Πειραιώς 132 118 54 Αθήνα Τηλ.: 210-3727400 Fax: 210-3255460 E-mail: info@rae.gr Web: www.rae.gr ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ ΑΡΙΘΜ. 355/2014 Σχετικά με τις αριθμητικές τιμές των συντελεστών της μεθοδολογίας επιμερισμού του Ειδικού Τέλους του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4001/2011, όπως ισχύει, για το β εξάμηνο του 2014. Η Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της, την 26 η Ιουνίου 2014, και Λαμβάνοντας υπόψη: 1. Τις διατάξεις του ν. 4001/2011 «Για τη λειτουργία Ενεργειακών Αγορών Ηλεκτρισμού και Φυσικού Αερίου, για Έρευνα, Παραγωγή και δίκτυα μεταφοράς Υδρογονανθράκων και άλλες ρυθμίσεις.», (ΦΕΚ Α 179/22.08.2011), και ιδίως το άρθρο 143 όπως ισχύει. 2. Τις διατάξεις του ν. 2773/1999 «Απελευθέρωση της αγοράς ηλεκτρικής ενέργεια Ρύθμιση θεμάτων ενεργειακής πολιτικής και λοιπές διατάξεις», (ΦΕΚ Α 286/22.12.1999) όπως ισχύει και ιδίως το άρθρο 40. 3. Τις διατάξεις του ν. 4152/2013 «Επείγοντα μέτρα εφαρμογής των νόμων 4046/2012, 4093/2012 και 4127/2013» (ΦΕΚ Α 107/09.04.2013) και ιδιαίτερα τις διατάξεις της Παραγράφου Ι.2 και Ι.3. 4. Τις διατάξεις του ν. 4254/2014 «Μέτρα στήριξης και ανάπτυξης της ελληνικής οικονομίας στο πλαίσιο εφαρμογής του ν. 4046/2012 και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 85/07.04.2013) και ιδιαίτερα τις διατάξεις της Παραγράφου ΙΓ. - 1 -
5. Τις διατάξεις του ν. 4123/2013 «Διατήρηση ενός ελάχιστου επιπέδου αποθεμάτων αργού πετρελαίου ή/και προϊόντων πετρελαίου και άλλες διατάξεις (Εναρμόνιση του εθνικού δικαίου προς την Οδηγία 2009/119/ΕΚ)» (ΦΕΚ Α 43/19.02.2013) και ειδικότερα τις διατάξεις του άρθρου 26. 6. Τις διατάξεις του ν.4111/2013 «Συνταξιοδοτικές ρυθμίσεις, τροποποιήσεις του ν. 4093/2012, κύρωση της Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου και άλλες επείγουσες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 18/25.01.2013), και ειδικότερα τις διατάξεις των άρθρων 32 παρ.1 και 49 παρ.3. 7. Τις διατάξεις του ν.4093/2012, «Έγκριση Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013 2016 Επείγοντα Μέτρα Εφαρμογής του ν. 4046/2012 και του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013 2016», (ΦΕΚ Α 222/12.11.2012), και ιδίως την παράγραφο Ι.2. 8. Τις διατάξεις του ν. 4062/2012 «Αξιοποίηση του πρώην Αεροδρομίου Ελληνικού - Πρόγραμμα ΗΛΙΟΣ - Προώθηση της χρήσης ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές (Ενσωμάτωση Οδηγίας 2009/28/ΕΚ) - Κριτήρια Αειφορίας Βιοκαυσίμων και Βιορευστών (Ενσωμάτωση Οδηγίας 2009/30/ΕΚ)», (ΦΕΚ Α 70/30.03.2012) και ιδίως την παράγραφο 3, του άρθρου 39. 9. Τις διατάξεις του ν. 4042/2012 «Ποινική προστασία του περιβάλλοντος Εναρμόνιση με την Οδηγία 2008/99/ΕΚ Πλαίσιο παραγωγής και διαχείρισης αποβλήτων Εναρμόνιση με την Οδηγία 2008/98/ΕΚ Ρύθμιση θεμάτων Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής», (ΦΕΚ Α 24/13.02.2012) και ιδίως την παράγραφο 7, του άρθρου 52. 10. Τις διατάξεις του ν. 3468/2006 «Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας από Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας και Συμπαραγωγή Ηλεκτρισμού και Θερμότητας Υψηλής Απόδοσης και λοιπές διατάξεις», (ΦΕΚ Α 129/27.06.2006) όπως ισχύει και ιδίως τα άρθρα 9, 10, 12, 13 και 25. 11. Την υπ αρ. Δ5-ΗΛ/Β/Φ.1.20/οικ.290/08.01.2013 Απόφαση του Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, «Μεθοδολογία επιμερισμού του Ειδικού Τέλους του άρθρου 143 παρ. 3 περ. γ' του ν. 4001/2011» (ΦΕΚ Β 10/9.01.2013). 