, Ελληνικό Ανοικτό Πανεπιστήμιο, Πάτρα 2008, 72. Μακρυδημήτρης Αντώνης, Προσεγγίσεις στη θεωρία των οργανώσεων, Εκδόσεις Σακκούλα, Αθήνα 2013, 472-473. Πελαγίδης Θ. & Μητσόπουλος Μ., Ανάλυση της ελληνικής οικονομίας, Παπαζήσης, Αθήνα 2006, 111-113. 4 Λαδή Στ. και Β. Νταλάκου, ό.π., 72. 5 Λαδή Στ. και Β. Νταλάκου, ό.π., 72. 6 Λαδή Στ. και Β. Νταλάκου, ό.π., 72. 7 Πρόγραμμα Καλλικράτης», Αιτιολογική έκθεση, 5. 8 Πρόγραμμα Καλλικράτης», Αιτιολογική έκθεση, 5 και 12-13. 4

εκτεταμένο συγκεντρωτισμό των αιρετών οργάνων της Αυτοδιοίκησης και την έντονη διασύνδεση της διακυβέρνησης με τη σφαίρα της πολιτικής. 9 Σημαντικότερο αποτέλεσμα της παραπάνω κατάστασης φαίνεται ότι η υπήρξε η λειτουργία του κράτους, με τρόπο μη οικονομικά αποδοτικό και η παροχή χαμηλής ποιότητας υπηρεσιών στους πολίτες/δημότες. 10 Έτσι, ο θεσμός του τοπικού Συμπαραστάτη αναμένεται να επίλυση την παραπάνω κατάσταση λειτουργώντας σε πολλαπλά επίπεδα. 11 Από τη δική του πλευρά, ο Ν. 4555 αναφέρεται στη συνέχιση των προβλημάτων της κακοδιοίκησης και της διαφθοράς στην Αυτοδιοίκηση, καθώς ο θεσμός του τοπικού Συμπαραστάτη λειτούργησε πλημμελώς και περιορισμένα, λόγω: 12 Της υψηλής πλειοψηφίας που απαιτούταν για τη σύσταση και το διορισμό των μελών του. Της εκτεταμένης σύγχυσης των αρμοδιοτήτων και του τρόπου της λειτουργίας του. Στα παραπάνω αναφερόμενα προβλήματα και αναφερόμενοι στην παράμετρο των δημοσίων πολιτικών, ο Ν. 3852 προτείνει τη σύσταση του θεσμού του τοπικού Συμπαραστάτη, ως φορέα Διαμεσολάβησης που θα επέλυε τα προβλήματα της κακοδιοίκησης και της διαφθοράς λειτουργώντας στα εξής επίπεδα: Διαμεσολαβώντας ανάμεσα στους πολίτες/δημότες και στα όργανα της Αυτοδιοίκησης θα αντιμετώπιζε περιπτώσεις διαφθοράς και κακοδιοίκησης, προάγοντας τις αρχές της οικονομικότητας, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας. 13 Διαμεσολαβώντας ανάμεσα στους πολίτες/δημότες και στα όργανα της Αυτοδιοίκησης θα αναλάμβανε περιπτώσεις και υποθέσεις που κατά κανόνα συσσωρεύονταν στα όργανα της Αυτοδιοίκησης και της Δικαιοσύνης, μειώνοντας το φόρτο εργασίας, εξοικονομώντας πόρους, προσπάθεια και χρόνο και προωθώντας την παροχή ποιοτικά ανώτερων υπηρεσιών προς τους πολίτες/δημότες. 14 Από τη δική του πλευρά, ο Ν. 4555 εξειδικεύει το θεσμό του τοπικού Συμπαραστάτη, ακολουθώντας τις βαθμίδες της Αυτοδιοίκησης, αντικαθιστώντας τον από τα όργανα 9 Πρόγραμμα Καλλικράτης», Αιτιολογική έκθεση, 12-13. 10 Πρόγραμμα Καλλικράτης», Αιτιολογική έκθεση, 12-13. 11 Πρόγραμμα Καλλικράτης», Αιτιολογική έκθεση, 12-13. 12 Νόμος 4555/2018, Αιτιολογική έκθεση, 37-38. 13 Νόμος 4555/2018, Αιτιολογική έκθεση, 37-38 και 135-138. Νόμος 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης», Αιτιολογική έκθεση, 12-13. 14 Πρόγραμμα Καλλικράτης», Αιτιολογική έκθεση, 21-22. 5

