ΥΠΟΜΝΗΜΑ προς την Δ.Ε. του Ε.Τ.Α.Α.-Τ.Σ.Α.Υ. Επί των μειώσεων της σύνταξης του μονοσυνταξιούχου Τ.Σ.Α.Υ. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Από το 2010 παρατηρείται μια διαρκώς αυξανόμενη νομοθετική παρέμβαση, όσον αφορά στην καθιέρωση επιβολής μειώσεων επί των καταβαλλόμενων συντάξεων από την Ελληνική Πολιτεία, οι οποίες έχουν επιβληθεί και στο Ε.Τ.Α.Α.-Τ.Σ.Α.Υ. Το αποτέλεσμα των μειώσεων αυτών είναι η δραματική συρρίκνωση του καθαρού αποδιδομένου ποσού, ιδίως στην σύνταξη της κατηγορίας του μονοσυνταξιούχου, η οποία κοντεύει να «εξισωθεί» με την βασική σύνταξη του Τ.Σ.Α.Υ. Η αδικία αυτή αποτελεί και την αιτία του μεγάλου βαθμού αιτήσεων διαγραφής από την κατηγορία του μονοσυνταξιούχου, με ολέθρια αποτελέσματα, τόσο στο σκέλος των εκροών του Ταμείου, όσο και στο σκέλος των εισροών, ειδικά την χρονική συγκυρία της αδυναμίας αναπλήρωσης των οικονομικών υποχρεώσεων του Ταμείου από τα αποθεματικά του, που είναι επενδεδυμένα σε ομόλογα του Ελληνικού Δημοσίου. ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΜΕΙΩΣΕΙΣ ΣΥΝΤΑΞΕΩΝ N.4093/2012, (ΦΕΚ 222/12.11.2012, τεύχος Α ) «Έγκριση Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013-2016 Επείγοντα Μέτρα Εφαρμογής του ν.4046/2012 και του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013-2016.» Στο άρθρο 1, της ΙΑ, της υποπαραγράφου ΙΑ.5 της περ.1 του Ν.4093 περιλαμβάνονται ρυθμίσεις, με τις οποίες μειώνονται, από 1ης Ιανουαρίου 2013, οι ήδη χορηγούμενες συντάξεις καθώς και όσες θα χορηγηθούν από την ημερομηνία αυτή από οποιονδήποτε φορέα κοινωνικής ασφάλισης, δηλαδή και από το Ε.Τ.Α.Α.-Τ.Σ.Α.Υ. Η με αρ. πρ Φ80020/οικ.26785/987/ 21-11-2012 του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης & Πρόνοιας ερμηνευτική εγκύκλιος προς επεξήγηση και παροχή οδηγιών για την περ1, της υποπαραγράφου ΙΑ.5 με τίτλο «ΜΕΙΩΣΗ ΣΥΝΤΑΞΕΩΝ & ΕΦΑΠΑΞ ΒΟΗΘΗΜΑΤΩΝ» στην οποία αναφέρεται: «στο ως άνω άθροισμα, λαμβάνονται υπόψη τα μερίσματα, καθώς και κάθε είδους προσαυξήσεις» (Ν.4093, σελ. 5606) ορίζει ότι: «οι μειώσεις αφορούν σε όλες τις συντάξεις που καταβάλλονται μεμονωμένες ή αθροιστικά» και αναλυτικότερα «κύρια και επικουρική σύνταξη ή μέρισμα και ειδική προσαύξηση ΤΣΜΕΔΕ για οποιαδήποτε αιτία (γήρατος-αναπηρίας-θανάτου)»
Στις ως άνω κατηγορίες, η συμμετοχή του ασφαλισμένου είναι υποχρεωτική, ενώ επιπρόσθετα δεν γίνεται ρητή αναφορά στην προσαύξηση του Ε.Τ.Α.Α.-Τ.Σ.Α.Υ. Η μείωση, λοιπόν γίνεται στο σύνολο της καταβαλλόμενης κύριας σύνταξης ή του αθροίσματος των κύριων συντάξεων, ή αθροίσματος κύριας και επικουρικής σύνταξης ή μερίσματος, που το άθροισμά τους υπερβαίνει τα 1.000,00 κατά μήνα. Επιπρόσθετα το Ε.Τ.Α.Α.-Τ.Σ.Α.Υ.: στερείται επικουρικής σύνταξης και όπως προκύπτει και από την αρ. πρωτ. Φ80000/16606/470/10-10-2011 του Υπουργείου Εργασίας & Κοινωνικής Ασφάλισης ερμηνευτική εγκύκλιο, στην οποία αναφέρεται ότι: «Συγκεκριμένα, όσον αφορά τους ιατρούς νέους ασφαλισμένους μετά τη 1.1.1993 και επειδή στο Τ.Σ.Α.Υ. δεν λειτουργεί κλάδος Επικουρικής ασφάλισης (ελλείπων κλάδος), οι ιατροί, οι οποίοι προσλαμβάνονται για πρώτη φορά μετά την 1.1.2011 στο Δημόσιο έχουν υποχρέωση, κατά τα ανωτέρω, να υπαχθούν για επικουρική ασφάλιση στην ασφάλιση εκείνου του φορέα στον οποίο έχουν υποχρέωση υπαγωγής λόγω απασχόλησης» με το άρθρο 7, 8 Α του Ν.982/20-10-1979, που προβλέπει ότι: Είναι σαφές ότι η υπαγωγή στην κατηγορία του μονοσυνταξιούχου είναι προαιρετική και δεν συνιστά τμήμα υποχρεωτικής σύνταξης κοινωνικής ασφάλισης. Η υποπαράγραφος Β.9 του Ν.4093/12-11-2012, που προβλέπει ότι: «Οι διατάξεις της παραγράφου αυτής εφαρμόζονται αναλόγως και για τους υπαλλήλους των Ο.Τ.Α. και των άλλων Ν.Π.Δ.Δ. που διέπονται από το ίδιο με τους δημοσίους υπαλλήλους συνταξιοδοτικό καθεστώς, είτε οι συντάξεις τους βαρύνουν το Δημόσιο είτε τους οικείους φορείς, καθώς και για το προσωπικό του Οργανισμού Σιδηροδρόμων Ελλάδος και των υπαλλήλων των ασφαλιστικών Ταμείων του προσωπικού των Σιδηροδρομικών Δικτύων, που διέπονται από το καθεστώς του ν.δ. 3395/1955 (Α 276).» σαφώς ορίζει τα ασφαλιστικά ταμεία, στα οποία θα επιβληθούν οι εκ του νόμου προβλεπόμενες μειώσεις και τα Ν.Π.Δ.Δ. που διέπονται με το συνταξιοδοτικό καθεστώς του Δημοσίου:
Σύμφωνα με έγγραφο με αρ. πρωτ. Φ10042/27868/878/19-12-2012 του Υπουργείου Εργασίας στην περίπτωση του Ε.Τ.Α.Α.-Τ.Σ.Α.Υ.: «Στην περίπτωση του Ε.Τ.Α.Α. Τ.Σ.Α.Υ. το καθεστώς ασφάλισης και συνταξιοδότησης των υγειονομικών που υπάγονται στην ασφάλιση του ανωτέρω Τομέα καθορίζεται από τις καταστατικές διατάξεις του Τ.Σ.Α.Υ. (κ.ν. 5945/1934), όπως αυτές έχουν διαμορφωθεί και ισχύουν, σε συνδυασμό με γενικές διατάξεις κοινωνικοασφαλιστικού περιεχομένου, και δεν έχουν εφαρμογή οι διατάξεις του Κώδικα Πολιτικών και Στρατιωτικών Συντάξεων (π.δ. 169/2007). Συνεπώς, οι ασφαλισμένοι του Τ.Σ.Α.