ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ ΓΕΩΤΕΧΝΙΚΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ (ΠΟΓΕΔΥ) ΓΕΩΠΟΝΟΙ ΔΑΣΟΛΟΓΟΙ ΚΤΗΝΙΑΤΡΟΙ ΙΧΘΥΟΛΟΓΟΙ - ΓΕΩΛΟΓΟΙ Αχαρνών 2 Αθήνα Τ.Κ. 10176 Τηλ.:210-5234189, 210-2124041 FAX: 210-5232240 e-mail:ax2u128@minagric.gr Αθήνα 10-11-2014 Αρ. πρωτ.: ΠΡΟΣ: 1 Υπουργό ΥΠΑΑΤ κ. Γ. Καρασμάνη 2. Αν. Υπουργό ΥΠΑΑΤ κ. Π. Κουκουλόπουλο 3. Γενικό Γραμ. ΥπΑΑΤ κ. Μ. Κορασίδη 4) Γενικό Γραμ. Αγροτικής Πολιτικής και Διεθνών Σχέσεων κ. Δ. Μελά ΚΟΙΝ 1.Μέλη Γενικού Συμβουλίου ΠΟΓΕΔΥ 2.Δ.Σ. Πρωτοβάθμιων Σωματείων ΠΟΓΕΔΥ Σας διαβιβάζουμε το παράρτημα με τις παρατηρήσεις της ομάδα εργασίας που συγκροτήθηκε για τη μελέτη του νομοσχεδίου του ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ σύμφωνα με την από 15/10/2004 απόφαση του Γενικού συμβουλίου της ΠΟΓΕΔΥ. Για το Δ.Σ. Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Ν. ΚΑΚΑΒΑΣ Α. ΠΑΝΟΥΣΗΣ
Παρατηρήσεις για το Σχέδιο Νόμου για τον ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ Το συγκεκριμένο σχέδιο νόμου που δόθηκε πρόσφατα στη διαβούλευση δεν μπορεί να γίνει αποδεκτό υπό την παρούσα μορφή του γιατί ξεφεύγει από την αποστολή του που είναι η θεσμοθέτηση του πλαισίου λειτουργίας του συγκεκριμένου Οργανισμού. Δυστυχώς οι συντάκτες του νομοσχεδίου θέλησαν να ικανοποιήσουν τα μεγαλεπήβολα σχέδιά τους και τις υπέρμετρες προσωπικές τους φιλοδοξίες και προσπαθούν μέσω αυτού του εκτρωματικού νομοσχεδίου να δώσουν στον ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ αρμοδιότητες που είναι άσχετες με την αποστολή του με αποτέλεσμα να δημιουργείται ένας υπέροργανισμός που θα υποκαθιστά τόσο το ΥΠΑΑΤ όσο και τα Γεωτεχνικά Πανεπιστήμια, σχολές, κλπ. Οι συντάκτες του, στα πλαίσια της λογικής που αναφέρθηκε δεν έλεγξαν ποιες από τις αρμοδιότητες του ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ έρχονται σε αντίθεση με τις αρμοδιότητες των υπηρεσιών του ΥΠΑΑΤ σύμφωνα με το ΠΔ 107/2014 και τον νόμο 4235/2014. Αδιαφόρησαν ακόμη και για το αν οι προτεινόμενες αρμοδιότητες είναι εφικτό να εφαρμοσθούν από τον νέο οργανισμό. Επίσης σύμφωνα με το συγκεκριμένο νομοσχέδιο δεν υπάρχει καμία πρόβλεψη για συνεργασία με τις αρμόδιες υπηρεσίες του ΥΠΑΑΤ. Ο Οργανισμός θα εισηγείται απ ευθείας στον Υπουργό παρακάμπτοντας τις αρμόδιες υπηρεσίες του ΥΠΑΑΤ. Μάλιστα θα εισηγείται ακόμη και για την έκδοση ΚΥΑ. Επίσης δεν γίνεται καμία