ΣτΕ 2302/2016 [Έγκριση παρέκκλισης χωρίς προηγούμενη οριοθέτηση παρακείμενου ρέματος]

ΣτΕ 2302/2016 [Έγκριση παρέκκλισης χωρίς προηγούμενη οριοθέτηση παρακείμενου ρέματος] Περίληψη -Η έγκριση παρεκκλίσεων από όρους δόμησης, αναγόμενη, κατ ουσίαν, στην θέσπιση ειδικών όρων δόμησης, δεν υπάγεται, στις υποθέσεις που αφορούν την έκδοση οικοδομικών αδειών. -Σκοπός της οριοθέτησης είναι η αποτύπωση της φυσικής κοίτης του μη πλεύσιμου ποταμού ή του ρέματος, λαμβανομένου υπόψη του χαρακτήρα του αφενός ως υδρογεωλογικού στοιχείου και αφετέρου ως οικοσυστήματος, και, επομένως, η αποτύπωση αυτή δεν στηρίζεται μόνον στην πραγματική κατάσταση της κοίτης, η οποία ενδεχομένως έχει διαμορφωθεί και κατόπιν αυθαίρετων επιχώσεων ή άλλων ανθρωπίνων επεμβάσεων. Προκειμένου, δε να λάβουν χώρα οι τυχόν επιτρεπόμενες επεμβάσεις στα υδρορεύματα ή και πλησίον αυτών, απαιτείται, σε κάθε περίπτωση, η προηγούμενη οριοθέτησή τους κατά τρόπο ώστε η μελετώμενη επέμβαση να γίνεται ενόψει του δεδομένου ύπαρξης του ρέματος και της επιτελούμενης από το ρέμα λειτουργίας. -Η απόφαση παρέκκλισης από τις πολεοδομικές διατάξεις, που ισχύουν για την εκτός σχεδίου δόμηση, δεν συνεπάγεται μεν άμεσα τη δόμηση του ακινήτου, το οποίο, αφορά, δεδομένου ότι πρέπει να μεσολαβήσει και η έκδοση οικοδομικής άδειας, επιτρέπει, όμως, την κατασκευή κτισμάτων προοριζόμενων για τις προβλεπόμενες στο άρθρο 2 του π.δ. της 24.5/31.5.1985 (άρθρο 163 του Κ.Β.Π.Ν.) χρήσεις κατά παρέκκλιση των ως άνω διατάξεων η παρέκκλιση δε αυτή μπορεί να αφορά, μεταξύ άλλων, τον αριθμό των κτισμάτων, το ποσοστό κάλυψης του γηπέδου, τις αποστάσεις των κτιρίων από τα όρια του γηπέδου, το συντελεστή δόμησης, το εμβαδόν, το πρόσωπο και το βάθος του γηπέδου. Δεδομένου ότι η οριοθέτηση του ρέματος μπορεί να επηρεάσει τους όρους δόμησης των παραρεμάτιων ιδιοκτησιών, οι οποίοι καθορίζονται με την απόφαση παρέκκλισης πρέπει να προηγηθεί αυτής η οριοθέτηση του ρέματος. Στην κρινόμενη υπόθεση δεν προηγήθηκε της έκδοσης της προσβαλλόμενης απόφασης παρέκκλισης από τους ισχύοντες όρους δόμησης η οριοθέτηση του ρέματος, με το οποίο συνορεύει δυτικά το επίμαχο αγροτεμάχιο, η ως άνω απόφαση παρέκκλισης είναι μη νόμιμη και πρέπει για το λόγο αυτό να ακυρωθεί. Πρόεδρος: Κ. Σακελλαροπούλου Εισηγητής: Αντ. Ντέμσιας 1 / 7

Βασικές σκέψεις 2. Επειδή, με την υπό κρίση αίτηση ζητείται η ακύρωση της 13848/5.12.2008 απόφασης του Διευθυντή Περιβάλλοντος και Χωροταξίας της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας, με την οποία εγκρίθηκε παρέκκλιση από τις ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις για την κατασκευή μιας κτηνοτροφικής εγκατάστασης ενδιαιτήματος μικρών ζώων στην εκτός σχεδίου περιοχή «Νέων Επιβατών» του Δήμου Θερμαϊκού του Νομού Θεσσαλονίκης. 