Υ. δεν υπάγονται ασφαλιστικά σε καθεστώς εξομοιούμενο με εκείνο του Δημοσίου.» Κατόπιν των ανωτέρω είναι προφανές, ότι η ως άνω μείωση του Ν.4093/2012 δεν πρέπει να επιβληθεί επί του συνόλου της σύνταξης του μονοσυνταξιούχου, που είναι άθροισμα βασικής και προσαύξησης αλλά στην βασική σύνταξη, που χορήγει το Ε.Τ.Α.Α.- Τ.Σ.Α.Υ. Πρέπει να σημειώσουμε στο σημείο αυτό, ότι η μόνη παρακράτηση, που ο νομοθέτης ορίζει ρητά να επιβάλλεται, στο πλέον της βασικής σύνταξης, τμήμα του μονοσυνταξιούχου είναι στο άρθρο 38, 3, εδ.β, του Ν.3863/15-7-2010, όπου αναφέρεται συγκεκριμένα: «Στο ποσό της σύνταξης συμπεριλαμβάνεται η ειδική προσαύξηση που καταβάλλεται από τον Τομέα Σύνταξης Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων, καθώς και η χορηγούμενη προσαύξηση από τον Τομέα Σύνταξης και Ασφάλισης Υγειονομικών του Ενιαίου Ταμείου Ασφάλισης Αυτοαπασχολουμένων (ΕΤΑΑ) στους μονοσυνταξιούχους του Τομέα.» Είναι προφανές, λοιπόν με βάση το σκεπτικό, που αναπτύχθηκε, ότι έχουν γίνει εσφαλμένα και μη νόμιμα παρακρατήσεις στις ακόλουθες περιπτώσεις, διότι εσφαλμένα κατά τον υπολογισμό τους στο Ε.Τ.Α.Α.-Τ.Σ.Α.Υ., η σύνταξη του μονοσυνταξιούχου λαμβανόταν ως κύρια σύνταξη, αντί του ορθού, που είναι άθροισμα της βασική σύνταξης και προσαύξηση αυτής σε ποσοστό 50%. Ειδικότερα κατά την εφαρμογή: Α. του άρθρου 44, στις 10 & 11, του Ν.3986/1-7-2011 περί «Επειγόντων μέτρων εφαρμογής μεσοπρόθεσμου πλαισίου δημοσιονομικής προσαρμογής 2012-2015» που προέβλεπε: 10 Από 1.8.2011, τα ποσοστά των περιπτώσεων (β) έως και (η) της 2 του άρθρου 38 του Ν. 3863/ 2010 (Α 115), καθώς και του άρθρου 11 του Ν. 3865/2010 (Α 120) αναπροσαρμόζονται σε 6%, 7%, 9%, 10%, 12%, 13% και 14% αντίστοιχα.
11β. Οι παρακρατήσεις υπολογίζονται στο συνολικό ποσό της σύνταξης, όπως διαμορφώνεται μετά την παρακράτηση της Εισφοράς Αλληλεγγύης Συνταξιούχων της προηγούμενης παραγράφου. Ο νομοθέτης με τον όρο «συνολικό ποσό της σύνταξης» εννοεί τη βασική σύνταξη και δεν περιλαμβάνει το τμήμα της προσαύξησης του μονοσυνταξιούχου του Τ.Σ.Α.Υ. διότι: 1. είναι προαιρετική και όχι υποχρεωτική σύνταξη 2. θεσπίζει διαφορετική κλίμακα για τις επικουρικές συντάξεις (Βλέπε 13α, Ν.3986 όπου: «Από 1.9.2011 θεσπίζεται Ειδική Εισφορά Συνταξιούχων Επικουρικής Ασφάλισης..». Εγκύκλιος με αρ. πρ. Φ3/6οικ16702/3084/15-7-2011 του Υπ. Εργασίας 3. δεν την αναφέρει ρητά, όπως αντιστοίχως πράττει στο άρθρο 38, 3, εδ.