ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 21.3.2016 COM(2016) 171 final 2016/0089 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της απόφασης (ΕΕ) 2015/1601 του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2015, για τη θέσπιση προσωρινών μέτρων στον τομέα της διεθνούς προστασίας υπέρ της Ιταλίας και της Ελλάδας EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1.1. Το άρθρο 78 παράγραφος 3 της Συνθήκης και τα τρέχοντα προγράμματα προσωρινής μετεγκατάστασης Ως σκέλος της κοινής πολιτικής για το άσυλο, το άρθρο 78 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ (ΣΛΕΕ) προβλέπει ειδική νομική βάση για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. Βασιζόμενη σε πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η νομική αυτή βάση παρέχει τη δυνατότητα στο Συμβούλιο, μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, να εγκρίνει προσωρινά μέτρα υπέρ των κρατών μελών που αντιμετωπίζουν κατάσταση έκτακτης ανάγκης λόγω της αιφνίδιας εισροής υπηκόων τρίτων χωρών σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη. Τα προσωρινά μέτρα που προβλέπονται στο άρθρο 78 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ έχουν έκτακτο χαρακτήρα. Μπορούν να ενεργοποιούνται μόνον όταν ο επείγων χαρακτήρας και η σοβαρότητα των προβλημάτων που δημιουργούνται στα συστήματα ασύλου των κρατών μελών από την αιφνίδια εισροή υπηκόων τρίτων χωρών υπερβούν ένα συγκεκριμένο όριο. Βάσει του άρθρου 78 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, το Συμβούλιο εξέδωσε δύο αποφάσεις για τη θέσπιση προσωρινών μέτρων στον τομέα της διεθνούς προστασίας υπέρ της Ιταλίας και της Ελλάδας. Σύμφωνα με την απόφαση (ΕΕ) 2015/1523 του Συμβουλίου 1, 40 000 αιτούντες διεθνή προστασία προβλέπεται να μετεγκατασταθούν από την Ιταλία και την Ελλάδα στα άλλα κράτη μέλη. Σύμφωνα με την απόφαση (ΕΕ) 2015/1601 του Συμβουλίου 2, 120 000 αιτούντες διεθνή προστασία προβλέπεται να μετεγκατασταθούν από την Ιταλία και την Ελλάδα και από άλλα κράτη μέλη αν αυτά αντιμετωπίζουν κατάσταση έκτακτης ανάγκης. Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 της απόφασης (ΕΕ) 2015/1601 του Συμβουλίου, από τις 26 Σεπτεμβρίου 2016, 54 000 από τους 120 000 αιτούντες θα πρέπει να μετεγκατασταθούν από την Ιταλία και την Ελλάδα στο έδαφος άλλων κρατών μελών, εκτός αν η Επιτροπή, πριν από την εν λόγω ημερομηνία, υποβάλλει, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3, πρόταση να κατανεμηθούν σε άλλο ή σε άλλα κράτη μέλη δικαιούχους που αντιμετωπίζουν κατάσταση έκτακτης ανάγκης που χαρακτηρίζεται από αιφνίδια εισροή προσώπων. Σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 2, η Επιτροπή διατηρεί υπό συνεχή εξέταση την κατάσταση όσον αφορά τη μαζική εισροή υπηκόων τρίτων χωρών στα κράτη μέλη, και υποβάλει, όταν χρειάζεται, προτάσεις για την τροποποίηση της απόφασης 2015/1601 ώστε να ληφθεί υπόψη η εξέλιξη της κατάστασης που επικρατεί επιτόπου και ο αντίκτυπός της στον μηχανισμό μετεγκατάστασης, καθώς επίσης και η εξέλιξη της πίεσης στα κράτη μέλη, ιδίως στα κράτη μέλη πρώτης γραμμής. Η κατάσταση παραμένει