Προοίµιο γνώµης της ΕΕΤΤ επί σχεδίου νόµου περί ΜΜΕ Η φιλοσοφία που διαπνέει το υπό διαβούλευση σχέδιο νόµου για την αδειοδότηση των ΜΜΕ υπακούει στην ανάγκη να τακτοποιηθεί µια χαοτική κατάσταση αρρυθµίας που χαρακτηρίζει το ραδιοτηλεοπτικό τοπίο κατά την υπερδεκαπενταετή πλέον περίοδο λειτουργίας στην Ελλάδα ιδιωτικών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών σταθµών. Μια τέτοιας στόχευσης νοµοθετική πρωτοβουλία είναι οπωσδήποτε επαινετή και καλύπτει ένα ρυθµιστικό έλλειµµα που είχε προφανείς παρενέργειες. Ενόψει, όµως, του γεγονότος ότι, σύµφωνα µε την Κοινοτική νοµοθεσία, µέχρι το 2012 (εντός εξαετίας δηλαδή) θα πρέπει να έχουµε ως χώρα µεταβεί τεχνολογικά στο καθεστώς της επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης και δεν θα επιτρέπεται στο εξής η εκποµπή αναλογικού τηλεοπτικού σήµατος, δηµιουργείται η αίσθηση ότι το υπό διαβούλευση σχέδιο νόµου ρίχνει το ρυθµιστικό του βάρος στο οσονούπω απερχόµενο παρελθόν, υποτιµώντας το ορµητικά ερχόµενο (θεσµικά και τεχνολογικά) µέλλον. Αποτελεί δίδαγµα της κοινής πείρας ότι, υπό τις καλύτερες των προϋποθέσεων και µε δεδοµένη την εµπειρία από τις παρελθούσες απόπειρες αδειοδότησης, ακόµα και αν καταστεί εφικτό να χορηγηθούν οι αναλογικές άδειες ραδιοτηλεόρασης πριν από το 2012, η διάρκεια ισχύος τους εκ των πραγµάτων θα είναι σύντοµη. Θα ευρεθούµε, κατά πάσα πιθανότητα, λοιπόν, ενώπιον του φαινοµένου να αδειοδοτούµε την αναλογική ραδιοτηλεόραση την εποχή που οι άλλες χώρες της Ευρωπαϊκής οικογένειας θα έχουν πλέον περάσει στην ψηφιακή εποχή και θα έχουµε ως χώρα παραβεί την υποχρέωσή µας να προσαρµοστούµε στο νέο τεχνολογικό και θεσµικό περιβάλλον. Στην παραπάνω διαπίστωση θα πρέπει να προστεθεί και το γεγονός ότι η συµβατική συσκευή της τηλεόρασης δεν αποτελεί πλέον το µόνο µέσο λήψης τηλεοπτικού προγράµµατος. Σήµερα σε µικρή έκταση, αλλά στο εγγύτατο µέλλον σε πλήρη έκταση, ο πολίτης µπορεί και θα µπορεί να παρακολουθεί τηλεοπτικά προγράµµατα είτε µέσω ηλεκτρονικών υπολογιστών είτε µέσω κινητών τηλεφώνων (µε χρήση των τεχνολογικών δυνατοτήτων του Internet, των ασύρµατων δικτύων και των δικτύων κινητής τηλεφωνίας 3 ης γενιάς). Για το λόγο αυτό φρονούµε ότι το υπό διαβούλευση σχέδιο νόµου θα πρέπει να εστιάσει το ρυθµιστικό του ενδιαφέρον περισσότερο προς το θεσµικό και τεχνολογικό µέλλον, όπως σε αδρές γραµµές διαγράφηκε ανωτέρω. Οι προτάσεις µας αυτές αποτυπώνονται συνοπτικά στην επόµενη σελίδα και αναλύονται λεπτοµερέστερα στην συνέχεια.
