Πειραιώς 132 118 54 Αθήνα Τηλ.: 210-3727400 Fax: 210-3255460 E-mail: info@rae.gr Web: www.rae.gr ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ ΑΡΙΘΜ. 86/2014 Σχετικά με τις αριθμητικές τιμές των συντελεστών της μεθοδολογίας επιμερισμού του Ειδικού Τέλους του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ' του ν.4001/2011, όπως ισχύει Η Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της, την 26 η Φεβρουαρίου 2014, και Λαμβάνοντας υπ όψη: 1. Τις διατάξεις του ν.4001/2011 «Για τη λειτουργία Ενεργειακών Αγορών Ηλεκτρισμού και Φυσικού Αερίου, για Έρευνα, Παραγωγή και δίκτυα μεταφοράς Υδρογονανθράκων και άλλες ρυθμίσεις» (ΦΕΚ Α 179/22.08.2011), και ιδίως το άρθρο 143, όπως ισχύει. 2. Τις διατάξεις του ν.4123/2013 «Διατήρηση ενός ελάχιστου επιπέδου αποθεμάτων αργού πετρελαίου ή/και προϊόντων πετρελαίου και άλλες διατάξεις (Εναρμόνιση του εθνικού δικαίου προς την Οδηγία 2009/119/ΕΚ)» (ΦΕΚ Α 43/19.02.2013), και ειδικότερα τις διατάξεις του άρθρου 26. 3. Τις διατάξεις του ν.4111/2013 «Συνταξιοδοτικές ρυθμίσεις, τροποποιήσεις του ν. 4093/2012, κύρωση της Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου και άλλες επείγουσες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 18/25.01.2013), και ειδικότερα τις διατάξεις των άρθρων 32 παρ.1 και 49 παρ.3. 4. Τις διατάξεις του ν.4093/2012 «Έγκριση Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013-2016 - Επείγοντα Μέτρα Εφαρμογής του ν.4046/2012 και του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013 2016» (ΦΕΚ Α 222/12.11.2012), και ιδίως την παράγραφο Ι.2. - 1 -
5. Την υπ αρ. Δ5-ΗΛ/Β/Φ.1.20/οικ.290/08.01.2013 Απόφαση του Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής «Μεθοδολογία επιμερισμού του Ειδικού Τέλους του άρθρου 143 παρ. 3 περ. γ' του ν. 4001/2011» (ΦΕΚ Β 10/9.01.2013). 6. Τα από 06.12.2013 αποσταλμένα προς τη ΡΑΕ ηλεκτρονικά αρχεία της ΔΕΗ Α.Ε. (αρ. πρωτ. εισερχομένων ΡΑΕ Ι-178627), τα οποία περιλαμβάνουν απολογιστικά στοιχεία και προβλέψεις σχετικά με τις πωλήσεις ανά πελάτη ΥΤ και το μέσο έσοδο ανά κατηγορία πελατών ΜΤ και ΧΤ για τα έτη 2012 και 2013, καθώς και στοιχεία σχετικά με τις πωλήσεις για το 2013 του Αεροδρομίου Ελ. Βενιζέλος, των ορυχείων της ΔΕΗ Α.Ε., των αντλητικών συστημάτων και των βοηθητικών συστημάτων παραγωγής. 7. Το από 12.12.2013 αποσταλμένο προς τη ΡΑΕ ηλεκτρονικό αρχείο της ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε. (αρ. πρωτ. εισερχομένων ΡΑΕ Ι-178832), το οποίο περιλαμβάνει απολογιστικά στοιχεία και προβλέψεις σχετικά με τις πωλήσεις ανά κατηγορία πελατών ΜΤ και ΧΤ για τα έτη 2012 και 2013. 8. Το «Μηνιαίο Δελτίο Ειδικού Λογαριασμού ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ - Δεκέμβριος 2013» του Λειτουργού της Αγοράς ΛΑΓΗΕ Α.Ε., το οποίο αναρτήθηκε στην ιστοσελίδα του στις 16.12.2013. 9. Την υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ο-56637/21.11.2013 επείγουσα επιστολή του Προέδρου της ΡΑΕ προς τον Υφυπουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, με θέμα «Εφαρμογή των σχετικών με το Ειδικό Τέλος Μείωσης Εκπομπών Αέριων Ρύπων (ΕΤΜΕΑΡ) διατάξεων του άρθρου 32, παρ. 1 του ν.4111/13 (ΦΕΚ Α 18/25.01.2013), καθώς και της παραγράφου Ι2/1. του ν. 4093/2012». 10. Την υπ αρ. πρωτ. Ο-56851/11.12.2013 επείγουσα επιστολή του Προέδρου της ΡΑΕ προς τον Υφυπουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, με θέμα «Εφαρμογή των σχετικών με το Ειδικό Τέλος Μείωσης Εκπομπών Αέριων Ρύπων (ΕΤΜΕΑΡ) διατάξεων του άρθρου 32, παρ. 1 του ν. 4111/13 (ΦΕΚ Α 18/25.01.2013), καθώς και της παραγράφου Ι2/1. του ν. 4093/2012, για το έτος 2014». 