Προς τη Περιφέρεια Αττικής Γενική Διεύθυνση Μεταφορών & Επικοινωνιών Δ/νση Μεταφορών & Επικοινωνιών Περιφερειακής Ενότητας Κεντρικου Τομέα Αθηνών Τεχνικό Τμήμα Υπόμνημα Του Γεωργίου Κορομπίλη του Νικολάου, κατοικου Αθηνών, οδός Τριών Ιεραρχών και Σιλανίωνος 118 52 Αθήνα Θέμα : «Η με αριθμό πρωτοκόλλου 203764/19-11-2013 Κλήση Έκφρασης Απόψεων». Επί της κλήσεως σας για γραπτή έκφραση απόψεων σχετικα με το γεγονός οτι διαπιστώθηκε σε έλεγχο απο κλιμάκιο της ΔΕΔΑΚ στις 20-09-2013 οτι δεν έχει τοποθετηθεί στο πρατήριο μου ολοκληρωμένο σύστημα παρακολούθησης εισροών εκροών επάγομαι τα εξής : Η δήθεν παράβαση για την οποία με εγκαλεί η υπηρεσία σας είναι προδήλως νομικά αβάσιμη και παραβιάζει την 1
υπερκείμενη κοινοτική και εσωτερική νομοθεσία για τους εξής λόγους : Ως νομική μετρολογία μπορεί να οριστεί ως το σύνολο των τεχνικών και διοικητικών διαδικασιών που καθιερώνονται με νομοθεσία από τις αρμόδιες Υπηρεσίες προκειμένου να διασφαλίσουν την ποιότητα των μετρήσεων σε εμπορικές συναλλαγές δημόσια υγεία και ασφάλεια των πολιτών και του περιβάλλοντος. Δηλαδή ορίζονται νομικές απαιτήσεις για την ακρίβεια των οργάνων και για τα χαρακτηριστικά τους. Σύμφωνα με την οδηγία 2004/22/ΕΚ και αναφορικά με τα όργανα μετρήσεων τα ορθά και ιχνηλάσιμα όργανα μετρήσεων μπορούν να χρησιμοποιούνται για ποικίλες μετρήσεις. Για μετρήσεις διενεργούμενες για λόγους δημοσίου συμφέροντος,δημόσιας υγείας,δημόσια ασφάλειας και δημόσιας τάξης, προστασίας του περιβάλλοντος και των καταναλωτών,είσπραξης φόρων και δασμών και θεμιτών συναλλαγών,οι οποίες επηρρεάζουν πολλαπλώς άμεσα ή έμμεσα την καθημερινή ζωή των πολιτών,ενδέχεται να απαιτείται η χρήση οργάνων μετρήσεων τα οποία υποβάλλονται σε νόμιμο έλεγχο. Τα κράτη μέλη θα πρέπει κατά γενικό κανόνα να επιβάλλουν νόμιμο, μετρολογικό έλεγχο.στην περίπτωση επιβολής νόμιμου μετρολογικού ελέγχου θα πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο τα όργανα μετρήσεων που πληρούν τις κοινές απαιτήσεις. Με το άρθρο 3 της Οδηγίας η οποία ειρήσθω εν παρόδω κατέστη και Εθνική Νομοθεσία με την με αριθμό Φ2-2
1393/12.04.2007 απόφαση, καθορίστηκαν οι απαιτήσεις τις οποίες πρέπει να πληρούν οι διατάξεις και τα συστήματα προκειμένου να διατεθούν στην αγορά ή/και να τεθούν σε χρήση. Το άρθρο 4 ορίζεται α)<<όργανο μετρήσεων>> κάθε διάταξη ή σύστημα που επιτελεί λειτουργία μέτρησης και καλύπτεται από τα άρθρα 1 και 3 β) <<υποσύστημα>> μία συσκευή εξοπλισμού η οποία αναφέρεται στα ειδικά παραρτήματα