Προτάσεις ΕΕΤΤ για το νόµο περί ΜΜΕ 1. Έµφαση στο µέλλον και όχι στο παρελθόν: a. Στο νοµοσχέδιο πρέπει να δοθεί πολύ µεγαλύτερη έµφαση στην µετάβαση στην επίγεια ψηφιακή τηλεόραση και ραδιόφωνο παρά στην αναλογική του παρελθόντος. b. Να µπει στόχος µετάβασης στη ψηφιακή ευρυεκποµπή πριν το 2012. 2. Σύγκληση µέσων: Σήµερα το οπτικο-ακουστικό περιεχόµενο µεταδίδεται µέσω διαφόρων ψηφιακών πλατφόρµων και δικτύων (διαδίκτυο, δίκτυα κινητής τηλεφωνίας, ασύρµατα δίκτυα WiMAX, δορυφόροι, κλπ) εποµένως το υπό διαµόρφωση νοµοσχέδιο θα πρέπει να επιχειρεί µια συνολικότερη ρύθµιση. 3. ίκτυο έναντι περιεχοµένου: Θα πρέπει να γίνει διαφορετικός χειρισµός του δικτύου από το περιεχόµενο. Αρµόδια Αρχή για το δίκτυο (χρήση συχνοτήτων, κεραίες, ποµποί, κλπ) είναι η ΕΕΤΤ. Αρµόδια Αρχή για το περιεχόµενο είναι το ΕΣΡ. Κάθε πάροχος περιεχοµένου θα πρέπει να µπορεί να επιλέξει το καταλληλότερο για αυτόν µέσο µετάδοσης. 4. Αδειοδότηση αναλογικών; Όσο περνάει ο καιρός, η σηµασίας της αναλογικής τηλεόρασης φθίνει. Η πράξη έχει δείξει ότι κατά πάσα πιθανότητα η αδειοδότηση των αναλογικών τηλεοπτικών δικτύων θα καθυστερήσει µε αποτέλεσµα να µας προλάβει η επιβολή µεταγωγής στην ψηφιακή. 5. Μητρώο συχνοτήτων και χωροταξία κεραιών: Να διαµορφωθεί Εθνικό Μητρώο Εκχωρηθέντων ραδιοτηλεοπτικών συχνοτήτων µε τα τεχνικά τους χαρακτηριστικά και να σχεδιαστεί χωροταξία κεραιών. 6. οκιµαστικές εκποµπές: Οι δοκιµαστικές ψηφιακές εκποµπές να γίνουν µετά από κατάλληλο σχεδιασµό και εναρµόνιση του φάσµατος και των τεχνικών χαρακτηριστικών εκποµπής και να προσδιοριστεί ρητώς και σαφώς ποιοι και υπό ποίες συνθήκες θα επιτρέπεται να εκπέµπουν. 7. Απελευθερωµένο φάσµα: Να γίνει πρόβλεψη για την ορθή διαχείριση του φάσµατος που θα απελευθερωθεί. 8. Τέλη χρήσης φάσµατος: Να προβλεφθούν τέλη χρήσης Φάσµατος και να µελετηθεί η πιθανή αγοραπωλησία / επινοικίαση φάσµατος µεταξύ των παρόχων δικτύου. 9. Μετάβαση: Ποιος θα µελετήσει τη διαδικασία µετάβασης στην ψηφιακή ευρυεκποµπή; Υπενθυµίζεται ότι τα δίκτυα ευρυεκποµπής αποτελούν ξεχωριστή αγορά και απαιτείται (από το Κοινοτικό ίκαιο) «ανάλυση αγοράς» και καθορισµός υποχρεώσεων του «Καθολικού Παρόχου» (όπως έγινε µε τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες). 10. Η ΕΕΤΤ µπορεί να βοηθήσει στα κάτωθι: Στη διαµόρφωση σύγχρονου και ευέλικτου ρυθµιστικού πλαισίου Να αναλάβει την αρµοδιότητα για την αδειοδότηση των παρόχων ψηφιακών ραδιοτηλεοπτικών δικτύων και τον έλεγχο της τήρησης των υποχρεώσεων των παρόχων δικτύου (όπως γίνεται και για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες) Να συνεχίσει να έχει την εποπτεία του φάσµατος Να παράσχει την τεχνογνωσία της στην διενέργεια διαγωνιστικών διαδικασιών για το αναλογικό ραδιόφωνο και την αναλογική τηλεόραση Να διαµορφώσει Εθνικό Μητρώο Εκχωρηθέντων ραδιοτηλεοπτικών συχνοτήτων µε τα τεχνικά τους χαρακτηριστικά Να συµβάλει στην σχεδίαση χωροταξίας κεραιών 2