κρίσιμη. Σύμφωνα με τα στοιχεία του Frontex, κατά τους πρώτους μήνες του 2016, εισέρχονταν παράτυπα στην Ελλάδα από την Τουρκία σε καθημερινή βάση 2 000 έως 3 000 άτομα κατά μέσον όρο. Οι περιορισμοί που επιβλήθηκαν στα σύνορα Ελλάδας/πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας ασκούν πρόσθετη πίεση 1 2 Απόφαση (ΕΕ) 2015/1523 του Συμβουλίου, της 14ης Σεπτεμβρίου 2015, για τη θέσπιση προσωρινών μέτρων στον τομέα της διεθνούς προστασίας υπέρ της Ιταλίας και της Ελλάδας, ΕΕ L 239 της 15.9.2015, σ. 146. Απόφαση (ΕΕ) 2015/1601 του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2015, για τη θέσπιση προσωρινών μέτρων στον τομέα της διεθνούς προστασίας υπέρ της Ιταλίας και της Ελλάδας, ΕΕ L 248 της 24.9.2015, σ. 80. EL 1 EL
στην Ελλάδα 3 και έχουν αυξήσει τον κίνδυνο να προκύψουν νέες μεταναστευτικές οδοί μέσω άλλων κρατών μελών της ΕΕ καθώς βελτιώνονται οι καιρικές συνθήκες. Αυτές οι νέες μεταναστευτικές οδοί είναι πιθανό να επηρεάσουν τα κράτη μέλη της πρώτης γραμμής. Η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη έκθεση σχετικά με τη μετεγκατάσταση και την επανεγκατάσταση στις 16 Μαρτίου, σύμφωνα με την υποχρέωση που υπέχει βάσει του άρθρου 12 των δύο αποφάσεων του Συμβουλίου 4. Η ανακοίνωση συνοψίζει τις προκλήσεις που εντοπίστηκαν και τα διδάγματα που αντλήθηκαν σε αυτούς τους πρώτους μήνες εφαρμογής των προγραμμάτων μετεγκατάστασης και επανεγκατάστασης, και προτείνει συστάσεις και δράσεις βραχυπρόθεσμα για τη βελτίωση του ποσοστού εφαρμογής. Οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων της ΕΕ συμφώνησαν στις 7 Μαρτίου σειρά αρχών ως βάση για μια συμφωνία με την Τουρκία που προβλέπει ότι «για κάθε Σύριο που θα γίνεται εκ νέου δεκτός στην Τουρκία από τα ελληνικά νησιά, ένας άλλος Σύρος θα επανεγκαθίσταται από την Τουρκία στα κράτη μέλη της ΕΕ, στο πλαίσιο των υφισταμένων δεσμεύσεων». Η εφαρμογή των διαφόρων προγραμμάτων επανεγκατάστασης, εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους ή άλλων μορφών νόμιμης εισόδου θα μπορούσε να μετριάσει τη μεταναστευτική πίεση που ασκείται στα κράτη μέλη που βρίσκονται στην πρώτη γραμμή, και ιδιαίτερα στην Ελλάδα, αντικαθιστώντας τις επικίνδυνες και παράνομες μεταναστευτικές ροές, προς την ΕΕ, υπηκόων της Συρίας / εκτοπισθέντων ατόμων εξαιτίας της σύγκρουσης στη Συρία με ασφαλείς και νόμιμες οδούς. Στο πλαίσιο αυτό, στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τα επόμενα επιχειρησιακά στάδια της συνεργασίας ΕΕ-Τουρκίας στον τομέα της μετανάστευσης 5 ζητήθηκε η λήψη των αναγκαίων μέτρων για τη μεταφορά ορισμένων από τις δεσμεύσεις που έχουν αναληφθεί βάσει των υφιστάμενων αποφάσεων περί μετεγκατάστασης, συγκεκριμένα όλων ή μέρους των αδιάθετων 54.000 θέσεων, στο πρόγραμμα 1:1. Η επανεγκατάσταση ή άλλες νόμιμες οδοί για την είσοδο των προσώπων που έχουν σαφή ανάγκη διεθνούς προστασίας μπορεί να θεωρηθεί ισοδύναμη με τη μετεγκατάσταση, καθώς όλα αυτά αποτελούν συγκεκριμένες εκφράσεις αλληλεγγύης με άλλα κράτη μέλη ή τρίτες χώρες που αντιμετωπίζουν μαζική εισροή μεταναστών. 