Οργάνωση Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών και Περιβάλλοντος Η μόνιμη επιτροπή Θάσου συνεδρίασε στις 7 Απριλίου 2011 όπου συζητήθηκε μεταξύ άλλων θεμάτων και το θέμα της οργάνωσης του πολεοδομικού γραφείου και της τεχνικής υπηρεσίας του δήμου στα πλαίσια των αλλαγών που επήλθαν με την εφαρμογή του Ν. 3852/7.6.2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης», καθώς και την επικείμενη κατάρτιση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας, η οποία πρέπει να ολοκληρωθεί μέχρι τις 30.6.2011.. Μέσα από τη συζήτηση εκφράσθηκαν διάφορες απόψεις και προτάσεις επί του θέματος οι οποίες αναλυτικά παρατίθενται παρακάτω. Με την Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης (Πρόγραμμα Καλλικράτης), οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης πρώτου βαθμού, δηλαδή οι Δήμοι, αποκτούν αυξημένες αρμοδιότητες σε σχέση με τους Καποδιστριακούς Δήμους. Ο δήμος Θάσου ανήκει στους μικρο-μεσαίους δήμους της κατάταξης του Υπουργείου Εσωτερικών Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και κατά συνέπεια το οργανόγραμμα του θα περιλαμβάνει τρεις διευθύνσεις με δώδεκα τμήματα και τέσσερα αυτοτελή τμήματα. Για λόγους συμμόρφωσης με τους παραπάνω κανονισμούς και επίτευξης της βέλτιστης αναλογίας διατιθέμενου προσωπικού και επαρκούς παροχής υπηρεσιών προς τον δημότη, προτείνεται να υπάρχει μια διεύθυνση με δύο τμήματα. Η διεύθυνση θα ονομάζεται Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών και Περιβάλλοντος και θα περιλαμβάνει το τμήμα Χωροταξίας-Πολεοδομίας και Περιβάλλοντος και το τμήμα Έργων, Ηλεκτροφωτισμού και Κίνησης. Συγκεκριμένα το Τμήμα Χωροταξίας, Πολεοδομίας και Περιβάλλοντος θα εξειδικεύει τις παρεχόμενες υπηρεσίες στους πολίτες μέσω τεσσάρων γραφείων: 1. Του Γραφείου Χωροταξίας, Πολεοδομικών και Τοπογραφικών Σχεδίων και εφαρμογών 2. Του Γραφείου Χορήγησης Αδειών και 3. Του Γραφείου Ελέγχου Κατασκευών 4. Του Γραφείου Περιβάλλοντος Στις υφιστάμενες αρμοδιότητες και στα πλαίσια του άρθρου 94 του Ν. 3852/2010, (Πρόσθετες αρμοδιότητες δήμων,) στην αρμοδιότητα των Καλλικρατικών δήμων προστίθενται και οι εξής: Η έκδοση οικοδομικών αδειών, ο προέλεγχος για την έκδοσή τους, ο έλεγχος μελετών για οικοδομικές άδειες, συναφούς χαρακτήρα πολεοδομικές αρμοδιότητες, καθώς και ο έλεγχος και η επιβολή προστίμων για την κατασκευή αυθαιρέτων κτισμάτων, κατά την κείμενη νομοθεσία, υπό την επιφύλαξη της περίπτωσης 45 του άρθρου 280 του νόμου. Ο έλεγχος των αρχιτεκτονικών, των στατικών, των υδραυλικών και των ηλεκτρομηχανολογικών μελετών, της ενεργειακής μελέτης (ΚΕΝΑΚ), της μελέτης παθητικής πυροπροστασίας και των σχετικών φορολογικών στοιχείων για την έκδοση ή αναθεώρηση οικοδομικών αδειών βιομηχανικών κτιρίων, κατά τις ρυθμίσεις των παραγράφων 1 έως και 3 του άρθρου 5 του π.δ. 78/2006 (ΦΕΚ 80 Α ). 1
