ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 24.6.2010 COM(2010)336 τελικό 2010/0183 (COD) C7-0157/10 Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) ΑΡΙΘ. xxxx/2010 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 (ενιαίος κανονισµός ΚΟΑ) όσον αφορά την ενίσχυση που χορηγείται στο πλαίσιο του γερµανικού µονοπωλίου αλκοόλης EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Επί του παρόντος, κατά παρέκκλιση των ισχυόντων κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις, επιτρέπεται στις γερµανικές αρχές να χορηγούν κρατικές ενισχύσεις στο πλαίσιο του γερµανικού µονοπωλίου αλκοόλης για προϊόντα που διατίθενται στο εµπόριο, κατόπιν περαιτέρω µεταποίησης, από το µονοπώλιο, όπως και αιθυλική αλκοόλη γεωργικής προέλευσης. Το συνολικό επιτρεπόµενο ύψος των κρατικών ενισχύσεων περιορίζεται σε 110 εκατοµµύρια ευρώ ετησίως. Βάσει του άρθρου 182 παράγραφος 4 του κανονισµού (EΚ) αριθ. 1234/2007 του Συµβουλίου, της 22ας Οκτωβρίου 2007 για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των γεωργικών αγορών και ειδικών διατάξεων για ορισµένα γεωργικά προϊόντα (ενιαίος κανονισµός ΚΟΑ), η παρέκκλιση λήγει στις 31 εκεµβρίου 2010. Βάσει του παρόντος σχεδίου κανονισµού, παρατείνεται η εφαρµογή της παρέκκλισης και προτείνεται η σταδιακή µείωση της παραγωγής/πωλήσεων από το µονοπώλιο, ώστε να παύσει αυτό να υφίσταται από την 1 η Ιανουαρίου 2018. ύο κατηγορίες αποστακτηρίων τυγχάνουν διαφορετικής µεταχείρισης: - τα γεωργικά σφραγισµένα αποστακτήρια (landwirtschaftliche Verschlussbrennereien υπάρχουν περίπου 670 αποστακτήρια του τύπου αυτού) όπου µεταποιούνται κυρίως σιτηρά και γεώµηλα, στα οποία επιτρέπεται να παραµείνουν στο µονοπώλιο µέχρι το τέλος του 2013. Ωστόσο, η παραγωγή τους θα µειωθεί σταδιακά από 540.000 εκατόλιτρα το 2011, σε 360.000 εκατόλιτρα το 2012 και σε 180.000 εκατόλιτρα το 2013. Για τα αποστακτήρια αυτά, επιτρέπεται η χορήγηση αντισταθµιστικής ενίσχυσης ύψους 257,50 ευρώ ανά εκατόλιτρο ονοµαστικών δικαιωµάτων απόσταξης, όταν εγκαταλείπουν το µονοπώλιο. Η αντισταθµιστική αυτή ενίσχυση χορηγείται το αργότερο στις 31 εκεµβρίου 2013, αλλά µπορεί να καταβληθεί σε περισσότερες από µία δόσεις έως τις 31 εκεµβρίου 2017. - τα µικρά αποστακτήρια σταθερής ποσότητας (Abfindungsbrennereien), οι χρήστες των αποστακτηρίων (Stoffbesitzer) και τα αποστακτήρια συνεταιρισµών οπωροκαλλιεργητών (Obstgemeinschaftsbrennereien), των οποίων η παραγωγή αλκοόλης από φρούτα, κυρίως τοπική, είναι πολύ περιορισµένη (έως 300 λίτρα ετησίως), µπορούν να παράγουν συνολικά έως 60.000 εκατόλιτρα ετησίως µέχρι το τέλος του 2017. Το συνολικό ποσό της προς καταβολή ενίσχυσης από την 1 η Ιανουαρίου 2011 έως τις 31 εκεµβρίου 2013 δεν θα υπερβαίνει τα 269,9 εκατ. ευρώ και το συνολικό ποσό της προς καταβολή ενίσχυσης από την 1 η Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 εκεµβρίου 2017 δεν θα υπερβαίνει τα 268 εκατ. ευρώ. Η Γερµανία θα συνεχίσει να υποβάλλει ετήσια έκθεση στην Επιτροπή σχετικά µε τη λειτουργία του συστήµατος. Επίσης, από το 2013 έως το 2016 η Γερµανία θα διαβιβάζει κάθε χρόνο ετήσιο σχέδιο σταδιακής µείωσης για τα µικρά αποστακτήρια σταθερής ποσότητας, τους προµηθευτές των αποστακτηρίων και τα αποστακτήρια συνεταιρισµών οπωροκαλλιεργητών. Η πρόταση δεν έχει δηµοσιονοµικές επιπτώσεις για τον κοινοτικό προϋπολογισµό. EL 2 EL
2010/0183 (COD) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) ΑΡΙΘ. xxxx/2010 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 (ενιαίος κανονισµός ΚΟΑ) όσον αφορά την ενίσχυση που χορηγείται στο πλαίσιο του γερµανικού µονοπωλίου αλκοόλης ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 42 παράγραφος 1 και το άρθρο 43 παράγραφος 2, την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής( 1 ), Αφού διαβίβασαν την πρόταση στα εθνικά κοινοβούλια, Αποφασίζοντας µε τη συνήθη νοµοθετική διαδικασία, Εκτιµώντας τα ακόλουθα : (1) Οι ειδικοί κανόνες για τις ενισχύσεις που δύναται να χορηγήσει η Γερµανία στο πλαίσιο του γερµανικού µονοπωλίου αλκοόλης (εφεξής «το µονοπώλιο») οι οποίοι προβλέπονται στο άρθρο 182 παράγραφος 4 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 της 22ας Οκτωβρίου 2007 για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των γεωργικών αγορών και ειδικών διατάξεων για ορισµένα γεωργικά προϊόντα (ενιαίος κανονισµός ΚΟΑ) 2, παύουν να ισχύουν στις 31 εκεµβρίου 2010. (2) Βάσει της έκθεσης που υπέβαλε η Επιτροπή δυνάµει του άρθρου 184 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1234/2007, η σηµασία του µονοπωλίου έχει µειωθεί τα τελευταία έτη. Μεταξύ του 2001 και του 2008, περίπου 70 γεωργικά σφραγισµένα αποστακτήρια (landwirtschaftliche Verschlussbrennereien) εγκατέλειψαν το µονοπώλιο. Ο όγκος των πωλήσεων του µονοπωλίου έχει µειωθεί από το 2003, όπως και ο προϋπολογισµός, από 110 εκατ. ευρώ το 2003 σε 80 εκατ. ευρώ το 2008. Ορισµένα αποστακτήρια έχουν ήδη καταβάλει προσπάθειες να προετοιµάσουν την είσοδό τους στην ελεύθερη αγορά µε τη δηµιουργία συνεταιρισµών, την 1 2 ΕΕ C, σ.... ΕΕ L 299 της 16.11.2007, σ. 1. EL 3 EL
πραγµατοποίηση επενδύσεων σε λιγότερο ενεργοβόρους εξοπλισµούς ώστε να περιορίσουν το κόστος παραγωγής και µε την απευθείας διάθεση στο εµπόριο όλο και µεγαλύτερων ποσοτήτων αλκοόλης. Ωστόσο, απαιτείται περισσότερος χρόνος για τη διαδικασία προσαρµογής και για να καταφέρουν να επιβιώσουν στην ελεύθερη αγορά. Θεωρείται ότι θα απαιτηθούν ακόµη λίγα χρόνια για να ολοκληρωθεί η διαδικασία σταδιακής κατάργησης του µονοπωλίου καθώς και της ενίσχυσης. (3) Σε ορισµένες περιοχές της Γερµανίας, τα αποστακτήρια αλκοόλης συνδέονται κατά παράδοση µε µικρού και µέσου µεγέθους γεωργικές