3. Επειδή, η κρινόμενη αίτηση, στρεφόμενη κατά της προαναφερθείσης 13848/5.12.2008 απόφασης του Διευθυντή Περιβάλλοντος και Χωροταξίας της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας και της 13/12156/6.10.2008 απόφασης του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Κτηνιατρικής της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Θεσσαλονίκης, με την οποία χορηγήθηκε άδεια ίδρυσης για την επίδικη μονάδα, είχε αρχικώς κατατεθεί στο Διοικητικό Εφετείο Θεσσαλονίκης. Το Διοικητικό Εφετείο, με την 696/2011 απόφασή του, απέρριψε την εν λόγω αίτηση, κατά το μέρος που στρεφόταν κατά της ως άνω άδειας ίδρυσης, έφεση δε των αιτούντων κατά της απόφασης αυτής απερρίφθη με την 1218/2014 απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας. Με την ίδια ως άνω απόφαση το εφετείο έκρινε ότι ως προς την 13848/5.12.2008 απόφαση του Διευθυντή Περιβάλλοντος και Χωροταξίας της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας η εκδίκαση της υπόθεση υπάγεται στην καθ ύλην αρμοδιότητα του Συμβουλίου της Επικρατείας. Ήδη η υπόθεση αυτή, ενόψει του αντικειμένου της, νομίμως εισάγεται ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, δεδομένου ότι η έγκριση παρεκκλίσεων από όρους δόμησης, αναγόμενη, κατ ουσίαν, στην θέσπιση ειδικών όρων δόμησης, δεν υπάγεται, κατά την έννοια του άρθρου 1 παρ. 1 περ. θ του ν. 702/1977 (Α 268), όπως ισχύει μετά την τροποποίησή του με το άρθρο 1 παρ. 1 του ν. 2944/2001 (Α 222), στις κατά την διάταξη αυτή υποθέσεις που αφορούν την έκδοση οικοδομικών αδειών (βλ. ΣτΕ 806/2010 7μ., 2952/2006). Εξάλλου, αρμόδιο Τμήμα για την εκδίκαση της κρινόμενης αίτησης είναι το Ε Τμήμα του Συμβουλίου της Επικρατείας (ΣτΕ 806/2010, 2952/2006, 2135/2003 και ΣτΕ 2339/1999). 4. Επειδή, οι αιτούντες, φερόμενοι, κατά τα προσκομισθέντα από αυτούς στοιχεία, ως κάτοικοι της περιοχής, όπου πρόκειται να κατασκευαστεί η επίμαχη μονάδα, με έννομο συμφέρον ασκούν την κρινόμενη αίτηση, παραδεκτώς δε ομοδικούν, προβάλλοντας κοινούς λόγους ακυρώσεως. 5. Επειδή, παραδεκτώς παρεμβαίνει υπέρ του κύρους της προσβαλλόμενης πράξης η Αρετή Κωσταράκη, η οποία πρόκειται να κατασκευάσει την κτηνοτροφική μονάδα, για την οποία εγκρίθηκαν με την προσβαλλόμενη πράξη παρεκκλίσεις από τις ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις. 6. Επειδή, όπως παγίως έχει κριθεί, ουσιώδες στοιχείο του υπό του άρθρου 24 του Συντάγματος προστατευόμενου φυσικού περιβάλλοντος, και μάλιστα της 2 / 7

γεωμορφολογίας του, αποτελούν τα υπό διάφορες ονομασίες «ρεύματα», διά των οποίων συντελείται κυρίως η απορροή προς τη θάλασσα των πλεοναζόντων υδάτων της ξηράς. Εκτός, όμως, από αυτή τη λειτουργία, τα ρεύματα αποτελούν, επίσης, φυσικούς αεραγωγούς, μαζί δε με τη χλωρίδα και πανίδα τους είναι οικοσυστήματα με ιδιαίτερο μικροκλίμα που συμβάλλουν πολλαπλώς στην ισορροπία του περιβάλλοντος (ΣτΕ 572-4/2012 7μ., 899/2011 7μ., 2591/2005 7μ., 2656/1999, 4577/1998, 1801/1995 κ.