β, του Ν.3863/2010. (Β). του άρθρου 2, 2 του Ν.4024/27-10-2011 περί «Συνταξιοδοτικών ρυθμίσεων, ενιαίο μισθολόγιο βαθμολόγιο, εργασιακή εφεδρεία και άλλες διατάξεις εφαρμογής του μεσοπρόθεσμου πλαισίου δημοσιονομικής στρατηγικής 2012 2015.» που προέβλεπε: 2. Από 1.11.2011 στους συνταξιούχους του NAT και των φορέων κύριας ασφάλισης αρμοδιότητας Υπουργείου Εργασίας & Κοινωνικής Ασφάλισης οι οποίοι δεν εμπίπτουν στην μείωση της 1 του άρθρου αυτού, μειώνεται κατά 20% το ποσό της μηνιαίας κύριας σύνταξης που υπερβαίνει τα 1.200. Για την παραπάνω μείωση λαμβάνεται υπόψη το ποσό της κύριας σύνταξης που εναπομένει μετά την παρακράτηση από το συνολικό ποσό της μηνιαίας σύνταξης της Εισφοράς Αλληλεγγύης Συνταξιούχων & της επιπλέον εισφοράς της 11 του άρθρου 44 του Ν.3986/2011. (Γ). του άρθρου 1 του N.4051/29-2-2012 περί «Ρυθμίσεων συνταξιοδοτικού περιεχομένου και άλλες επείγουσες ρυθμίσεις εφαρμογής του Μνημονίου Συνεννόησης του Ν. 4046/2012.» που προέβλεπε: 1α. Από 1.1.2012 για τους συνταξιούχους του Δημοσίου, γενικά, αναπροσαρμόζεται με μείωση κατά 12% το ποσό της μηνιαίας κύριας σύνταξης που υπερβαίνει 1.300. β. Για τον προσδιορισμό του ποσού της σύνταξης της προηγούμενης περίπτωσης, λαμβάνεται υπόψη το μηνιαίο ποσό της κύριας σύνταξης, όπως αυτό είχε διαμορφωθεί κατά την 31.12.2011. Τα ανωτέρω έχουν ανάλογη εφαρμογή και για όσους συνταξιοδοτούνται μετά την ανωτέρω ημερομηνία.
Κατόπιν των ανωτέρω, είναι προφανές ότι εφόσον το Τ.Σ.Α.Υ. στερείται επικουρικής σύνταξης ή μερίσματος, η προσαύξηση «μονοσυνταξιούχου» είναι προαιρετική και δεν περιλαμβάνεται στις κατηγορίες, στις οποίες ο Ν. 4093/2012, όπως και οι προηγούμενοι Ν.4024/2011 & Ν.4051/2012, ορίζουν κλιμακούμενες μειώσεις, θα πρέπει το Ταμείο μας να ενημερώσει την Η.Δ.Ι.Κ.Α. Α.Ε., ότι όποια μείωση προβλέπεται εκ των παραπάνω νόμων, αφορά μόνο στην καταβαλλόμενη βασική σύνταξη του Τ.Σ.Α.Υ., εφόσον αφαιρεθεί η Εισφορά Αλληλεγγύης Συνταξιούχων του Ν.3863/15-7- 2010. Και όχι στην προσαύξηση του μονοσυνταξιούχου. Επιβάλλεται να προχωρήσει το Τ.Σ.Α.Υ. σε διαχωρισμό της βασικής σύνταξης από αυτή του κλάδου των μονοσυνταξιούχων, ώστε να μην επιτελείται η παραπάνω αδικία εις βάρος των μονοσυνταξιούχων συναδέλφων μας. ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ 1. Εγκύκλιος Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης & Πρόνοιας Φ80020/οικ.26785/987/21-11-2012 2. Εγκύκλιος Υπουργείου Εργασίας & Κοινωνικής Ασφάλισης Φ80000/16606/470/10-10- 2011 3. Έγγραφο Υπουργείου Εργασίας με αρ. πρωτ. Φ10042/27868/878/19-12-2012 4. Εγκύκλιος Υπουργείου Εργασίας & Κοινωνικής Ασφάλισης Φ3/6οικ16702/3084/15-7- 2011 5. Ν.982/20-10-1979