Ο έλεγχος εφαρμογής ρυμοτομικών σχεδίων στο έδαφος πριν την έγκριση των πινακίδων εφαρμογής. Η σύνταξη διαγραμμάτων εφαρμογής και διαγραμμάτων διαμορφωμένης κατάστασης. Ο έλεγχος τοπογραφικών διαγραμμάτων που προορίζονται για σύνταξη πράξεων τακτοποιήσεως και αναλογισμού ή πράξεων εφαρμογής. Επίβλεψη τοπογραφικών μελετών και μελετών Πράξεων Εφαρμογής Σ.Π.. Η σύνταξη Πράξεων Εφαρμογής. Η έκδοση απόφασης για τον καθορισμό μεμονωμένων κτιρίων ή των περιοχών, εντός των οποίων οι όψεις των κτιρίων πρέπει να αποπερατώνονται μέσα σε έξι (6) έτη από την έκδοση της οικοδομικής άδειας ή της ανωτέρω απόφασης, σύμφωνα με το άρθρο 22 παρ. 6 του ν. 1577/1985 (ΦΕΚ 210 Α ). Η προκαταρκτική πρόταση ανάπλασης ορισμένης περιοχής, σύμφωνα με τις ρυθμίσεις των άρθρων 9 και 10 του ν. 2508/1997 (ΦΕΚ 124 Α ). Η γνωμοδότηση για παρέκκλιση από τους όρους δόμησης κατασκευής κτιρίων που προορίζονται για γεωκτηνοτροφικές, γεωπτηνοτροφικές ή υδατοκαλλιεργητικές εγκαταστάσεις, καθώς και εγκαταστάσεις αποθήκευσης λιπασμάτων, φαρμάκων, ιχθυοτροφών, γεωργικών και αλιευτικών εφοδίων, γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, στεγάστρων σφαγής ζώων και δεξαμενών από οποιοδήποτε υλικό. Η εφαρμογή πολεοδομικών σχεδίων και συναφών εκτελεστών πράξεων, που δεν έχουν γενικότερο χαρακτήρα. Ο έλεγχος εφαρμογής ρυμοτομικών σχεδίων στο έδαφος, κατ άρθρο 115 Κ.Β.Π.Ν.. Η εφαρμογή εγκεκριμένων σχεδίων επί του εδάφους, κατά την πρόβλεψη της παρ. 1 του άρθρου 155 Κ.Β.Π.Ν.. Ωστόσο μέχρι την μετάταξη του απαιτούμενου προσωπικού, την οργάνωση και την πλήρη λειτουργικότητα του προαναφερόμενου τμήματος χωροταξίας και πολεοδομίας του δήμου Θάσου, που θα γίνει υποχρεωτικά από το 2012, ο δήμος Καβάλας με το 3902/2011 έγγραφο του (επισυνάπτεται), και στα πλαίσια του άρθρου 95 παράγραφος 4 του νόμου 3852/2010, παραχωρεί τις εξής αρμοδιότητες στο Πολεοδομικό γραφείο Θάσου: α. Άδειες μικρής κλίμακας β. Διορθωτικές πράξεις εφαρμογής γ. Θεώρηση όρων δόμησης με την επισήμανση της εξασφάλισης της περαιτέρω έγκρισης από την Περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας - Θράκης, ως προς τη δεύτερη αρμοδιότητα. Η οργάνωση των προαναφερόμενων γραφείων σύμφωνα με τις κατευθύνσεις του ΥΠΕΣ, παρουσιάζεται στα παρακάτω διαγράμματα: 2