11. Την υπ αρ. πρωτ. εισερχομένων ΡΑΕ Ι-178999/17.12.2013 επείγουσα επιστολή του Προέδρου και Δ/ντος Συμβούλου της ΛΑΓΗΕ Α.Ε. προς τον Υφυπουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, με θέμα «Πληρωμές ΛΑΓΗΕ προς παραγωγούς ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ». 12. Την από 30.12.2013 απαντητική επιστολή του Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής προς τον Πρόεδρο της ΡΑΕ (αρ. πρωτ. εισερχομένων ΡΑΕ Ι- 179360/30.12.2013). 13. Tην υπ αρ. 663/2013 Απόφαση της ΡΑΕ σχετικά με τις αριθμητικές τιμές των συντελεστών της μεθοδολογίας επιμερισμού του Ειδικού Τέλους του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ' του ν.4001/2011, όπως ισχύει, για το ημερολογιακό έτος 2014 (ΦΕΚ Β 3365/31.12.2013), η αιτιολογία της οποίας αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της παρούσας απόφασης. - 2 -
14. Το «Μηνιαίο Δελτίο Παρακολούθησης του Ειδικού Λογαριασμού ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ - Ιανουάριος 2014» του Λειτουργού της Αγοράς ΛΑΓΗΕ Α.Ε., το οποίο αναρτήθηκε στην ιστοσελίδα του στις 29.01.2014. 15. Το «Μηνιαίο Δελτίο Ενέργειας - Δεκέμβριος 2013» του Διαχειριστή του Συστήματος ΑΔΜΗΕ Α.Ε., το οποίο αναρτήθηκε στην ιστοσελίδα του. 16. Τις υπ αρ. 4555/2013 και 4586/2013 Αποφάσεις του Β Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας (ΣτΕ), με τις οποίες παραπέμφθηκε στην Ολομέλεια του Συμβουλίου ο έλεγχος συνταγματικότητας της διάταξης του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ του ν.4001/2011. 17. Την υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ο-57522/13-02-2014 αίτηση προτίμησης, η οποία υποβλήθηκε από τη ΡΑΕ δια του Προέδρου της, προς τον Πρόεδρο του ΣτΕ, για την εκδίκαση της ως άνω υπόθεσης. 18. Τα υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-181172 & Ι-181173/21.02.2014 έγγραφα ορισμού δικασίμου στην Ολομέλεια του ΣτΕ, σε ανταπόκριση της ως άνω (#17) αίτησης προτίμησης της ΡΑΕ. 19. Την υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-180466/04-02-2014 επιστολή της ΛΑΓΗΕ Α.Ε., κατόπιν ομόφωνης απόφασης του Δ.Σ. αυτής, προς τον Υφυπουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, με θέμα «Ανησυχίες για πιθανή άμεση κατάρρευση της αγοράς του Ηλεκτρισμού στην Ελλάδα, λόγω των συνεχώς διογκούμενων ελλειμμάτων του Ειδικού Λογαριασμού ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ». 20. Την υπ αρ. 2/2014 Γνωμοδότηση της ΡΑΕ προς τον Υπουργό ΠΕΚΑ, σχετικά με τη «Μεθοδολογία επιμερισμού του Ειδικού Τέλους του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4001/2011». 21. Την από 14.02.2014 Ανακοίνωση της ΡΑΕ με θέμα «Επικαιροποιημένος υπολογισμός του ΕΤΜΕΑΡ βάσει των στοιχείων του τελευταίου Μηνιαίου Δελτίου Παρακολούθησης του Ειδικού Λογαριασμού ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ της ΛΑΓΗΕ Α.Ε. - Ιανουάριος 2014». 22. Την υπ. αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-181169/21-02/2014 επιστολή του Υφυπουργού ΠΕΚΑ προς τον Πρόεδρο της ΡΑΕ. 23. Tην υπ αρ. 85/2014 Απόφαση ΡΑΕ με θέμα «Αναπροσαρμογή του ορίου ετήσιας επιβάρυνσης Ειδικού Τέλους Μείωσης Εκπομπών Αερίων Ρύπων (Ε.Τ.Μ.Ε.Α.Ρ) κατά θέση κατανάλωσης των Πελατών ηλεκτρικής ενέργειας, σύμφωνα με την παρ. 2γ του άρθρου 143 του ν.4001/2011, όπως ισχύει». 24. Το γεγονός ότι από τις διατάξεις της παρούσας απόφασης δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισμού. Σκέφτηκε ως εξής : Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 143 του ν.4001/2011: «Η ΛΑΓΗΕ Α.Ε. και η ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε. ανακτούν πλήρως τα ποσά που καταβάλλουν στους αντισυμβαλλόμενους κατά τις - 3 -