του Συμπαραστάτη του Δήμου και της Επιχείρησης και τον Περιφερειακό Συμπαραστάτη. 15 Παράλληλα, και στην κατεύθυνση της επίλυσης των καταστάσεων που περιόριζαν την εφαρμογή του, ο Ν. 4555 επιλύει το ζήτημα των πλειοψηφιών για τη σύσταση των παραπάνω οργάνων, ενώ διευκρινίζει το χωρίο που αφορά στην αποστολή, τις αρμοδιότητες και τη φιλοσοφία λειτουργίας των οργάνων Διαμεσολάβησης, στην Αυτοδιοίκηση. 16 Παράλληλα, ενδιαφέρουσες προσθήκες στον παράγοντα των δημοσίων πολιτικών προέρχονται από τον ακαδημαϊκό χώρο. Συγκεκριμένα, οι ακαδημαϊκοί Μητσόπουλος και Πελαγίδης τονίζουν τον παράγοντα της προσπάθειας για εξασφάλιση ευρείας συναίνεσης, που κατά τη γνώμη τους καθιστά την εξασφάλιση λύσεων σε προβλήματα της δημόσιας σφαίρας, εφικτή, ενώ η θεώρησή τους εναρμονίζεται πλήρως με τη θεωρία του «παραθύρου πολιτικής». 17 Επίσης, οι Μητσόπουλος και Πελαγίδης προτείνουν τη διατήρηση της πολιτικής αντιπαράθεσης σε «χαμηλά επίπεδα της πολιτικής», καθώς νοούνται ως δευτερεύουσας σημασίας παράγοντας για την επίλυση των δημοσίων προβλημάτων. 18 Άλλη ενδιαφέρουσα άποψη προέρχεται από τον ακαδημαϊκό Α. Μακρυδημήτρη, ο οποίος εντοπίζει το χρονικό πλαίσιο, ως σημαντικότατο παράγοντα για την αποτελεσματική επίλυση των δημοσίων προβλημάτων. 19 Ο κος Μακρυδημήτρης αναφέρει συγκεκριμένα, ότι η πάροδος του χρόνου συνοδεύεται από το σταδιακό περιορισμό του «παραθύρου πολιτικής», περιορίζοντας τη δυνατότητα επίλυσης των δημοσίων προβλημάτων και αντιστοίχισης των προβλημάτων με τις λύσεις τους. 20 Κατά τρίτον, στο θέμα της παραμέτρου των πολιτικών, ο Ν. 3852 φαίνεται ότι θεσπίζεται σε μια περίοδο έντονων διοικητικών μεταρρυθμίσεων στη Δημόσια Διοίκηση και την Αυτοδιοίκηση, που αφενός εφαρμόζονται με ταχύτητα, αφετέρου καλύπτουν μεγάλη έκταση. Επίσης, η βασική στόχευση του Ν. 3852, ένεκα και της κρίσης αφορά την εξασφάλιση οικονομικών πόρων και τον περιορισμό των εξόδων του κράτους. Οι παραπάνω παράγοντες, μαζί με τα όσα αναφέρθηκαν σχετικά με τη σύγχυση και τις δυσκολίες εφαρμογής του χωρίου για τον τοπικό Συμπαραστάτη, οδήγησαν στην επανένταξη του ζητήματος στον Ν. 4555. Σημαντική προσθήκη του Ν. 4555 υπήρξε η εξειδίκευση, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, των θεσμικών οργάνων διαμεσολάβησης, ανά επίπεδο Αυτοδιοίκησης. Σε μια περίοδο που η οικονομία της χώρας έχει σχετικά σταθεροποιηθεί και η οικονομία έχει επιτύχει υψηλά πρωτογενή πλεονάσματα, η επανεξέταση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στο ζήτημα της Διαμεσολάβησης στην Αυτοδιοίκηση, φαίνεται ότι θεωρείται ως περισσότερο εφικτή. 15 Νόμος 4555/2018, Αιτιολογική έκθεση, 37-38 και 136-139. 16 Νόμος 4555/2018, Αιτιολογική έκθεση, 37-38 και 135-138. 17 Πελαγίδης Θ. & Μητσόπουλος Μ., ό.π., 111-113. 18 Πελαγίδης Θ. & Μητσόπουλος Μ., Ανάλυση της ελληνικής οικονομίας, Παπαζήσης, Αθήνα 2006, 111-113. 19 Μακρυδημήτρης Αντώνης, ό.π., 474. 20 Μακρυδημήτρης Αντώνης, ό.π., 474. 6