1.2. Άλλα μέσα αλληλεγγύης Επιπλέον των υποχρεώσεων στο πλαίσιο του προγράμματος μετεγκατάστασης και με σκοπό την ολοκληρωμένη αντιμετώπιση της γενικής μεταναστευτικής κρίσης και την επίδειξη αλληλεγγύης με τρίτες χώρες που έχουν εξίσου επηρεαστεί, η Επιτροπή συνέστησε την εκπόνηση ενωσιακού προγράμματος επανεγκατάστασης 20 000 ατόμων που έχουν ανάγκη διεθνούς προστασίας. Βάσει της σύστασης της Επιτροπής, της 8ης Ιουνίου 2015, σχετικά με ένα ευρωπαϊκό σύστημα επανεγκατάστασης 6, 27 κράτη μέλη 7 και τα συνδεδεμένα κράτη του συστήματος του Δουβλίνου συμφώνησαν στις 20 Ιουλίου 2015 8 για την επανεγκατάσταση, μέσω πολυμερών και εθνικών προγραμμάτων, 22 504 εκτοπισθέντων ατόμων από τρίτες χώρες τα οποία έχουν σαφή ανάγκη διεθνούς προστασίας. Τα κράτη 3 4 5 6 7 8 Καθώς η ροή συνεχίζεται, πάνω από 100.000 μετανάστες, που θα μπορούσαν να εγκλωβιστούν στην Ελλάδα εντός ενός μηνός, σύμφωνα με την Ύπατη Αρμοστεία του ΟΗΕ για τους πρόσφυγες. COM(2016) 165 final. COM(2016) 166 final. C(2015) 3560 final. Η Ουγγαρία δεν συμμετέχει. 11130/15: «Συμπεράσματα των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου, σχετικά με την επανεγκατάσταση, μέσω πολυμερών και εθνικών μηχανισμών, 20 000 ατόμων τα οποία χρήζουν σαφώς διεθνούς προστασίας». EL 2 EL
επανεγκατάστασης συμφώνησαν να ληφθούν υπόψη οι περιοχές προτεραιότητας για επανεγκατάσταση, μεταξύ των οποίων η Βόρεια Αφρική, η Μέση Ανατολή και το Κέρας της Αφρικής. Οι θέσεις μετεγκατάστασης διανεμήθηκαν μεταξύ των κρατών μελών και των συνδεδεμένων κρατών του συστήματος του Δουβλίνου σύμφωνα με τις δεσμεύσεις που ορίζονται στο παράρτημα των συμπερασμάτων. Στις 15 Δεκεμβρίου 2015, η Επιτροπή εξέδωσε Σύσταση για ένα Εθελοντικό Ανθρωπιστικό Πρόγραμμα Εισδοχής από κοινού με την Τουρκία, προτείνοντας να δέχονται τα συμμετέχοντα κράτη άτομα που εκτοπίσθηκαν εξαιτίας της σύγκρουσης στη Συρία και τα οποία έχουν ανάγκη διεθνούς προστασίας και έχουν καταγραφεί από τις τουρκικές αρχές πριν από τις 29 Νοεμβρίου 2015. Ένα τέτοιο πρόγραμμα θα αποτελούσε συνοδευτικό μέτρο σε σχέση με τις αμοιβαίες δεσμεύσεις που περιλαμβάνει το Κοινό Σχέδιο Δράσης μεταξύ της ΕΕ και της Τουρκίας της 29ης Νοεμβρίου 2015. 2. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 2.1. Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Η παρούσα τροποποίηση συνίσταται στη μέτρηση των προσπαθειών που καταβάλλουν τα κράτη μέλη κάνοντας δεκτούς Σύριους που διαμένουν στην Τουρκία μέσω επανεγκατάστασης, εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους ή άλλων μορφών νόμιμης εισόδου προς επίτευξη του αριθμού αιτούντων διεθνή προστασία που πρέπει να μετεγκατασταθούν στο έδαφός τους σύμφωνα με την απόφαση 2015/1601 του Συμβουλίου. Όσον αφορά τους 54 000 αιτούντες που αναφέρεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ) της απόφασης 2015/1601 του Συμβουλίου, η παρούσα τροποποίηση παρέχει τη δυνατότητα στα κράτη μέλη να αφαιρέσουν, από τον αριθμό μετεγκατασταθέντων αιτούντων που τους αναλογεί, τον αριθμό των Συρίων που βρίσκονται στην Τουρκία και έχουν γίνει δεκτοί στο έδαφός τους μέσω επανεγκατάστασης, εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους ή άλλων μορφών