12. Την υπ αρ. Δ5-ΗΛ/Β/Φ.1.21/οικ.4123/05.03.2014 Απόφαση του Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, «Τροποποίηση της υπ αριθμ. Δ5-ΗΛ/Β/Φ.1.20/οικ.290/08.01.2013 Απόφασης του Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, «Μεθοδολογία επιμερισμού του Ειδικού Τέλους του άρθρου 143 παρ. 3 περ. γ' του ν. 4001/2011» (ΦΕΚ Β 10/9.01.2013)» (ΦΕΚ Β 719/21.03.2014). - 2 -
13. Την υπ αρ. 17/26.01.2006 Απόφαση της ΡΑΕ «Αριθμητικές τιμές Συντελεστών Απωλειών Δικτύου», (ΦΕΚ Β 193/13.2.2006). 14. Tην υπ αρ. 663/2013 Απόφαση της ΡΑΕ σχετικά με τις αριθμητικές τιμές των συντελεστών της μεθοδολογίας επιμερισμού του Ειδικού Τέλους του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ' του ν.4001/2011, για το ημερολογιακό έτος 2014 (ΦΕΚ Β 3365/31.12.2013). 15. Tην υπ αρ. 85/2014 Απόφαση ΡΑΕ με θέμα «Αναπροσαρμογή του ορίου ετήσιας επιβάρυνσης Ειδικού Τέλους Μείωσης Εκπομπών Αερίων Ρύπων (Ε.Τ.Μ.Ε.Α.Ρ) κατά θέση κατανάλωσης των Πελατών ηλεκτρικής ενέργειας, σύμφωνα με την παρ. 2γ του άρθρου 143 του ν.4001/2011, όπως ισχύει». 16. Tην υπ αρ. 175/2014 Απόφαση της ΡΑΕ σχετικά με τις αριθμητικές τιμές των συντελεστών της μεθοδολογίας επιμερισμού του Ειδικού Τέλους του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ' του ν.4001/2011 (ΦΕΚ Β 816/02.04.2014). 17. Τα από 06.12.2013 αποσταλμένα προς τη ΡΑΕ ηλεκτρονικά αρχεία της ΔΕΗ Α.Ε. (αρ. πρωτ. εισερχομένων ΡΑΕ Ι-178627), τα οποία περιλαμβάνουν απολογιστικά στοιχεία και προβλέψεις σχετικά με τις πωλήσεις ανά πελάτη ΥΤ και το μέσο έσοδο ανά κατηγορία πελατών ΜΤ και ΧΤ για τα έτη 2012 και 2013, καθώς και στοιχεία σχετικά με τις πωλήσεις για το 2013 του Αεροδρομίου Ελ. Βενιζέλος, των ορυχείων της ΔΕΗ Α.Ε., των αντλητικών συστημάτων και των βοηθητικών συστημάτων παραγωγής. 18. Το από 12.12.2013 αποσταλμένο προς τη ΡΑΕ ηλεκτρονικό αρχείο της ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε. (αρ. πρωτ. εισερχομένων ΡΑΕ Ι-178832), το οποίο περιλαμβάνει απολογιστικά στοιχεία και προβλέψεις σχετικά με τις πωλήσεις ανά κατηγορία πελατών ΜΤ και ΧΤ για τα έτη 2012, 2013 και 2014. 19. Το «Μηνιαίο Δελτίο Παρακολούθησης του Ειδικού Λογαριασμού ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ - Μάιος 2014» του Λειτουργού της Αγοράς ΛΑΓΗΕ Α.Ε., το οποίο αναρτήθηκε στην ιστοσελίδα του στις 12.06.2014. 20. Την παράγραφο (1) του άρθρου 9 του Ν.4001/2011, σύμφωνα με την οποία «Σε περίπτωση κωλύματος ή απουσίας του Προέδρου της ΡΑΕ, αυτός αναπληρώνεται από τον Α Αντιπρόεδρο και σε περίπτωση κωλύματος ή απουσίας αυτού, από τον Β Αντιπρόεδρο.». 21. Το γεγονός ότι από τις διατάξεις τις παρούσας δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισμού. - 3 -
Σκέφτηκε ως εξής : Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 143 του ν.4001/2011: «Η ΛΑΓΗΕ Α.Ε. και η ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε. ανακτούν πλήρως τα ποσά που καταβάλλουν στους αντισυμβαλλόμενους κατά τις διατάξεις της περίπτωσης θ της παραγράφου 2 του άρθρου 118 και της περίπτωσης η της παραγράφου 2 του άρθρου 129 αντίστοιχα, μέσω ειδικού διαχειριστικού λογαριασμού, όπως αυτός δημιουργήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 40 του ν.2773/1999, τον οποίο διαχειρίζεται η ΛΑΓΗΕ Α.