αναφορά στον εποπτικό ρόλο των αρμοδίων υπηρεσιών του ΥΠΑΑΤ για το ελεγκτικό έργο και τις λοιπές δράσεις του ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ. Επομένως ως πρώτη γενική παρατήρηση που έχουμε για το εν λόγω σχέδιο νόμου είναι ότι αυτό πρέπει να εξετασθεί λεπτομερώς σε αντιπαραβολή με τον νέο οργανισμό του ΥΠΑΑΤ και να απαλειφθεί κάθε σημείο που αποτελεί αρμοδιότητα του ΥΠΑΑΤ. Άρθρο 3. Ειδικότερες παρατηρήσεις για το συγκεκριμένο σχέδιο νόμου: Άρθρο 2. 1. Να απαλειφθούν οι ορισμοί που έχουν καθορισθεί με άλλη εθνική η κοινοτική νομοθεσία όπως πχ τα αγροτικά προϊόντα, διαπίστευση, διαπιστευμένο εργαστήριο, έρευνα, βασική έρευνα, εφαρμοσμένη έρευνα κλπ. Η ύπαρξη ορισμών σε διαφορετικούς νόμους για το ίδιο αντικείμενο δημιουργούν σύγχυση. επιπλέον υπάρχουν έννοιες περιττοί ή δυσνόητοι όπως πχ «Ιδιωτικό εργαστήριο αυτοελέγχου» ή ορισμοί όπως τι είναι «αγοραστής γάλακτος», «ισοζύγιο γάλακτος», «εισκόμιση γάλακτος» κτλ που δεν έχουν θέση στο εν λόγω σχέδιο νόμου διότι δεν αφορούν στην οργάνωση και λειτουργία του ΕΛΓΟ- ΔΗΜΗΤΡΑ. 2. Ο ορισμός «Εθνικό σύστημα ποιότητας αγροτικών προϊόντων και τροφίμων» να επαναδιατυπωθεί ως εξής: «Εθνικό σύστημα ποιότητας πιστοποιημένων αγροτικών προϊόντων και τροφίμων»: Είναι το σύνολο των τυποποιητικών εγγράφων, η οργανωτική δομή, οι διαδικασίες, οι διεργασίες και τα μέσα που απαιτούνται για την υλοποίηση της διασφάλισης της ποιότητας των πιστοποιημένων αγροτικών προϊόντων και τροφίμων σε εθνικό επίπεδο. 1. Στη Παράγραφο 1 η δεύτερη πρόταση να αντικατασταθεί ως εξης: «Πρωταρχικοί σκοποί του Οργανισμού είναι η διενέργεια της αγροτικής έρευνας και της αγροτικής επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης που απαιτείται για την ανάπτυξη και τον εκσυγχρονισμό του αγροτικού τομέα, καθώς επίσης η διασφάλιση της ποιότητας των αγροτικών προϊόντων και τροφίμων για τα οποία χορηγεί πιστοποίηση και
σήματα ποιότητας και ο έλεγχος της παραγωγής, της ποιότητας, της προέλευσης και της διακίνησης του γάλακτος και του κρέατος.» 2. Η τελευταία πρόταση της παραγράφου1 «Επίσης, βασική αποστολή του Οργανισμού.λοιπά αρμόδια όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.» να απαλειφθεί γιατί ουσιαστικά καταργεί το ΥΠΑΑΤ. 