εκµεταλλεύσεις και διαδραµατίζουν σηµαντικό ρόλο στη συνέχιση των δραστηριοτήτων των γεωργικών αυτών εκµεταλλεύσεων µε την εξασφάλιση πρόσθετου εισοδήµατος στους γεωργούς και τη διατήρηση της απασχόλησης στις αγροτικές περιοχές. Ως εκ τούτου, τα γεωργικά σφραγισµένα αποστακτήρια που µεταποιούν κυρίως σιτηρά και γεώµηλα θα πρέπει να συνεχίσουν να λαµβάνουν ενισχύσεις µέσω του µονοπωλίου µέχρι τις 31 εκεµβρίου 2013. Κατά την εν λόγω ηµεροµηνία, όλα τα σφραγισµένα αποστακτήρια θα πρέπει να έχουν εισέλθει στην ελεύθερη αγορά. Η προθεσµία αυτή συµπίπτει επίσης µε τη νέα περίοδο προγραµµατισµού για την αγροτική ανάπτυξη 2014-2020, πράγµα που σηµαίνει ότι η Γερµανία θα έχει τη δυνατότητα να µεταφέρει στο πρόγραµµά της για την αγροτική ανάπτυξη ένα µέρος των ποσών που επί του παρόντος διατίθενται στο µονοπώλιο. (4) Τα µικρού µεγέθους αποστακτήρια σταθερής ποσότητας (Abfindungsbrennereien), οι χρήστες των αποστακτηρίων (Stoffbesitzer) και τα αποστακτήρια συνεταιρισµών (Obstgemeinschaftsbrennereien) συµβάλλουν ιδιαίτερα στη διατήρηση των παραδοσιακών τοπίων και της βιοποικιλότητας µε τη διατήρηση των οπωρώνων, οι οποίοι εφοδιάζουν µε πρώτες ύλες τα αποστακτήρια. Λαµβάνοντας αυτό υπόψη, καθώς και το γεγονός ότι η παραγωγή των εν λόγω αποστακτηρίων είναι τοπικής κλίµακας και πολύ περιορισµένη, είναι σκόπιµο να µπορούν να συνεχίσουν να λαµβάνουν ενίσχυση στο πλαίσιο του µονοπωλίου για µια τελευταία περίοδο µέχρι τις 31 εκεµβρίου 2017, ηµεροµηνία κατάργησης του µονοπωλίου. Για να διασφαλιστεί ότι οι ενισχύσεις αυτές θα είναι πράγµατι ενισχύσεις παύσης δραστηριοτήτων, η Γερµανία οφείλει να υποβάλλει ετησίως σχέδιο σταδιακής µείωσης από το 2013. (5) Η παραγωγή αιθυλικής αλκοόλης στο πλαίσιο του µονοπωλίου είναι περιορισµένη και αντιστοιχεί επί του παρόντος σε ποσοστό µικρότερο από το 10% της συνολικής παραγωγής αιθυλικής αλκοόλης γεωργικής προέλευσης στη Γερµανία. εδοµένου ότι όλα τα σφραγισµένα αποστακτήρια θα έχουν εισέλθει στην ελεύθερη αγορά µέχρι τις 31 εκεµβρίου 2013 το αργότερο, το ποσοστό αυτό θα µειωθεί αισθητά µετά την εν λόγω ηµεροµηνία. (6) Για να διασφαλιστεί η συνέχεια στη χορήγηση της ενίσχυσης, ο παρών κανονισµός πρέπει να εφαρµοστεί από την 1 η Ιανουαρίου 2011. (7) Ως εκ τούτου, ο κανονισµός (EΚ) αριθ. 1234/2007 πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως, ΕΞΕ ΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Το άρθρο 182 παράγραφος 4 του κανονισµού (EΚ) αριθ. 1234/2007 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο: EL 4 EL