Ε.». Σύμφωνα δε με την περίπτωση γ του ίδιου άρθρου, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 32 παρ. 1 του ν.4111/2013 ( ΦΕΚ Α 18/25.01.2013) και ισχύει, έσοδα του ως άνω ειδικού διαχειριστικού λογαριασμού αποτελούν και «(γ) Έσοδα από την επιβολή ειδικού τέλους για τη Μείωση Εκπομπών Αερίων Ρύπων (ΕΤΜΕΑΡ) επί της κατανάλωσης, που διαφοροποιείται ανά κατηγορία Πελατών, περιλαμβανομένων και των αυτοπαραγωγών, ομοιόμορφα για όλη την ελληνική επικράτεια, σύμφωνα με μεθοδολογία η οποία καθορίζεται με Απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, που εκδίδεται μετά από γνώμη της ΡΑΕ. Η μεθοδολογία περιλαμβάνει συντελεστές που διαφοροποιούν το ειδικό τέλος κατά κατηγορία Πελατών, έτσι ώστε να προκύπτει χρέωση που εξισορροπεί τις οικονομικές συνέπειες μεταξύ των κατηγοριών Πελατών. Οι αριθμητικές τιμές των συντελεστών της μεθοδολογίας, καθώς και οι μοναδιαίες χρεώσεις που επιβάλλονται στους Πελάτες, προσδιορίζονται με απόφαση της ΡΑΕ που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, τον 12ο μήνα εκάστου έτους προκειμένου να εφαρμοσθεί το επόμενο ημερολογιακό έτος, μετά από προϋπολογιστική εκτίμηση των εσόδων και εξόδων του ειδικού διαχειριστικού Λογαριασμού. Οι ανωτέρω μοναδιαίες χρεώσεις αναθεωρούνται με την ίδια διαδικασία, τον 6ο μήνα κάθε ημερολογιακού έτους για εφαρμογή από την 1 η Ιουλίου έως την 31 η Δεκεμβρίου του ίδιου έτους, εφόσον αυτό απαιτείται με βάση την εξέλιξη των εσόδων και εξόδων του ειδικού διαχειριστικού Λογαριασμού εντός του έτους. Για την περίοδο 2013-2014 το ύψος των μοναδιαίων χρεώσεων καθορίζεται κατά τρόπο ώστε το χρέος του ειδικού διαχειριστικού Λογαριασμού να αποσβεστεί έως το τέλος της διετίας.» Επειδή, σύμφωνα με το «Μηνιαίο Δελτίο Παρακολούθησης του Ειδικού Λογαριασμού ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ - Μάιος 2014», το οποίο περιλαμβάνει απολογιστικά στοιχεία μέχρι και τις 19.05.2014 καθώς και εκτιμήσεις για τα προσδοκώμενα αποτελέσματα από την εφαρμογή του Ν.4254/2014, βάσει και στοιχείων του ΥΠΕΚΑ σχετικά με τα ποσοστά σταθμών ΦΒ που έχουν λάβει δημόσια ενίσχυση, το υπόλοιπο του Ειδικού Διαχειριστικού Λογαριασμού - 4 -
στο τέλος του μηνός Ιουνίου 2014 ανέρχεται σε - 179,89 εκ. ενώ εκτιμάται σε - 132,74 εκ. στο τέλος του 2014. Το απαιτούμενο έσοδο από το ΕΤΜΕΑΡ με στόχο τον ισοσκελισμό του Ειδικού Λογαριασμού στο τέλος του 2014 υπολογίζεται σε 680,91 εκ. και η μεσοσταθμική τιμή του ΕΤΜΕΑΡ σε 24,50 /MWh όπως παρουσιάζεται στον Πίνακα 1. Πίνακας 1. Υπολογισμός απαιτούμενου εσόδου από ΕΤΜΕΑΡ και μεσοσταθμικής τιμής αυτού για το β εξάμηνο του 2014 για τον ισοσκελισμό του Ειδικού Λογαριασμού στο τέλος του 2014 Υπόλοιπο Λογαριασμού στο τέλος α εξαμήνου 2014-179,89 εκ Σύνολο Προβλεπόμενων Εισροών β εξαμήνου 2014, πλην ΕΤΜΕΑΡ 416,89 εκ Σύνολο Προβλεπόμενων Εκροών β εξαμήνου 2014-917,91 εκ Απαιτούμενο έσοδο από ΕΤΜΕΑΡ β εξαμήνου 2014 680,91 εκ Εκτιμώμενη κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας β εξαμήνου 2014 27.789 GWh Απαιτούμενη μεσοσταθμική τιμή του ΕΤΜΕΑΡ β εξαμήνου 2014 24,50 /MWh Επειδή, με βάση τα απεσταλμένα στη ΡΑΕ στοιχεία της ΔΕΗ Α.Ε. και της ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε. όπως αναφέρονται στην υπ αριθμ. 