Ο βαθμός εφαρμογής και οι εκτιμήσεις για τον τοπικό Συμπαραστάτη Ο «Καλλικράτης», στην περίοδο εισδοχής του στο θεσμικό σύστημα της χώρας υπήρξε νόμος έντονα προσανατολισμένος στις αρχές του Νέου Δημόσιου Μάνατζμεντ, δηλαδή αυτές της οικονομικότητας, της αποτελεσματικότητας, της αποδοτικότητας, της λογοδοσίας και της νομιμότητας, 21 προωθεί δε ενεργά και την ευρωενωσιακή αρχή της επικουρικότητας. Συγκεκριμένα, επάνω στο θεσμό του τοπικού Συμπαραστάτη, εντοπίζουμε ότι οι μεταρρυθμίσεις κινούνται εντός των πλαισίων για την Αυτοδιοίκηση που οριοθετήθηκαν σε ευρωενωσιακό επίπεδο, για μια διακυβέρνηση πολλαπλών επιπέδων. 22 Με το Ν. 3852, ο τοπικός Συμπαραστάτης αναμενόταν να συνεισφέρει στην καταπολέμηση των φαινομένων της διαφθοράς, της κακοδιοίκησης και της σπατάλης των δημοσίων πόρων, περιορίζοντας παράλληλα τη γραφειοκρατία και επιτρέποντας μεγαλύτερη συμμετοχή των πολιτών/δημοτών στην άσκηση ελέγχου. 23 Μειώνοντας τις υποθέσεις που θα έφθαναν στα αιρετά όργανα των Δήμων, ο τοπικός Συμπαραστάτης αναμενόταν ότι θα συνεισέφερε και στο επίπεδο αυτό, στην εξοικονόμηση πόρων και χρόνου και στην παροχή καλύτερης ποιότητας υπηρεσιών στους πολίτες/δημότες. 24 Ευθέως ανάλογες εκτιμήσεις αποτελεσμάτων εντοπίζουμε για το ζήτημα της Διαμεσολάβησης στην Αυτοδιοίκηση και στον Ν. 4555, που προωθεί διοικητικές μεταρρυθμίσεις στο θεσμό του τοπικού Συμπαραστάτη. 25 Επιπροσθέτως, ο Ν. 4555 διασαφηνίζει το νομικό πλαίσιο των θεσμών διαμεσολάβησης και επικαιροποιεί το ζήτημα της σύστασής τους (πχ. καθεστώς του ασυμβίβαστου, κωλύματα διορισμού, ζήτημα των προσόντων για το διορισμό κτλ.), ενώ διευθετεί παράλληλα, και το ζήτημα της απαιτούμενης πλειοψηφίας για το διορισμό και τη σύσταση των Διαμεσολαβητικών θεσμών. 26 Στην περίπτωση του «Κλεισθένη» εντοπίζουμε κυρίαρχη την προσπάθεια εκπλήρωσης των αρχών της οικονομικότητας, της αποδοτικότητας, της αποτελεσματικότητας, της νομιμότητας και της λογοδοσίας, 27 ενώ αποφασιστικά φαίνεται πως προωθείται και η αρχή της επικουρικότητας, μέσα από τη θεσμοθέτηση της Διαμεσολάβησης σε όλες τις βαθμίδες της Αυτοδιοίκησης (τοπική και περιφερειακή). 28 Ακριβώς όπως και ο «Καλλικράτης», ο «Κλεισθένης» αποβλέπει και επιχειρεί διαθρωτικές μεταρρυθμίσεις, στην κατεύθυνση της εξοικονόμησης πόρων, χρόνου και προσπάθειας, προς την κατεύθυνση της 21 Λαδή Στ. και Β. Νταλάκου, ό.π., 105. Νόμος 3852/2010, Έκθεση αξιολόγησης συνεπειών ρυθμίσεων στο σχέδιο νόμου, 2. 22 Νόμος 3852/2010, Έκθεση αξιολόγησης συνεπειών ρυθμίσεων στο σχέδιο νόμου, 6-7. 23 Νόμος 3852/2010, Έκθεση αξιολόγησης συνεπειών ρυθμίσεων στο σχέδιο νόμου, 16. 24 Νόμος 3852/2010, Έκθεση αξιολόγησης συνεπειών ρυθμίσεων στο σχέδιο νόμου, 16. 25 Νόμος 4555/2018, Έκθεση αξιολόγησης συνεπειών ρυθμίσεων στο σχέδιο νόμου, 23. 26 Νόμος 4555/2018, Έκθεση αξιολόγησης συνεπειών ρυθμίσεων στο σχέδιο νόμου, 32. 27 Νόμος 4555/2018, Έκθεση αξιολόγησης συνεπειών ρυθμίσεων στο σχέδιο νόμου, 23. 28 Νόμος 4555/2018, Έκθεση αξιολόγησης συνεπειών ρυθμίσεων στο σχέδιο νόμου, 32. 7