και η οποία λειτουργεί ανεξάρτητα και απαρτίζει ένα όργανο μετρήσεων σε συνδυασμό με άλλα υποσυστήματα με τα οποία είναι συμβατή ή με όργανο μετρήσεων με το οποίο είναι συμβατή. Σύμφωνα με το άρθρο 6 το όργανο μετρήσεων πληροί τις βασικές απαιτήσεις που καθορίζονται στο παράρτημα 1 και στο αντίστοιχο ειδικό παράρτημα. Το άρθρο 9 ορίζει ότι η αξιολόγηση της πιστότητας του οργάνου μέτρησης προς τις οικείες βασικές απαιτήσεις διενεργείται με την εφαρμογή,κατ' επιλογή του κατασκευαστή,μίας από τις διαδικασίες αξιολόγησης της πιστότητας που απαριθμούνται στο ειδικό παράρτημα για το συγκεκριμένο όργανο. Σύμφωνα με το άρθρο 18 τα κράτη μέλη λαμβάνουν όλα τα δέοντα μέτρα για να διασφαλίζουν ότι δεν διατίθενται στην αγορά ούτε αρχίζουν να χρησιμοποιούνται όργανα μετρήσεων τα οποία υπόκεινται σε νόμιμο μετρολογικό έλεγχο και τα οποία δεν είναι σύμφωνα με τις εφαρμοστέες διατάξεις της Οδηγίας. Με το αρθρο 21 της 2004/22/ΕΚ οδηγίας, σε κάθε απόφαση λαμβανόμενη η οποία επιβάλλει την απόσυρση οργάνου μετρήσεων από την αγορά ή απαγορεύει-περιορίζει τη διάθεση στην αγορά ή τη χρήση οργάνου μετρήσεων, αναφέρονται επακριβώς οι λόγοι στους οποίους στηρίζεται. 3
Η απόφαση αυτή κοινοποιείται αμέσως στον ενδιαφερόμενο,στον οποίο ταυτόχρονα γνωστοποιούνται τα ένδικα μέσα που του παρέχει το ισχύον δίκαιο του οικείου κράτους μέλους καθώς και οι σχετικές προθεσμίες. Με το άρθρο 22 καταργήθηκαν με την επιφύλαξη του άρθρου 23 όλες οι μέχρι τότε Οδηγίες και επί τη βάσει των οποίων με Υπουργικές Αποφάσεις είχαν εγκριθεί στη χώρα οι αντλίες των πρατηρίων υγρών καυσίμων. Τέλος με το άρθρο 23 (μεταβατικές διατάξεις) τα κράτη μέλη επιτρέπουν για τις μετρήσεις για τις οποίες έχουν επιβάλλει τη χρήση οργάνων μετρήσεων που υπόκεινται σε νόμιμο έλεγχο,τη διάθεση στην αγορά και την έναρξη χρήσης οργάνων μέτρησης τα οποία τηρούν τους κανόνες που ίσχυαν πριν από τις 30 Οκτωβρίου 2006 μέχρις ότου λήξει η ισχύς της έγκρισής τύπου αυτών των οργάνων μετρήσεων ή στην περίπτωση έγκρισης τύπου απεριόριστης ισχύος επί δέκα το πολύ έτη από τις 30 Οκτωβρίου 2006. Με το άρθρο 21 της Φ2-1393/1997 με την οποία ως προαναφέρθηκε ενσωματώθηκαν στο Εθνικό Δίκαιο τα ανωτέρω ορίστηκαν τα εξής : Με την επιφύλαξη του άρθρου 22 από την έναρξη της παρούσης παύουν να ισχύουν τα κατωτέρω Προεδρικά Διατάγματα : ΠΔ 1320/1981, ΠΔ 1154/1981, ΠΔ 1161/1981, ΠΔ 1153/1981, ΠΔ 1321 /81 ΠΔ 1318/1981 ΠΔ 447/1983 και ΠΔ1164/1981 καθώς και κάθε διάταξη που αντίκεται στις διατάξεις αυτής. 4
Το άρθρο 22 της ίδιας ΥΑ αναφέρει : Κατά παρέκκλιση του άρθρου 7 παρ 2 για μετρήσεις για τις οποίες επιβάλλεται η χρήση οργάνων μέτρησης που υπόκεινται σε νόμιμο έλεγχο, επιτρέπεται η διάθεση στην αγορά και η έναρξη χρήσης οργάνων μέτρησης, τα οποία είχαν εγκριθεί συμφωνα με διατάξεις που ίσχυαν πριν απο τις 30-10-2006, μέχρις ότου λήξει η ισχυς της έγκρισης τύπου αυτών των οργάνων μέτρησης ή στην περίπτωση έγκρισης τύπου απεριόριστης ισχύος, μέχρι 30-10-2016. Οι βασικές απαιτήσεις για τα μετρητικά όργανα και συστήματα καυσίμων περιέχονται στο παράστημα ΜΙ-005 της Οδηγίας όπου περιγράφονται τα ανεκτά περιθώρια σφάλματος κλπ. Οι αντλίες υγρών καυσίμων που εμπίπτουν στο άρθρο 22 της Φ2-1393 όχι μόνο δεν μπορούν να καταργηθούν και να απαγορευθεί η λειτουργία τους, αλλά είναι επιτρεπτή ακόμα και η διάθεση στην κυκλοφορία μέχρις και την 30-10-2006 των αντλιών αυτών για πρώτη φορά. Το σύστημα εισροών εκροών για να μπορέσει να λειτουργήσει πρέπει να είναι συμβατό με όλες τις αντλίες των πρατηρίων υγρών καυσίμων που λειτουργούν στη Χώρα μας. Επισημαίνουμε στο σημείο αυτό ότι οι αντλίες και οι απαιτήσεις τους δεν αφορούν στη πιθανή συμβατότητα τους με το οποιοδήποτε σύστημα ελέγχου εισροών εκροών, ήθελε σχεδιαστεί στο μέλλον από τα διάφορα Κράτη. Ούτε προβλέπεται κατασκευαστικά τέτοια υποχρέωση. 5
Το σύστημα εισροών εκροών όπως σχεδιάστηκε και επιδιώκεται να εφαρμοστεί δεν είναι συμβατό με όλες τις αντλίες. ΟΠΩΣ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΣΥΜΒΑΤΟ ΚΑΙ ΜΕ ΤΙΣ ΔΙΚΕΣ ΜΟΥ ΑΝΤΛΙΕΣ ΓΕΓΟΝΟΣ ΠΟΥ ΤΟ ΓΝΩΡΙΣΑ ΑΠΟ ΤΗΝ ΠΡΩΤΗ ΣΤΙΓΜΗ ΣΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΗΓΕΣΙΑ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ : ΕΝΩΠΙΟΝ ΠΑΝΤΟΣ ΑΡΜΟΔΙΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΚΑΙ ΠΑΣΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΑΡΧΗΣ ΕΞΩΔΙΚΗ ΔΗΛΩΣΗ ΠΡΟΣΚΛΗΣΗ ΔΙΑΜΑΡΤΥΡΙΑ Του Γεωργίου Κορομπίλη του Νικολάου, κατοίκου Αθηνών, οδός Τριών Ιεραρχών αρ. 170 Προς: 1.Υπουργό Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας -κ. Κ. Χατζηδάκη Γραφείο Νίκης 5-7, Αθήναι 10180. 2. Υπουργό Μεταφορών, Υποδομών και Δικτύων -κ. Μ. Χρυσοχοϊδη Λ. Μεσογείων 156, 6