Γραφείο Χωροταξίας, Πολεοδοµικών και Τοπογραφικών Σχεδίων και εφαρµογών Αντικείµενο γραφείου 1. Προεγκρίσεις-χωροθετήσεις βάσει των ΦΕΚ 678/1990 και 9/1993 2. Ρύθµιση πολεοδοµικών θεµάτων (έγκριση επέκτασης, αναθεώρησης σχεδίων πόλεων, καθορισµός όρων και περιορισµών δόµησης, ρυµοτοµικών σχεδίων κλπ) και η έγκριση πολεοδοµικών µελετών. 3. Επίβλεψη πολεοδοµικών µελετών επέκτασης και αναθεώρησης. 4. Επίβλεψη µελετών πολεοδόµησης περιοχών β κατοικίας εντός ΖΟΕ και η σύνταξη εισηγήσεων στο ΣΧΟΠ καθώς και θέµατα που αφορούν ΓΠΣ. 5. Έκδοση βεβαιώσεων επιτρεπόµενων χρήσεων στα γήπεδα εκτός σχεδίου, εντός ορίου ΓΠΣ κλπ. 6. ιαδικασία επίβλεψης και κύρωσης πράξης εφαρµογής. 7. Έκδοση βεβαιώσεων οικοδοµησιµότητας, όπου οι πράξεις εφαρµογής δεν έχουν ολοκληρωθεί. 8. ιαχείριση κυρωµένων πράξεων εφαρµογής. 9. Γνωµοδοτήσεις σε φακέλους υπό έκδοση οικοδοµικών αδειών. 10. Τήρηση αρχείου χαρτών, ρυµοτοµικών διαγραµµάτων, πινακίδων και πινάκων πράξης εφαρµογής, όρων δόµησης κλπ. 11. Έλεγχος εφαρµογής ρυµοτοµικών σχεδίων στο έδαφος, έλεγχος και έγκριση υψοµετρικών διαγραµµάτων κλπ. 12. Έλεγχος τοπογραφικών διαγραµµάτων έκδοσης οικοδοµικών αδειών, τακτοποιήσεων, πράξεων αναλογισµού κλπ. 13. Πράξεις τακτοποίησης, προσκύρωσης και αναλογισµού αποζηµίωσης. 14. Τροποποιήσεις ρυµοτοµικών σχεδίων. Απαραίτητη στελέχωση Ένας πολεοδόµος-χωροτάκτης µηχανικός Ένας αρχιτέκτων µηχανικός Ένας τοπογράφος µηχανικός 3
4
Γραφείο ελέγχου των κατασκευών Αντικείµενο γραφείου 1. Έλεγχος και διαδικασία αυθαιρέτων κατασκευών. 2. ιαδικασία επικίνδυνων κατασκευών. 3. Έλεγχος εφαρµογής των πρότυπων προδιαγραφών και κανονισµών ειδικών οικοδοµικών εργασιών, όπως υγροµόνωση, θερµοµόνωση, πυροπροστασία κλπ. 4. Έλεγχος ειδικών εργασιών κατασκευής κτιριακών έργων. 5. Παρακολούθηση εφαρµογής στεγαστικών προγραµµάτων δηµόσιων φορέων και άσκηση εποπτείας επί οικοδοµικών συνεταιρισµών. 6. Εφαρµογή προτύπων, προδιαγραφών και κανονισµών, που αφορούν στο σχεδιασµό κτιρίων. 7.Έλεγχος οικοδοµών από άποψη ορθής εφαρµογής των µελετών. 8. Κτιριολογικός έλεγχος των οικοδοµών. 9. Θεώρηση οικοδοµικών αδειών για ηλεκτροδότηση. 10.Χορήγηση βεβαιώσεων για χώρους κύριας χρήσης για την λειτουργία καταστηµάτων µε άδεια και προϋφιστάµενων του 55. 11.Χορήγηση βεβαιώσεων για σύνδεση προϋφιστάµενων κτισµάτων του 55 για την ΕΗ. 12. παροχή πληροφοριών σε ιδιώτες και υπηρεσίες για θέµατα νοµιµότητας οικοδοµών. 13. Κάθε άλλο συναφές θέµα. Απαραίτητη στελέχωση Ένας πολιτικός µηχανικός Ένας τοπογράφος µηχανικός 5
Επιπλέον, η λειτουργική οργάνωση του τμήματος Χωροταξίας, Πολεοδομίας και Περιβάλλοντος όπως προτείνεται από το ΥΠΕΣ, παρουσιάζεται στο παρακάτω διάγραμμα: Γραφείο Χωροταξίας, Πολεοδοµικών και Τοπογραφικών σχεδίων και εφαρµογών Γραµµατεία, πρωτόκολλο Γραφείο χορήγησης αδειών Γραφείο Περιβάλλοντος Μονάδα ιαχείρισης Γεωγραφικού Συστήµατος Πληροφοριών και ΚΟΣΕ Γραφείο ελέγχου κατασκευών Σε σύνοψη των παραπάνω για την οργάνωση του τμήματος χωροταξίας, πολεοδομίας και περιβάλλοντος του δήμου Θάσου απαιτούνται τα εξής: 1. Δημιουργία των προαναφερόμενων γραφείων, δηλαδή του γραφείου Χωροταξίας, Πολεοδομικών και Τοπογραφικών Σχεδίων και εφαρμογών, του γραφείου χορήγησης αδειών, του γραφείου ελέγχου των κατασκευών και του γραφείου Περιβάλλοντος. 2. Την κατανομή των αρμοδιοτήτων όπως αναφέρεται στα παραπάνω διαγράμματα. 3. Την στελέχωση των γραφείων όπως περιγράφεται παραπάνω. 4. Την ψηφιοποίηση του αρχείου (οικοδομικές άδεις, μελέτες κλπ). 5. Την δημιουργία Γεωγραφικού Συστήματος Πληροφοριών και την δημιουργία μονάδας διαχείρισης του. 6. Την μεταφορά του αρχείου της Θάσου εξ ολοκλήρου στον δήμο. 6
7. Τον έλεγχο της πληρότητας των φακέλων από διοικητικό υπάλληλο. 8. Την δημιουργία Επιτροπής Πολεοδομικού και Αρχιτεκτονικού Ελέγχου για τις οικοδομικές άδειες του δήμου. Αν και με το εδάφιο 2, παράγραφος 4 του Ν. 2831/2000 προβλέπεται ότι ανά νομό θα μπορεί να υπάρχει μια μόνο πρωτοβάθμια ΕΠΑΕ, λόγω της μεταβίβασης της αρμοδιότητας έκδοσης αδειών στους δήμους, είναι λογικό να γίνεται ο αρχιτεκτονικός και πολεοδομικός έλεγχος από επιτροπή με ίδια έδρα με την αρχή έκδοσης των αδειών. Με αυτόν τον τρόπο ιδίως για το νησί της Θάσου, θα αντιμετωπισθούν μεγάλα προβλήματα που ανακύπτουν όπως η καθυστέρηση στην διεκπεραίωση, η ταλαιπωρία στην μετακίνηση ιδίως κατά τους χειμερινούς μήνες κλπ. Το Τμήμα Έργων, Ηλεκτροφωτισμού και Κίνησης περιλαμβάνει το γραφείο Έργων και Ηλεκτροφωτισμού και το γραφείο Κίνησης με τις εξής παρακάτω αρμοδιότητες και στελέχωση: Γραφείο Έργων και Ηλεκτροφωτισµού Αντικείµενο γραφείου 1. Μελέτη και επίβλεψη δηµοτικών έργων. 2. Την συντήρηση των δηµοτικών οδών. 3. Την σήµανση των δηµοτικών οδών και τον εξοπλισµό των κοινοχρήστων χώρων. 4. Την διαχείριση της αποθήκης υλικών και προµηθειών. 5. Την συντήρηση των δηµοτικών κτιριακών εγκαταστάσεων. 6. Την συντήρηση των σχολικών κτιρίων. 7. Τον ηλεκτροφωτισµό και την συντήρηση των συναφών εγκαταστάσεων. Απαραίτητη στελέχωση ύο πολιτικοί µηχανικοί Ένας ηλεκτρολόγος µηχανικός Ένας τοπογράφος µηχανικός 7
Διαγραμματικά η οργάνωση της Διεύθυνσης φαίνεται παρακάτω: 8
9
ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗΣ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΘΑΣΟΥ 10