οικονομικότητας της λειτουργίας της Αυτοδιοίκησης και την παροχή υψηλού επιπέδου υπηρεσιών. 29 Μελετώντας τα παραπάνω, αλλά και τα σχετικά πορίσματα από την εφαρμογή του «Καλλικράτη», κανείς θα μπορούσε να αναφερθεί σε μια αποτυχία του Ν. 3852 και την αναγκαιότητα επανανομοθέτησης από το κράτος, στο ζήτημα της Διαμεσολάβησης στην Αυτοδιοίκηση. Ωστόσο, ένα τέτοιο συμπέρασμα θα μπορούσε, σύμφωνα με τη θεωρία του «παραθύρου πολιτικής» να θεωρηθεί ως αρκετά βεβιασμένο. Ένα τέτοιο συμπέρασμα δε θα λάμβανε υπόψη το γεγονός ότι η εφαρμογή των δημοσίων πολιτικών, πόσο μάλλον η επίλυση των δημοσίων προγραμμάτων, απαιτούν χρόνο και περνούν μέσα από μια εξελικτική πορεία σύνθεσης και ανασύνθεσης, των προβλημάτων και των λύσεων, 30 που καθώς απαιτεί την αλλαγή των ανθρώπινων συμπεριφορών, συνεπάγεται έναν συγκρουσιακό χαρακτήρα. Στην ουσία λοιπόν, η μελέτη της περίπτωσης των Ν. 3852 και Ν. 4555 και του ζητήματος της Διαμεσολάβησης στην Αυτοδιοίκηση ευρύτερα, αποτελεί ένα ενδεικτικό case study, της θεωρίας του «παραθύρου πολιτικής». 31 Πρόκειται για μια διαδικασία «αντιστοιχίας» δημοσίων προβλημάτων και ενδεχομένων λύσεων, που εξελίσσεται στο χρόνο και στο χώρο της δημόσιας ζωής, άλλοτε επιτυγχάνοντας την επίλυση των προβλημάτων και άλλοτε λαμβάνοντας διάφορες φάσεις αναπροσαρμογής, προς το επιθυμητό αποτέλεσμα. 29 Νόμος 4555/2018, Έκθεση αξιολόγησης συνεπειών ρυθμίσεων στο σχέδιο νόμου, 52-55. 30 Μακρυδημήτρης Αντώνης, ό.π., 474. Πελαγίδης Θ. & Μητσόπουλος Μ., ό.π., 111-113. 31 Μακρυδημήτρης Αντώνης, ό.π., 474. Πελαγίδης Θ. & Μητσόπουλος Μ., ό.π., 111-113. 8

Επίλογος Στο παραπάνω μας πόνημα, εξετάσαμε την περίπτωση της θεσμικής εξέλιξης του τοπικού Συμπαραστάτη και του ζητήματος της Διαμεσολάβησης στην Αυτοδιοίκηση, μέσα από το εργαλείο του «παραθύρου πολιτικής». Πρόκειται για ένα σύγχρονο, ενδιαφέρον και χρηστικό εργαλείο που λαμβάνει υπόψη του, τόσο το ζήτημα του χρονικού πλαισίου των υπό εξέταση μεταβολών, όσο και το την όλη διαδικασία της εφαρμογής πολιτικών, ως ένα αλληλοτροφοδοτούμενο σύστημα προσαρμογών που εξελίσσεται διαρκώς, οδηγώντας σε λύσεις ή και σε αναπροσαρμογές. Σημαντικότερη ίσως προσθήκη της θεωρίας του «παραθύρου πολιτικής», στη μελέτη της δημόσιας ζωής, αποτελεί το γεγονός της πιο «ψύχραιμης» θέασης που προσφέρει, σε συνδυασμό με τον απαραίτητο «παραμερισμό» της πολιτικής διάστασης, στην εξέταση του φαινομένου της επίλυσης των δημοσίων προβλημάτων. 9

Βιβλιογραφία Λαδή Στ. και Β. Νταλάκου, Εισαγωγή στη Δημόσια Διοίκηση και Δημόσια Πολιτική, Τόμος Α, Ελληνικό Ανοικτό Πανεπιστήμιο, Πάτρα 2008. Μακρυδημήτρης Αντώνης, Προσεγγίσεις στη θεωρία των οργανώσεων, Εκδόσεις Σακκούλα, Αθήνα 2013. Πελαγίδης Θ. & Μητσόπουλος Μ., Ανάλυση της ελληνικής οικονομίας, Παπαζήσης, Αθήνα 2006. Θεσμικό πλαίσιο Νόμος 3852/2010, Έκθεση αξιολόγησης συνεπειών ρυθμίσεων στο σχέδιο νόμου. Νόμος 4555/2018, Έκθεση αξιολόγησης συνεπειών ρυθμίσεων στο σχέδιο νόμου. Νόμος 3852/2018, Αιτιολογική έκθεση. Νόμος 4555/2018, Αιτιολογική έκθεση. Ιστότοποι https://search.coe.int/cm/pages/result_details.aspx?objectid=0900001680506 bee (τελευταία πρόσβαση: 25/10/2018). 10