663/2013 Απόφαση της ΡΑΕ, καθώς και με στοιχεία των αρμόδιων Διαχειριστών σχετικά με τη μηνιαία κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας, οι πωλήσεις για το 2014 και το μέσο έσοδο για τις χρεώσεις χρήσης Συστήματος και Δικτύου για το 2012 και 2013, και ανά κατηγορία πελατών Χαμηλής Τάσης (ΧΤ), Μέσης Τάσης (ΜΤ) και Υψηλής Τάσης (ΥΤ), είναι: Πίνακας 2. Συνολικές πωλήσεις ανά κατηγορία πελατών Κατηγορία Πελατών Πωλήσεις α Πωλήσεις β εξαμήνου 2014 εξαμήνου 2014 (MWh) (MWh) Υψηλής Τάσης (ΥΤ)*,** 3.878.939 3.878.939 ΜΤ με κατανάλωση >13GWh** 936.430 936.430 Αγροτικής χρήσης ΜΤ 154.428 251.215 ΜΤ με κατανάλωση <13GWh 4.176.629 4.494.587 Αγροτικής χρήσης ΧΤ 568.880 1.977.529 Οικιακής χρήσης ΧΤ 8.666.158 9.325.895 Λοιπές χρήσεις ΧΤ 6.434.553 6.924.402 * για τις πωλήσεις στους πελάτες Υ.Τ. για το 2014 χρησιμοποιήθηκαν τα αντίστοιχα μεγέθη του 2013 ** θεωρείται ίδια μηνιαία κατανάλωση - 5 -
Πίνακας 3. Μέσο έσοδο ανά κατηγορία πελατών για τις Χρεώσεις Χρήσης Συστήματος και Δικτύου Κατηγορία Πελατών Μέσο Έσοδο 2012 ( /MWh) Μέσο Έσοδο 2013 ( /MWh) Υψηλής Τάσης (ΥΤ) 2,28 2,30 ΜΤ με κατανάλωση >13GWh 9,57 9,15 Αγροτικής χρήσης ΜΤ - - ΜΤ με κατανάλωση <13GWh 12,83 11,49 Αγροτικής χρήσης ΧΤ - - Οικιακής χρήσης ΧΤ 26,44 25,76 Λοιπές χρήσεις ΧΤ 31,05 29,36 Επειδή, από το συνδυασμό των αντίστοιχων στηλών των Πινάκων 2 και 3 και την εφαρμογή της μεθοδολογίας επιμερισμού που αναφέρεται στην υπ αρ. Δ5- ΗΛ/Β/Φ.1.20/οικ.290/08.01.2013 Υ.Α., εφαρμόζοντας και τις ανωτέρω διατάξεις της τροποποίησης της, σύμφωνα με την υπ αρ. Δ5-ΗΛ/Β/Φ.1.21/οικ.4123/05.03.2014 Υ.Α., και χρησιμοποιώντας συντελεστή αναγωγής της ΜΤ στην ΥΤ ίσο με 3,31% και αντίστοιχο συντελεστή αναγωγής της ΧΤ στην ΜΤ ίσο με 5,18%, προκύπτουν οι εξής συντελεστές επιμερισμού για κάθε κατηγορία πελατών για το β εξάμηνο του 2014, βάσει των απολογιστικών στοιχείων για το μέσο έσοδο του 2013 και των προϋπολογιστικών στοιχείων πωλήσεων του 2014: Πίνακας 4. Συντελεστές επιμερισμού ανά κατηγορία πελατών για το β εξάμηνο του 2014 Κατηγορία Πελατών Συντελεστής σi,j Υψηλής Τάσης (ΥΤ) και ΜΤ με κατανάλωση >13GWh 0,020 ΜΤ με κατανάλωση <13GWh 0,103 Αγροτικής χρήσης (MT&XT) 0,053 Οικιακής χρήσης ΧΤ 0,440 Λοιπές χρήσεις ΧΤ 0,384 Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 26 παρ.1 του ν. 4123/2013 και την υπ αρ. 85/2014 Απόφαση της ΡΑΕ, η ετήσια επιβάρυνση πελάτη κατά θέση κατανάλωσης δεν μπορεί να υπερβαίνει το ποσό των εννιακοσίων ενενήντα μία χιλιάδων (991.000) ευρώ. - 6 -
Επειδή, βάσει των ανωτέρω, το συνολικό έσοδο από το ΕΤΜΕΑΡ και η αντίστοιχη μοναδιαία χρέωση για το β εξάμηνο του 2014, ανά κατηγορία Πελατών στην ΥΤ, ΜΤ και την ΧΤ, με σκοπό τον ισοσκελισμό του Ειδικού Διαχειριστικού Λογαριασμού του άρθρου 143 του Ν. 4001/2011, στο τέλος του 2014, ισούνται με: Πίνακας 5. Επιμερισμός του συνολικού απαιτούμενου εσόδου ΕΤΜΕΑΡ και της απαιτούμενης μοναδιαίας χρέωσης, ανά κατηγορία πελατών, για το β εξάμηνο του 2014, με σκοπό τον ισοσκελισμό του Ειδικού Λογαριασμού στο τέλος του 2014. Κατηγορία Πελατών Επιμερισμός Συνολικού Απαιτούμενου Εσόδου ΕΤΜΕΑΡ (εκ. ) Μοναδιαία χρέωση ΕΤΜΕΑΡ ( /MWh) Υψηλής Τάσης (ΥΤ) 5,51 2,77 ΜΤ με κατανάλωση >13GWh 2,68 2,86 Αγροτικής χρήσης ΜΤ 3,95 15,72 ΜΤ με κατανάλωση <13GWh 70,65 15,72 Αγροτικής χρήσης ΧΤ 32,70 16,53 Οικιακής χρήσης ΧΤ 302,06 32,39 Λοιπές χρήσεις ΧΤ 263,35 38,03 Επειδή, η ελληνική Πολιτεία, ήδη από τις αρχές του 2012, έχει λάβει σειρά μέτρων για την εξυγίανση του Ειδικού Λογαριασμού του άρθρου 143 του Ν. 4001/ 