3. Το σημείο (ε) της παραγράφου 1 να αντικατασταθεί ως εξής: «ε) Η προώθηση και διάχυση νέων τεχνολογιών τόσο στην αγροτική παραγωγή όσο και στους αρμόδιους φορείς σχεδιασμού, εφαρμογής και ελέγχου και η δημιουργία, διατήρηση βάσεων δεδομένων, ανάπτυξης προαιρετικών προτύπων ποιότητας αγροτικών προϊόντων και άλλων σύγχρονων εργαλείων.» Άρθρο 4. 1. Ουσιαστικά πρόκειται για ένα άρθρο που υφαρπάζει τις αρμοδιότητες του ΥΠΑΑΤ και τις εκχωρεί στον ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ. Επιπλέον καταργεί το ρόλο, στην επιστημονική στήριξη των Αγροτών, των Γεωτεχνικών Πανεπιστημίων και Σχολών, των ΤΕΙ και άλλων Ινστιτούτων όπως το Μπενάκειο Φυτοπαθολογικό Ινστιτούτο. 2. Το σημείο 1.1. προβλέπει ότι ο οργανισμός θα εισηγείται και θα εφαρμόζει ταυτόχρονα την πολιτική της αγροτικής έρευνας κάτι που είναι αδιανόητο. Ο οργανισμός θα πρέπει να έχει μόνο την εφαρμογή της πολιτικής της αγροτικής έρευνας. 3. η πλειοψηφία των διατάξεων του συγκεκριμένου άρθρου μεταφέρουν αρμοδιότητες από το ΥΠΑΑΤ στον ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ, ενδεικτικά αναφέρονται τα σημεία 1.6.2, 1.6.4, 1.6.5, 1.6.6, 2.1, 2.2, 2.8, 2.9-2.18, 3.1, 4.2 κλπ. 4. Υπάρχουν διατάξεις που παραβιάζουν τόσο την Ενωσιακή νομοθεσία και Εθνική νομοθεσία όσο και τους κανόνες της ελεύθερης αγοράς (ενδεικτικά αναφέρεται το σημείο 1.6.5. που προβλέπει τη δημιουργία συστήματος διακίνησης ζώων). 5. Υπάρχουν διατάξεις που δεν ανταποκρίνονται στην πραγματικότητα πχ η διάταξη της παρ. 2.9.5. δεν ισχύει γιατί τα ισοζύγια κρέατος δεν τηρούνται από τον ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ αλλά από τις επιχειρήσεις κρέατος. 6. Το σημείο 2. 19. είναι εντελώς αόριστο. Δεν καθορίζει σε ποιους ελέγχους αναφέρεται, τι αφορούν αυτοί οι έλεγχοι και ποιους φορείς του ευρύτερου Δημοσίου τομέα εννοεί. 7. Η ύπαρξη ξεχωριστής παραγράφου που αναφέρεται στις υφιστάμενες αρμοδιότητες του ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ, αποδεικνύει ότι οι προηγούμενες παράγραφοι και με τον τρόπο που είναι διατυπωμένες αποσκοπούν στην υφαρπαγή αρμοδιοτήτων από το ΥΠΑΑΤ, τον ΕΦΕΤ και τις ΔΑΟΚ των περιφερειακών Ενοτήτων. Επομένως με βάση τα παραπάνω θα πρέπει το συγκεκριμένο άρθρο να καταργηθεί πλην της παραγράφου 8 η οποία περιγράφει επαρκώς της αρμοδιότητες του ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ. Άρθρο 6. 1. Σημείο 1γ. Να ορίζονται δύο εκπρόσωποι του ΥΠΑΑΤ αντί για ένας και να περιγραφούν τα προσόντα που αυτοί πρέπει να έχουν. 2. Να διευκρινισθεί το σημείο (θ) της παραγράφου 1.