διατάξεις της περίπτωσης θ της παραγράφου 2 του άρθρου 118 και της περίπτωσης η της παραγράφου 2 του άρθρου 129 αντίστοιχα, μέσω ειδικού διαχειριστικού λογαριασμού, όπως αυτός δημιουργήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 40 του ν.2773/1999, τον οποίο διαχειρίζεται η ΛΑΓΗΕ Α.Ε.». Σύμφωνα δε με την περίπτωση γ του ίδιου άρθρου, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 32 παρ. 1 του ν.4111/2013 ( ΦΕΚ Α 18/25.01.2013) και ισχύει, έσοδα του ως άνω ειδικού διαχειριστικού λογαριασμού αποτελούν και «(γ) Έσοδα από την επιβολή ειδικού τέλους για τη Μείωση Εκπομπών Αερίων Ρύπων (ΕΤΜΕΑΡ) επί της κατανάλωσης, που διαφοροποιείται ανά κατηγορία Πελατών, περιλαμβανομένων και των αυτοπαραγωγών, ομοιόμορφα για όλη την ελληνική επικράτεια, σύμφωνα με μεθοδολογία η οποία καθορίζεται με Απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, που εκδίδεται μετά από γνώμη της ΡΑΕ. Η μεθοδολογία περιλαμβάνει συντελεστές που διαφοροποιούν το ειδικό τέλος κατά κατηγορία Πελατών, έτσι ώστε να προκύπτει χρέωση που εξισορροπεί τις οικονομικές συνέπειες μεταξύ των κατηγοριών Πελατών. Οι αριθμητικές τιμές των συντελεστών της μεθοδολογίας, καθώς και οι μοναδιαίες χρεώσεις που επιβάλλονται στους Πελάτες, προσδιορίζονται με απόφαση της ΡΑΕ που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, τον 12ο μήνα εκάστου έτους προκειμένου να εφαρμοσθεί το επόμενο ημερολογιακό έτος, μετά από προϋπολογιστική εκτίμηση των εσόδων και εξόδων του ειδικού διαχειριστικού Λογαριασμού. Οι ανωτέρω μοναδιαίες χρεώσεις αναθεωρούνται με την ίδια διαδικασία, τον 6ο μήνα κάθε ημερολογιακού έτους για εφαρμογή από την 1 η Ιουλίου έως την 31 η Δεκεμβρίου του ίδιου έτους, εφόσον αυτό απαιτείται με βάση την εξέλιξη των εσόδων και εξόδων του ειδικού διαχειριστικού Λογαριασμού εντός του έτους. Για την περίοδο 2013-2014 το ύψος των μοναδιαίων χρεώσεων καθορίζεται κατά τρόπο ώστε το έλλειμμα του ειδικού διαχειριστικού Λογαριασμού να αποσβεστεί έως το τέλος της διετίας.» Επειδή, η ΡΑΕ με την υπ αρ. 663/2013 Απόφασή της, η οποία αποτελεί σώμα της παρούσας απόφασης, και για τους ειδικότερους λόγους που εκεί ενδελεχώς αναλύονται, η Αρχή κατέληξε, στα ακόλουθα: «1. Τη διατήρηση, μέχρι την 28 η Φεβρουαρίου 2014, αμετάβλητου του ύψους των μοναδιαίων χρεώσεων του Ειδικού Τέλους (ΕΤΜΕΑΡ) του άρθρου 143 παρ. 2, περ. γ του ν.4001/2011, για όλες τις κατηγορίες πελατών, σύμφωνα με την Απόφαση ΡΑΕ 323/2013. 2. Την αναπροσαρμογή, από την 1 η Μαρτίου 2014, ένεκα των ως άνω θεμελιωδών κριτηρίων που απαιτείται να διασφαλιστούν, στο πλαίσιο της χρηστώς ενεργούσας διοίκησης, αφ ενός κατά δέσμια αρμοδιότητα και αφ ετέρου κατά διακριτική ευχέρεια, του ύψους των μοναδιαίων χρεώσεων του Ειδικού Τέλους (ΕΤΜΕΑΡ), σε επίπεδα που θα οριστικοποιηθούν σε νέα απόφαση της Αρχής, ώστε να επιτυγχάνεται μηδενισμός του ελλείμματος στο τέλος του 2014. Τούτο θα λάβει χώρα στην περίπτωση που μέχρι τότε δεν έχουν νομοθετικά θεσπιστεί ή κανονιστικά ρυθμιστεί ή δεν έχουν αποδώσει επαρκώς οι ρυθμίσεις για την οριστική διευθέτηση του ελλείμματος του Ειδικού Λογαριασμού, όπως αυτές προδιαγράφονται στην από 30.12.2013 επιστολή του αρμόδιου Υφυπουργού ΠΕΚΑ προς τη ΡΑΕ (αριθμ. πρωτ. εισερχομένων ΡΑΕ Ι-179360/30.12.2013). Για τον ακριβή προσδιορισμό του ύψους της αναπροσαρμογής θα ληφθούν υπ όψη, μεταξύ άλλων, ιδίως τα ακόλουθα: α) τα τρέχοντα επίπεδα του ελλείμματος (560,51 εκ. στο τέλος του 2013), τα οποία οδηγούν στις μοναδιαίες χρεώσεις του Πίνακα Ι, και β) η περαιτέρω εξέλιξη του - 4 -