νόμιμης εισόδου βάσει εθνικών ή πολυμερών προγραμμάτων πλην του συστήματος επανεγκατάστασης σύμφωνα με τα συμπεράσματα των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου, της 20ής Ιουλίου 2015. Εφαρμόζεται το άρθρο 10 της απόφασης (ΕΕ) 2015/1601 του Συμβουλίου, πράγμα που σημαίνει ότι τα κράτη μέλη που κάνουν χρήση αυτής της διευκόλυνσης θα λάβουν το ποσό των 6 500 EUR. 2.2. Νομική βάση Η νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση του Συμβουλίου είναι το άρθρο 78 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 2.3. Επικουρικότητα Ο τίτλος V της ΣΛΕΕ για τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης αναθέτει ορισμένες αρμοδιότητες σχετικά με τα θέματα αυτά στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι αρμοδιότητες αυτές πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με το άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, ήτοι εάν και στον βαθμό που οι στόχοι της προτεινόμενης δράσης δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και μπορούν, συνεπώς, λόγω της κλίμακας ή των αποτελεσμάτων της προτεινόμενης δράσης, να επιτευχθούν καλύτερα από την Ευρωπαϊκή Ένωση. Στο πεδίο αυτό, η Ευρωπαϊκή Ένωση άσκησε την εξουσία αυτή με τη θέσπιση της απόφασης (ΕΕ) 2015/1601 του Συμβουλίου. Η παρούσα ενέργεια έγκειται στο να επιτρέψει στα κράτη μέλη να εκπληρώσουν εν μέρει τις υποχρεώσεις τους που απορρέουν από την εν λόγω απόφαση, μέσω της συμμετοχής τους σε άλλες προσπάθειες αλληλεγγύης. EL 3 EL
2.4. Αναλογικότητα Λαμβάνοντας υπόψη τον έκτακτο χαρακτήρα και τη σοβαρότητα της κατάστασης που δημιούργησε η τρέχουσα προσφυγική κρίση, τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα πρόταση δεν υπερβαίνουν το μέτρο που είναι αναγκαίο για την επίτευξη του στόχου της αποτελεσματικής αντιμετώπισης της κατάστασης. 2.5. Επιπτώσεις στα θεμελιώδη δικαιώματα Δεν θίγονται τα θεμελιώδη δικαιώματα, όπως προβλέπονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης («Χάρτης»), των αιτούντων διεθνή προστασία που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της απόφασης (ΕΕ) 2015/1601. 2.6 Μεταβλητή γεωμετρία Σύμφωνα με τις διατάξεις του πρωτοκόλλου (αριθ. 21), η Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο δεν συμμετέχουν στη συγκεκριμένη πρόταση, εκτός εάν επιλέξουν να συμμετάσχουν εντός τριών μηνών από την υποβολή της πρότασης ή μετά την έγκρισή της. Παρά το γεγονός ότι η Ιρλανδία επέλεξε να συμμετάσχει στην απόφαση 2015/1601, η προηγούμενη πρόταση ισχύει και για την Ιρλανδία σύμφωνα με το άρθρο 4α του πρωτοκόλλου αριθ. 21. Λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι το Ηνωμένο Βασίλειο δεν έχει ακόμα επιλέξει να συμμετάσχει στην απόφαση (ΕΕ) 2015/1601, θα πρέπει να επιλέξει να συμμετάσχει και στην εν λόγω απόφαση, εάν επιθυμεί να συμμετάσχει στο παρόν μέτρο, εφόσον δεν είναι δυνατόν να επιλεγεί η συμμετοχή στην τροποποίηση ενός μέτρου χωρίς να υπάρχει δέσμευση από το ίδιο το μέτρο. 3. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση δεν συνεπάγεται πρόσθετο κόστος για τον προϋπολογισμό της ΕΕ. EL 4 EL