3. Παράγραφος 10. Δεν είναι δυνατόν το ΔΣ να κάνει εισήγηση για το ύψος αμοιβής που θα λαμβάνουν τα μέλητου για τη συμμετοχή τυο στις συνεδριάσεις του. Να ισχύει και για τον ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ ότι ισχύει και για τους άλλους εποπτευόμενους οργανισμούς του ΥΠΑΑΤ 4. Οι επιτροπές και ομάδες εργασίες που αναφέρονται στο σημείο 19γ να είναι μη αμειβόμενες. Άρθρο 8. Από την παράγραφο 3α) να απαλειφθεί ο σχεδιασμός. Ο Οργανισμός δεν θα παράγει αλλά θα υλοποιεί πολιτικές. Άρθρο 9 Το σημείο 1.2. να καταργηθεί Το σημείο «1.9. Γενική Διεύθυνση Διασφάλισης Ποιότητας Αγροτικών Προϊόντων (Γ.Δ.Δ.Π.Α.Π.), υπαγόμενη στον Διευθύνοντα Σύμβουλο» να επαναδιατυπωθεί ως εξής: «1.9. Γενική Διεύθυνση Διασφάλισης Ποιότητας Πισοποιημένων Αγροτικών Προϊόντων (Γ.Δ.Δ.Π.Π.Α.Π.), υπαγόμενη στον Διευθύνοντα Σύμβουλο» Άρθρο 11 1. Να επαναδιατυπωθεί η παράγραφος 2 ως εξής: «2.Με αποφάσεις του Υπουργού Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων ο ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ, αναλαμβάνει προγράμματα δημιουργίας, διατήρησης, βελτίωσης και πιλοτικής-πειραματικής παραγωγής σε επιδεικτικούς αγρούς, φυτικού πολλαπλασιαστικού υλικού.» 2. Να καταργηθεί παράγραφος 3 γιατί παραβιάζει το ενωσιακό δίκαιο, την εθνική νομοθεσία και καταστρατηγεί τα συνταγματικά κατοχυρωμένα δικαιώματα ιδιοκτησίας. Σύμφωνα με την ενωσιακή και εθνική νομοθεσία τα προγράμματα γενετικής βελτίωσης εφαρμόζονται από φορείς κτηνοτρόφων. 3. Να αφαιρεθεί η αναφορά στο ζωικό κεφάλαιο από την παράγραφο 4. Ζώα αυτοχθόνων φυλών που τυχόν ανήκουν στην κυριότητα του ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ δεν μπορεί να θεωρηθούν ως πνευματιστική ιδιοκτησία του Οργανισμού. 4. Παράγραφος 7. Πρέπει να διευκρινιστεί ποιος αποφασίζει για την αναμόρφωση, κατάργηση, κλπ των Ινστιτούτων Αγροτικής Έρευνας. 5. Παράγραφος 9. Ο Γενικός Δντης Αγροτικής Έρευνας πρέπει να είναι Γεωτεχνικός. 6. Παράγραφος 10. Οι Δντες Ινστιτούτων Αγροτικής Έρευνας πρέπει να είναι Γεωτεχνικοί Άρθρο 12 1. Η παράγραφος 1 να γίνει 1α. 2. Να προστεθεί παράγραφος 1β ως εξής: «1β. Η λειτουργία των Επαγγελματικών Σχολών (ΕΠΑΣ) του ν. 3475/2006 (Α 146/13-07- 2006), αρμοδιότητας Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, παρατείνεται για τα σχολικά έτη 2014 2015 και 2015 2016 και παύει τη 15η Σεπτεμβρίου 2016 (Ν.4282/Α 182/29-08-2014)» 3. Η παράγραφος 3 να επαναδιατυπωθεί ως εξής «3. Οι φορείς μη τυπικής εκπαίδευσης του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων είναι δημόσιοι και η φοίτηση σε αυτούς παρέχεται δωρεάν. Η αρμοδιότητα