2001, ως ισχύει και ενδεικτικά δια της αναπροσαρμογής (μείωσης) των εγγυημένων τιμών πώλησης ηλεκτρικής ενέργειας από φωτοβολταϊκούς σταθμούς, συμπεριλαμβανομένων των στεγών, της επιβολής ειδικού τέλους στην παραγόμενη ηλεκτρική ενέργεια από λιγνίτη (Ν. 4042/ 2012), της επιβολής έκτακτης ειδικής εισφοράς αλληλεγγύης στους παραγωγούς ηλεκτρικής ενέργειας από σταθμούς ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ (Ν. 4093/ 2012), της επιβολής από 01.01.2015 ετήσιου τέλους διατήρησης δικαιώματος κατοχής άδειας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από σταθμούς ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ (Ν. 4152/2013). Δια δε του πρόσφατου Ν. 4254/ 2014 (ΦΕΚ Α 85/ 07.04.2014), επιβλήθηκε η έκδοση εκπτωτικών τιμολογίων επί της αξίας της πωληθείσας ενέργειας από ΑΠΕ/ΣΗΘΥΑ για το έτος 2013 και η μόνιμη αναπροσαρμογή (μείωση) των τιμών αποζημίωσης της παραγόμενης από ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ ενέργειας από την 1 η Απριλίου 2014 με ταυτόχρονη κατάργηση της έκτακτης εισφοράς και αυτοδίκαιη επέκταση των συμβάσεων πώλησης και συμψηφισμού κατά επτά (7) έτη. - 7 -
Επειδή, αντίστοιχα και η Αρχή, κατά την άσκηση της ανωτέρω κανονιστικής αρμοδιότητας που της έχει ανατεθεί, δυνάμει της νομοθετικής εξουσιοδότησης του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ του Ν. 4001/ 2011, όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 32 παρ.1 και 49 παρ.3 του Ν.4111/2013 (ΦΕΚ Α 18/25-01-2013), έχει προβεί σταδιακά στις αναγκαίες αυξήσεις του ΕΤΜΕΑΡ, δια της αναπροσαρμογής των αριθμητικών τιμών των συντελεστών της μεθοδολογίας επιμερισμού του ΕΤΜΕΑΡ, καθώς και των μοναδιαίων χρεώσεων που επιβάλλονται τους πελάτες, ως αποδεικνύεται στις υπ αριθ. 698/ 2012, 1/ 2013, 323/ 2013 και 175/ 2014 αποφάσεις της. Επειδή, σύμφωνα με τα στοιχεία και τις εκτιμήσεις του ανωτέρω Μηνιαίου Δελτίου, με τις τρέχουσες τιμές του ΕΤΜΕΑΡ, το υπόλοιπο του Ειδικού Λογαριασμού τείνει αποσβενόμενο, ενώ προβλέπεται να αποκτήσει θετικό πρόσημο ήδη από τον Μάιο του 2015 με εκτιμώμενο σωρευτικό πλεόνασμα 97 εκ. στο τέλος του 2015. Με βάση (α) τις ανωτέρω προβλέψεις (β) επίπεδα κατανάλωσης ίδια με εκείνα του έτους 2014 και (γ) τη μεσοσταθμική τιμή του ΕΤΜΕΑΡ να παραμένει ίση με 19,73 /MWh, όσο δηλαδή καθορίστηκε με την απόφαση ΡΑΕ 175/2014, η μεσοσταθμική του ΕΤΜΕΑΡ τιμή για το 2015 για τον ισοσκελισμό του Ειδικού Λογαριασμού και εφαρμοστέα από τον Ιανουάριο του 2015, υπολογίζεται 18,13 /MWh (Πίνακας 6). Πίνακας 6. Υπολογισμός απαιτούμενου εσόδου από ΕΤΜΕΑΡ και μεσοσταθμικής τιμής αυτού από Ιανουάριο 2015, για ισοσκελισμένο Ειδικό Λογαριασμό το 2015, χωρίς αύξηση του ΕΤΜΕΑΡ για το β εξάμηνο του 2014 (Σενάριο 1) Υπόλοιπο Λογαριασμού στο τέλος 2014-132,74 εκ Σύνολο Προβλεπόμενων Εισροών 2015, πλην ΕΤΜΕΑΡ 961,23 εκ Σύνολο Προβλεπόμενων Εκροών 2015-1782,00 εκ Απαιτούμενο έσοδο από ΕΤΜΕΑΡ 2015 953,51 εκ Εκτιμώμενη κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας 2015 52.605 GWh Απαιτούμενη μεσοσταθμική τιμή του ΕΤΜΕΑΡ για ισοσκελισμό του Ε.Λ. Εκτιμώμενη μείωση από τρέχουσα τιμή ΕΤΜΕΑΡ (19,73 /MWh) 18,13 /MWh 1,60 /MWh - 8 -