2016/0089 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της απόφασης (ΕΕ) 2015/1601 του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2015, για τη θέσπιση προσωρινών μέτρων στον τομέα της διεθνούς προστασίας υπέρ της Ιταλίας και της Ελλάδας ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 78 παράγραφος 3, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Έχοντας υπόψη τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 9, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Βάσει του άρθρου 78 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, το Συμβούλιο εξέδωσε δύο αποφάσεις για τη θέσπιση προσωρινών μέτρων στον τομέα της διεθνούς προστασίας υπέρ της Ιταλίας και της Ελλάδας. Σύμφωνα με την απόφαση (ΕΕ) 2015/1523 10 του Συμβουλίου, 40 000 αιτούντες διεθνή προστασία προβλέπεται να μετεγκατασταθούν από την Ιταλία και την Ελλάδα στα άλλα κράτη μέλη. Σύμφωνα με την απόφαση (ΕΕ) 2015/1601 11 του Συμβουλίου, 120 000 αιτούντες διεθνή προστασία προβλέπεται να μετεγκατασταθούν από την Ιταλία και την Ελλάδα σε άλλα κράτη μέλη. (2) Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 της απόφασης (ΕΕ) 2015/1601, από τις 26 Σεπτεμβρίου 2016, 54 000 αιτούντες θα πρέπει να μετεγκατασταθούν από την Ιταλία και την Ελλάδα στο έδαφος άλλων κρατών μελών, εκτός εάν μέχρι την εν λόγω ημερομηνία, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3, η Επιτροπή υποβάλει πρόταση να κατανεμηθούν σε άλλο (-α) δικαιούχο (-α) κράτος (-η) μέλος (-η) που αντιμετωπίζει (-ουν) κατάσταση έκτακτης ανάγκης που χαρακτηρίζεται από αιφνίδια εισροή προσώπων. (3) Το άρθρο 1 παράγραφος 2 της απόφασης (ΕΕ) 2015/1601 προβλέπει ότι η Επιτροπή θα διατηρεί υπό συνεχή εξέταση την κατάσταση όσον αφορά τη μαζική εισροή υπηκόων τρίτων χωρών στα κράτη μέλη. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει, όταν χρειάζεται, προτάσεις για την τροποποίηση της εν λόγω απόφασης ώστε να ληφθεί υπόψη η εξέλιξη της κατάστασης που επικρατεί επιτόπου και ο αντίκτυπός της στον μηχανισμό μετεγκατάστασης, καθώς επίσης και η εξέλιξη της πίεσης στα κράτη μέλη, ιδίως στα κράτη μέλη πρώτης γραμμής. 9 10 ΕΕ C της, σ.. Απόφαση (ΕΕ) 2015/1523 του Συμβουλίου, της 14ης Σεπτεμβρίου 2015, για τη θέσπιση προσωρινών μέτρων στον τομέα της διεθνούς προστασίας υπέρ της Ιταλίας και της Ελλάδας, ΕΕ L 239 της 15.9.2015, σ. 146. 11 11 Απόφαση (ΕΕ) 2015/1601 του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2015, για τη θέσπιση προσωρινών μέτρων στον τομέα της διεθνούς προστασίας υπέρ της Ιταλίας και της Ελλάδας, ΕΕ L 248 της 24.9.2015, σ. 80. EL 5 EL
(4) Οι αρχηγοί κρατών ή κυβερνήσεων της ΕΕ συμφώνησαν, στις 7 Μαρτίου, να εργαστούν με βάση μια σειρά από αρχές για συμφωνία με την Τουρκία, που προβλέπει μεταξύ άλλων την επανεγκατάσταση, για κάθε Σύριο που θα γίνεται εκ νέου δεκτός στην Τουρκία από τα ελληνικά νησιά, ενός άλλου Σύριου από την Τουρκία στα κράτη μέλη, στο πλαίσιο των υφιστάμενων δεσμεύσεων. Οι αρχές αυτές αναπτύχθηκαν περαιτέρω στην ανακοίνωση της Επιτροπής για τα επόμενα επιχειρησιακά στάδια της συνεργασίας ΕΕ-Τουρκίας στον τομέα της μετανάστευσης 12 με την οποία γίνεται έκκληση