Προτάσεις ΕΕΤΤ για τον νέο νόµο για τα Μέσα Μαζικής Ενηµέρωσης Στα πλαίσια του διαλόγου που έχει ξεκινήσει για τη ρύθµιση του τοπίου των ΜΜΕ η βασική θέση της ΕΕΤΤ είναι ότι η διάρθρωση του νέου νόµου θα πρέπει να έχει ως γνώµονα την άµεση προσαρµογή στην έλευση της ψηφιακής εποχής ώστε να διαµορφωθεί τόσο από τεχνικής όσο και από νοµικής πλευράς ένα περιβάλλον που θα ευνοήσει και θα επιταχύνει την ανάπτυξη στην Ελλάδα των ψηφιακών ηλεκτρονικών δικτύων ευρυεκποµπής. Στην καινούργια ψηφιακή εποχή ο όρος ευρυεκποµπή (broadcasting) πρέπει να γίνεται αντιληπτός στην γενική του έννοια ως µεταφορά περιεχοµένου από ένα σηµείο παραγωγής σε πολλαπλούς δέκτες ανεξάρτητα από το µέσο που χρησιµοποιείται για την µετάδοση του σήµατος. Υπό αυτή την έννοια είναι προφανές ότι ο νέος νόµος θα πρέπει να επιχειρεί την ρύθµιση του γενικότερου πεδίου της µετάδοσης περιεχοµένου µέσω δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών, αντικείµενο προφανώς πολύ ευρύτερο από την κλασσική αντίληψη για το ραδιόφωνο και την τηλεόραση. Ακολούθως παρατίθενται πιο εξειδικευµένες οι προτάσεις της ΕΕΤΤ όπως αυτές διαµορφώθηκαν δυνάµει και της εµπειρίας που διαθέτει η ανωτέρω ως αρµόδια αρχή για θέµατα ηλεκτρονικών επικοινωνιών. ιαχωρισµός «Παρόχου Περιεχοµένου» από τον «Πάροχο ικτύου» Είναι προφανές ότι µε τις ήδη υπάρχουσες τεχνολογίες η ευρυεκποµπή περιεχοµένου µπορεί να πραγµατοποιηθεί από ένα πλήθος διαφορετικών δικτύων (Ιντερνετ, δορυφόροι, δίκτυα σταθερής ασύρµατης πρόσβασης, δίκτυα κινητών υπηρεσιών) εκτός των κλασσικών δικτύων του ραδιοφώνου και της τηλεόρασης. Καθώς οι διαθέσιµες επιλογές για µετάδοση περιεχοµένου είναι πιθανόν να διευρυνθούν περαιτέρω στο µέλλον θεωρούµε ότι είναι αναγκαίο να εισαχθεί ο διαχωρισµός του παρόχου περιεχοµένου από τον πάροχο δικτύου. Έτσι ο εκάστοτε πάροχος περιεχοµένου δύναται να επιλέγει το καταλληλότερο για αυτόν δίκτυο ή/και τεχνολογία µετάδοσης Η διάκριση αυτή είναι απολύτως συµβατή µε το νέο Ευρωπαϊκό Πλαίσιο για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες, διευρύνει τις δυνατότητες των παρόχων περιεχοµένου για πρόσβαση στους καταναλωτές, ανοίγει µία νέα αγορά στους παρόχους δικτύου και τελικά αναµένεται να πολλαπλασιάσει τις επιλογές των καταναλωτών ως προς τον τρόπο και τα µέσα που θα έχουν πρόσβαση στο επιθυµητό περιεχόµενο. Με την εισαγωγή της ανωτέρω διάκρισης προτείνεται να ορισθεί ως αρµόδιος φορέας για τα θέµατα του περιεχοµένου το ΕΣΡ ενώ για όλα τα θέµατα δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών (ενσύρµατων και ασύρµατων) ανεξάρτητα αν µεταφέρουν περιεχόµενο ή όχι η ΕΕΤΤ. Συνεπεία του διαχωρισµού αυτού, το ΕΣΡ θα επιλαµβάνεται όλων των θεµάτων που σχετίζονται µε την τήρηση των υποχρεώσεων των παρόχων περιεχοµένου, ενώ η ΕΕΤΤ µε όλα τα ζητήµατα που σχετίζονται µε την άδεια δικτύου την αδειοδότηση των εγκαταστάσεων και την ορθή τήρηση των όρων της άδειας δικτύου / εκποµπής. Έτσι θα διαµορφωθεί ένα οµοιόµορφο τοπίο στα δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών ανεξάρτητα µε το τι µεταφέρουν 1. 1 Σηµειώνεται ότι η ΕΕΤΤ είναι ήδη αρµόδια για τα θέµατα δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών µε την εξαίρεση της αναλογικής και ψηφιακής ραδιοφωνίας και τηλεόρασης 3