Σε περίπτωση που η τιμή του ΕΤΜΕΑΡ για το β εξάμηνο του 2014 αυξηθεί σε 24,50 /MWh, πάλι με βάση τις ανωτέρω προβλέψεις, θα πρέπει το ΕΤΜΕΑΡ μεσοσταθμικά από τον Ιανουάριο του 2015 να μειωθεί κατά 36% σε 15,60 /MWh (Πίνακας 7). Δηλαδή κατά τον τρόπο αυτό εφόσον συντελεστεί αύξηση κατά 24% από 01.07.2014, θα πρέπει να ακολουθήσει μείωση κατά 36% από 01.01.2015 (Διάγραμμα 1). Πίνακας 7. Υπολογισμός απαιτούμενου εσόδου από ΕΤΜΕΑΡ και μεσοσταθμικής τιμής αυτού από τον Ιανουάριο 2015, για ισοσκελισμένο Ειδικό Λογαριασμό το 2015, με αύξηση ΕΤΜΕΑΡ για το β εξάμηνο του 2014 (Σενάριο 2) Υπόλοιπο Ειδικού Λογαριασμού στο τέλος 2014 0,00 εκ Σύνολο Προβλεπόμενων Εισροών 2015, πλην ΕΤΜΕΑΡ 961,23 εκ Σύνολο Προβλεπόμενων Εκροών 2015-1782,00 εκ Απαιτούμενο έσοδο από ΕΤΜΕΑΡ 2015 820,77 εκ Εκτιμώμενη κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας 2015 Απαιτούμενη μεσοσταθμική τιμή του ΕΤΜΕΑΡ για το 2015 για ισοσκελισμό του Ε.Λ. Εκτιμώμενη μείωση από τιμή Πίνακα 1 (24,50 /MWh) 52.605 GWh 15,60 /MWh 8,90 /MWh Διάγραμμα 1. Εξέλιξη μεσοσταθμικής τιμής ΕΤΜΕΑΡ για τα δυο σενάρια - 9 -
Επειδή, οι παραπάνω υπολογισμοί βασίζονται σε εκτιμήσεις του ΛΑΓΗΕ και του ΥΠΕΚΑ σχετικά με τα ποσοστά σταθμών ΑΠΕ που έχουν λάβει δημόσια ενίσχυση, καθώς εκκρεμεί η κατάθεση των ηλεκτρονικών δηλώσεων της περ.2, της υποπαρ. ΙΓ.2, της παρ. ΙΓ, του κεφ. Β, του ν. 4254/2014. Από την επεξεργασία των στοιχείων της διαδικασίας αυτής, η οποία αναμένεται να ολοκληρωθεί στο τέλος Σεπτεμβρίου 2014, θα προκύψει απολογιστικά πλέον το σύνολο των εκροών του Ειδικού Λογαριασμού αναφορικά με τις πληρωμές των σταθμών ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ και οι συνδεδεμένες με αυτές λοιπές συνιστώσες αυτού (πχ έκτακτη εισφορά κτλ). Επειδή, με βάση την ίδια νομοθετική εξουσιοδότηση του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ του Ν. 4001/ 2011, ως ισχύει, το οποίο προβλέπει, μεταξύ άλλων ότι «Οι αριθμητικές τιμές των συντελεστών της ανωτέρω μεθοδολογίας, καθώς και οι μοναδιαίες χρεώσεις που επιβάλλονται στους Πελάτες, προσδιορίζονται με απόφαση της ΡΑΕ που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως Οι ανωτέρω μοναδιαίες χρεώσεις αναθεωρούνται..εφόσον αυτό απαιτείται με βάση την εξέλιξη των εσόδων και εξόδων του ειδικού διαχειριστικού Λογαριασμού», η Αρχή έχει, περαιτέρω, την αρμοδιότητα ως προς την αξιολόγηση της πορείας των εσόδων και εξόδων του Ειδικού Διαχειριστικού Λογαριασμού, σύμφωνα και με τα ειδικότερα οριζόμενα στην κείμενη νομοθεσία. Επειδή, σύμφωνα με τις θεμελιώδεις γενικές αρχές του Διοικητικού Δικαίου, ο σκοπός των διατάξεων που παρέχουν την αρμοδιότητα, το δημόσιο συμφέρον για την εξυπηρέτηση του οποίου παρασχέθηκε η αρμοδιότητα, ο συνταγματικός κανόνας της ισότητας και οι γενικές αρχές της χρηστής διοίκησης, της αναλογικότητας και της προστατευόμενης δικαιολογημένης εμπιστοσύνης του διοικουμένου, καθορίζουν τα άκρα όρια μέσα στα οποία η αρμοδιότητα πρέπει να ασκηθεί. Επειδή, στα πλαίσια της ανωτέρω εξουσιοδότησης και των ανωτέρω γενικών αρχών, η Αρχή, κατόπιν εκτίμησης των ανωτέρω στοιχείων του ΛΑΓΗΕ και του ΥΠΕΚΑ, τα οποία περιλαμβάνουν τις επιπτώσεις του συνόλου των παλαιότερων και εκτιμήσεις από τις επιπτώσεις των μέτρων του νεότερου Ν. 4254/2014, καθώς και της τρέχουσας τιμής του ΕΤΜΕΑΡ (απόφαση ΡΑΕ 175/2014), δύναται να συνάγει ότι τα ανωτέρω εξυγιαντικά μέτρα αποδίδουν τα μέγιστα στην απόσβεση του χρέους του ειδικού Λογαριασμού - ήτοι, κατά δόκιμη οικονομική ερμηνεία, μείωση του χρεωστικού υπολοίπου, δεδομένου ότι ο - 10 -