σωρευτικού ελλείμματος του Ειδικού Λογαριασμού εντός του πρώτου διμήνου του 2014. Πίνακας Ι. Απαιτούμενες μοναδιαίες χρεώσεις ΕΤΜΕΑΡ για το ημερολογιακό έτος 2014, ανά κατηγορία πελατών, με βάση το τρέχον έλλειμμα του Ειδικού Λογαριασμού στο τέλος του 2013 (560,51 εκ. ) ΕΤΜΕΑΡ ( /MWh) Υψηλής Τάσης (ΥΤ) 3,30 Αγροτικής χρήσης ΜΤ 17,89 Λοιπές χρήσεις ΜΤ 17,89 Αγροτικής χρήσης ΧΤ 18,81 Οικιακής χρήσης ΧΤ 38,61 Λοιπές χρήσεις ΧΤ 45,33». Επειδή, μετά την έκδοση της ως άνω υπ αρ. 663/2013 Απόφασης της ΡΑΕ, έχουν μεσολαβήσει τα ακόλουθα κρίσιμα δεδομένα, τα οποία αποτελούν καθοριστικούς παράγοντες για τη διαμόρφωση της κρίσης της Αρχής, στο πλαίσιο έκδοσης απόφασης σύμφωνα με την παρ. 2, περίπτωση (γ) του άρθρου 143 του ν. 4001/2011: Α) Το σωρευτικό έλλειμμα του Ειδικού Λογαριασμού ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ παρουσιάζει μικρή πτωτική τάση. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με το τελευταίο «Μηνιαίο Δελτίο Παρακολούθησης του Ειδικού Λογαριασμού ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ - Ιανουάριος 2014», το οποίο περιλαμβάνει απολογιστικά στοιχεία μέχρι και τις 16.01.2014, το έλλειμμα του Ειδικού Λογαριασμού ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ στο τέλος Δεκεμβρίου 2013 ανήλθε σε 549,83 εκ., μειωμένο κατά 26,41 εκ. από το αντίστοιχο έλλειμμα στο τέλος Νοεμβρίου 2013. Σύμφωνα με το ίδιο Μηνιαίο Δελτίο, η πτωτική αυτή τάση αναμένεται να συνεχιστεί και τους επόμενους μήνες, με το σωρευτικό έλλειμμα να μειώνεται περαιτέρω, σε 519,54 εκ. στο τέλος Ιανουαρίου 2014, σε 481,71 εκ. στο τέλος Φεβρουαρίου 2014, σε 458,93 εκ. στο τέλος Μαρτίου 2014, σε 455,65 εκ. στο τέλος Απριλίου 2014 και σε 448,51 εκ. στο τέλος Μαΐου 2014. Το έλλειμμα αυτό προβλέπεται να διαμορφωθεί στο τέλος του 2014 σε 740,27 εκ., δηλ. θα είναι μειωμένο κατά 23,68 εκ. σε σχέση με την αντίστοιχη πρόβλεψη του ελλείμματος στο Μηνιαίο Δελτίο του Δεκεμβρίου 2013, η οποία είχε ληφθεί υπ όψη στην υπ αριθμ. 663/2013 Απόφαση της ΡΑΕ. Β) Στην υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-180466/04.02.2014 ομόφωνη επιστολή του Δ.Σ. του Λειτουργού της Αγοράς ΛΑΓΗΕ Α.Ε. προς τον Υφυπουργό ΠΕΚΑ, με θέμα «Ανησυχίες για πιθανή άμεση κατάρρευση της αγοράς του Ηλεκτρισμού στην Ελλάδα, λόγω των συνεχώς διογκούμενων ελλειμμάτων του Ειδικού Λογαριασμού ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ», αναφέρονται μεταξύ άλλων τα ακόλουθα: «.Επιπλέον, θεωρούμε πολύ σημαντικό ότι τα μέτρα που εν τέλει θα υιοθετήσετε, θα πρέπει να στοχεύουν όχι μόνο στην εξάλειψη του λογιστικού ελλείμματος μέχρι τέλους 2014, αλλά και στη σταδιακή εξάλειψη του ταμειακού ελλείμματος (ταμειακό έλλειμμα = λογιστικό έλλειμμα + οφειλές τρίτων) προς αποκατάσταση της ρευστότητας της αγοράς και των παραγωγών ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ. Ως εκ τούτου, έχετε δεσμευθεί ρητά ότι θα εξασφαλιστούν επιπλέον έκτακτοι πόροι που θα αντιστοιχούν σε πληρωμές περίπου δύο (2) - 5 -