Επίσης προτείνεται η ΕΕΤΤ η οποία θα είναι αρµόδια για την αδειοδότηση των δικτύων να ορισθεί και ως αρµόδιος φορέας α) για την ανάλυση της αγοράς «Υπηρεσίες µετάδοσης ραδιοτηλεοπτικών εκποµπών και δίκτυα διανοµής ραδιοτηλεοπτικού περιεχοµένου σε τελικούς χρήστες», όπως αυτή ορίζεται µε το νέο ευρωπαϊκό πλαίσιο περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και β) για την επιβολή υποχρεώσεων για την «µεταφορά σήµατος» (οι οποίες εντάσσονται στο πλαίσιο της οδηγίας Καθολικής Υπηρεσίας). Το τοπίο αυτό θα προσοµοιάζει µε αυτό που ισχύει σήµερα στις δορυφορικές εκποµπές όπου ο πάροχος του δορυφορικού δικτύου είναι σαφώς διακριτός από τον πάροχο περιεχοµένου που ενοικιάζει χωρητικότητα του δικτύου για να µεταφέρει περιεχόµενο (τηλεοπτικά και ραδιοφωνικά προγράµµατα) στους καταναλωτές σε ελεύθερη ή συνδροµητική βάση. Σε κάθε περίπτωση ο πάροχος περιεχοµένου δύναται να είναι ίδιος µε τον πάροχο δικτύου εφόσον πληρούνται και οι αντίστοιχες προϋποθέσεις. Χρέωση χρήσης του φάσµατος Ακολουθώντας την παραπάνω προσέγγιση στις περιπτώσεις που απαιτείται για την ευρυεκποµπή η χρήση σπάνιων πόρων -όπως είναι το φάσµα- προτείνεται το εν λόγω να καταλήγει στον πάροχο δικτύου που αποδίδει σε αυτό την µέγιστη αξία όπως θα προκύπτει από τη διενεργούµενη διαγωνιστική διαδικασία στην οποία θα προβλέπεται ρητώς οικονοµικό τίµηµα. Η προβλεπόµενη διαδικασία θα είναι ή ίδια που προβλέπεται και στον νέο Νόµο για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες Αναλογική ραδιοφωνία και τηλεόραση Στο παράρτηµα Α του παρόντος περιλαµβάνονται οι προτάσεις της ΕΕΤΤ για την αναλογική ραδιοφωνία και τηλεόραση όπως αυτές διαµορφώνονται στα πλαίσια του ιδιαίτερου υφιστάµενου πλαισίου εντός του οποίου λειτουργούν σήµερα. Ψηφιακή τηλεόραση Σύµφωνα µε τα δεδοµένα που έχουν διαµορφωθεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο είναι υποχρεωτική η µετάβαση στην επίγεια ψηφιακή τηλεόραση µέχρι το 2012. Ήδη στις περισσότερες ευρωπαϊκές χώρες έχει προχωρήσει η ανάπτυξη επίγειων ψηφιακών τηλεοπτικών δικτύων και η προσφορά των αντίστοιχων υπηρεσιών. Η επίγεια ψηφιακή τηλεόραση θα εκπέµψει για την Ευρώπη µε την τεχνολογία DVB-T για οικιακούς δέκτες µε εξωτερικές ή εσωτερικές κεραίες και µε την τεχνολογία DVB-H για κινητούς φορητούς δέκτες µεγέθους παλάµης στις ζώνες συχνοτήτων οι οποίες επί του παρόντος καταλαµβάνονται από την αναλογική τηλεόραση. Είναι συνεπώς εξαιρετικά σηµαντικό να περιληφθούν διατάξεις στον νόµο για την οµαλότερη δυνατή µετάβαση από την αναλογική στην ψηφιακή τηλεοπτική εκποµπή καθώς µάλιστα είµαστε αρκετά κοντά στο 2012 και πλήθος ευρωπαϊκών χωρών αναµένεται να παύσουν τις αναλογικές εκποµπές πολύ νωρίτερα από την ηµεροµηνία αυτή. Η µετάβαση αυτή αναµένεται να ακολουθήσει τρία βασικά στάδια εξέλιξης τα οποία απαιτείται να προβλεφθούν µε τον νέο νόµο. 4