ειδικός λογαριασμός όχι μόνο θα ισοσκελιστεί αλλά υπολογίζεται και ότι θα καταστεί πλεονασματικός εντός του α εξαμήνου του έτους 2015. Επειδή, περαιτέρω, ο Ειδικός Λογαριασμός του άρθρου 143 του Ν. 4001/ 2011, εξαιτίας των πηγών των εισροών του, που περιγράφονται αναλυτικά στην ίδια διάταξη, καθώς και της λειτουργίας του, με βάση χρεωστικές και πιστωτικές συνιστώσες, είναι δυναμικός, είτε χρεωστικός είτε πιστωτικός, κατά δε τα ανωτέρω στοιχεία του ΛΑΓΗΕ Α.Ε. (Μηνιαίο Δελτίο Παρακολούθησης), δύναται πλέον να κριθεί βιώσιμος και διαχειρίσιμος. Επομένως κρισιμότερη, για το λόγο αυτό, εύλογα κρίνεται η πρόβλεψη και εξασφάλιση της σταθερής ροής των εσόδων που τον τροφοδοτούν και η παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας όλων των ανωτέρω εξυγιαντικών μέτρων από την Αρχή, στα πλαίσια των ανωτέρω καθηκόντων της. Σύμφωνα δε με τους ανωτέρω υπολογισμούς και εκτιμήσεις του ΛΑΓΗΕ και του ΥΠΕΚΑ, η αξιολόγηση των επιπτώσεων από την εφαρμογή κυρίως του Ν. 4254/2014, εκκρεμεί και αναμένεται να ολοκληρωθεί περί τα τέλη Σεπτεμβρίου 2014. Διαρκούσης δε της ανωτέρω εξελικτικής διαδικασίας, οιαδήποτε αξιολόγηση, τη δεδομένη στιγμή, των οικονομικών μεγεθών από την Αρχή, θα μπορούσε να καταδειχθεί, εν τέλει, ως άκαιρη και επισφαλής. Επειδή, παράλληλα, η ΡΑΕ, ως αρμόδια για τον έλεγχο, τη ρύθμιση και την εποπτεία της αγοράς ενέργειας κατά τις διατάξεις του Ν. 4001/ 2011, ο οποίος ενσωμάτωσε στην ελληνική νομοθεσία την Οδηγία 2009/72/ΕΚ, είναι αρμόδια για την προστασία των καταναλωτών και για την καταπολέμηση της ενεργειακής πενίας, η οποία αποτελεί διογκούμενο εθνικό πρόβλημα, εξαιτίας της τρέχουσας οικονομικής συγκυρίας και σημαντικό κοινοτικό στόχο. Στο πλαίσιο των εθνικών προγραμμάτων δράσης και της κοινωνικής πολιτικής της ελληνικής πολιτείας, δια του καθορισμού υπηρεσιών κοινής ωφέλειας, της θέσπισης του κοινωνικού οικιακού τιμολογίου (Κ.Ο.Τ.) και του τιμολογίου υπηρεσιών αλληλεγγύης υπέρ των κοινωφελών οργανισμών (Τ.Υ.Α), η Αρχή θεωρεί σκόπιμο να μην «πλειοδοτήσει», δια της λήψης μέτρων και της αύξησης των τιμών των ενεργειακών αγαθών που πλήττουν υπέρμετρα τον καταναλωτή. Επειδή, ειδικότερα, η άμεση λήψη απόφασης ΡΑΕ για την αναπροσαρμογή της τιμής του ΕΤΜΕΑΡ, αφ ενός θα απέφερε σημαντική και πολυδιάστατη οικονομική επιβάρυνση σε όλους τους Έλληνες καταναλωτές, με περαιτέρω αύξηση από 01.07.2014 κατά 24%, ως ανωτέρω υπολογίζεται, των χρεώσεων ΕΤΜΕΑΡ στους λογαριασμούς - 11 -
κατανάλωσης ηλεκτρικού ρεύματος, αύξηση η οποία, ωστόσο, πιθανολογείται ότι θα ακολουθηθεί από μείωση των χρεώσεων ΕΤΜΕΑΡ κατά 36% από 01.01.2015. Στο βαθμό δε που διαφαίνεται η επίλυση του προβλήματος χωρίς τις ανωτέρω εντονότατες διακυμάνσεις των χρεώσεων και, τελικά, χωρίς την εφαρμογή άλλων δυσμενών μέτρων για τους καταναλωτές, η Διοίκηση, η οποία έχει και πρέπει να έχει πάντοτε σκοπό την άμεση ή έμμεση ικανοποίηση του δημοσίου συμφέροντος, οφείλει να ενεργήσει κατά τρόπο που να διασφαλίζει τα συμφέροντά τους, παρακολουθώντας την εξέλιξη των εσόδων και εξόδων του Ειδικού Λογαριασμού μετά την εφαρμογή των μέτρων του Ν.4254/2014 και προχωρώντας σε τυχόν αναθεώρηση κατόπιν της ανωτέρω αξιολόγησης, όταν και εφόσον αυτό απαιτείται. Και τούτο διότι η ΡΑΕ οφείλει να πράξει τα δέοντα, ανά πάσα στιγμή, εάν αυτό κριθεί αναγκαίο, χωρίς να δεσμεύεται από νομοτεχνικές προθεσμίες ενέργειας, οι οποίες δε θα μπορούσαν να θεωρηθούν