ά.). Κατ ακολουθίαν, το κράτος υποχρεούται να διατηρεί τα πάσης φύσεως υδρορεύματα στην φυσική τους κατάσταση προς διασφάλιση της λειτουργίας τους ως οικοσυστημάτων, επιτρέπεται δε μόνον η εκτέλεση των απολύτως αναγκαίων τεχνικών έργων διευθέτησης της κοίτης και των πρανών τους προς διασφάλιση της ελεύθερης ροής των υδάτων, αποκλειομένης κάθε αλλοίωσης της φυσικής τους κατάστασης με επίχωση ή κάλυψη της κοίτης τους ή τεχνική επέμβαση στα σημεία διακλάδωσής τους (ΣτΕ 572-3/2012 7μ., 899/2011 7μ., 3849/2006 7μ., 2591/2005 7μ., 4577/1998, κ.ά.). Εξάλλου, τα υδρορεύματα προστατεύονται καθ όλη τους την έκταση και ανεξάρτητα από τις διαστάσεις τους, ώστε να διατηρείται η φυσική τους κατάσταση και να διασφαλίζεται η επιτελούμενη από αυτά λειτουργία της απορροής των υδάτων (ΣτΕ 572-3/2012 7μ., 899/2011 7μ., 3849/2006 7μ., 319/2002, 2669/2001 7μ., κ.ά., Π.Ε. Ολομ. 262/2003). Η ένταξή τους σε πολεοδομική ρύθμιση είναι επιτρεπτή μόνο όταν τούτο επιβάλλουν οι ανάγκες ενός ευρύτερου πολεοδομικού σχεδιασμού και μόνο εφόσον διασφαλίζεται η επιτέλεση της φυσικής τους λειτουργίας. Πρωταρχικός όρος για την ένταξη των ρεμάτων σε πολεοδομική ρύθμιση είναι η προηγούμενη αποτύπωσή τους και ο καθορισμός της οριογραμμής τους (ΣτΕ 572-3/2012 7μ., 899/2011 7μ., 3849/2006 7μ. κ.ά.). 7. Επειδή, κατά την έννοια των διατάξεων του άρθρου 6 του ν. 880/1979 (Α 58), του οποίου το περιεχόμενο αποδίδεται στο άρθρο 188 του Κ.Β.Π.Ν., όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 5 παρ. 1 του ν. 3010/2002 (Α 91) και ίσχυε κατά τον κρίσιμο εν προκειμένω χρόνο πριν από την κατάργησή του από το άρθρο 10 του ν. 4258/2014 (Α 94), ερμηνευόμενων υπό το πρίσμα της ως άνω συνταγματικής επιταγής περί προστασίας του περιβάλλοντος, σκοπός της οριοθέτησης είναι η αποτύπωση της φυσικής κοίτης του μη πλεύσιμου ποταμού ή του ρέματος, λαμβανομένου υπόψη του χαρακτήρα του αφενός ως υδρογεωλογικού στοιχείου και αφετέρου ως οικοσυστήματος και, επομένως, η αποτύπωση αυτή δεν στηρίζεται μόνον στην πραγματική κατάσταση της κοίτης, η οποία ενδεχομένως έχει διαμορφωθεί και κατόπιν αυθαιρέτων επιχώσεων ή άλλων ανθρωπίνων επεμβάσεων. Επίσης, η οριοθέτηση πρέπει να γίνεται (α) κατόπιν ειδικής μελέτης, υδρογεωλογικής και υδραυλικής, η οποία να λαμβάνει ιδιαιτέρως υπόψη και την λειτουργία του ρέματος ως οικοσυστήματος, (β) επί τοπογραφικού και υψομετρικού διαγράμματος υπό κατάλληλη κλίμακα, δηλαδή υπό κλίμακα πρόσφορη και για τον περαιτέρω τυχόν πολεοδομικό σχεδιασμό της περιοχής. Προκειμένου δε να είναι εφικτός 3 / 7

ο έλεγχος της νομιμότητας της οριοθέτησης αυτής, απαιτείται η σύνταξη συνοπτικής επεξηγηματικής τεχνικής έκθεσης, στην οποία να εκτίθενται αφενός μεν οι λόγοι για τους οποίους χαράχθηκε η οριογραμμή και αφετέρου εάν αυτή εξυπηρετεί την επιπλέον λειτουργία του ρέματος ως οικοσυστήματος (ΣτΕ 572-573/2012 7μ., 899/2011 7μ., 2591/2005 7μ., 2215/2002 7μ. και Π.Ε. 195, 246/2000). Η οριοθέτηση γίνεται καταρχήν για το σύνολο του υδατορέματος. Κατ εξαίρεση είναι επιτρεπτή τμηματική οριοθέτηση εφόσον τούτο δικαιολογείται για ειδικούς λόγους, όπως όταν το υπόλοιπο τμήμα του ρέματος έχει ήδη ενταχθεί σε ρυμοτομικό σχέδιο, και εφόσον στις οικείες μελέτες έχουν ληφθεί υπόψη στοιχεία που αφορούν το σύνολο του ρέματος (βλ. ΣτΕ 572-573/2012 7μ., 899/2011 7μ., 3849/2006 7μ.). Τέλος, προκειμένου να λάβουν χώρα οι τυχόν επιτρεπόμενες επεμβάσεις στα υδρορεύματα ή και πλησίον αυτών, απαιτείται, σε κάθε περίπτωση, η προηγουμένη οριοθέτησή τους κατά τις διατάξεις του άρθρου 6 του ν. 880/1979, κατά τρόπο ώστε η μελετώμενη επέμβαση να γίνεται ενόψει του δεδομένου ύπαρξης του ρέματος και της επιτελούμενης από το ρέμα λειτουργίας (ΣτΕ 572-574/2012 7μ., 899/2011 7μ., 2669/2001 7μ.). 8. Επειδή, περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 6 του Κτιριοδομικού Κανονισμού, που θεσπίστηκε κατ επίκληση των εξουσιοδοτικών διατάξεων του άρθρου 26 του ν. 1577/1985 «Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός» (Α 210) - άρθρο 444 του Κ.Β.Π.Ν. - με την απόφαση Αναπληρωτή Υπουργού ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. 3046/304/30.1/3.2.1989 (Δ 59), όπως το άρθρο αυτό του Κτιριοδομικού Κανονισμού αριθμήθηκε με την παράγραφο 4 της απόφασης 49977/3068/27-30.6.1989 του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων (Β 535) - άρθρο 349 του Κ.Β.Π.Ν. - «1. Στα ρέματα, των οποίων οι οριογραμμές έχουν καθοριστεί σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 6 του Ν. 880/1979 (ΦΕΚ 58 Α), όπως ισχύει, η ανέγερση κτιρίων, εγκαταστάσεων ή περιτοιχισμάτων και γενικά η δόμηση ρυθμίζεται ως εξής: 1.1. Απαγορεύεται απολύτως η δόμηση μέσα στην έκταση που περικλείεται από τις οριογραμμές του ρέματος. 1.2. Επιτρέπεται η δόμηση έξω από την έκταση της προηγουμένης περίπτωσης, σύμφωνα με τους όρους δόμησης της περιοχής, μόνο εφόσον έχουν κατασκευαστεί τα έργα διευθέτησης του ρέματος. Εάν δεν έχουν κατασκευαστεί τα έργα διευθέτησης του ρέματος, η δόμηση επιτρέπεται σε απόσταση τουλάχιστον 10 μ. από την οριογραμμή. 2. [όπως ίσχυε κατά τον κρίσιμο χρόνο πριν από την κατάργησή της από το άρθρο 10 του ν. 4258/2014] Στα ρέματα των οποίων οι οριογραμμές δεν έχουν ακόμη καθοριστεί σύμφωνα με τις παραπάνω διατάξεις, η δόμηση επιτρέπεται σε απόσταση από την οριογραμμή που ορίζεται προσωρινά από την πολεοδομική υπηρεσία : 2.1. Μεγαλύτερη των 20 μ. σύμφωνα με τους όρους δόμησης της περιοχής, χωρίς άλλους πρόσθετους περιορισμούς. 2.2. Μικρότερη των 20 μ. μόνον εφόσον προηγουμένως έχουν εκτελεστεί τα τεχνικά έργα που τυχόν απαιτούνται κάθε φορά για την ελεύθερη ροή των 4 / 7