Στο πρώτο στάδιο απαιτείται να γίνει δοκιµαστική ψηφιακή εκποµπή που σκοπό θα έχει να δοκιµάσει το σύστηµα και τις παραµέτρους του ώστε να καταλήξει στην ενδεδειγµένη λύση για την ανάπτυξη της επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης στην Ελλάδα. Έτσι για το στάδιο αυτό θα πρέπει να προβλεφθεί νοµοθετικά ποιος φορέας θα αναλάβει να πραγµατοποιήσει τις δοκιµαστικές εκποµπές, να προσδιορισθούν η κάλυψη και οι δίαυλοι που θα επιτραπούν για την χρήση αυτή, τα χρονικά όρια της περιόδου δοκιµαστικών εκποµπών και ποια αποτελέσµατα θα πρέπει να αναφέρει αυτή η περίοδος. Παράλληλα θα πρέπει να αποφασιστούν τα βασικά τεχνικά χαρακτηριστικά του δικτύου DVB-T (ίσως και του DVB-H) και να ορισθούν οι σχετικοί χάρτες συχνοτήτων και οι τυχόν υποχρεώσεις κάλυψης για όσους λάβουν άδεια παρόχου ψηφιακής επίγειας τηλεόρασης. Το δεύτερο στάδιο της µετάβασης θα αποτελεί την περίοδο ταυτόχρονης εκποµπής αναλογικού και ψηφιακού σήµατος. Κατά την µεταβατική αυτή περίοδο θα πρέπει να απελευθερωθεί ικανός αριθµός διαύλων (π.χ. για να µεταφέρει πανελλαδικά τους εθνικής εµβέλειας τηλεοπτικούς σταθµούς απαιτούνται 2 µε 3 δίαυλοι πανελλαδικά για δίκτυα απλής συχνότητας SFN) ο οποίος και θα αποδοθεί στους παρόχους δικτύου µε διαγωνιστική διαδικασία. Η απελευθέρωση των διαύλων από τις αναλογικές εκποµπές πρέπει επίσης να έχει προβλεφθεί νοµοθετικά για συγκεκριµένη χρονική περίοδο η οποία σύµφωνα µε τα ισχύοντα θα πρέπει να προσδιορισθεί ενωρίτερα του 2012. Κατά την ενδιάµεση αυτή περίοδο θα πρέπει να προβλεφθεί το πλάνο της περαιτέρω προοδευτικής απελευθέρωσης διαύλων και η απόδοσή τους σε παρόχους δικτύου δίνοντας ίσως κίνητρα για την άµεση µετάβαση αναλογικών Τ/Σ στο ψηφιακό δίκτυο. Τέλος και µέχρι την λήξη αυτής της περιόδου (ένα ή δύο χρόνια πριν το 2012) θα πρέπει τα δίκτυα των παρόχων να έχουν αναπτυχθεί σύµφωνα µε τις υποχρεώσεις κάλυψης που τυχόν τους έχουν επιβληθεί. Στην ίδια αυτή περίοδο το κράτος θα πρέπει να αποφασίσει αν και µε ποιο τρόπο θα ενισχύσει αυτή την προσπάθεια, πριµοδοτώντας π.χ. τους παρόχους δικτύου, τους παρόχους περιεχοµένου ή και το τηλεοπτικό κοινό για την αγορά σχετικού εξοπλισµού. Τέλος κατά την περίοδο αυτή και καθώς θα απελευθερώνονται σταδιακά δίαυλοι από την αναλογική τηλεόραση βάση συγκεκριµένου πλάνου θα πρέπει να γίνει και η ανάπτυξη του ψηφιακού ραδιοφώνου όπως περιγράφεται πιο κάτω. Κατά το τρίτο στάδιο που θα ακολουθήσει και θα ολοκληρωθεί την καταληκτική ηµεροµηνία του 2012 θα πρέπει να τερµατίσουν την λειτουργία τους όλοι οι αναλογικοί Τ/Σ, να αποµακρυνθούν τα κεραιοσυστήµατα και οι σχετικοί οικίσκοι τους από τα κέντρα εκποµπής και να ολοκληρωθεί έτσι η µετάβαση στην ψηφιακή εποχή. Η βασική αρχή του διαχωρισµού παρόχου περιεχοµένου από τον πάροχο δικτύου προτείνεται και για την περίπτωση της επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης. Με την ανωτέρω πρόταση και µε βάση τα αποτελέσµατα του διαγωνισµού που θα διεξαχθεί από την ΕΕΤΤ θα αποδοθούν δικαιώµατα χρήσης ραδιοσυχνοτήτων στους παρόχους δικτύου οι οποίοι και θα αναπτύξουν δίκτυα επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης. Οι άδειες περιεχοµένου ψηφιακής τηλεόρασης θα χορηγούνται από το ΕΣΡ. Οι φορείς που θα λάβουν άδεια περιεχοµένου ψηφιακής τηλεόρασης θα πρέπει για την µετάδοση του σήµατος στον τελικό καταναλωτή είτε να λάβουν οι ίδιοι συχνότητες ψηφιακής ευρυεκποµπής ως πάροχοι 5