παρά μόνο ως ενδεικτικές στο μέτρο που ο στόχος της νομικής διάταξης και στην υπό κρίση περίπτωση της απόσβεσης του χρέους του Ειδικού Διαχειριστικού Λογαριασμού του άρθρου 143 Ν. 4001/ 2011, τείνει να επιτευχθεί. Επειδή, τέλος, εκκρεμεί ενώπιον της Ολομέλειας του ΣτΕ, η συζήτηση περί της συνταγματικότητας η μη της διάταξης του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ του Ν. 4001/ 2011, η οποία, αφενός αναθέτει στον Υπουργό ΠΕΚΑ να ορίσει τη μεθοδολογία διαμόρφωσης του ύψους του ΕΤΜΕΑΡ και, αφετέρου, παρέχει εξουσιοδότηση στη ΡΑΕ να καθορίσει τη μοναδιαία χρέωση ανά κατηγορία βαρυνομένων, κατόπιν των υπ αριθ. 4555/2013 και 4586/2013 αποφάσεων του Β τμήματος του ΣτΕ, που παρέπεμψαν το ανωτέρω ζήτημα στην Ολομέλεια του Δικαστηρίου, δικάσιμος για την οποία (συζήτηση) ορίστηκε, μετ αναβολή η 5 η Δεκεμβρίου 2014. Για το λόγο αυτό η Αρχή οφείλει να λάβει σοβαρά υπ όψιν την επιπρόσθετη δυσλειτουργία που θα προκαλούσε στη Δημόσια Διοίκηση, η έκδοση και εφαρμογή μιας νέας απόφασης περί αυξήσεως του ΕΤΜΕΑΡ, σε περίπτωση απόφασης της Ολομέλειας του ΣτΕ ομοίου περιεχομένου με την απόφαση του Β Τμήματός του, η οποία, δηλαδή, θα περιέχει οριστικές κρίσεις του Δικαστηρίου όσον αφορά το σύννομο των σχετικών προγενέστερων αποφάσεών της. Επειδή, συνεπώς, για τους λόγους, τα οικονομικά στοιχεία και τους υπολογισμούς που ως άνω αναλυτικά εξετέθησαν και προκειμένου να ολοκληρωθεί η εκκρεμής διαδικασία αξιολόγησης των επιπτώσεων του Ν. 4254/2014, η Αρχή κρίνει ως ενδεδειγμένη της διατήρηση του ύψους των μοναδιαίων χρεώσεων ΕΤΜΕΑΡ κατά τις τιμές που - 12 -
προβλέπονται στην υπ αριθ. 175/2014 απόφασή της. Στο πλαίσιο αυτό, η ΡΑΕ ασκώντας τις κατά νόμο αρμοδιότητές της, θα παρακολουθεί στενά την εφαρμογή και απόδοση των ανωτέρω μέτρων, ώστε, σε κάθε περίπτωση, να ικανοποιηθεί ο στόχος ισοσκελισμού του Ειδικού Λογαριασμού του άρθρου 143 του Ν. 4001/2011, ως ισχύει. Για τους παραπάνω λόγους: Αποφασίζει: - Τη διατήρηση αμεταβλήτου του ύψους των μοναδιαίων χρεώσεων του Ειδικού Τέλους (ΕΤΜΕΑΡ) του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ του Ν. 4001/ 2011, για όλες τις κατηγορίες πελατών, σύμφωνα με την απόφαση ΡΑΕ 175/2014 (ΦΕΚ Β 816/02.04.2014). - Την παρακολούθηση της πορείας ολοκλήρωσης των διαδικασιών για την εφαρμογή των μέτρων του Ν. 4254/2014 (ΦΕΚ Α 85/ 07.04.2014) και την αξιολόγηση των επιπτώσεων από την εφαρμογή τους, λαμβάνοντας υπ όψιν και τα στοιχεία των Μηνιαίων Δελτίων Παρακολούθησης του Ειδικού Λογαριασμού, όπως αυτά εκδίδονται από τη ΛΑΓΗΕ ΑΕ, υπολογίζοντας δε και δημοσιοποιώντας κάθε μήνα την πορεία των εισροών και εκροών σε σχέση με τον ισοσκελισμό του Ειδικού Λογαριασμού. - Τη λήψη απόφασης, εντός του β εξαμήνου του 2014, για το ύψος των μοναδιαίων χρεώσεων του Ειδικού Τέλους (ΕΤΜΕΑΡ) του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ του Ν. 4001/ 2011, εφόσον αυτό απαιτείται και σε επίπεδα που θα οριστικοποιηθούν στην ίδια απόφαση της Αρχής, σε περίπτωση που δεν έχουν αποδώσει επαρκώς οι ρυθμίσεις για την οριστική διευθέτηση της ανωτέρω υποχρέωσης. - Η παρούσα απόφαση να δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Κατά της παρούσας απόφασης δύναται να ασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον του ΣτΕ, σύμφωνα με το άρθρο 33 του Ν. 4001/2011 Αθήνα, 26.06.2014 Ο Αντιπρόεδρος Β της ΡΑΕ - 13 - Μιλτιάδης Ασλάνογλου