μηνών, που θα καταβληθούν μέχρι τα μέσα Φεβρουαρίου 2014, προς κάλυψη μέρους των οφειλών τρίτων (κυρίως των ΔΕΗ/ΑΔΜΗΕ) προς ΛΑΓΗΕ, προκειμένου, με τον τρόπο αυτό, ο ΛΑΓΗΕ να προβεί σε έκτακτες πληρωμές παραγωγών ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ, μειώνοντας ανάλογα την καθυστέρηση. Ο ΛΑΓΗΕ θεωρεί την εξασφάλιση και απόδοση αυτών των έκτακτων πόρων, και επίσης, την εμπρόθεσμη εφεξής απόδοση των μηνιαίων πόρων από τη ΔΕΗ/ΑΔΜΗΕ, ως απολύτως αναγκαία για την εν μέρει, έστω, άμεση αποκατάσταση της ρευστότητας και της εύρυθμης λειτουργίας της αγοράς ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ. Άλλως, εάν αυτοί οι πόροι δεν μας αποδοθούν εγκαίρως, ο ΛΑΓΗΕ δεν θα έχει καμία επιλογή παρά να προβεί σε περαιτέρω δυσάρεστες δικαστικές ενέργειες κατά των ως άνω μεγάλων οφειλετών του (ΔΕΗ/ΑΔΜΗΕ/ΔΕΔΔΗΕ), στοχεύοντας στην αποφυγή κατάρρευσης του ΛΑΓΗΕ και της ίδιας της Αγοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας στη χώρα μας. Συνοψίζοντας, εάν το ΥΠΕΚΑ δεν νομοθετήσει και δεν υλοποιήσει αποτελεσματικά μέτρα για την έγκαιρη αποκατάσταση της ρευστότητας της αγοράς ΑΠΕ&ΣΗΘΥΑ μέσα στο Φεβρουάριο του 2014, όπως έχει ήδη δεσμευθεί, τότε ο Λειτουργός της Αγοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας στην Ελλάδα, ΛΑΓΗΕ, κινδυνεύει να καταρρεύσει (ως αποτέλεσμα αυτών των ελλειμμάτων και των επιθέσεων που δέχεται από παραγωγούς ΑΠΕ, στη δικαιολογημένη απελπισία τους), και μαζί με εμάς και η Ελληνική Αγορά Ηλεκτρικής Ενέργειας, για τη λειτουργία της οποίας είναι υπεύθυνη η εταιρεία μας». Ωστόσο, έως σήμερα, τα ως άνω μέτρα δεν έχουν ακόμα εξαγγελθεί, ούτε βέβαια θεσμοθετηθεί και υλοποιηθεί, από το αρμόδιο Υπουργείο ΠΕΚΑ. Γ) Στην υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-181169/21.02.2014 επιστολή του προς τον Πρόεδρο της ΡΑΕ, ο Υφυπουργός ΠΕΚΑ, μεταξύ άλλων, διατυπώνει τα ακόλουθα: «Έχει ετοιμαστεί σχέδιο νόμου το οποίο πρόκειται να τεθεί σε δημόσια διαβούλευση μέχρι την 28 η Φεβρουαρίου 2014, και, εν συνεχεία, να κατατεθεί προς ψήφιση στη Βουλή προκειμένου να αντιμετωπιστεί το έλλειμμα στον Ειδικό Λογαριασμό του Λειτουργού της Αγοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΛΑΓΗΕ). Το Υπουργείο Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής δεσμεύεται ότι με τα μέτρα αυτά θα περιοριστεί δραστικά η ανάγκη αύξησης του Ειδικού Τέλους Μείωσης Εκπομπών Αέριων Ρύπων (ΕΤΜΕΑΡ). Με μεταγενέστερη επιστολή μας θα σας γνωρίσουμε τις αναλυτικές εκτιμήσεις μας ως προς την ποσοτική επίδραση επί του ελλείμματος του Ειδικού Λογαριασμού, των μέτρων που θα προταθούν προς ψήφιση στη Βουλή, προς όφελος βεβαίως των καταναλωτών ηλεκτρικής ενέργειας. Κατόπιν των ανωτέρων παρακαλούμε όπως αναβάλλετε την Απόφαση της Αρχής σας για την αναπροσαρμογή του ΕΤΜΕΑΡ, θέμα που ως πληροφορούμεθα προγραμματίζεται να εισαχθεί προς συζήτηση στην Ολομέλεια της 26 ης Φεβρουαρίου τ.ε., μέχρι την 31 η Μαρτίου 2014». Δ) Το Β Τμήμα του ΣτΕ, εξέδωσε τις υπ αρ. 4555/2013 και 4586/2013 Αποφάσεις, καταλήγοντας και επί των δύο σχετικών υποθέσεων, στο εξής διατακτικό: «Κατ ακολουθίαν, η προεκτεθείσα διάταξη του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ Ν. 4001/2011, η οποία, αφενός, αναθέτει στον Υπουργό ΠΕΚΑ να ορίσει το συντελεστή του (μοναδιαία χρέωση) ανά κατηγορία βαρυνόμενων, αντίκειται στο άρθρο 78 παρ. 4 του Συντάγματος (πρβλ. ΣτΕ 3293/2005, 1262/2005, 1920/2012, 1972/2012 2527/2013 Ολομ., 1717/2003, 42/2007, 3122/2100,1626/12 επταμ. κα). Επομένως η 323/9.07.2013 απόφαση της ΡΑΕ, ως προς το σκέλος της περί καθορισμού του συντελεστή του ΕΤΜΕΑΡ για τους πελάτες οικιακής - 6 -