δικτύου από την ΕΕΤΤ είτε να συνεργασθούν µε φορείς που έχουν λάβει από την ΕΕΤΤ συχνότητες ψηφιακής ευρυεκποµπής. Ψηφιακό Ραδιόφωνο Το ψηφιακό ραδιόφωνο αναµένεται να εκπέµψει µε την τεχνολογία DAB στην Band IV ενώ το αναλογικό FM ραδιόφωνο θα παραµείνει στις συχνότητες 87 107,7MHz. Η αδειοδότηση των αναλογικών ραδιοφωνικών σταθµών στην ζώνη των FM αν και είναι επιθυµητή για λόγους ρύθµισης του τοπίου δεν αποτελεί τεχνολογικά τουλάχιστον προαπαιτούµενο για την ανάπτυξη του ψηφιακού ραδιοφώνου. Μετά τον καθορισµό των διαύλων για την εκποµπή ψηφιακών ραδιοφώνων και αφού οι δίαυλοι αυτοί απελευθερωθούν από την αναλογική τηλεόραση, θα πρέπει µε τον προσφορότερο τρόπο να δοθούν προς χρήση σε παρόχους δικτύου. Οι πάροχοι ραδιοφωνικού περιεχοµένου θα µπορούν στη συνέχεια να µεταδώσουν το πρόγραµµά τους µέσω των δικτύων αυτών. Το χρονοδιάγραµµα ανάπτυξης του ψηφιακού ραδιοφώνου θα εξαρτηθεί από την απόδοση προς χρήση των σχετικών συχνοτήτων. Η απόδοση αυτή εξαρτάται τόσο από τα οριζόµενα από την ITU όσο και από τα χρονοδιαγράµµατα µετάβασης στην ψηφιακή τηλεόραση. Έτσι στο νέο Νόµο για τα ΜΜΕ θα πρέπει προκειµένου να διασφαλισθεί η οµαλή µετάβαση στην ψηφιακή τηλεόραση κυρίως αλλά και στο ψηφιακό ραδιόφωνο να περιλαµβάνονται διατάξεις σχετικά µε την: Πρόβλεψη ύπαρξης υπηρεσίας ψηφιακού ραδιοφώνου και ψηφιακής τηλεόρασης. Πρόβλεψη για το χρονοδιάγραµµα µετάβασης που θα ακολουθηθεί Πρόβλεψη για τον φορέα που θα πραγµατοποιήσει την δοκιµαστική εκποµπή, τα δικαιώµατα και τις υποχρεώσεις του Πρόβλεψη για τις Συχνότητες που θα χρησιµοποιηθούν σε κάθε στάδιο της µετάβασης και ο τρόπος απελευθέρωσής τους από την αναλογική τηλεόραση Πρόβλεψη ύπαρξης παρόχων δικτύου και τρόπος µε τον οποίο θα αποδοθούν οι συχνότητες σε αυτούς Πρόβλεψη έκδοσης αδειών περιεχοµένου από το ΕΣΡ στους παρόχους περιεχοµένου (τηλεοπτικό ή ραδιοφωνικό) στην ψηφιακή πλατφόρµα Πρόβλεψη διαδικασίας και προτεραιότητας µετάβασης παρόχων αναλογικής τηλεόρασης στην ψηφιακή πλατφόρµα. Πρόβλεψη για ρύθµιση των τεχνικών χαρακτηριστικών σύµφωνα µε τα οποία θα λειτουργήσει η ψηφιακή τηλεόραση Πρόβλεψη για την χρήση των συχνοτήτων που θα απελευθερωθούν µε τον οριστικό τερµατισµό της αναλογικής τηλεόρασης το 2012. 6
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Α: Προτάσεις της ΕΕΤΤ για την αναλογική τηλεόραση και ραδιοφωνία Οριοθέτηση του πλαισίου της αδειοδότησης των αναλογικών εκποµπών Η εύρυθµη και η κατά τον πλέον προσφορότερο τρόπο λειτουργία των υπηρεσιών ευρυεκποµπής διασφαλίζεται µε την ανάθεση στο Εθνικό Συµβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (Ε.Σ.Ρ) των αρµοδιοτήτων επί των θεµάτων του περιεχοµένου και στην Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδροµείων επί των θεµάτων συχνοτήτων/ δικτύου. Ειδικότερα προτείνεται: Το πλήθος των συχνοτήτων ανά περιοχή να ορίζεται σύµφωνα µε το Χάρτη Συχνοτήτων. Η εκχώρηση δικαιωµάτων χρήσης συχνοτήτων ανατίθεται στην Ε.Ε.Τ.Τ. Το Ε.Σ.