λειτουργίας των φορέων του παρόντος άρθρου μεταβιβάζεται στον ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ, ενώ μετά την υπαγωγή και μεταφορά τους στον ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ διατηρούν το δημόσιο χαρακτήρα τους και εξακολουθούν να λειτουργούν υπό την εποπτεία του ΥΠΑΑΤ.» 4. Η παράγραφος 5 να επαναδιατυπωθεί ως εξής : «5. Στους φορείς μη τυπικής εκπαίδευσης του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων διδάσκουν: α) καθηγητές της Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης, οι οποίοι αποσπώνται με κοινή απόφαση των Υπουργών Παιδείας και Θρησκευμάτων και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων για την διδασκαλία των μαθημάτων γενικής παιδείας και ειδίκευσης και για χρονικό διάστημα τριών ετών με δυνατότητα ανανέωσης, και β) υπάλληλοι του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων και του ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ, κατηγορίας Πανεπιστημιακής και Τεχνολογικής εκπαίδευσης (κλάδων ΠΕ και ΤΕ), γεωτεχνικής κατεύθυνσης, πτυχιούχοι παιδαγωγικών σπουδών της ΑΣΠΑΙΤΕ και ελλείψει αυτών, όσοι διαθέτουν εκπαιδευτική εμπειρία τριών (3) ετών και ελλείψει αυτών όσοι διαθέτουν επαγγελματική εμπειρία, πέντε (5) ετών.» Άρθρο 13. 1. Η παράγραφος 1 να επαναδιατυπωθεί ως εξής «1.Ο Οργανισμός είναι αρμόδιος για την εφαρμογή την Εθνικής Πολιτικής Διασφάλισης Ποιότητας των αγροτικών προϊόντων προαιρετικής πιστοποίησης, η οποία διαμορφώνεται με βάση τις εθνικές ανάγκες για την ανάπτυξη της αγροδιατροφικής πολιτικής και της αγροτικής οικονομίας.» 2. Το σημείο ε της παραγράφου 2 να καταργηθεί γιατί αποτελεί αντικείμενο Δ/νσης του ΥΠΑΑΤ 3. Η παράγραφος 5 να καταργηθεί γιατί δε μπορεί να εκχωρηθεί ελεγκτικό έργο σε ιδιώτες. 4. Η παράγραφος να επαναδιατυπωθεί ως εξής. «7. Με απόφαση του Υπουργού Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων ο Οργανισμός ανακοινώνεται στις αρμόδιες ευρωπαϊκές και διεθνείς αρχές ως εθνικός οργανισμός πιστοποίησης και τυποποίησης στον τομέα των αγροτικών προϊόντων και τροφίμων.» Άρθρο 15. 1. Το σημείο δ της παραγράφου 1 να επαναδιατυπωθεί ως εξής: «δ) Μητρώο Εμπειρογνωμόνων.» 2. Η παράγραφος 2 να επαναδιατυπωθεί ως εξής: «2. Με απόφαση του Υπουργού Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, μετά από εισήγηση των αρμοδίων υπηρεσιών του ΥΠΑΑΤ, καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις κατάρτισης και τήρησης των μητρώων, καθώς και η δυνατότητα τήρησης επιπλέον μητρώων, εφαρμοζόμενων ανάλογα των διατάξεων του ν.2472/1997 (ΦΕΚ 50Α') όπως κάθε φορά ισχύει. Με όμοιες αποφάσεις καθορίζονται οι διαδικασίες για την αξιολόγηση, την έγκριση, την πιστοποίηση, την επιμόρφωση και την διαρκή κατάρτιση και ενημέρωση των Γεωργικών Συμβούλων.» Άρθρο 16. Το συγκεκριμένο άρθρο πρέπει να καταργηθεί διότι η διαδικασία κυρώσεων ήδη έχει θεσμοθετηθεί. Επισημαίνεται ότι με τον νόμο 4235/2014 έγινε και αναμόρφωση - ενοποίηση του κυρωτικού συστήματος σύμφωνα και με σχετική ενωσιακή νομοθεσία. Άρθρο 23.
Να συμπληρωθεί στην παράγραφο μετατροπές. Άρθρο 25. 2α) ποιος αποφασίζει για τις αναφερόμενες 1. Οι παράγραφοι 10 και 11 να καταργηθούν γιατί καταργούν κάθε έννοια αξιοκρατίας και αφ ετέρου δεν έχει γίνει καμιά εκτίμηση για τις ανάγκες του οργανισμού σε ερευνητές. Η παράγραφος 28 να καταργηθεί γιατί εισάγει προνομιακή μεταχείριση των υπαλλήλων του Οργανισμού για τις εκτός έδρας μετακινήσεις σε σχέση με τους υπόλοιπους Δημοσίους Υπαλλήλους.