«4. Κατά παρέκκλιση του άρθρου 180 του παρόντος κανονισµού, µόνο το άρθρο 108 παράγραφος 1 και η πρώτη φράση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ εφαρµόζονται, µέχρι την 31 η εκεµβρίου 2017, στις ενισχύσεις που χορηγεί η Γερµανία στο υφιστάµενο εθνικό πλαίσιο του γερµανικού µονοπωλίου αλκοόλης («το µονοπώλιο») για προϊόντα τα οποία εµπορεύεται, έπειτα από περαιτέρω µεταποίηση, το µονοπώλιο, ως αιθυλική αλκοόλη γεωργικής προέλευσης που περιλαµβάνεται στο παράρτηµα I της ΣΛΕΕ, µε την προϋπόθεση ότι πληρούνται οι ακόλουθοι όροι: α) η συνολική παραγωγή αιθυλικής αλκοόλης για την οποία χορηγείται ενίσχυση στο πλαίσιο του µονοπωλίου µειώνεται σταδιακά από τη µέγιστη ποσότητα 600.000 εκατολίτρων το 2011, σε 420.000 εκατόλιτρα το 2012 και σε 240.000 εκατόλιτρα το 2013 και δεν µπορεί να υπερβαίνει τα 60.000 εκατόλιτρα από την 1 η Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 εκεµβρίου 2017, ηµεροµηνία κατά την οποία παύει να υφίσταται το µονοπώλιο β) η παραγωγή των γεωργικών σφραγισµένων αποστακτηρίων που λαµβάνουν ενίσχυση µειώνεται σταδιακά από 540.000 εκατόλιτρα το 2011, σε 360.000 εκατόλιτρα το 2012 και 180.000 εκατόλιτρα το 2013. Μέχρι τις 31 εκεµβρίου 2013 όλα τα γεωργικά σφραγισµένα αποστακτήρια εγκαταλείπουν το µονοπώλιο. Επιτρέπεται η χορήγηση αντισταθµιστικής ενίσχυσης ύψους 257,50 ευρώ ανά εκατόλιτρο ονοµαστικών δικαιωµάτων απόσταξης στα γεωργικά σφραγισµένα αποστακτήρια που εγκαταλείπουν το µονοπώλιο. Η αντισταθµιστική αυτή ενίσχυση µπορεί να χορηγηθεί το αργότερο στις 31 εκεµβρίου 2013. Ωστόσο, είναι δυνατόν να καταβληθεί σε περισσότερες της µίας δόσεις µέχρι τις 31 εκεµβρίου 2017 το αργότερο γ) τα µικρά αποστακτήρια σταθερής ποσότητας, οι προµηθευτές αποστακτηρίων και τα αποστακτήρια συνεταιρισµών οπωροκαλλιεργητών δύνανται να λάβουν ενίσχυση στο πλαίσιο του µονοπωλίου µέχρι τις 31 εκεµβρίου 2017, υπό την προϋπόθεση ότι η παραγωγή για την οποία χορηγείται η ενίσχυση δεν υπερβαίνει τα 60.000 εκατόλιτρα ετησίως δ) το συνολικό ποσό της ενίσχυσης από την 1 η Ιανουαρίου 2011 έως τις 31 εκεµβρίου 2013 δεν υπερβαίνει τα 269,9 εκατ. ευρώ και το συνολικό ποσό της ενίσχυσης από την 1 η Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 εκεµβρίου 2017 δεν υπερβαίνει τα 268 εκατ. ευρώ και ε) πριν από τις 30 Ιουνίου κάθε έτους, η Γερµανία υποβάλλει στην Επιτροπή έκθεση σχετικά µε τη λειτουργία του µονοπωλίου και τις χορηγηθείσες στο πλαίσιο αυτό ενισχύσεις κατά το παρελθόν έτος. Επίσης, οι ετήσιες εκθέσεις που πρόκειται να υποβληθούν από το 2013 έως το 2016 πρέπει να περιλαµβάνουν ετήσιο σχέδιο σταδιακής µείωσης για το επόµενο έτος όσον αφορά τα µικρά αποστακτήρια σταθερής ποσότητας, τους χρήστες αποστακτηρίων και τα αποστακτήρια συνεταιρισµών οπωροκαλλιεργητών.» Άρθρο 2 Έναρξη ισχύος Ο παρών κανονισµός αρχίζει να ισχύει την εποµένη της δηµοσίευσής του στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. EL 5 EL
Εφαρµόζεται από την 1 η Ιανουαρίου 2011. Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και ισχύει άµεσα σε κάθε κράτος µέλος. Βρυξέλλες, Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL