ΑΠΟΦΑΣΗ. Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ),

Μαρούσι, 17-03-2009 ΑΡΙΘ. ΑΠ.: 515/094 ΑΠΟΦΑΣΗ Λήψη Απόφασης επί της από 23 Μαΐου 2006 Ακροάσεως κατά της εταιρείας «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος (ΟΤΕ ΑΕ)» κατόπιν της από 3-03-2006 καταγγελίας αίτησης λήψης ασφαλιστικών μέτρων της εταιρείας με την επωνυμία «ΕΙΔΗΣΕΟΦΩΝΙΚΗ ΕΛΛΑΣ Α.Ε. ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ, ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΤΗΛΕΗΧΟΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ, ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ ΚΑΙ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ» και με διακριτικό τίτλο NEWSPHONE HELLAS S.A. με θεματικό αντικείμενο τη διαπίστωση παράβασης της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας και του δικαίου περί ανταγωνισμού σε σχέση με ζητήματα παροχής υπηρεσιών πληροφοριών τηλεφωνικού καταλόγου Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), Έχοντας υπόψη: α. τις διατάξεις του Ν. 3431/2006 Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες Διατάξεις (ΦΕΚ 13/Α/2006) και ιδίως το άρθρο 12, στοιχ. β, στ, η, κα, κη, κθ, και λε, το άρθρο 24, το άρθρο 25, το άρθρο 44, το άρθρο 46, το άρθρο 48, το άρθρο 63, το άρθρο 68, παρ. 1 και το άρθρο 70, παρ. 2, στοιχ. η αυτού, β. το Ν. 703/1977 «Περί ελέγχου μονοπωλίων και ολιγοπωλίων και προστασίας του ελεύθερου ανταγωνισμού» (ΦΕΚ 278/Α/26.09.1997), ιδίως το άρθρο 2 το οποίο επαναλαμβάνει κατ ουσία το άρθρο 82 ΣυνθΕΚ, γ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 249/115 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (ΦΕΚ 642/Β/23.05.2002), δ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 206/2/29.1.2001 «Εθνικό Σχέδιο Αριθμοδότησης για τις Υπηρεσίες Τηλεφωνίας και Κινητών και Προσωπικών Επικοινωνιών» (ΦΕΚ 127/Β/2001), ε. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 207/6/2-2-2001 «Κανονισμός Διαχείρισης και Εκχώρησης Αριθμών του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης για τις Υπηρεσίες Τηλεφωνίας και Κινητών και Προσωπικών Επικοινωνιών» (ΦΕΚ 159/Β/2001), στ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 215/31/2-5-2001, «Κανονισμός Διαχείρισης των Σύντομων Κωδικών του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης για τις Υπηρεσίες Τηλεφωνίας και Κινητών και Προσωπικών Επικοινωνιών»

(ΦΕΚ 644/Β / 28-5-2001), όπως ισχύει τροποποιηθείσα με την απόφαση ΕΕΤΤ Α.Π. 248/57/15-3-2002 (ΦΕΚ 458/Β /15-4-2002), ζ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 364/023/23-11-2005 «Τροποποίηση των αποφάσεων της Ε.Ε.Τ.Τ. α) ΑΠ 207/6/2.2.2001 «Κανονισμός Διαχείρισης και Εκχώρησης Αριθμών του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης για τις Υπηρεσίες Τηλεφωνίας και Κινητών και Προσωπικών Επικοινωνιών» (ΦΕΚ 159/Β/2001), β) AΠ.: 215/31/2-5-2001, «Κανονισμός Διαχείρισης των Σύντομων Κωδικών του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης για τις Υπηρεσίες Τηλεφωνίας και Κινητών και Προσωπικών Επικοινωνιών» (ΦΕΚ 644/Β / 28-5-2001), όπως ισχύει τροποποιηθείσα με την απόφαση ΕΕΤΤ Α.Π. 248/57/15-3-2002 (ΦΕΚ 458/Β /15-4-2002) και γ) ΑΠ 276/40/14.2.2003 «Κανονισμός Διαχείρισης των Αριθμών Δρομολόγησης του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης (ΦΕΚ 604/Β/2003) (147/Β/8-2-2006), η. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 276/39/14-2-2003 «Κανονισμός Διαχείρισης των Σύντομων Κωδικών του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης για την Παροχή Υπηρεσιών Πληροφοριών Καταλόγου» (ΦΕΚ 604/Β/15-5-2003), όπως ίσχυε τροποποιηθείσα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ 300/19/5.12.2003 (ΦΕΚ 91/Β/2004) και την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 369/55/29-12-2005 «Τροποποίηση της Απόφασης της ΕΕΤΤ 276/39/14-2-2003 για τον Κανονισμό Διαχείρισης των Σύντομων Κωδικών του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης για την Παροχή Υπηρεσιών Τηλεφωνικού Καταλόγου» (ΦΕΚ 94/Β/31-1-2006), θ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 288/144/4-07-03 «Εκχώρηση στον Οργανισμό Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος ΑΕ (ΟΤΕ ΑΕ) των Σύντομων Κωδικών 11888 και 11889 από το Εθνικό Σχέδιο Αριθμοδότησης», ι. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 346/141/18-03-2005 «Εκχώρηση στον Οργανισμό Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) του Σύντομου Κωδικού Δικτύου 131 από το Εθνικό Σχέδιο Αριθμοδότησης, ια. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 255/83/2002 «Καθορισμός του Περιεχομένου της Καθολικής Υπηρεσίας» (ΦΕΚ 874/Β/2002), όπως ισχύει, ιδίως το άρθρο 4 αυτής, ιβ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 367/46/2006 Ορισμός Υπόχρεων Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας (ΦΕΚ 22/Β/2006), όπως ισχύει, ιγ. την υπ αριθμ. 44035/1626/1-8-2007 Απόφαση του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών «Καθορισμός του Περιεχομένου της Καθολικής Υπηρεσίας» και ιδίως το άρθρο 5 αυτής (ΦΕΚ 1481/Β/16-8-2007), ιδ. την υπ αριθμ. 44365/1631/9-8-2007 Κοινή Απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών και Μεταφορών και Επικοινωνιών «Εξασφάλιση προσιτών τιμολογίων στα πλαίσια παροχής της Καθολικής Υπηρεσίας» (ΦΕΚ 1618/Β/17-8-2007), 2

ιε. την Υπουργική Απόφαση Αριθμ. Οικ. 26634/924/3-05-2007 «Εθνικό Σχέδιο Αριθμοδότησης των Υπηρεσιών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών» (ΦΕΚ 768/Β/2007), ιστ.την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 441/121/21-06-2007 «Κανονισμός Διαχείρισης και Εκχώρησης των Αριθμοδοτικών Πόρων του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης», (ΦΕΚ 1260/Β/2007), ιζ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 390/3/2006 «Κανονισμός Γενικών Αδειών» (ΦΕΚ 748/Β/2006), ιδίως την παράγραφο 3.1.2. και 3.3 του Παραρτήματος Β αυτής, όπως ισχύει τροποποιηθείσα με την Απόφαση ΑΠ ΕΕΤΤ 422/068/28-06-2007, (ΦΕΚ 1279/Β/2007 ), ιη. την υπ αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 7367/Φ. 504/ 3-03-2006 Καταγγελία Αίτηση Ασφαλιστικών Μέτρων της εταιρείας NEWSPHONE HELLAS S.A κατά του Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος ΟΤΕ Α.Ε., ιθ. τα υπ αριθ. πρωτ. 8486/Φ. 391/ 13-03-06 και 9473/ Φ. 305/ 21-03-06 έγγραφα της ΕΕΤΤ προς τον ΟΤΕ Α.Ε., με κοινοποίηση στη NEWSPHONE HELLAS S.A και με θέμα «Καταγγελία εταιρείας NEWSPHONE HELLAS S.A κατά του Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος ΟΤΕ Α.Ε. για καταχρηστική και παράνομη χρήση του σύντομου κωδικού 131», σε εφαρμογή του άρθρου 63, παρ. 1 του ν. 3431/2006, (ΦΕΚ 13/Α/2006), κ. το υπ αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 10158/ Φ. 504/ 27-03-06 έγγραφο του ΟΤΕ Α.Ε. σε απάντηση στο ως άνω (σχετ. ιθ ) έγγραφο της ΕΕΤΤ, κα. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 384/53/2006 «Κλήση σε Ακρόαση του Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος (ΟΤΕ Α.Ε.) με αντικείμενο την από 3-03-2006 καταγγελία της εταιρείας NEWSPHONE HELLAS S.A. σχετικά με το ενδεχόμενο μη ορθολογικής χρήσης του σύντομου κωδικού 131, για τη διαπίστωση παράβασης της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, και ιδίως του Κανονισμού Διαχείρισης των Σύντομων Κωδικών του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης», κβ. την Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης με αριθ. πρωτ. 17125/Φ. 391/ 17-05- 2006 με την οποία, σε συνέχεια της ως άνω σχετ. κα Απόφασης της ΕΕΤΤ, οι ως άνω εταιρείες κλήθηκαν να παραστούν ενώπιον Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ, την 23 η Μαΐου 2006, ημέρα Τρίτη και ώρα 11.00, για την προαναφερόμενη Ακρόαση, κγ. το γεγονός της διεξαγωγής της προαναφερόμενης ακρόασης (σχετ. κβ ) την 23 η Μαΐου 2006, ημέρα Τρίτη και ώρα 11.00, κδ. την Επιστολή της ΕΕΤΤ με αριθ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 25635/Φ. 391/ 18-07-2006 με την οποία κοινοποιήθηκε στα μέρη Αντίγραφο Πρακτικών της διεξαχθείσας Ακροάσεως, κε. το έγγραφο Υπόμνημα το οποίο κατέθεσε ο ΟΤΕ Α.Ε. με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 27598/Φ. 507/ 27-07-2006 (αριθ. πρωτ. ΟΤΕ 93/17799/ 26-07-2006), 3

κστ. το έγγραφο Υπόμνημα το οποίο κατέθεσε η εταιρεία ΕΙΔΗΣΕΟΦΩΝΙΚΗ ΕΛΛΑΣ Α.Ε. - NEWSPHONE Α.Ε. με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 27763/Φ. 504/ 28-07-2006, κζ. λοιπά προσκομισθέντα έγγραφα καθώς και την ενώπιον της αρμόδιας Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ διεξαχθείσης προφορικής διαδικασίας, κη. την υπ αριθ. Πρωτ. 16305/ 17.03.2009 Εισήγηση της Αρμόδιας Υπηρεσίας της ΕΕΤΤ προς την Ολομέλεια της ΕΕΤΤ, Επειδή: 1. Στις 23 Μαΐου 2006, στα γραφεία της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), Κηφισίας 60, Μαρούσι, συνήλθε η ορισθείσα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 384/53/27-04-2006 Επιτροπή Ακρόασης, αποτελούμενη από τους κ.κ.: Ν. Κουλούρη, Αντιπρόεδρο Τηλεπικοινωνιών της ΕΕΤΤ, ως Πρόεδρο, Π. Κωττή, Ι. Παλαιολόγο και Γ. Τσαπρούνη, Μέλη της Ολομέλειας της ΕΕΤΤ, ως Μέλη της Επιτροπής Ακροάσεως, Α. Σοφού, δικηγόρο τελούσα καθήκοντα Γραμματέα, παρέστησαν επίσης η κα Α. Μπαρτζούδη, και ο κ. Σ. Ανδρεάδης, στελέχη της ΕΕΤΤ. 2. Η ως άνω Επιτροπή Ακροάσεων συνήλθε προκειμένου να εξετασθεί, σύμφωνα με τα οριζόμενα στις σχετικές διατάξεις του Κανονισμού Ακροάσεων της ΕΕΤΤ ΑΠ 249/115/2002, η από 3-03-2006 καταγγελία αίτηση ασφαλιστικών μέτρων την οποία υπέβαλε η εταιρεία με την επωνυμία «ΕΙΔΗΣΕΟΦΩΝΙΚΗ ΕΛΛΑΣ Α.Ε. ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ, ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΤΗΛΕΗΧΟΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ, ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ ΚΑΙ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ», και διακριτικό τίτλο NEWSPHONE HELLAS S.A. (εφεξής η Καταγγέλλουσα), κατά της Εταιρείας «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος ΟΤΕ Α.Ε.» (εφεξής καθής) για παράβαση των διατάξεων της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας και του δικαίου περί ανταγωνισμού. 3. Η υπ αριθ. 17125/Φ. 391/ 17-05-2006 Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης, με την οποία ορίσθηκε ως ημερομηνία εκδίκασης της κατά τα ως άνω 4

ακρόασης η 23 η Μαΐου 2006, ημέρα Τρίτη και ώρα 11.00, επιδόθηκε στα μέρη νομίμως και προσηκόντως. 4. Στην Ακρόαση, η οποία έλαβε χώρα κατά την ως άνω ημερομηνία, νομίμως παραστάθηκε η καθής δια των κ. Ι. Μπούγου, και Π. Παπαρρηγόπουλου δικηγόρων, και της κας Ε. Κωτούλα και η καταγγέλλουσα δια των κ.κ. Βασιλείου Παναγιώτη, Α. Θεοφίλου και Λ. Κανέλλου, δικηγόρου. 5. Αντίγραφο Πρακτικών της διεξαχθείσας Ακροάσεως κοινοποιήθηκε στα μέρη με την υπ αριθ. πρωτ. 25635/Φ. 391/ 18-07-2006 Επιστολή της ΕΕΤΤ. 6. Η καθής κατέθεσε το από 27-07-2006 Έγγραφο Υπόμνημά της με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 27598/Φ. 507/ 27-07-2006. Η καταγγέλλουσα κατέθεσε το από 28-07-2006 Έγγραφο Υπόμνημά της, με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 27763/Φ. 504/ 28-07-2006. Λαμβάνοντας υπ όψιν όλα τα προσκομισθέντα έγγραφα και την ενώπιον της ΕΕΤΤ διεξαχθείσα προφορική διαδικασία, η αρμόδια Επιτροπή Ακροάσεων της ΕΕΤΤ αποφαίνεται ως εξής: Α. Σύντομο Ιστορικό / Ισχυρισμοί Μερών 7. Την 3 η Μαρτίου 2006 η εταιρεία με την επωνυμία «ΕΙΔΗΣΕΟΦΩΝΙΚΗ ΕΛΛΑΣ Α.Ε. ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ, ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΤΗΛΕΗΧΟΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ, ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ ΚΑΙ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ», και διακριτικό τίτλο NEWSPHONE HELLAS S.A. (εφεξής η Καταγγέλλουσα ή καταγγέλλουσα) υπέβαλε ενώπιον της ΕΕΤΤ Καταγγελία (Αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 7367/ 3-03-2006) κατά της εταιρείας Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος ΟΤΕ Α.Ε. (εφεξής η καθ ης), σύμφωνα με τα άρθρα 1, παρ. 1 της ΑΠ ΕΕΤΤ 249/115 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών», και το άρθρο 63, του ν. 3431/2006 με αντικείμενο τη νομική διερεύνηση της παραβίασης από την ΟΤΕ Α.Ε. 5

των διατάξεων της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας, και της νομοθεσίας περί ελεύθερου ανταγωνισμού μέσω δραστηριότητας, την οποία φέρεται ότι αναπτύσσει αναφορικά με την παροχή υπηρεσιών τηλεφωνικού καταλόγου. 8. Την 1 η Αυγούστου 2006 η Καταγγέλλουσα προσέφυγε ενώπιον της Επιτροπής Ανταγωνισμού υποβάλλοντας καταγγελία δυνάμει του ν. 703/77 κατά της καθής. Η Επιτροπή Ανταγωνισμού με το υπ αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 33948/Φ. 507/ 21-09-2006 έγγραφό της διαβίβασε την ως άνω καταγγελία στην ΕΕΤΤ λόγω αρμοδιότητας. 9. Την 5 η Δεκεμβρίου 2006, η Καταγγέλλουσα επανήλθε ενώπιον της ΕΕΤΤ με το υπ αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 45093/Φ. 507/ 8-12-2006 έγγραφό της με θέμα «Συμπληρωματική καταγγελία αίτηση επίλυσης διαφοράς». 10. Αναφορικά με τις ως άνω καταγγελίες (υπό 8 και 9 ), διεξήχθη σχετική διαδικασία ενώπιον αρμόδιας Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ την 28 η Δεκεμβρίου 2006. Η σχετική επί των ανωτέρω καταγγελιών Απόφαση της ΕΕΤΤ εκκρεμεί. 11. Η καταγγέλλουσα, στα πλαίσια της πρώτης κατά τα ως άνω - και επίδικης έγγραφης αίτησης καταγγελίας της, όπως αυτή διευκρινίσθηκε κατά την προφορική διαδικασία ενώπιον της Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ ισχυρίστηκε ότι η καθής, ΟΤΕ Α.Ε., προέβαινε σε παράνομη και μη ορθολογική χρήση του σύντομου κωδικού 131, τον οποίο και χρησιμοποιούσε καταχρηστικά, κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και της νομοθεσίας περί ελεύθερου ανταγωνισμού, καθώς και της σχετικής πράξης εκχώρησης σύντομου κωδικού της ΕΕΤΤ. Συγκεκριμένα, η καταγγέλλουσα επικαλέσθηκε την Απόφαση της ΕΕΤΤ 276/39/2003, σύμφωνα με την οποία ορίζονταν ότι «οι σύντομοι κωδικοί δικτύου των σειρών 12 και 13 που χρησιμοποιούνται για υπηρεσίες πληροφοριών καταλόγου καταργούνται και πρέπει να απενεργοποιηθούν το αργότερο μέχρι τις 6

31.12.2003», και επίσης προβλέπεται ότι «για εύλογο χρονικό διάστημα, τουλάχιστον έξι (6) μηνών, παρέχεται ατελώς σχετικό ηχογραφημένο μήνυμα που ενημερώνει τους καλούντες τους καταργηθέντες σύντομους κωδικούς δικτύου για τους σύντομους κωδικούς της σειράς 118 στους οποίους έχει γίνει η μεταφορά των υπηρεσιών». Με νεότερη δε Απόφαση της ΕΕΤΤ, ορίσθηκε, μεταξύ άλλων, ότι «μέχρι την απενεργοποίηση των σύντομων κωδικών του ανωτέρω εδαφίου α, οι καταργούμενοι σύντομοι κωδικοί και οι σύντομοι κωδικοί στους οποίους θα μεταφερθούν οι υπηρεσίες,, πρέπει να λειτουργούν παράλληλα». 12. Επιπλέον, η καταγγέλλουσα ανέφερε ότι δυνάμει του προαναφερθέντος νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου συνάγετο ότι αφενός οι πάροχοι στους οποίους είχαν εκχωρηθεί σύντομοι κωδικοί των σειρών 12 και 13 όφειλαν να τους καταργήσουν και να τους απενεργοποιήσουν έως τις 31.12.2003 και αφετέρου, μέχρι την ολοκλήρωση όλων των απαραίτητων τεχνικών προσαρμογών υποχρεούνταν να ενημερώνουν τους χρήστες για την αλλαγή των σύντομων κωδικών αλλά και να αναφέρουν όλους γενικά τους νέους αριθμούς στους οποίους έχει γίνει η μεταφορά των υπηρεσιών τηλεφωνικού καταλόγου. 13. Ειδικότερα, η καταγγέλλουσα ανέφερε ότι η καθής, κατά το επίδικο χρονικό διάστημα, εκτός του ότι δεν διέκοψε τη χρήση του σύντομου κωδικού 131 για την παροχή εν γένει ηχογραφημένου μηνύματος που να ενημερώνει τους καλούντες τους καταργηθέντες σύντομους κωδικούς, αλλά επιπλέον επεξέτεινε, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς της καταγγέλλουσας, τη μονομερή και μονοσήμαντη παραπομπή στο 11888 και σε όσους συνδρομητές όχι μόνο του ΟΤΕ, αλλά και οποιουδήποτε άλλου εναλλακτικού φορέα, καλούν αριθμούς που δεν αντιστοιχούν σε συνδρομητές με τη φράση «ο αριθμός που καλείτε δεν αντιστοιχεί σε συνδρομητή, παρακαλούμε ελέγξτε τον αριθμό που καλέσατε ή συμβουλευθείτε τις πληροφορίες καταλόγου καλώντας τον αριθμό 11888». 7

14. Προς επίρρωση δε των ισχυρισμών της, η καταγγέλλουσα ανέφερε ότι η συνέχιση μέχρι οπωσδήποτε και το Μάρτιο του 2006, μετά δηλαδή και την ολοκλήρωση, σύμφωνα με το κανονιστικό πλαίσιο, της μεταφοράς στους σύντομους κωδικούς της σειράς 118, για την παροχή υπηρεσιών πληροφοριών τηλεφωνικού καταλόγου, συνιστά ευθεία παράβαση της κείμενης νομοθεσίας. Σημείωσε δε ότι η ως άνω συμπεριφορά απορρέει από την κατά παράβαση του νόμου καταχρηστική εκμετάλλευση από τον ΟΤΕ της Σημαντικής Ισχύος στην αγορά ως διαχειριστή του Δημοσίου Δικτύου Πρόσβασης, την οποία, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς της καταγγέλλουσας, ο ΟΤΕ επεξέτεινε και στη συναφή αγορά υπηρεσιών καταλόγου, όπου κατέχει τα υψηλότερα μερίδια αγοράς επί ζημία τελικά της ανταγωνίστριας σε αυτόν καταγγέλλουσας. 15. Περαιτέρω, η καταγγέλλουσα τόνισε ότι η καθής, παρά την πράξη εκχώρησης της ΕΕΤΤ του σύντομου κωδικού 131 για την εξυπηρέτηση των πελατών του ΟΤΕ, εξακολούθησε να παρέχει υπηρεσίες πληροφοριών καταλόγου, εφόσον στην πραγματικότητα παρέπεμπε στο σύντομο κωδικό 11888, ήτοι στην υπηρεσία πληροφοριών τηλεφωνικού καταλόγου ΟΤΕ. Η ως άνω περιγραφείσα συμπεριφορά του ΟΤΕ, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς της καταγγέλλουσας, παραβίαζε την κείμενη νομοθεσία περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών, απέβαινε τελικώς σε ζημία των καταναλωτών χρηστών, εφόσον οδηγούσε σε περιορισμό των επιλογών αυτών για την παροχή της συγκεκριμένης υπηρεσίας από διαφορετικούς παρόχους και επιπλέον έθετε την καταγγέλλουσα σε μειονεκτική θέση στον ανταγωνισμό και έρχονταν σε ευθεία αντίθεση με τις διατάξεις περί υγιούς και ελεύθερου ανταγωνισμού. 16. Η καθής εταιρεία ΟΤΕ Α.Ε., ισχυρίζεται, τόσο κατά την προφορική διαδικασία όσο και δια των εγγράφων υπομνημάτων της, ότι δεν συντρέχει εν προκειμένω ουδεμία παράβαση της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας και της νομοθεσίας περί ελεύθερου ανταγωνισμού. 8

17. Επί της διαδικασίας, η καθής εταιρεία ανέφερε ότι κατά τον χρόνο συζήτησης της ως άνω αναφερόμενης ακροάσεως δεν κατέστη γνωστή η σύνθεση της αρμόδιας Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ, γεγονός το οποίο, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς αυτής, αντίκειται στις διατάξεις του Κανονισμού Ακροάσεων της ΕΕΤΤ, με αποτέλεσμα να αποστερείται από το εκ του Συντάγματος (α. 20, παρ. 2) και του Νόμου (Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας και Κανονισμού Ακροάσεων) κατοχυρωμένο δικαίωμα της προηγούμενης ακρόασης του διοικουμένου. Και τούτο διότι, για την τήρηση της αρχής αυτής δεν αρκεί να δοθεί στον διοικούμενο η δυνατότητα να διατυπώσει τις απόψεις του, αλλά αυτός πρέπει επιπλέον να γνωρίζει επαρκώς ότι καλείται να παραστεί σε νόμιμα συσταθέν όργανο. 18. Επίσης, η καθής εταιρεία υπέβαλε ένσταση προσωρινού δεδικασμένου και κατήγγειλε την καταγγέλλουσα για καταχρηστική άσκηση δικαιώματος της κρινόμενης αίτησης. Και τούτο διότι, όπως αναλυτικά περιέγραψε στο έγγραφο Υπόμνημά της, παρά την αντιδικία που υφίστατο μεταξύ των, και παρά την έκβαση των σχετικών υποθέσεων ενώπιον των Πολιτικών Δικαστηρίων, η καταγγέλλουσα απέκρυψε από την ΕΕΤΤ την εξέλιξη της συγκεκριμένης διαφοράς και συγκεκριμένα την Απόφαση 8036/2005 του Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών, μετά την έκδοση της οποίας υφίστατο μεταξύ των δύο ως άνω εταιρειών προσωρινό δεδικασμένο, το οποίο διατηρούνταν σε ισχύ μετά την άσκηση της από 14-11-2005 τακτικής αγωγής του ΟΤΕ, η οποία συνεκδικάσθηκε στις 17-05-2006 με την αντίθετη αγωγή της εταιρείας NEWSPHONE. 19. Με νεότερο δε έγγραφό της, η καθής ενημέρωσε την ΕΕΤΤ αναφορικά με την έκδοση της υπ αριθ. 5502/2006 Απόφασης την οποία και προσκόμισε του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Αθηνών, με την οποία, όπως ανέφερε, απορρίφθηκε αγωγή της NEWSPHONE με αντικείμενο ίδιο με αυτό της ως άνω καταγγελίας και έγινε δεκτή αγωγή του ΟΤΕ. 9

Σημείωσε δε ότι με την ως άνω Απόφαση του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Αθηνών, αφού κρίθηκε ότι ο ΟΤΕ χρησιμοποιεί νόμιμα τον σύντομο κωδικό 131, υποχρεώθηκε η εταιρεία NEWSPHONE να μην κάνει οποιαδήποτε χρήση, συνδυασμό, συσχέτιση ή διασύνδεση του 131 με το σύντομο κωδικό της 11880. 20. Η καθής εταιρεία ΟΤΕ Α.Ε. ισχυρίζεται ότι η σχετική αίτηση καταγγελία, υποβλήθηκε καταχρηστικά και ότι περαιτέρω σε καμία περίπτωση παραβιάσθηκε η κείμενη νομοθεσία περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών. 21. Συγκεκριμένα, η καθής ανέφερε ότι το αίτημα της καταγγέλλουσας περί διακοπής της προσωρινής χρήσης του 131 για παροχή υπηρεσιών καταλόγου ή συσχέτισης με οποιονδήποτε τρόπο με τον κωδικό 11888, δε μπορεί να εκπληρωθεί, δεδομένου ότι τέτοιο μήνυμα, όπως προκύπτει, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς της από το κείμενο της απομαγνητοφώνησης του ατελούς μηνύματος που μεταδίδετο, τουλάχιστον κατά τον χρόνο υποβολής του Υπομνήματός της, δεν υφίσταται. Ειδικότερα, ο σύντομος κωδικός 131 λειτουργούσε, σύμφωνα με το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο, για την εξυπηρέτηση των πελατών της ΟΤΕ Α.Ε. Ανέφερε δε η καθής ότι μέσω του σύντομου κωδικού 131, η ΟΤΕ Α.Ε. ενημερώνει τους πελάτες της ατελώς αναφορικά με διάφορα αιτήματά τους για ενημέρωση επί των κωδικών που πρέπει να καλέσουν, ενδεικτικά αναφέρεται, πληροφόρηση αναφορικά με εφημερεύοντα νοσοκομεία, φαρμακεία (1434), με αναγγελίες βλαβών (121), για παροχή υπηρεσιών πληροφοριών καταλόγου (11888), κλπ. Με την ως άνω διαδικασία, η ΟΤΕ, όπως ισχυρίζεται, δεν είχε σκοπό να διαφημίσει της παρεχόμενες από αυτήν υπηρεσίες, αλλά να εξυπηρετήσει τους πελάτες της, με το να τους ενημερώνει για όλους τους διαθέσιμους κωδικούς της αριθμούς. Μάλιστα, δήλωσε ότι η αναφορά του κωδικού αριθμού 11888 ως πρώτου στη σειρά του ηχογραφημένου μηνύματος ήταν τυχαία, γι αυτό 10

και προτίθετο να αλλάξει τη σειρά εκφώνησής του στον εν λόγω ηχογραφημένο μήνυμα. 22. Περαιτέρω, και αναφορικά με το αίτημα της καταγγέλλουσας περί παροχής του ως άνω αναφερόμενου ηχογραφημένου μηνύματος για την αλλαγή των νέων αριθμών της σειράς 118 ως προς τις υπηρεσίες τηλεφωνικού καταλόγου με τη συνολική αναφορά τους εναλλάξ κάθε φορά, η καθής ισχυρίζεται ότι η σχετική υποχρέωση ουδέποτε έχει θεσπισθεί κατά το κείμενο κανονιστικό πλαίσιο, αλλά και επιπλέον η, εν πάσει περιπτώσει, εφαρμογή της αφενός θα έρχονταν σε αντίθεση με το κανονιστικό πλαίσιο της ΕΕΤΤ αναφορικά με ζητήματα εκχώρησης και χρήσης σύντομων κωδικών της σειράς 118, και αφετέρου θα οδηγούσε σε σύγχυση το καταναλωτικό κοινό. Β. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Η παρούσα Απόφαση αφορά στο πόρισμα της Επιτροπής Ακροάσεως της ΕΕΤΤ επί της διαδικασίας Ακροάσεως, όπως αυτή διεξήχθη την 23 η Μαΐου 2006 ανάμεσα στις εταιρείες NEWSPHONE Α.Ε. και Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος ΟΤΕ Α.Ε. Η κατά τα ως άνω ορισθείσα Επιτροπή Ακροάσεων της ΕΕΤΤ, αφού έλαβε υπόψη το σύνολο των προσκομισθέντων στοιχείων απεφάνθη ως κατωτέρω αναλυτικά περιγράφεται. Β1. Εφαρμοστέες Διατάξεις 23. Σύμφωνα με το άρθρο 70 παράγραφος 2 του Νόμου 3431/2006, από την έναρξη ισχύος του καταργούνται ο Ν. 2867/2000, πλην συγκεκριμένων διατάξεων, καθώς και μια σειρά υπουργικών αποφάσεων και προεδρικών διαταγμάτων που απαριθμούνται ειδικά στις περιπτώσεις β έως και ζ, καθώς και τις περιπτώσεις αα) έως και εε) της περίπτωσης θ. και στην περίπτωση ι. της παραγράφου 2 του άρθρου 70, μεταξύ των οποίων η περίπτωση στ) αναφέρει τα π.δ. 165/1999 (ΦΕΚ 159 Α'), 181/1999 (ΦΕΚ 170 Α') και 40/1996 (ΦΕΚ 27 Α), όπως ισχύουν, με την επιφύλαξη των διατάξεων της παραγράφου 1 του άρθρου 68 του 11

παρόντος, καθώς και το π.δ. 157/1999 (ΦΕΚ 153 Α'), καθώς και «η) κάθε άλλη γενική ή ειδική διάταξη νόμου, προεδρικού διατάγματος, υπουργικής απόφασης ή απόφασης της Ε.Ε.Τ.Τ., που αντίκειται στις διατάξεις του παρόντος ή κατά το μέρος που ρυθμίζει κατά διάφορο τρόπο θέματα που ρυθμίζονται με τον παρόντα νόμο». Από το συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων συνάγεται ότι και μετά την έναρξη ισχύος του Νόμου πέραν, των ως άνω συγκεκριμένα αναφερόμενων διατάξεων οι οποίες καταργούνται ρητά, κάθε άλλη γενική ή ειδική διάταξη νόμου, προεδρικού διατάγματος, υπουργικής απόφασης ή απόφασης της Ε.Ε.Τ.Τ παραμένει σε ισχύ στο βαθμό που δεν «αντίκειται στις διατάξεις του Νόμου, ή κατά το μέρος που δεν ρυθμίζει κατά διάφορο τρόπο θέματα που ρυθμίζονται από αυτόν». Αυτό ισχύει για την ΑΠ ΕΕΤΤ 249/115 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (ΦΕΚ 642/Β/23.05.2002), η οποία διατηρείται σε ισχύ, κατά το μέρος που δεν έρχεται σε αντίθεση με τις διατάξεις του ως άνω Νόμου. 24. Επιπλέον, και σύμφωνα με το κείμενο νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο αναφορικά με την εκχώρηση σύντομων κωδικών για την παροχή υπηρεσιών πληροφοριών τηλεφωνικού καταλόγου, ισχύουν τα ακόλουθα: 25. Σύμφωνα με το άρθρο 12, στοιχ. κα του ν. 3431/2006 «περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 13/Α/2006),(στο εξής «ο Νόμος»), «η ΕΕΤΤ διαχειρίζεται το Εθνικό Σχέδιο Αριθμοδότησης (Ε.Σ.Α.). Εκχωρεί, δεσμεύει, ανακαλεί ή περιορίζει τα δικαιώματα χρήσης αριθμών ή ομάδων αριθμών, τηρώντας τις αρχές της αντικειμενικότητας, διαφάνειας και της μη διάκρισης, εποπτεύει την εφαρμογή του και καθορίζει τα τέλη εκχώρησης, δέσμευσης και χρήσης των αριθμών». 26. Σύμφωνα με το άρθρο 24, παρ. 14 του Νόμου ορίζεται ότι «Όταν είναι απαραίτητη η χορήγηση δικαιωμάτων ραδιοσυχνοτήτων ή/ και αριθμών, 12

τα δικαιώματα αυτά χορηγούνται με απόφαση της ΕΕΤΤ κατά περίπτωση, κατόπιν σχετικού γραπτού αιτήματος του ενδιαφερόμενου προσώπου, που παρέχει δίκτυα ή/ και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, βάσει Γενικής Άδειας,». 27. Σύμφωνα δε με την παράγραφο 4 του άρθρου 48, του Νόμου προβλέπεται ότι «Η δραστηριότητα του Παρόχου Καθολικής Υπηρεσίας στον τομέα παροχής υπηρεσιών καταλόγου και έκδοσης καταλόγων δεν πρέπει να γίνεται κατά τρόπο που να περιορίζει τον ανταγωνισμό.». 28. Σύμφωνα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 215/31/2-5-2001, «Κανονισμός Διαχείρισης των Σύντομων Κωδικών του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης για τις Υπηρεσίες Τηλεφωνίας και Κινητών και Προσωπικών Επικοινωνιών» (ΦΕΚ 644/Β / 28-5-2001), όπως ισχύει τροποποιηθείσα με την απόφαση ΕΕΤΤ Α.Π. 248/57/15-3-2002 (ΦΕΚ 458/Β /15-4-2002), ιδίως τα άρθρα 3, παρ. 4 και 13, παρ. 1, στοιχ. δ και η, προβλέπονταν ότι «3.4.Οι αριθμοί των σειρών 12 και 13 χρησιμοποιούνται ως 3ψήφιοι ή/και 4ψήφιοι ή/και 5ψήφιοι σύντομοι κωδικοί δικτύου για την παροχή υπηρεσιών αποκλειστικά σε σχέση με το δίκτυο, όπως η εξυπηρέτηση πελατών και η αναφορά βλαβών, με την επιφύλαξη της παραγρ. 5 του παρόντος άρθρου.». «13. 1. Για τους μέχρι τη δημοσίευση της παρούσας Απόφασης χρησιμοποιούμενους σύντομους κωδικούς από τους υφιστάμενους παρόχους τηλεπικοινωνιακών δικτύων ή/και υπηρεσιών, εφαρμόζονται οι διατάξεις της παρούσας Απόφασης. Ειδικότερα, ισχύουν τα ακόλουθα :» [ ] «δ. Οι σύντομοι κωδικοί που χρησιμοποιούνται για υπηρεσίες που εμπίπτουν στις διατάξεις των άρθρων 3 και 4 (εκτός των σύντομων κωδικών δικτύου) και οι οποίοι βρίσκονται στις σειρές 10, 11 (με εξαίρεση τη σειρά 118), 12, 13, 140-144, 15, 18 και 19 είναι δυνατόν είτε να παραμείνουν στη σειρά που είναι είτε να μεταφερθούν στις αντίστοιχες σειρές που ορίζονται από την παρούσα Απόφαση. Η μεταφορά πρέπει να ολοκληρωθεί το αργότερο μέχρι την 1-1-2004. Στη μεταφορά συμπεριλαμβάνεται και η τυχόν 13

απαιτούμενη αλλαγή μήκους του κωδικού. Εντός του διαστήματος μέχρι τη μεταφορά μπορεί να υπάρχει παράλληλη λειτουργία ή/και μήνυμα ύστερα από συμφωνία των ενδιαφερομένων με τον πάροχο. Ένα (1) μήνα πριν τη μεταφορά ο πάροχος ενημερώνει σχετικά την ΕΕΤΤ και μετά την πάροδο του μηνός ο σύντομος κωδικός που απενεργοποιείται καθίσταται ελεύθερος προς εκχώρηση από την ΕΕΤΤ, με την επιφύλαξη της παραγρ. 5 του άρθρου 7 της παρούσας Απόφασης. Σε περίπτωση που παραμείνουν στη σειρά που είναι, η ΕΕΤΤ δύναται σε μελλοντικό χρόνο να αποφασίσει τη μεταφορά τους για λόγους εξασφάλισης χωρητικότητας ή/και ορθολογικότερης χρήσης των σύντομων κωδικών.» «η. Η ΕΕΤΤ διατηρεί το δικαίωμα να τροποποιήσει κατά περίπτωση τις ημερομηνίες απενεργοποίησης ή μεταφοράς των σύντομων κωδικών για λόγους που αφορούν, ιδίως, την καλύτερη διαχείρισή τους και την εξασφάλιση χωρητικότητας.». 29. Περαιτέρω, σύμφωνα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 276/39/14-2-2003 «Κανονισμός Διαχείρισης των Σύντομων Κωδικών του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης για την Παροχή Υπηρεσιών Πληροφοριών Καταλόγου» (ΦΕΚ 604/Β/15-5-2003), όπως ίσχυε τροποποιηθείσα, και συγκεκριμένα στο άρθρο 10, παρ. 1 αυτής ορίζονταν ότι : «1. Για τους μέχρι τη δημοσίευση της παρούσας Απόφασης χρησιμοποιούμενους από τους υφιστάμενους παρόχους τηλεπικοινωνιακών δικτύων ή/και υπηρεσιών σύντομους κωδικούς για την παροχή υπηρεσιών πληροφοριών καταλόγου, ισχύουν τα ακόλουθα: α. Οι σύντομοι κωδικοί δικτύου των σειρών 12 και 13 που χρησιμοποιούνται για υπηρεσίες πληροφοριών καταλόγου καταργούνται και πρέπει να απενεργοποιηθούν το αργότερο μέχρι τις 31-12-2003. β. Με σχετική απόφαση της ΕΕΤΤ, οι υπηρεσίες που παρέχονται από τους σύντομους κωδικούς δικτύου που καταργούνται μεταφέρονται σε σύντομο κωδικό της σειράς 118, ύστερα από αίτηση των ενδιαφερομένων με βάση τα οριζόμενα στην παρούσα. Οι πάροχοι πρέπει να υποβάλλουν την αίτηση για μεταφορά των υπηρεσιών από τους χρησιμοποιούμενους κωδικούς σε κωδικούς της σειράς 118, εντός δύο (2) 14

μηνών από τη δημοσίευση της παρούσας. γ. Μέχρι την απενεργοποίηση των σύντομων κωδικών του ανωτέρω εδαφίου α, είναι δυνατό οι καταργούμενοι σύντομοι κωδικοί και οι σύντομοι κωδικοί στους οποίους θα μεταφερθούν οι υπηρεσίες σύμφωνα με τα αναφερόμενα στο ανωτέρω εδάφιο β, να λειτουργούν παράλληλα. δ. Για εύλογο χρονικό διάστημα, τουλάχιστον έξι μηνών, παρέχεται ατελώς σχετικό ηχογραφημένο μήνυμα που ενημερώνει τους καλούντες τους καταργηθέντες σύντομους κωδικούς δικτύου για τους σύντομους κωδικούς της σειράς 118 στους οποίους έχει γίνει η μεταφορά των υπηρεσιών.». 30. Με νεότερη δε Απόφαση της ΕΕΤΤ και ειδικότερα αναφορικά με τον χρόνο απενεργοποίησης των μέσω του σύντομου κωδικού 131 παρασχόμενων υπηρεσιών πληροφοριών καταλόγου, (ΑΠ ΕΕΤΤ 300/19/2003), ορίσθηκε ότι «Κατά συνέπεια, το άρθρο 10, παρ. 1 εδάφια α, β και γ της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ.:276/39/14-02-2003 «Κανονισμός Διαχείρισης των Σύντομων Κωδικών του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης για την Παροχή Υπηρεσιών Πληροφοριών Καταλόγου» τροποποιούνται ως εξής : α. Οι σύντομοι κωδικοί δικτύου των σειρών 12 και 13 που χρησιμοποιούνται για υπηρεσίες πληροφοριών καταλόγου καταργούνται και πρέπει να απενεργοποιηθούν το αργότερο μέχρι τις 31-12-2004. β. Με σχετική απόφαση της ΕΕΤΤ, οι υπηρεσίες που παρέχονται από τους σύντομους κωδικούς δικτύου που καταργούνται μεταφέρονται σε σύντομο κωδικό της σειράς 118, ύστερα από αίτηση των ενδιαφερομένων με βάση τα οριζόμενα στην παρούσα. Οι πάροχοι πρέπει να υποβάλλουν την αίτηση για μεταφορά των υπηρεσιών από τους χρησιμοποιούμενους κωδικούς σε κωδικούς της σειράς 118, εντός δύο (2) μηνών από τη δημοσίευση της παρούσας. γ. Μέχρι την απενεργοποίηση των σύντομων κωδικών του ανωτέρω εδαφίου α, οι καταργούμενοι σύντομοι κωδικοί και οι σύντομοι κωδικοί στους οποίους θα μεταφερθούν οι υπηρεσίες σύμφωνα με τα αναφερόμενα στο ανωτέρω εδάφιο β, πρέπει να λειτουργούν παράλληλα.». 15

31. Η Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 215/31/2001 καταργήθηκε με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 441/121/21.06.2007, οι διατάξεις της οποίας αναφορικά με το επίδικο ζήτημα αναλυτικά περιγράφονται κατωτέρω. 32. Σύμφωνα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 441/121/21-06-2007 «Κανονισμός Διαχείρισης και Εκχώρησης των Αριθμοδοτικών Πόρων του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης», (ΦΕΚ 1260/Β/2007), ιδίως το άρθρο 10, τμήμα Ε, παράγραφοι 3 και 4, ορίζεται ότι «3. Οι αριθμοί 118ΥΧ, όπου Υ=1-9, Χ=0-9, χρησιμοποιούνται αποκλειστικά ως 5ψήφιοι σύντομοι κωδικοί για την παροχή υπηρεσιών πληροφοριών καταλόγου, οι οποίες παρέχονται για τις ανάγκες εκπλήρωσης των υποχρεώσεων της Καθολικής Υπηρεσίας, αλλά και ανεξάρτητα αυτής. β. Οι αριθμοί των σειρών 1180 και 119 παραμένουν δεσμευμένοι για την κάλυψη μελλοντικών αναγκών ως προς την παροχή μέσω σύντομων κωδικών υπηρεσιών πληροφοριών καταλόγου. γ. Ο φορέας που παρέχει υπηρεσίες πληροφοριών καταλόγου μέσω του σύντομου κωδικού 118ΥΧ, δύναται να παρέχει εν όλω ή εν μέρει τις υπηρεσίες του χρησιμοποιώντας και υπηρεσίες σύντομων μηνυμάτων / πολυμεσικών μηνυμάτων (SMS/MMS) από και προς τον εν λόγω σύντομο κωδικό 118ΥΧ που του έχει εκχωρηθεί. 4. Οι αριθμοί των σειρών 12 και 13 χρησιμοποιούνται ως 3ψήφιοι ή/και 4ψήφιοι ή/και 5ψήφιοι ή/και 6ψήφιοι σύντομοι κωδικοί δικτύου για την παροχή υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένης και της περίπτωσης μέσω υπηρεσιών σύντομων μηνυμάτων / πολυμεσικών μηνυμάτων (SMS/MMS), αποκλειστικά σε σχέση με το δίκτυο, όπως η εξυπηρέτηση πελατών και η αναφορά βλαβών.». 33. Σύμφωνα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 288/144/4-07-03 «Εκχώρηση στον Οργανισμό Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος ΑΕ (ΟΤΕ ΑΕ) των Σύντομων Κωδικών 11888 και 11889 από το Εθνικό Σχέδιο Αριθμοδότησης», η ΕΕΤΤ προέβη στην εκχώρηση στον Οργανισμό Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) των σύντομων 16

κωδικών 11888 και 11889 από το Εθνικό Σχέδιο Αριθμοδότησης για την παροχή υπηρεσιών πληροφοριών Εθνικού και Διεθνούς Καταλόγου, αντιστοίχως, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ.:276/39/14-02-2003, όπως ίσχυε. 34. Περαιτέρω, σύμφωνα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 346/141/18-03- 2005 «Εκχώρηση στον Οργανισμό Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) του Σύντομου Κωδικού Δικτύου 131 από το Εθνικό Σχέδιο Αριθμοδότησης, εκχωρήθηκε στον Οργανισμό Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) ο σύντομος κωδικός δικτύου 131 από το Εθνικό Σχέδιο Αριθμοδότησης, για την εξυπηρέτηση των πελατών του. 35. Σύμφωνα με το άρθρο 2 του Ν.703/1977 «Περί ελέγχου μονοπωλίων και ολιγοπωλίων και προστασίας του ελεύθερου ανταγωνισμού» (ΦΕΚ 278/Α/26.9.1997), το οποίο ταυτίζεται κατ ουσία με το άρθρο 82 της Συνθήκης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, «Απαγορεύεται η υπό μιας ή περισσοτέρων επιχειρήσεων καταχρηστική εκμετάλλευση της δεσποζούσης θέσεως αυτών επί του συνόλου ή μέρους της αγοράς της χώρας. Η καταχρηστική αυτή εκμετάλλευση δύναται να συνίσταται ιδίως: α) στον άμεσο ή έμμεσο εξαναγκασμό προς καθορισμό είτε των τιμών αγοράς ή πωλήσεως είτε άλλων μη ευλόγων όρων συναλλαγής, β) στον περιορισμό της παραγωγής, της καταναλώσεως ή της τεχνολογικής αναπτύξεως, επί ζημία των καταναλωτών, γ) στην εφαρμογή άνισων όρων για ισοδύναμες παροχές, ιδίως στην αδικαιολόγητη άρνηση πωλήσεων, αγορών ή άλλων συναλλαγών, κατά τρόπον ώστε ορισμένες επιχειρήσεις να τίθενται σε μειονεκτική θέση στον ανταγωνισμό, δ) στην εξάρτηση της συνάψεως συμβάσεων εκ της παρά των αντισυμβαλλομένων αποδοχής προσθέτων παροχών, ή συνάψεως προσθέτων συμβάσεων οι οποίες, κατά την φύση τους ή σύμφωνα με τις 17

εμπορικές συνήθειες δεν συνδέονται μετά του αντικειμένου των συμβάσεων τούτων.» Γ. Νομική Εκτίμηση 1. Επί του Παραδεκτού της διαδικασίας 36. Η καταγγελία αίτηση λήψης ασφαλιστικών μέτρων της εταιρείας NEWSPHONE (στο εξής «καταγγέλλουσα») υποβλήθηκε παραδεκτά, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στις παραγράφους 1 και 2 του άρθρου 1 του Κανονισμού Ακροάσεων της ΕΕΤΤ (ΑΠ 249/115/29.03.2002) 1, ο οποίος μάλιστα εφαρμόζεται για την επί της ουσίας εξέταση αυτής (της κρινόμενης καταγγελίας). 37. Η ΟΤΕ Α.Ε.(στο εξής «καθής») ισχυρίζεται, δια του υπομνήματός της ότι η Απόφαση της ΕΕΤΤ που πρόκειται να εκδοθεί επί της ανωτέρω καταγγελίας θα πάσχει ακυρότητας, διότι στη σχετική κλήση σε ακρόαση δεν ορίζονταν η ιδιότητα των μελών της ορισθείσης Επιτροπής Ακροάσεων, κατά παράβαση των οριζομένων στον Κανονισμό Ακροάσεων της ΕΕΤΤ. Οι ισχυρισμοί της καθής απορρίπτονται ως αβάσιμοι για τους παρακάτω λόγους: Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 του Κανονισμού Ακροάσεων: «1. Οι Ακροάσεις διεξάγονται είτε από την Ολομέλεια της ΕΕΤΤ είτε από τουλάχιστον τριμελή Επιτροπή που αποτελείται από τουλάχιστον ένα μέλος της Ολομέλειας της ΕΕΤΤ ή και μέλη του λοιπού επιστημονικού προσωπικού της (Επιτροπή Ακροάσεων) και η οποία ορίζεται με Απόφαση της Ολομέλειας.» Εξάλλου, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 του ιδίου, «Η διαδικασία Ακρόασης κινείται με Απόφαση της Ολομέλειας της ΕΕΤΤ, εφόσον διαπιστωθεί ανάγκη διεξαγωγής της.» 1 ΦΕΚ 642/Β/2002 18

Καταρχάς, επισημαίνεται ότι όπως προκύπτει από τις ανωτέρω διατάξεις, η ΕΕΤΤ μπορούσε να σωρεύσει στο ίδιο έγγραφο δύο διαφορετικές πράξεις: Αφενός την πράξη ορισμού Επιτροπής Ακροάσεως για τη διεξαγωγή συγκεκριμένης ακρόασης και αφετέρου την ανάγκη διεξαγωγής ακρόασης. Πράγματι, με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 384/53/2006, ορίσθηκε η αρμόδια Επιτροπή Ακροάσεων, τα μέλη της οποίας νομίμως παραστάθηκαν κατά τη συνεδρίαση αυτής για την εξέταση της κρινόμενης καταγγελίας. Κατά τούτο λοιπόν η καθής, προς ενάσκηση του δικαιώματος προηγούμενης ακρόασης, όπως διατείνεται και με το Υπόμνημά της, μπορούσε να ζητήσει επίσημο αντίγραφο της ανωτέρω Απόφασης, δικαίωμα το οποίο όμως ουδέποτε άσκησε. 2. Επί του βασίμου: 38. Η καταγγέλλουσα ζήτησε δια της εγγράφου καταγγελίας της να υποχρεωθεί ο ΟΤΕ α) να καταργήσει οποιαδήποτε παραπομπή μη ηχογραφημένο μήνυμα ή άλλο τρόπο από το 131 ή από κλήσεις προς ανύπαρκτους αριθμούς σταθερής τηλεφωνίας στον κωδικό του 11888, β) να χρησιμοποιεί τον κωδικό δικτύου 131 για την παροχή υπηρεσίας δικτύου, όπως του εκχωρήθηκε από την ΕΕΤΤ και όπως περιοριστικά προβλέπεται από την κείμενη νομοθεσία, και γ) να επιβληθούν σε αυτόν οι νόμιμες διοικητικές κυρώσεις για παράβαση της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας και της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού. 39. Σύμφωνα με το κείμενο νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο, όπως αυτό αναλυτικά περιγράφηκε ανωτέρω (κεφ. ΕΦΑΡΜΟΣΤΕΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ), αναφέρεται ότι δυνάμει της Απόφασης της ΕΕΤΤ για τη διαχείριση των σύντομων κωδικών του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης για την παροχή υπηρεσιών καταλόγου (ΑΠ ΕΕΤΤ 19

276/39/14-2-2003) οι σύντομοι κωδικοί των σειρών 12 και 13 που χρησιμοποιούνταν για την παροχή υπηρεσιών καταλόγου έπρεπε να καταργηθούν και να απενεργοποιηθούν το αργότερο μέχρι τις 31-12- 2003, και οι μέσω αυτών παρασχόμενες υπηρεσίες θα μεταφέρονταν σε σύντομο κωδικό της σειράς 118. Ορίζονταν δε ότι μέχρι την ανωτέρω απενεργοποίηση των σύντομων κωδικών θα ήταν δυνατό οι καταργούμενοι σύντομοι κωδικοί και οι σύντομοι κωδικοί στους οποίους θα μεταφερθούν οι υπηρεσίες σύμφωνα με τα αναφερόμενα στα ανωτέρω να λειτουργούν παράλληλα. Συγκεκριμένα αναφέρονταν ότι για εύλογο χρονικό διάστημα, τουλάχιστον έξι μηνών, θα παρέχονταν ατελώς σχετικό ηχογραφημένο μήνυμα που θα ενημέρωνε τους καλούντες τους καταργηθέντες σύντομους κωδικούς δικτύου για τους σύντομους κωδικούς της σειράς 118 στους οποίους είχε γίνει η μεταφορά των υπηρεσιών.». Η ανωτέρω δυνατότητα χρήσης των σύντομων κωδικών δικτύου των σειρών 12 και 13 που χρησιμοποιούνται για υπηρεσίες πληροφοριών καταλόγου μέχρι και την 31 η -12-2003 παρατάθηκε με νεότερη Απόφαση της ΕΕΤΤ μέχρι τις 31-12-2004. Με την Απόφαση αυτή ορίζονταν επίσης ότι μέχρι την απενεργοποίηση των σύντομων κωδικών, οι καταργούμενοι σύντομοι κωδικοί και οι σύντομοι κωδικοί στους οποίους θα μεταφέρονταν οι υπηρεσίες έπρεπε να λειτουργούν παράλληλα. Κατ εφαρμογή των οριζομένων στις ανωτέρω Αποφάσεις, εξεδόθη η Απόφαση ΑΠ ΕΕΤΤ 288/144/4-07-03, με την οποία η ΕΕΤΤ προέβη στην εκχώρηση στον ΟΤΕ Α.Ε. των σύντομων κωδικών 11888 και 11889 από το Εθνικό Σχέδιο Αριθμοδότησης για την παροχή υπηρεσιών πληροφοριών Εθνικού και Διεθνούς Καταλόγου, αντιστοίχως. Στο ίδιο πλαίσιο, και αναφορικά με την εκχώρηση του σύντομου κωδικού 131, εξεδόθη η Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 346/141/18-03-2005, με την οποία ο ΟΤΕ, ο υπερ ού η πρωτογενής εκχώρηση του ως άνω σύντομου κωδικού, καλούνταν να χρησιμοποιεί αυτόν (τον σύντομο κωδικό) για την εξυπηρέτηση των πελατών του. 20

40. Περαιτέρω, σύμφωνα με το νέο κανονιστικό πλαίσιο για τη διαχείριση και εκχώρηση αριθμοδοτικών πόρων του ΕΣΑ (ΑΠ ΕΕΤΤ 441/121/21-06-2007), οι αριθμοί της σειράς 118 χρησιμοποιούνται αποκλειστικά ως 5ψήφιοι σύντομοι κωδικοί για την παροχή υπηρεσιών πληροφοριών καταλόγου και οι αριθμοί των σειρών 12 και 13 χρησιμοποιούνται ως 3ψήφιοι ή/και 4ψήφιοι ή/και 5ψήφιοι ή/και 6ψήφιοι σύντομοι κωδικοί δικτύου για την παροχή υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένης και της περίπτωσης μέσω υπηρεσιών σύντομων μηνυμάτων / πολυμεσικών μηνυμάτων (SMS/MMS), αποκλειστικά σε σχέση με το δίκτυο, όπως η εξυπηρέτηση πελατών και η αναφορά βλαβών. 41. Από τη μελέτη και ερμηνεία των ανωτέρω διατάξεων προκύπτουν τα εξής: i. το αίτημα της καταγγέλλουσας με το οποίο καλεί την ΕΕΤΤ να υποχρεώσει τον ΟΤΕ να καταργήσει οποιαδήποτε παραπομπή μη ηχογραφημένο μήνυμα ή άλλο τρόπο από το 131 ή από κλήσεις προς ανύπαρκτους αριθμούς σταθερής τηλεφωνίας στον κωδικό του 11888, δεν βρίσκει νόμιμο έρεισμα με βάση την ισχύουσα νομοθεσία ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Και τούτο διότι, όπως ρητά αναφέρονταν στο τότε κείμενο εν ισχύι κανονιστικό πλαίσιο, η συγκεκριμένη υποχρέωση παροχής του ηχογραφημένου μηνύματος προβλέπονταν για όλους τους Παρόχους υπέρ των οποίων η ΕΕΤΤ είχε προβεί στην εκάστοτε εκχώρηση σύντομου κωδικού της επίδικης σειράς για την παροχή υπηρεσιών καταλόγου. Κατά τούτο λοιπόν, όλοι οι πάροχοι, και στο μέτρο που αφορούσε τον εκάστοτε καταργηθέντα αριθμό, όφειλαν να ενημερώνουν τους καλούντες για το νέο αριθμό που τους είχε κάθε φορά χορηγηθεί. Σε κάθε άλλωστε περίπτωση, υποχρέωση τήρησης ενός συστήματος εναλλαγής στην παρουσίαση όλων των νέων αριθμών της σειράς 118 ως προς τις υπηρεσίες πληροφοριών καταλόγου (γνωστού και ως συστήματος carousel ) δεν είχε θεσπισθεί σε επίπεδο τόσο εθνικής κανονιστικής και νομοθετικής ρύθμισης όσο και 21

κοινοτικής επιταγής. Τέλος, σημειώνεται ότι όσον αφορά το ζήτημα της παραπομπής από κλήσεις προς ανύπαρκτους αριθμούς σταθερής τηλεφωνίας στον κωδικό του 11888, δεν παρεσχέθησαν επαρκή στοιχεία προκειμένου η ΕΕΤΤ να αποφανθεί εάν παραβιάζεται η τηλεπικοινωνιακή νομοθεσία ή η νομοθεσία περί προστασίας ανταγωνισμού. Ως εκ τούτου, το ανωτέρω ζήτημα δεν αποτέλεσε αντικείμενο της υπό εξέταση καταγγελίας της αιτούσας και για αυτό δεν εξετάστηκε περαιτέρω στο πλαίσιο της παρούσας διαδικασίας. ii. ως προς το αίτημα της καταγγέλλουσας περί κλήσης του ΟΤΕ να χρησιμοποιεί τον κωδικό δικτύου 131 για την παροχή υπηρεσίας δικτύου, όπως του εκχωρήθηκε από την ΕΕΤΤ και όπως περιοριστικά προβλέπεται από την κείμενη νομοθεσία, λεκτέα τα εξής: α) Στο βαθμό που αφορά τα έτη 2003, 2004 και 2005, σημειώνεται ότι εξεδόθησαν συγκεκριμένες κανονιστικές πράξεις, δυνάμει των οποίων, όπως ανωτέρω αναφέρθηκε, δίδονταν σαφής προθεσμία κατάργησης, απενεργοποίησης και μεταφοράς των σύντομων κωδικών παροχής υπηρεσιών καταλόγου. Συγκεκριμένα, με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 215/31/2001 θεσπίσθηκαν οι βασικές αρχές εκχώρησης και διαχείρισης των σύντομων κωδικών του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης, οι οποίες εν συνεχεία εξειδικεύθηκαν περαιτέρω, με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 276/39/2003, αναφορικά με την παροχή υπηρεσιών καταλόγου. Δυνάμει της ανωτέρω Απόφασης, καλούνταν όλοι οι Πάροχοι υπέρ των οποίων είχαν εκχωρηθεί σύντομοι κωδικοί της σειράς 12 και 13 που χρησιμοποιούνταν για υπηρεσίες πληροφοριών καταλόγου να προβούν σε σχετική απενεργοποίηση αυτών το αργότερο μέχρι τις 31-12-2003. Κατόπιν τούτου, και μετά από αιτήματα των περισσοτέρων δραστηριοποιούμενων στη σχετική αγορά Παρόχων, εξεδόθη η ΑΠ ΕΕΤΤ 300/19/2003, με την οποία η ανωτέρω προθεσμία (της 31 η -12-2003) απενεργοποίησης των σύντομων κωδικών και μεταφοράς αυτών στη σειρά 118, παρατάθηκε μέχρι τις 31/12/2004. Περαιτέρω, σύμφωνα 22

με την παραπάνω Απόφαση ορίζονταν ότι «Για εύλογο χρονικό διάστημα, τουλάχιστον έξι μηνών, παρέχεται ατελώς σχετικό ηχογραφημένο μήνυμα που ενημερώνει τους καλούντες τους καταργηθέντες σύντομους κωδικούς δικτύου για τους σύντομους κωδικούς της σειράς 118 στους οποίους έχει γίνει η μεταφορά των υπηρεσιών». Η διάταξη αυτή ορίζει ότι για χρονικό διάστημα τουλάχιστον έξι μηνών, το οποίο δεν θα έπρεπε να υπερβαίνει τα όρια του εύλογου, όπερ συνέβη στη συγκεκριμένη υπόθεση, θα έπρεπε υποχρεωτικά, στην προκειμένη περίπτωση, από τον ΟΤΕ να παρέχεται ηχογραφημένο μήνυμα στο 131 που να ενημερώνει τους καλούντες το 131 για το σύντομο κωδικό 11888, στον οποίο έχει γίνει η μεταφορά των υπηρεσιών του 131. β) Στο βαθμό που αφορά τα έτη 2005 και 2006, σημειώνεται ότι δυνάμει του νέου κανονιστικού πλαισίου (σε συνδυασμό με τις Αποφάσεις που εξεδόθησαν σε εφαρμογή των μεταβατικών διατάξεων των προϊσχυουσών Αποφάσεων εκχώρησης και διαχείρισης σύντομων κωδικών του ΕΣΑ) ο σύντομος κωδικός 131, σύμφωνα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 346/141/18-03-2005 «Εκχώρηση στον Οργανισμό Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) του Σύντομου Κωδικού Δικτύου 131 από το Εθνικό Σχέδιο Αριθμοδότησης», εκχωρήθηκε στον Οργανισμό Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) για την εξυπηρέτηση των πελατών του. Πράγματι, μέσω κλήσης του σύντομου κωδικού 131, ο πελάτης του ΟΤΕ δύναται να εξυπηρετηθεί πληροφορούμενος ως προς το σύνολο των παρεχόμενων από την εταιρεία υπηρεσιών και των αντίστοιχων για την παροχή αυτών σύντομων κωδικών. Κατά συνέπεια, ο ισχυρισμός της καταγγέλλουσας περί μη ορθολογικής από τον ΟΤΕ χρήσης του σύντομου κωδικού 131 πρέπει επίσης (όπως και στο ως άνω υπό i.) να απορριφθεί ως μη ερειδόμενος σε εκ του Νόμου επιβληθείσα προϋπόθεση. 23

42. Συνεπώς, από το σύνολο των στοιχείων που η καταγγέλλουσα έθεσε υπόψη της Επιτροπής, δεν στοιχειοθετείται παράβαση από την καθής όρων της κείμενης νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Αποφασίζει: 1. Απορρίπτει την καταγγελία της εταιρείας «ΕΙΔΗΣΕΟΦΩΝΙΚΗ ΕΛΛΑΣ Α.Ε. ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ, ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΤΗΛΕΗΧΟΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ, ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ ΚΑΙ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ» και με διακριτικό τίτλο NEWSPHONE HELLAS S.A., για τους λόγους που αναλυτικά περιγράφονται στο αιτιολογικό της παρούσας. 2. Επιφορτίζει τον Πρόεδρο να κοινοποιήσει την παρούσα Απόφαση στις εταιρείες «NEWSPHONE HELLAS S.A.» και «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος ΟΤΕ Α.Ε.». Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Καθηγητής Νικ. Αλεξανδρίδης 24