χρήσης χαμηλής τάσης, είναι παράνομη, ως ερειδόμενη σε αντισυνταγματική διάταξη νόμου, κατά τα βασίμως προβαλλόμενα από τους αιτούντες. 12. Επειδή, κατόπιν των ανωτέρω, το Τμήμα κρίνει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 100 παρ. 5 του Συντάγματος, το ζήτημα της αντίθεσης της διάταξης του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ του Ν. 4001/2011 προς το άρθρο 78 παρ. 4 του Συντάγματος αλλά και η κρινόμενη αίτηση, κατά το μέρος της που ασκείται παραδεκτώς, πρέπει να παραπεμφούν στην Ολομέλεια του δικαστηρίου, να οριστεί δε εισηγητές ενώπιόν της ο Σύμβουλος Αριστόβουλος-Γιώργιος Βώρος. Δια ταύτα, Απορρίπτει εν μέρει την αίτηση, σύμφωνα με το σκεπτικό. Παραπέμπει κατά τα λοιπά την υπόθεση στην Ολομέλεια του Δικαστηρίου, κατά τα οριζόμενα στο σκεπτικό». Σχετικά δε με τη δικάσιμο των υποθέσεων αυτών από την Ολομέλεια του ΣτΕ, επιδόθηκε στη ΡΑΕ Απόφαση του Προέδρου του ΣτΕ για τον προσδιορισμό της στις 6.6.2014, ημέρα Παρασκευή και ώρα 9.30 π.μ. (αρ. πρωτ. εισερχομένων ΡΑΕ Ι-181172 & Ι- 181173/21.02.2014). Επειδή, κατά τα οριζόμενα στην εθνική και κοινοτική νομοθεσία, η ΡΑΕ, ως εποπτεύουσα της αγοράς ενέργειας Αρχή έχει υποχρέωση να ασκεί τις αρμοδιότητές της με γνώμονα την ικανοποίηση του «δημοσίου συμφέροντος» και να δρα στο πλαίσιο της χρηστής διοίκησης, διαφυλάσσοντας τα έννομα συμφέροντα του καταναλωτή και απέχοντας από κάθε πράξη που τον πλήττει. Υπό την εκδοχή αυτή και κατά τα ως άνω αναφερθέντα, η ΡΑΕ οφείλει να σταθμίσει τις συνέπειες που απορρέουν αφ ενός από την υποχρέωσή της για την έκδοση απόφασης, σχετικά με την αναπροσαρμογή του Ειδικού Τέλους του άρθρου 143 παρ. 2 περ. γ' του ν.4001/2011, με στόχο το μηδενισμό του ελλείμματος του Ειδικού Λογαριασμού στο τέλος του έτους 2014, αφ ετέρου τις συνέπειες από την αναβολή λήψης σχετικής απόφασης επί της αναπροσαρμογής αυτής, για μικρό χρονικό διάστημα. Κατά τη στάθμιση δε αυτή, η ΡΑΕ οφείλει να λάβει υπ όψη της τις θετικές και αρνητικές επιπτώσεις που κάθε μία εκ των ως άνω επιλογών επάγεται για την εύρυθμη λειτουργία της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας, για τους τελικούς καταναλωτές και για την εθνική οικονομία. Επειδή, ειδικότερα η άμεση λήψη απόφασης ΡΑΕ για την αναπροσαρμογή της τιμής του ΕΤΜΕΑΡ (χωρίς, δηλαδή, να αναμένεται η κατάθεση και ψήφιση από την Ελληνική Βουλή των προς εξαγγελία μέτρων του ΥΠΕΚΑ, με τα οποία, κατά την κατηγορηματική δέσμευση του αρμόδιου Υφυπουργού στην επιστολή του προς τη ΡΑΕ της 21 ης.02.2014 «θα περιοριστεί δραστικά η ανάγκη αύξησης του ΕΤΜΕΑΡ»), αφ ενός θα επέφερε σημαντική οικονομική επιβάρυνση στους Έλληνες καταναλωτές, με υπερδιπλασιασμό των χρεώσεων ΕΤΜΕΑΡ στους λογαριασμούς του ηλεκτρικού ρεύματος (επίσημη Ανακοίνωση της ΡΑΕ, 14.02.2014), αφ ετέρου τυχόν απόφαση της Ολομέλειας του ΣτΕ, ομοίου περιεχόμενου με την απόφαση του Β Τμήματός του, περί αντισυνταγματικότητας της διάταξης νόμου με την οποία επιβάλλεται το ΕΤΜΕΑΡ, θα δημιουργούσε σημαντικά ζητήματα, θεσμικού και οικονομικού χαρακτήρα (ανάγκη επιβολής των χρεώσεων ΕΤΜΕΑΡ, ως φόρου πλέον, δια νόμου, μεταφορά του συσσωρευμένου ελλείμματος της ΛΑΓΗΕ Α.Ε. ως ελλείμματος του Κρατικού Προϋπολογισμού, νέα προβλήματα ρευστότητας σε ολόκληρη την εγχώρια αγορά ενέργειας, κ.α.). Επειδή, βάσει των ανωτέρω, κρίνεται εύλογο και αναγκαίο, η κάλυψη του ελλείμματος του Ειδικού Λογαριασμού να επιτευχθεί χωρίς σημαντική περαιτέρω επιβάρυνση των, ήδη επιβαρημένων με υψηλότατες χρεώσεις ΕΤΜΕΑΡ, καταναλωτών, σύμφωνα με την - 7 -
κατηγορηματική ως άνω δέσμευση του αρμόδιου Υφυπουργού ΠΕΚΑ, στην από 21.02.2014 επιστολή του προς τον Πρόεδρο της ΡΑΕ (αρ. πρωτ. εισερχομένων ΡΑΕ Ι-181169/21.02.2014), και μέσω της εφαρμογής των μέτρων που αναμένεται να εξαγγείλει άμεσα το ΥΠΕΚΑ. Στο βαθμό, λοιπόν, που διαφαίνεται δυνατότητα επίλυσης του προβλήματος, χωρίς την εφαρμογή άλλων δυσμενών μέτρων (αυξήσεων) για τον καταναλωτή, η διοίκηση οφείλει να ενεργήσει κατά τρόπο που να διασφαλίζει τα συμφέροντα των καταναλωτών, αναμένοντας την έκβαση των ανωτέρω κρίσιμων ενεργειών εκ μέρους του Υπουργείου. Ωστόσο, σταθμίζοντας και τις αρνητικές επιπτώσεις στην εύρυθμη λειτουργία της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας και στην εθνική οικονομία από ενδεχόμενη περαιτέρω καθυστέρηση του ΥΠΕΚΑ στη λήψη των μέτρων αυτών, η Αρχή εκτιμά ότι η αναμονή αυτή δεν μπορεί να παραταθεί πέραν της 31 ης Μαρτίου 2104. Επειδή, σύμφωνα με τα στοιχεία του τελευταίου «Μηνιαίου Δελτίου Ειδικού Λογαριασμού ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ - Ιανουάριος 2014», το απαιτούμενο έσοδο από το ΕΤΜΕΑΡ για το υπόλοιπο του 2014 (μήνες Απρίλιος-Δεκέμβριος), με στόχο το μηδενισμό του ελλείμματος στο τέλος του έτους 2014, όπως επιτάσσει το άρθρο 32, παρ. 1 του ν.4111/2013 (ΦΕΚ Α 18/25.01.2013), εκτιμάται σε 1.334,14 εκ., όπως προκύπτει από τον Πίνακα 1 που ακολουθεί. Πίνακας 1. Υπολογισμός απαιτούμενου εσόδου από ΕΤΜΕΑΡ για την περίοδο Απριλίου - Δεκεμβρίου 2014 Σύνολο προβλεπόμενων εισροών περιόδου Απρ.-Δεκ.2014, μη συμπεριλαμβανομένων των εισροών από ΕΤΜΕΑΡ Ποσά σε εκ. 747,22 Σύνολο προβλεπόμενων εκροών περιόδου Απρ.-Δεκ.2014 Προβλεπόμενο έλλειμμα στο τέλος Μαρτίου 2014 Απαιτούμενο έσοδο από ΕΤΜΕΑΡ περιόδου Απρ.-Δεκ.2014-1.622,44-458,93-1.334,14 Επειδή, όπως αναλυτικά παρουσιάζεται στην υπ αριθμ. 663/2013 Απόφαση της ΡΑΕ, και συγκεκριμένα στους Πίνακες 4-6 αυτής, το μέσο έσοδο, οι πωλήσεις και οι συντελεστές επιμερισμού που προκύπτουν εξ αυτών, ανά κατηγορία πελατών Χαμηλής Τάσης (ΧΤ), Μέσης Τάσης (ΜΤ) και Υψηλής Τάσης (ΥΤ), βάσει των απολογιστικών στοιχείων για το μέσο έσοδο του 2012 και των προϋπολογιστικών στοιχείων πωλήσεων του 2014, είναι: - 8 -
Πίνακας 2. Μέσο έσοδο ανά κατηγορία πελατών για τις Χρεώσεις Χρήσης Συστήματος και Δικτύου Μέσο Έσοδο 2012 ( /MWh) Μέσο Έσοδο 2013 ( /MWh) Υψηλής Τάσης (ΥΤ) 2,28 2,30 Αγροτικής χρήσης ΜΤ - - Λοιπές χρήσεις ΜΤ 12,25 11,07 Αγροτικής χρήσης ΧΤ - - Οικιακής χρήσης ΧΤ 26,44 25,76 Λοιπές χρήσεις ΧΤ 31,05 29,36 Πίνακας 3. Συνολικές πωλήσεις ανά κατηγορία πελατών Πωλήσεις 2012 (MWh) Πωλήσεις 2013 (MWh) Πωλήσεις 2014 (MWh) Υψηλής Τάσης (ΥΤ) 7.904.751 7.757.877 7.757.877* Αγροτικής χρήσης ΜΤ 393.832 402.167 405.643 Λοιπές χρήσεις ΜΤ 10.671.605 10.302.439 10.544.075 Αγροτικής χρήσης ΧΤ 2.347.531 2.451.488 2.546.409 Οικιακής χρήσης ΧΤ 18.529.002 17.718.925 17.992.053 Λοιπές χρήσεις ΧΤ 13.676.395 12.740.923 13.358.955 * λόγω αντικειμενικής έλλειψης προβλέψεων για τις πωλήσεις στους πελάτες Υ.Τ. για το 2014 χρησιμοποιήθηκαν τα αντίστοιχα μεγέθη του 2013 Πίνακας 4. Συντελεστές επιμερισμού ανά κατηγορία πελατών Συντελεστής σi,j Υψηλής Τάσης (ΥΤ) 0,016 Λοιπές χρήσεις ΜΤ 0,120 Αγροτικής χρήσης (MT &XT) 0,035 Οικιακής χρήσης ΧΤ 0,442 Λοιπές χρήσεις ΧΤ 0,386 Επειδή, σύμφωνα με απολογιστικά στοιχεία των αρμοδίων Διαχειριστών σχετικά με τη μηνιαία κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας, οι προβλεπόμενες πωλήσεις για την περίοδο Απριλίου- Δεκεμβρίου 2014 είναι: - 9 -
Πίνακας 5. Προβλεπόμενες πωλήσεις ανά κατηγορία πελατών για την περίοδο Απριλίου-Δεκεμβρίου 2014 Προβλεπόμενες πωλήσεις περιόδου Απρ.-Δεκ 2014 (MWh) Υψηλής Τάσης (ΥΤ) 5.818.408 Αγροτικής χρήσης ΜΤ 328.429 Λοιπές χρήσεις ΜΤ 7.861.151 Αγροτικής χρήσης ΧΤ 2.261.969 Οικιακής χρήσης ΧΤ 13.396.716 Λοιπές χρήσεις ΧΤ 9.946.954 Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 26 παρ.1 του ν. 4123/2013 και την υπ αριθμ. 85/2014 Απόφαση της ΡΑΕ, η ετήσια επιβάρυνση πελάτη κατά θέση κατανάλωσης δεν μπορεί να υπερβαίνει το ποσό των εννιακοσίων ενενήντα μία χιλιάδων (991.000) ευρώ. Επειδή, από τα ανωτέρω προκύπτει ότι, για την επίτευξη του εκ του ν.4111/2013 υποχρεωτικού στόχου του μηδενισμού του ελλείμματος στο τέλος του 2014, βάσει του ισχύοντος νομοθετικού πλαισίου, το ύψος του ΕΤΜΕΑΡ θα έπρεπε να αυξηθεί μεσοσταθμικά σε 33,68 /MWh, ενώ το συνολικό έσοδο και η αντίστοιχη μοναδιαία χρέωση ανά κατηγορία πελατών θα διαμορφωθούν ως εξής: Πίνακας 6. Επιμερισμός του συνολικού απαιτούμενου εσόδου ΕΤΜΕΑΡ και της απαιτούμενης μοναδιαίας χρέωσης, ανά κατηγορία πελατών, για την περίοδο Απριλίου-Δεκεμβρίου 2014 Επιμερισμός Συνολικού Απαιτούμενου Εσόδου ΕΤΜΕΑΡ (εκ. ) Απαιτούμενη μοναδιαία χρέωση ΕΤΜΕΑΡ ( /MWh) Ισχύουσα μοναδιαία χρέωση ΕΤΜΕΑΡ ( /MWh) Ποσοστιαία αύξηση Υψηλής Τάσης (ΥΤ) 11,39 3,77 1,79 110% Αγροτικής χρήσης ΜΤ 5,73 17,46 6,97 150% Λοιπές χρήσεις ΜΤ* 161,59* 20,55* 8,87 132% Αγροτικής χρήσης ΧΤ 41,53 18,36 7,33 150% Οικιακής χρήσης ΧΤ 595,09 44,42 20,8 114% Λοιπές χρήσεις ΧΤ 518,83 52,16 21,77 140% * Σημειώνεται ότι, η επί της υπ αριθμ. 2/2014 Γνωμοδότησης της ΡΑΕ Υπουργική Απόφαση δεν έχει εκδοθεί. Επειδή, στην κατηγορία Υψηλής Τάσης περιλαμβάνονται τα ορυχεία της ΔΕΗ, οι μονάδες άντλησης, καθώς και τα βοηθητικά των μονάδων παραγωγής οι οποίες συνδέονται στο Σύστημα (όσον αφορά την κατανάλωση ενέργειας κατά τις περιόδους που η αντίστοιχη μονάδα δεν εγχύει ενέργεια στο Σύστημα). Για τους Αυτοπαραγωγούς εφαρμόζεται η χρέωση της τάσης στην οποία - 10 -
συνδέονται (ΥΤ ή Λοιπές Χρήσεις άλλων τάσεων). Επειδή, κατ επιταγήν της συνταγματικής αρχής της αναλογικότητας, η οποία δεσμεύει το Νομοθέτη και την κανονιστικώς δρώσα Διοίκηση, και σύμφωνα με αυτήν, η κρατική επέμβαση δικαιολογείται μόνο ως μέσο επίτευξης του επιδιωκόμενου σκοπού, δηλ. της προστασίας του γενικού και υπέρτερου δημοσίου συμφέροντος. Για όλους τους ανωτέρω λόγους Αποφασίζει Σε εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 143, παράγραφος 2, περίπτωση (γ) του ν.4001/2011, και ιδίως των ρυθμίσεων της υπ αριθμ. Δ5-ΗΛ/Β/Φ.1.20/οικ.290/08.01.2013 Απόφασης του Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, όπως ισχύει, τις κάτωθι αναπροσαρμογές, με έναρξη ισχύος επί των καταναλώσεων ηλεκτρικής ενέργειας από την 1 η Απριλίου 2014: 1. Τη μεσοσταθμική αναπροσαρμογή του Ειδικού Τέλους (ΕΤΜΕΑΡ) σε 33,68 /MWh. 2. Τον καθορισμό των συντελεστών επιμερισμού των εσόδων από το Ειδικό Τέλος, του άρθρου 143 παρ. 3 περ. γ' του ν. 4001/2011 ανά κατηγορία Πελατών, ως εξής: Πίνακας Ι. Συντελεστές επιμερισμού ανά κατηγορία Πελατών Συντελεστής σi,j Υψηλής Τάσης (ΥΤ) 0,016 Λοιπές χρήσεις ΜΤ 0,120 Αγροτικής χρήσης (MT &XT) 0,035 Οικιακής χρήσης ΧΤ 0,442 Λοιπές χρήσεις ΧΤ 0,386 3. Τον καθορισμό των τελικών ποσών του επιμερισμένου απαιτούμενου εσόδου από το Ειδικό Τέλος, ανά κατηγορία Πελατών, ως εξής: - 11 -
Πίνακας ΙΙ. Επιμερισμός του συνολικού απαιτούμενου εσόδου του ΕΤΜΕΑΡ ανά κατηγορία Πελατών Επιμερισμός Συνολικού Απαιτούμενου Εσόδου του ΕΤΜΕΑΡ (εκ. ) Υψηλής Τάσης (ΥΤ) 11,39 Αγροτικής χρήσης ΜΤ 5,73 Λοιπές χρήσεις ΜΤ 161,59 Αγροτικής χρήσης ΧΤ 41,53 Οικιακής χρήσης ΧΤ 595,09 Λοιπές χρήσεις ΧΤ 518,83 4. Τον καθορισμό των χρεώσεων του ΕΤΜΕΑΡ του άρθρου 143 παρ. 2, περ. γ' του ν. 4001/2011 ανά κατηγορία Πελατών, ως εξής: Πίνακας ΙΙΙ. ΕΤΜΕΑΡ ανά κατηγορία Πελατών ΕΤΜΕΑΡ ( /MWh) Υψηλής Τάσης (ΥΤ) 3,77 Αγροτικής χρήσης ΜΤ 17,46 Λοιπές χρήσεις ΜΤ 20,55 Αγροτικής χρήσης ΧΤ 18,36 Οικιακής χρήσης ΧΤ 44,42 Λοιπές χρήσεις ΧΤ 52,16 Η παρούσα απόφαση να δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Αθήνα, 26.02.2014 Ο Πρόεδρος της ΡΑΕ Δρ. Νίκος Βασιλάκος Η παρούσα υπόκειται στην προσφυγή του άρθρου 33 επ. του ν. 4001/2011-12 -