να ληφθούν τα αναγκαία μέτρα για τη μεταφορά ορισμένων από τις δεσμεύσεις που έχουν αναληφθεί στο πλαίσιο των υφιστάμενων αποφάσεων μετεγκατάστασης, συγκεκριμένα όλων ή μέρους των αδιάθετων 54.000 θέσεων, στο πρόγραμμα 1:1. (5) Η επανεγκατάσταση, η εισδοχή για ανθρωπιστικούς λόγους ή άλλες μορφές νόμιμης εισόδου από την Τουρκία στο πλαίσιο εθνικών και πολυμερών προγραμμάτων αναμένεται να αμβλύνουν τη μεταναστευτική πίεση στα κράτη μέλη που είναι δικαιούχοι μετεγκατάστασης σύμφωνα με την απόφαση (ΕΕ) 2015/1601, παρέχοντας νόμιμη και ασφαλή διαδρομή για την είσοδο στην Ένωση και την αποτρέποντας παράτυπες εισόδους. Ως εκ τούτου, οι προσπάθειες αλληλεγγύης των κρατών μελών, που συνίστανται στην αποδοχή στο έδαφός τους Σύριων υπηκόων που βρίσκονται στην Τουρκία και οι οποίοι έχουν σαφή ανάγκη διεθνούς προστασίας, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη όσον αφορά τους 54 000 αιτούντες διεθνή προστασία που προαναφέρονται. Ο αριθμός των ατόμων που ένα κράτος μέλος δέχεται με τον τρόπο αυτό από την Τουρκία θα πρέπει να αφαιρείται από τον αριθμό των ατόμων που προβλέπεται να μετεγκατασταθούν σε αυτό το κράτος μέλος δυνάμει της απόφασης 2015/1601 όσον αφορά τους εν λόγω 54 000 αιτούντες. (6) Οι μηχανισμοί εισδοχής μπορεί να περιλαμβάνουν την επανεγκατάσταση, την εισδοχή για ανθρωπιστικούς λόγους, άλλες νόμιμες οδούς για την εισδοχή των ατόμων που χρήζουν σαφώς διεθνούς προστασίας, όπως τα προγράμματα θεώρησης για ανθρωπιστικούς λόγους, η μεταφορά για ανθρωπιστικούς λόγους, τα προγράμματα επανένωσης οικογενειών, τα συστήματα ιδιωτικής χορηγίας, τα προγράμματα υποτροφιών, τα συστήματα κινητικότητας του εργατικού δυναμικού, και άλλα. (7) Οι δεσμεύσεις που ανέλαβαν τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του προγράμματος επανεγκατάστασης που συμφωνήθηκε στα συμπεράσματα των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών που συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου της 20ης Ιουλίου 2015, δεν θα πρέπει να επηρεάζονται από την παρούσα απόφαση και δεν θα πρέπει να συνυπολογίζονται όσον αφορά την εκπλήρωση των υποχρεώσεων δυνάμει της απόφασης 2015/1601. Ως εκ τούτου, κράτος μέλος που αποφασίζει να τηρήσει τις υποχρεώσεις που υπέχει δυνάμει της απόφασης (ΕΕ) 2015/1601, δεχόμενο μέσω επανεγκατάστασης Σύριους ευρισκόμενους στην Τουρκία, δεν μπορεί να θεωρήσει ότι η εν λόγω προσπάθεια αποτελεί μέρος της δέσμευσης που ανέλαβε δυνάμει του προγράμματος επανεγκατάστασης της 20ής Ιουλίου 2015. (8) Για να διασφαλιστεί η σωστή παρακολούθηση της κατάστασης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποβάλλουν μηνιαίες εκθέσεις στην Επιτροπή σχετικά με τους ευρισκόμενους στην Τουρκία Σύρους που έγιναν δεκτοί στην επικράτειά τους κάνοντας χρήση της δυνατότητας που προβλέπεται στην παρούσα τροποποίηση, προσδιορίζοντας το εθνικό ή πολυμερές πρόγραμμα στο πλαίσιο του οποίου έγιναν δεκτοί, καθώς και τη μορφή της νόμιμης εισόδου. 12 COM(2016)166 final. EL 6 EL