Ρ. διενεργεί διαγωνισµό για την κατάταξη των ενδιαφερόµενων σταθµών σύµφωνα µε τα οριζόµενα από το Νόµο κριτήρια. Η προκύψασα από το διαγωνισµό λίστα στην οποία αναγράφονται οι σταθµοί µε τη σειρά κατάταξής τους στο διαγωνισµό αποστέλλεται στην ΕΕΤΤ. Η ΕΕΤΤ αποδίδει τις συχνότητες / διαύλους στους σταθµούς σύµφωνα µε τη σειρά κατάταξης εγγράφοντας αυτούς στο εθνικό µητρώο συχνοτήτων. Η ΕΕΤΤ καθίσταται αρµόδια για τους όρους χρήσης και εποπτείας των συχνοτήτων αυτών. Το Ε.Σ.Ρ. είναι αρµόδιο για την τήρηση των όρων και προϋποθέσεων στα θέµατα περιεχοµένου και για την επιβολή κυρώσεων σε περίπτωση παράβασης αυτών. Η ΕΕΤΤ καθίσταται αρµόδια για την εφαρµογή της κείµενης νοµοθεσίας και την τήρηση των όρων σε θέµατα δικτύου, συχνοτήτων και εγκαταστάσεων κεραιών και την επιβολή κυρώσεων σε περίπτωση διαπίστωσης παράβασης αυτών. Χάρτες Συχνοτήτων Ραδιόφωνο Για να ξεκινήσει άµεσα η διαδικασία αδειοδότησης των ραδιοφωνικών σταθµών προτείνεται να χρησιµοποιηθούν σαν βάση οι υπάρχοντες χάρτες συχνοτήτων της Αττικής και της Θεσσαλονίκης. Στη συνέχεια προτείνεται ο εκ νέου σχεδιασµός των υπόλοιπων νοµών µε βάση του χάρτες συχνοτήτων της Αττικής και της Θεσσαλονίκης. Η ΕΕΤΤ θέλει να συµµετέχει στον νέο αυτό σχεδιασµό καθώς έχει την πληρέστερη εικόνα της υπάρχουσας κατάστασης και διαθέτει όλο το αναγκαίο τεχνικό και επιστηµονικό προσωπικό. Προτείνει λοιπόν την εκπροσώπησή της στις επιτροπές παρακολούθησης και παραλαβής του έργου του σχεδιασµού νέων χαρτών ενώ η ευθύνη της έγκρισης των χαρτών παραµένει στο ΥΜΕ. Στη διαδικασία αδειοδότησης των ραδιοφωνικών σταθµών των νοµών Αττικής, Θεσσαλονίκης και όλων των υπόλοιπων, προτείνεται να περιλαµβάνονται κατόπιν πρότασης της ΕΕΤΤ τα κάτωθι τεχνικά στοιχεία και οι κάτωθι παράµετροι : το όριο έντασης στις όµορες περιοχές ενδιαφέροντος ώστε να µην υπάρχουν παρεµβολές πρόβλεψη εγκατάστασης τοπικών αναµεταδοτών µε βάση τις γεωφυσικές ιδιαιτερότητες κα τις πληθυσµιακές συγκεντρώσεις κάθε νοµού. Επίσης χρειάζεται να γίνεται εναρµόνιση των ραδιοφωνικών συχνοτήτων µε τις συχνότητες της ΥΠΑ και των λοιπών κρατικών υπηρεσιών. Επίσης να υπάρχει δυνατότητα να γίνεται καθορισµός της περιοχής κάλυψης µε βάση την περιοχή ενδιαφέροντος και όχι µόνο µε βάση διοικητικά κριτήρια 7
Τηλεόραση Οι υπάρχοντες χάρτες συχνοτήτων των εκποµπών αναλογικής τηλεόρασης καλύπτουν την χώρα ανά περιοχή κάλυψης / ενδιαφέροντος και όχι ανά διοικητική περιοχή, ενώ καλύπτουν επίσης και τις περιπτώσεις σταθµών εθνικής, περιφερειακής και τοπικής εµβέλειας. Η ΕΕΤΤ θεωρεί αυτή την αντιµετώπιση λειτουργική και προτείνει την διατήρησή της. Σε κάθε περίπτωση κατά την αδειοδότηση της αναλογικής τηλεόρασης θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η ανάγκη µετάβασης στη ψηφιακή εποχή και ως εκ τούτου οι σχετικώς εκδοθείσες άδειες θα πρέπει να είναι περιορισµένης χρονικής διάρκειας σύµφωνα µε το χρονοδιάγραµµα της συγκεκριµένης µετάβασης. Παρόλα αυτά, τα τεχνικά στοιχεία και οι παράµετροι που αναφέρθηκαν στο ραδιόφωνο και τα οποία θα προτείνονται µε απόφαση της ΕΕΤΤ, θα πρέπει να εφαρµόζονται και στην τηλεόραση. Κέντρα / Πάρκα Κεραιών & Εθνικό Μητρώο Ραδιοτηλεοπτικών Συχνοτήτων Για την οριστική ρύθµιση της εγκατάστασης των