νερών και την ασφάλεια του κτιρίου και των λοιπών δομικών έργων, που πρόκειται να ανεγερθούν. Τα έργα αυτά πρέπει να έχουν εκτελεστεί τουλάχιστον σε όλο το πρόσωπο που έχει προς το ρέμα το υπόψη οικόπεδο. 2.2.1. Τα παραπάνω απαιτούμενα τεχνικά έργα καθορίζονται από την αρμόδια κάθε φορά υπηρεσία και σε κάθε περίπτωση δεν πρέπει να παρεμποδίζουν τη μελλοντική εκτέλεση των έργων διευθέτησης του ρέματος που τυχόν προβλέπονται σε σχετικές εγκεκριμένες μελέτες. 2.2.2. Η οικοδομική άδεια χορηγείται από την αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία, ύστερα από έγκριση των τεχνικών έργων από την αρμόδια υπηρεσία και με την προϋπόθεση ότι θα εκτελεστούν πριν ή παράλληλα με την ανέγερση του φέροντα οργανισμού του κτιρίου ή της εγκατάστασης που προβλέπεται στην άδεια αυτή. 3». 9. Επειδή, με τις ως άνω διατάξεις της παραγράφου 2 του άρθρου 6 του Κτιριοδομικού Κανονισμού, όπως ίσχυε κατά τον κρίσιμο εν προκειμένω χρόνο, επιτρεπόταν ο καθορισμός, με πράξη της πολεοδομικής υπηρεσίας, κατόπιν αίτησης ιδιοκτήτη παραρεμάτιου ακινήτου, ενόψει της έκδοσης οικοδομικής άδειας, προσωρινής οριογραμμής σε τμήμα ρέματος προκειμένου να επιτραπεί η δόμηση σε ορισμένη απόσταση από αυτήν. Όπως, όμως, έχει κριθεί (βλ. ΣτΕ 899/2011 7μ., καθώς και 1407/2011, 572-3/2012 7μ., 3717/2013, 4292/2014), από το άρθρο 26 του ν. 1577/1985, δεν παρεχόταν ειδική εξουσιοδότηση για τη θέσπιση της προβλεπόμενης με τις διατάξεις της παραγράφου 2 του άρθρου 6 του Κτιριοδομικού Κανονισμού δυνατότητας καθορισμού προσωρινής οριογραμμής ρέματος και δόμησης σε ορισμένη απόσταση από αυτήν, που συνιστά απόκλιση από τις ρυθμίσεις για την οριοθέτηση των ρεμάτων, οι οποίες εισάγονται με το άρθρο 6 του ν. 880/1979 και οι οποίες είναι σύμφωνες προς τον κανόνα της προστασίας των υδατορεμάτων, ως στοιχείων του περιβάλλοντος, ο οποίος απορρέει από τις επιταγές του άρθρου 24 του Συντάγματος, κατά τα προεκτεθέντα. 10. Επειδή, στην προκείμενη περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα εξής: Κατόπιν υποβολής της από 16.9.2008 αίτησης της Αρετής Κωσταράκη εκδόθηκε η 13/12156/6.10.2008 απόφαση του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Κτηνιατρικής της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Θεσσαλονίκης, με την οποία χορηγήθηκε στην παρεμβαίνουσα άδεια ίδρυσης ενδιαιτήματος μικρών ζώων στο 584 αγροτεμάχιο, που βρίσκεται στην εκτός σχεδίου περιοχή Νέων Επιβατών του Δήμου Θερμαϊκού του Νομού Θεσσαλονίκης. Η απόφαση αυτή χορηγήθηκε, κατ εφαρμογή του ν. 604/1977 (Α 163) και του σχετικού π.δ. 463/1978 (Α 96), κατόπιν του από 3.10.2008 πρακτικού της Επιτροπής Ίδρυσης Κλινικών και Ενδιαιτημάτων Ζώων, η οποία προέβη και σε επιτόπια εξέταση του ως άνω χώρου. Στη συνέχεια, κατόπιν της 12/8925/29.10.2008 πρότασης του Τμήματος Φυτικής Παραγωγής της Διεύθυνσης Αγροτικής Ανάπτυξης της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Θεσσαλονίκης και της 210/12ης συν./2.12.2008 γνωμοδότησης του Περιφερειακού Συμβουλίου Χ.Ο.Π. Κεντρικής Μακεδονίας, εκδόθηκε η 13848/5.12.2008 απόφαση του Διευθυντή 5 / 7