3. ΥΠΑΝ. Υφυπουργό Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας -κ. Σκορδά, πλατεία Κάνιγγος, Αθήναι 10180. 4. ΥΠΑΝ. Γενικό Γραμματέα Εμπορίου -κ. Σ. Κομνηνό, πλατεία Κάνιγγος, Αθήναι 10180. 5. ΥΠΑΝ. Γ.Γ.Ε. Διεύθυνση Μετρολογίας -Διευθύντρια κα Μ. Σχοινά, πλατεία Κάνιγγος, Αθήναι 10180. -Υπάλληλο Δ. Μετρολογίας κ. Β. Βαλκανιώτη, πλατεία Κάνιγγος, Αθήναι 10180. 6. Περιφερειάρχη Αττικής -κ. Ι. Σγουρό, Λ. Συγγρού 80-88, ΤΚ 117 41, Αθήναι. Στην Αθήνα Αττικής και επί της οδού Τριών Ιεραρχών αρ. 170 διατηρώ πρατήριο εμπορίας υγρών καυσίμων, για τη λειτουργία του οποίου έχουν εκδοθεί όλες οι προβλεπόμενες νόμιμες άδειες. Σας γνωρίζω ότι σύμφωνα με το από 13/03/2013 έγγραφο της εταιρίας Άλφα Πρατηρίων ΑΕ (σχετ. 1) η μη συμβατότητα σύνδεσης των θεσμοθετημένων συστημάτων εισροών εκροών με 7
τις νομίμως λειτουργούσες, βάσει και της σχετικής Οδηγίας 2004/22/ΕΚ (άρθρο 23) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, αντλίες μας δεν αποτελούν λόγω αναστολής της άδειας λειτουργίας του πρατηρίου, όπως παρανόμως εφαρμόζεται σε άλλα πρατήρια. Σύμφωνα με την ως άνω οδηγία, η οποία περιλαμβάνεται στους εγκεκριμένους πίνακες της Διεύθυνσης Μετρολογίας, οι εν λόγω αντλίες (BENNET Αμερικής με αριθμό 3025 και 4025) νόμιμα υφίστανται και λειτουργούν όπως έχουν κατασκευασθεί και εγκριθεί μέχρι τις 30/10/2016 (Συγκοινοποιούμενο 2). Με την παρούσα μας, λοιπόν, επισημαίνουμε τα κάτωθι: 1. Με τις παραγράφους 8 και 9 του άρθρου 31 του νόμου 3784/2009 όπως ισχύει καθορίσθηκαν οι διοικητικές κυρώσεις αναφορικά με τις παραβάσεις των διατάξεων που αφορούν το σύστημα εισροών εκροών. Μεταξύ των άλλων, με τις παραγράφους 8 και 9 του άρθρου 31 του νόμου 3784/2009, προβλέφθηκε ότι με υπουργική απόφαση θα καθορισθούν οι διοικητικές κυρώσεις που αφορούν το σύστημα εισροών εκροών, η κατηγοριοποίηση των παραβάσεων, η διαδικασία επιβολής των διοικητικών κυρώσεων-προσφυγής, το είδος της κύρωσης και τα όρια των προστίμων, οι αρμόδιες ελεγκτικές υπηρεσίες-σύσταση μεικτών κλιμακίων ελέγχου και τα αρμόδια όργανα για την επιβολή των διοικητικών κυρώσεων κ.α. 2. Οι αντλίες μου είναι απολύτως νόμιμες και προστατεύονται από το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ως εκ τούτου κανένα Εθνικό Κράτος δεν δύναται να καταστρατηγήσει τους κανόνες δικαίου που με προστατεύουν ως επιχειρηματία. Η μη συμβατότητα του συστήματος εισροών εκροών με τις 8
αντλίες μου αποτελεί ευθύνη του Κράτους και όχι δική μου υποχρέωση, και το Κράτος οφείλει να λύσει υπέρ εμού το πρόβλημα και όχι να μου καταστρέψει την επιχείρηση. Σας καλώ να απέχετε από παράνομες πράξεις και να σεβαστείτε το υπερκείμενο δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άλλως θα αναζητήσω πάσα αστική μου αποζημίωση και τον ποινικό κολασμό κάθε υπευθύνου. Συγκοινοποιούμε: 