συστηµάτων (ποµπών και κεραιών) των αδειοδοτηµένων σταθµών στα κέντρα εκποµπής προτείνεται η δηµιουργία πάρκων κεραιών. Σε κάθε όµως περίπτωση προτείνεται όπως επιτρέπεται η εγκατάσταση των κατασκευών κεραιών των αναλογικών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών σταθµών µέχρι την λειτουργία πάρκων κεραιών κατόπιν άδειας που θα χορηγείται από την ΕΕΤΤ. Η διαδικασία της αδειοδότησης καθώς επίσης κάθε σχετικό θέµα µε την εγκατάσταση των κατασκευών κεραιών επί των κέντρων εκποµπής θα ρυθµίζεται µε Κοινή Υπουργική Απόφαση που θα εκδίδεται από τα αρµόδια Υπουργεία µετά από εισήγηση της ΕΕΤΤ. Προτείνεται επίσης η δηµιουργία Εθνικού Μητρώου εκχωρηθέντων ραδιοτηλεοπτικών συχνοτήτων το οποίο θα τηρείται από την ΕΕΤΤ. Χρέωση Χρήσης Φάσµατος Προτείνεται η πρόβλεψη της χρέωσης της χρήσης φάσµατος της αναλογικής τηλεόρασης και του αναλογικού ραδιοφώνου λόγω της σπανιότητας του πόρου και του σχετικού κόστους διαχείρισης. Για τον υπολογισµό της χρέωσης της χρήσης του φάσµατος προτείνεται η έκδοση Κ.Υ.Α. κατόπιν εισηγήσεως της ΕΕΤΤ προς το ΥΜΕ. Μετά από έρευνα σε ευρωπαϊκές χώρες µε τάξεις µεγέθους που προσεγγίζουν την Ελλάδα, προέκυψε ότι εφαρµόζονται τα ακόλουθα κριτήρια χρέωσης: Ο αριθµός των εν δυνάµει χρηστών που καλύπτονται από την άδεια Η ζώνη συχνοτήτων και η ισχύς εκποµπής Επίσης µπορεί να εξετασθεί ένα ποσοστό έκπτωσης που θα εξαρτάται από την ποιότητα, τον τοπικό χαρακτήρα της εκποµπής και το περιεχόµενο του προγράµµατος Σε κάποιες χώρες ο πάροχος εκτός από τα ετήσια τέλη φάσµατος, πληρώνει στην αρχή της άδειας και ένα ποσό εφάπαξ που εξασφαλίζει την βέλτιστη χρήση του φάσµατος. 8
ιοικητικές και Ποινικές Κυρώσεις Αναφορικά µε την επιβολή κυρώσεων προτείνονται τα κάτωθι: Σε περίπτωση µη τήρησης ενός ή περισσοτέρων όρων των δικαιωµάτων χρήσης ραδιοσυχνοτήτων από τους ραδιοτηλεοπτικούς σταθµούς η ΕΕΤΤ επιβάλλει τις διοικητικές κυρώσεις του αντίστοιχου άρθρου του υπό ψήφιση Νόµου για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες σύµφωνα µε την εκεί προβλεπόµενη διαδικασία. Η ΕΕΤΤ επιβάλλει τις διοικητικές κυρώσεις όπως αυτές ορίζονται στο ανωτέρω άρθρο και στην περίπτωση που διαπιστώνεται παράνοµη εγκατάσταση και λειτουργία των κεραιοσυστηµάτων των ραδιοτηλεοπτικών σταθµών. Η παράβαση των δικαιωµάτων χρήσης ραδιοσυχνοτήτων τιµωρείται µε φυλάκιση τουλάχιστον ενός έτους και µε χρηµατική ποινή από τρεις χιλιάδες έως ένα εκατοµµύριο πεντακόσιες χιλιάδες ευρώ. Ο τεχνικός εξοπλισµός και τα µέσα που χρησιµοποιήθηκαν για την τέλεση των παραπάνω αξιόποινων πράξεων δηµεύονται µετά την έκδοση αµετάκλητης δικαστικής απόφασης Οµοίως εφαρµόζεται και σε περίπτωση παράνοµης εκποµπής σήµατος ραδιοφωνικού ή τηλεοπτικού σταθµού Έλεγχος ιαφηµιζόµενων σε παράνοµους Ραδιοτηλεοπτικούς Σταθµούς Η Υπηρεσία Ειδικών Ελέγχων επιλαµβάνεται των περιπτώσεων διαφήµισης σε µη αδειοδοτηθέντες ραδιοτηλεοπτικούς σταθµούς κατόπιν καταγγελιών ή αυτεπαγγέλτως. Οι σχετικές κυρώσεις επιβάλλονται τόσο στους παράνοµους σταθµούς όσο και στα φυσικά ή νοµικά πρόσωπα που διαφηµίζονται τα ίδια ή διαφηµίζουν τα προϊόντα τους σε αυτούς. 9