Περιβάλλοντος και Χωροταξίας της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας, με την οποία εγκρίθηκε, σύμφωνα με το άρθρο 2 του π.δ. της 24-31.5.1985 (Δ 270), παρέκκλιση από τις ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις για την κατασκευή της επίδικης εγκατάστασης δυναμικότητας οκτώ (8) σκύλων στο ως άνω αγροτεμάχιο έκτασης 2.708 τ.μ. Ειδικότερα, η τελευταία αυτή πράξη ενέκρινε τις εξής παρεκκλίσεις: «1) Την αρτιότητα του αγροτεμαχίου που είναι 2.708 τ.μ., αντί των 4.000 τ.μ. που κατά κανόνα επιτρέπονται. β) Την κατασκευή περισσότερων του ενός κτισμάτων (δύο) στο χώρο του αγροτεμαχίου (διασπορά). 3. Τη μείωση των αποστάσεων των κτισμάτων από τα όρια του αγροτεμαχίου σε μεγέθη μικρότερα των κατά κανόνα επιτρεπόμενων και συγκεκριμένα από την πλευρά ΑΒ σε 5,00 τ.μ. και από την πλευρά ΒΓ σε 8,00 μ. αντί των 15,00 μ. που κατά κανόνα επιτρέπονται». Εξάλλου, σύμφωνα με το 29/55372/ΠΕ/11.11.2008 έγγραφο του Τμήματος Πολεοδομικών Εφαρμογών της Διεύθυνσης Πολεοδομίας της Ν.Α. Θεσσαλονίκης, που ελήφθη υπόψη για την έκδοση της προσβαλλόμενης 13848/5.12.2008 απόφασης του Διευθυντή Περιβάλλοντος και Χωροταξίας της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας, το επίδικο αγροτεμάχιο βρίσκεται στη ζώνη Δ (περιοχή ανάπτυξης δραστηριοτήτων του πρωτογενούς τομέα) του εγκριθέντος με την 8207/2007 απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (Τ.Α.Α.Π.Θ. 110) Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου του Δήμου Θερμαϊκού, ενώ, σύμφωνα με την εισήγηση του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης ΠΕ.ΧΩ. Κεντρικής Μακεδονίας προς το Περιφερειακό Συμβούλιο Χ.Ο.Π. Κεντρικής Μακεδονίας, το εν λόγω ακίνητο απέχει από την επαρχιακή οδό και από τη θάλασσα περισσότερο από 800 μ. 11. Επειδή, σύμφωνα με όσα αναφέρονται στο 3426/30.4.2015 έγγραφο του Τμήματος Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Εφαρμογών της Διεύθυνσης Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας-Θράκης προς το Δικαστήριο, το επίδικο αγροτεμάχιο, όπως προκύπτει από το τοπογραφικό διάγραμμα που συνοδεύει την προσβαλλόμενη απόφαση, «συνορεύει δυτικά με ρέμα το οποίο δεν είναι οριοθετημένο και γι αυτό το λόγο το κτίσμα τοποθετήθηκε σε απόσταση μεγαλύτερη των 20 μ. από την δυτική πλευρά του γηπέδου, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 2.1 του άρθρο 6 του Κτιριοδομικού Κανονισμού». Περαιτέρω, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, της έκδοσης της 319/7.9.2010 οικοδομικής άδειας της επίδικης μονάδας από το Τμήμα Πολεοδομίας Ανατολικής Θεσσαλονίκης της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Θεσσαλονίκης προηγήθηκε η 07/605/28.1.2009 πράξη του Τμήματος Οικοπεδικών Χώρων και Υδραυλικών Έργων της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών της Ν.Α. Θεσσαλονίκης, με την οποία καθορίστηκε η προσωρινή οριογραμμή του εν λόγω ρέματος. Στην τελευταία ως άνω πράξη αναφέρεται ότι «Κτίσμα μπορεί να κατασκευασθεί σε απόσταση μεγαλύτερη των 20 μ. από τα όρια του ρέματος σύμφωνα με τον κτιριοδομικό κανονισμό. Για να καθορισθεί η οριστική οριογραμμή του 6 / 7