(9) Δεδομένου ότι οι στόχοι της παρούσας απόφασης δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη αλλά μπορούν μάλλον, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της δράσης, να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση μπορεί να λάβει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας που διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ). Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας που ορίζεται στη Συνθήκη, η παρούσα απόφαση δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των ανωτέρω στόχων. (10) Η παρούσα απόφαση σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται από τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (11) Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του Πρωτοκόλλου 21 για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας όσον αφορά τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, το οποίο προσαρτάται στη ΣΕΕ και στη ΣΛΕΕ, και με την επιφύλαξη του άρθρου 4 του εν λόγω Πρωτοκόλλου, το Ηνωμένο Βασίλειο δεν συμμετέχει στην έκδοση της παρούσας απόφασης και δεν δεσμεύεται από αυτήν, ούτε υπόκειται στην εφαρμογή της. (12) Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του Πρωτοκόλλου 21 για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας όσον αφορά τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, το οποίο προσαρτάται στη ΣΕΕ και στη ΣΛΕΕ, και με την επιφύλαξη των άρθρων 4 και 4α του εν λόγω Πρωτοκόλλου, η Ιρλανδία δεν συμμετέχει στην έκδοση της παρούσας απόφασης και δεν δεσμεύεται από αυτήν, ούτε υπόκειται στην εφαρμογή της. (13) Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του πρωτοκόλλου αριθ. 22 σχετικά με τη θέση της Δανίας, το οποίο προσαρτάται στη ΣΕΕ και στη ΣΛΕΕ, η Δανία δεν συμμετέχει στην έκδοση της παρούσας απόφασης και δεν δεσμεύεται από αυτήν ούτε υπόκειται στην εφαρμογή της. (14) Λόγω του επείγοντος χαρακτήρα της κατάστασης, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Στο άρθρο 4 της απόφασης (ΕΕ) αριθ. 2015/1601, παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος 3α: «3α. Σε σχέση με τη μετεγκατάσταση αιτούντων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχείο γ), η αποδοχή από τα κράτη μέλη στο έδαφός τους Σύριων υπηκόων ευρισκόμενων στην Τουρκία, στο πλαίσιο εθνικού ή πολυμερούς προγράμματος νόμιμης εισδοχής για πρόσωπα που έχουν σαφώς ανάγκη διεθνούς προστασίας, πλην του προγράμματος επανεγκατάστασης που αποτέλεσε αντικείμενο των συμπερασμάτων των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών που συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου της 20ης Ιουλίου 2015, οδηγεί σε αντίστοιχη μείωση της υποχρέωσης του οικείου κράτους μέλους. Το άρθρο 10 εφαρμόζεται, τηρουμένων των αναλογιών, για κάθε τέτοια νόμιμη εισδοχή η οποία έχει ως συνέπεια τη μείωση της υποχρέωσης μετεγκατάστασης. Κάθε μήνα, τα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή, για τους σκοπούς της παρούσας παραγράφου, έκθεση σχετικά με τον αριθμό των ατόμων που έγιναν νόμιμα EL 7 EL
δεκτά αναφέροντας το είδος του προγράμματος υπό το οποίο πραγματοποιήθηκε η εισδοχή και τον τύπο της νόμιμης εισδοχής που χρησιμοποιήθηκε.» Άρθρο 2 Έναρξη ισχύος Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 8 EL