1. Το από 13-03-2013 έγγραφο της Άλφα Πρατηρίων ΑΕ 2. Το άρθρο 23 της 2004/22/ΕΚ 3. Πίνακας με την εγκριτική απόφαση των αντλιών Αρμόδιος δικαστικός επιμελητής παραγγέλλεται να επιδώσει νομίμως την παρούσα προς Ους αύτη απευθύνεται προς γνώση τους και για τις νόμιμες συνέπειες αντιγράφοντας την λέξη προς λέξη στην έκθεση επιδόσεως του. Επικολλήθηκε ένσημο υπέρ ΤΠΔΑ 1,15 ευρώ. Αθήνα 2-9-2013 9
Ο πληρεξούσιος δικηγόρος H τυχόν επιβολή δυσμενών διοικητικών κυρώσεων επί της βάσης αυτών των δεδομένων, θα αποτελεί στην ουσία πράξη εκβίασης, ώστε να αναγκαστώ να αλλάξω τις νόμιμα λειτουργούσες αντλίες του πρατηρίου μου με άλλες καινούργιες ώστε να μπορώ να εγκαταστήσω ένα σύστημα που το ίδιο δεν πρόβλεψε τρόπο να συνδεθεί με τις αντλίες που ήδη λειτουργώ και σας ανέφερα. Υπάρχει σε εξέλιξη με αφορμή το σύστημα εισροών εκροών μια μετακίνηση κεφαλαίων από μη υπόχρεους πρατηριούχους προς κατασκευαστές αντλιών, οι οποίοι πρατηριούχοι εξαναγκάζονται υπό την απειλή της αναστολής της άδειας λειτουργίας, να ξηλώσουν τις νόμιμες αντλίες τους και να αγοράσουν άλλες αντλίες, πληρώνοντας πολλές φορές με χρήματα δανεικά ή με τον υποχρέωση της σύναψης σύμβασης με εταιρία εμπορίας πετρελαιοειδών που αναλαμβάνει πρόθυμα να καλύψει το χρέος. Από τη στιγμή που οι αντλίες του πρατηρίου μου είναι εγκεκριμένες και λειτουργούν νομίμως σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό και εθνικό δίκαιο, δεν μπορείτε να με εξαναγκάσετε στην αλλαγή τους!!!! και κάθε δυσμενής διοικητική πράξη σε βάρος μου θα αποτελεί λόγο άσκησης αστικής αγωγής για την κάλυψη κάθε θετικής και αποθετικής μου ζημίας. 10
Τα όσα δε αναφέρει η κ. Σχοινά περί υποχρέωσης αντικατάστασης των αντλιών είναι επιεικώς νομικά αστήριχτα φληναφλήματα, και όχι νομικά δεσμευτικές αποφάσεις. Οι απόψεις των εκάστοτε Διευθυντών της Μετρολογίας δεν παράγουν κανόνες δικαίου και εσείς θα κληθείτε από τη Δικαιοσύνη να λογοδοτήσετε γιατί δεν εφαρμόσατε το δίκαιο της νομικής μετρολογίας και όχι γιατί δεν εφαρμόσατε τα όσα νομικώς αβάσιμα διατείνεται η κ. Σχοινά. Μπορείτε δε αν θέλετε να λάβετε αξιόπιστες απαντήσεις να απευθυνθείτε στο Ινστιτούτο Μετρολογίας στη Θεσσαλονίκη και να σας επιβεβαιώσουν τα όσα εγώ σας αναφέρω!!!! Έτι περαιτέρω, το εν λόγω ολοκληρωμένο σύστημα εισροών εκροών είναι παράνομο και για τους εξής λόγους : ΑΥΤΗ ΤΗ ΣΤΙΓΜΗ ΒΡΙΣΚΕΤΑΙ ΣΕ ΕΞΕΛΙΞΗ ΠΡΑΓΜΑΤΟΓΝΩΜΟΣΥΝΗ ΤΟΥ ΤΕΕ ΚΑΤΟΠΙΝ ΠΑΡΑΓΓΕΛΙΑΣ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ ΜΕ ΤΟ ΕΞΗΣ ΕΡΩΤΗΜΑ : «Αν τα, μετά την παραλαβή, αποθηκευμένα εντός των δεξαμενών των πρατηρίων εν λειτουργία καύσιμα, όλων των τύπων βενζίνης και για το χρονικό διάστημα μέχρι νεώτερης παραλαβής, ευρίσκονται υπό ατμοσφαιρική πίεση». Η ΚΥΑ Φ2 1617/2010 με την οποία ρυθμίζεται η τοποθέτηση του συστήματος εισροών εκροών, τροποποιήθηκε με την ΚΥΑ Φ2 2022/2012και προστέθηκε παράγραφος σύμφωνα με την οποία : «τα συστήματα εισροών-εκροών» αναφέρονται ΜΟΝΟ σε καύσιμα αποθηκευόμενα σε δεξαμενές, υπό ατμοσφαιρική πίεση, όπως βενζίνες και πετρέλαιο. 11
Ο τεχνολόγος μηχανικός του πρατηρίου, με ενημέρωσε αναφορικά με την εγκατάσταση του συστήματος εισροών εκροών ότι αυτό δεν μπορεί να εφαρμοστεί στην υπάρχουσα μορφή του πρατηρίου μας, διότι με τις διατάξεις της ΚΥΑ 10245/713/1997 επεβλήθησαν τεχνικές κατασκευές στις δεξαμενές βενζινών και στις σωλήνες εξαερώσεων αυτών προκειμένου να επιτευχθεί η ατμοστεγανότητά τους (παράρτημα ΙΙΙ). Για την αποφυγή περαιτέρω προβλημάτων από δημιουργία διαστολών, λόγω αύξησης της θερμοκρασίας ατμών και υγρών καυσίμων, αλλά και δημιουργίας αρνητικής πίεσης (κενό), λόγω της μείωσης του όγκου του υγρού κατά την άντλησή του προς πώληση, επεβλήθη η υποχρέωση τοποθέτησης βαλβίδων P(πίεσης) και V(vacuum) ώστε, όταν αυξηθεί αρκετά η πίεση να επιτρέπεται ελεγχόμενα η έξοδος μικρής ποσότητας ατμών ή, όταν αυξηθεί αρκετά η υποπίεση, να επιτρέπεται ελεγχόμενα η είσοδος μικράς ποσότητας ατμοσφαιρικού αέρος ΠΔ 1224/81/ άρθρο 10. Ως εκ τούτου, είτε θα έπρεπε να καταργηθεί η ανωτέρω ισχύουσα νομοθεσία, που θέλει ατμοστεγείς τις δεξαμενές βενζινών των πρατηρίων υγρών καυσίμων, είτε να μην εφαρμοστεί το σύστημα εισροών εκροών, δεδομένου οτι ο ίδιος θα ήταν αναγκασμένος, καθ ο χρόνο ισχύει η ανωτέρω ΚΥΑ 10245/1997 να προβεί σε ψευδή δήλωση ότι οι δεξαμενές βενζίνης όλων των τύπων των πρατηρίων μας είναι υπό ατμοσφαιρική πίεση. Το θέμα είναι εξαιρετικά σοβαρό και απασχόλησε το Υπουργείο Μεταφορών Επικοινωνιών και Δικτύων, το οποίο αποτελεί Προϊσταμένη σας Αρχή, και προέβη στην ανάθεση 12
πραγματογνωμοσύνης από το ΤΕΕ προκειμένου να ξεκαθαριστεί το θέμα αυτό. Ως εκ τούτου η υπηρεσία σας δεν μπορεί να προβεί στην επιβολή κυρώσεων αν δεν ξεκαθαριστεί και αυτό το μείζον ζήτημα!!!! Επειδή το υπόμνημα μου είναι νομικά βάσιμο και ουσιαστικά αληθές. Για τους λόγους αυτούς Σας καλώ να με απαλλάξετε πάσης διοικητικής ευθύνης και να απέχετε από την επιβολή των προβλεπομένων διοικητικών κυρώσεων. Αθήνα 2013 Ο υπογράφων το υπόμνημα 13