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org) ρέματος πρέπει να μας προσκομίσετε τοπογραφικό διάγραμμα σύμφωνα με το νόμο 880/79 όπως τροποποιήθηκε με τον Ν. 3010/2002...». 12. Επειδή, η απόφαση παρέκκλισης από τις πολεοδομικές διατάξεις, που ισχύουν για την εκτός σχεδίου δόμηση, δεν συνεπάγεται μεν άμεσα τη δόμηση του ακινήτου, το οποίο αφορά, δεδομένου ότι πρέπει να μεσολαβήσει και η έκδοση οικοδομικής άδειας, επιτρέπει, όμως, την κατασκευή κτισμάτων προοριζόμενων για τις προβλεπόμενες στο άρθρο 2 του π.δ. της 24.5/31.5.1985 (άρθρο 163 του Κ.Β.Π.Ν.) χρήσεις κατά παρέκκλιση των ως άνω διατάξεων η παρέκκλιση δε αυτή μπορεί να αφορά, μεταξύ άλλων, τον αριθμό των κτισμάτων, το ποσοστό κάλυψης του γηπέδου, τις αποστάσεις των κτιρίων από τα όρια του γηπέδου, το συντελεστή δόμησης, το εμβαδόν, το πρόσωπο και το βάθος του γηπέδου. Δεδομένου ότι η οριοθέτηση του ρέματος μπορεί να επηρεάσει τους όρους δόμησης των παραρεμάτιων ιδιοκτησιών, οι οποίοι καθορίζονται με την προβλεπόμενη στο άρθρο 2 του π.δ. της 24.5/31.5.1985 απόφαση παρέκκλισης, πρέπει να προηγηθεί αυτής η οριοθέτηση του ρέματος, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 6 του ν. 880/1979 (188 Κ.Β.Π.Ν.). Λαμβανομένου, όμως, υπόψη ότι στην κρινόμενη υπόθεση δεν προηγήθηκε της έκδοσης της προσβαλλόμενης απόφασης παρέκκλισης από τους ισχύοντες όρους δόμησης η οριοθέτηση του ρέματος, με το οποίο συνορεύει δυτικά το επίμαχο αγροτεμάχιο, η ως άνω απόφαση παρέκκλισης είναι μη νόμιμη και πρέπει για το λόγο αυτό να ακυρωθεί, κατά τα βασίμως προσβαλλόμενα με την κρινόμενη αίτηση, παρέλκει δε ως αλυσιτελής η εξέταση των λοιπών λόγων ακυρώσεως. Η έλλειψη δε αυτή δεν μπορεί να αναπληρωθεί από τη μεταγενεστέρως εκδοθείσα 07/605/28.1.2009 πράξη του Τμήματος Οικοπεδικών Χώρων και Υδραυλικών Έργων της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών της Ν.Α. Θεσσαλονίκης, με την οποία καθορίστηκε η προσωρινή οριογραμμή του ως άνω ρέματος, ενόψει της έκδοσης οικοδομικής άδειας στο επίμαχο ακίνητο, κατά το ανίσχυρο, ως στερούμενο νομοθετικής εξουσιοδότησης, άρθρο 6 παρ. 2 του Κτιριοδομικού Κανονισμού (349 παρ. 2 του Κ.Β.Π.Ν.), διότι η πράξη αυτή δεν αναπληρώνει την κατά το προαναφερόμενο άρθρο 6 του ν. 880/1979 οριοθέτηση του ρέματος, σύμφωνα με όσα έχουν ήδη εκτεθεί. 13. Επειδή, ενόψει των ανωτέρω, πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη αίτηση και να απορριφθεί η παρέμβαση. 7 / 7