ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 2.4.2003 COM(2003) 158 τελικό 2003/0060 (COD) Πρόταση Ο ΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της οδηγίας 96/16/ΕΚ του Συµβουλίου σχετικά µε τις στατιστικές έρευνες που πρέπει να διενεργούνται στον τοµέα του γάλακτος και των γαλακτοκοµικών προϊόντων (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η οδηγία 96/16/EK του Συµβουλίου αφορά τις στατιστικές έρευνες για το γάλα και τα γαλακτοκοµικά προϊόντα. Την εφαρµογή της οδηγίας αυτής διασφαλίζει η απόφαση 97/80/EΚ Συµβουλίου σχετικά µε διατάξεις εφαρµογής της οδηγίας 96/16/ΕΚ του Συµβουλίου για τις στατιστικές έρευνες που πρέπει να διενεργούνται στον τοµέα του γάλακτος και των γαλακτοκοµικών προϊόντων Το άρθρο 8 της οδηγίας ορίζει ότι «η Επιτροπή υποβάλλει στο Συµβούλιο, το αργότερο την 1η Ιουλίου 1999, έκθεση στην οποία περιγράφεται η εµπειρία που θα αποκτηθεί κατά την εφαρµογή της παρούσας οδηγίας. Με την ευκαιρία αυτή, υποβάλλει ιδίως τα αποτελέσµατα της ανάλυσης που αναφέρεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2, συνοδευόµενα, ενδεχοµένως, από τις προτάσεις για την οριστική περίοδο.» Η τελική έκθεση συντάχτηκε µετά από την πρώτη ενδιάµεση έκθεση της 27.9.2000 (COM (2000) 600 τελικό) και καλύπτει ολόκληρο το πλαίσιο της σύνταξης και της εφαρµογής της σχετικής νοµοθεσίας. Η εν λόγω τελική έκθεση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο περιλαµβάνει µια τεχνική αξιολόγηση των διάφορων πτυχών της εφαρµογής της οδηγίας 96/16/EK. Από τα συµπεράσµατα αυτής της έκθεσης και την εµπειρία που έχει αποκτηθεί συνάγεται το συµπέρασµα ότι η νοµοθεσία για τις στατιστικές γάλακτος πρέπει να τροποποιηθεί έτσι ώστε να ανταποκρίνεται καλύτερα στις τρέχουσες ανάγκες της κοινής αγροτικής πολιτικής. Ιδιαίτερη προσοχή αποδίδεται στην αυξανόµενη σπουδαιότητα της πρωτεΐνης του γάλακτος, δεδοµένου ότι οι εξελίξεις στον τοµέα του γάλακτος και των γαλακτοκοµικών προϊόντων απαιτούν αξιόπιστες και συγκρίσιµες πληροφορίες για την περιεκτικότητα των κύριων γαλακτοκοµικών προϊόντων σε πρωτεΐνη. Επίσης, τα δεδοµένα όσον αφορά την περιφερειακή παραγωγή του αγελαδινού γάλακτος αποκτούν ολοένα µεγαλύτερη σηµασία. Γενικά, οι περιφερειακές στατιστικές είναι σηµαντικές επειδή η κοινή αγροτική πολιτική εξελίσσεται συνεχώς σε µια πολιτική µε χωροταξικό χαρακτήρα, η οποία χρειάζεται αναλυτικές πληροφορίες σε περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο. Συγκεκριµένα, όσον αφορά τον τοµέα του γάλακτος, στα περισσότερα κράτη µέλη οι γαλακτοκοµικές ποσοστώσεις χορηγούνται σε περιφερειακό επίπεδο για πρακτικούς λόγους, παρ όλο που η λήψη αποφάσεων και η διαχείριση των ποσοστώσεων γάλακτος παραµένουν στην αρµοδιότητα της κεντρικής διοίκησης. Είναι εποµένως πολύ χρήσιµο να γνωρίζουµε το επίπεδο της παραγωγής στις διάφορες ευρωπαϊκές περιοχές. Οι πληροφορίες αυτές έχουν σηµαντική συµβολή στις αναλύσεις που πραγµατοποιούνται στο πλαίσιο της κοινής αγροτικής πολιτικής. Ένα άλλο σηµαντικό θέµα είναι ο καθορισµός των µονάδων έρευνας. Ο γαλακτοκοµικός κλάδος εξελίσσεται ταχύτατα στην κατεύθυνση της συγκέντρωσης των επιχειρήσεων. H παραγωγή συγκρίσιµων στατιστικών στον τοµέα του γάλακτος µπορεί να πραγµατοποιηθεί µόνο βάσει συγκρίσιµων µονάδων έρευνας και σε αρκετά λεπτοµερές επίπεδο, ώστε να αποφεύγονται τα προβλήµατα εµπιστευτικότητας αλλά και να εντοπίζονται αποτελεσµατικότερα οι πληροφορίες όσον αφορά τη διάρθρωση των γαλακτοκοµικών επιχειρήσεων. 2
Τέλος, ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στη βελτίωση της µεθοδολογίας που χρησιµοποιείται για τη σύνταξη των στατιστικών στον τοµέα του γάλακτος, ιδίως µε τη χρησιµοποίηση τυποποιηµένων ετήσιων ερωτηµατολογίων που θα συντάσσονται από τα κράτη µέλη βάσει ενός προτύπου που θα καταρτίζεται από την Επιτροπή. 3
2003/0060 (COD) Πρόταση Ο ΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της οδηγίας 96/16/ΕΚ του Συµβουλίου σχετικά µε τις στατιστικές έρευνες που πρέπει να διενεργούνται στον τοµέα του γάλακτος και των γαλακτοκοµικών προϊόντων ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,, Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ειδικότερα το άρθρο 285 παράγραφος 1 την πρόταση της Επιτροπής 1, αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη διαδικασία του άρθρου 251 της συνθήκης 2, Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (1) Στόχος της οδηγίας 96/16/EΚ του Συµβουλίου 3 είναι η παροχή αξιόπιστων και συγκρίσιµων στοιχείων όσον αφορά την παραγωγή και τη χρησιµοποίηση του γάλακτος, καθώς και αξιόπιστων, τακτικών και βραχυπρόθεσµων πληροφοριών όσον αφορά τις παραδόσεις γάλακτος στις επιχειρήσεις επεξεργασίας ή µεταποίησης γάλακτος και την παραγωγή των γαλακτοκοµικών προϊόντων στα κράτη µέλη. (2) Λαµβανοµένης υπόψη της αυξανόµενης οικονοµικής σηµασίας της περιεκτικότητας σε πρωτεΐνη του γάλακτος, καθίσταται ολοένα περισσότερο αναγκαία η διάθεση στατιστικών πληροφοριών για την περιεκτικότητα σε πρωτεΐνη των κύριων γαλακτοκοµικών προϊόντων. (3) Παρατηρείται µια αυξανόµενη ειδίκευση στον τοµέα της γεωργίας γενικά, ενώ ειδικότερα στον τοµέα των γαλακτοκοµικών προϊόντων παρατηρείται σήµερα µια περιφερειακή ειδίκευση που προκαλεί τεράστιες διαφορές ακόµα και µεταξύ περιοχών του ίδιου κράτους µέλους, γεγονός που καθιστά αναγκαία τη διάθεση αναλυτικών πληροφοριών σε περιφερειακό ή ακόµα και τοπικό επίπεδο. (4) Είναι απαραίτητη η καταγραφή της παραγωγής και της χρησιµοποίησης του γάλακτος στα αγροκτήµατα σύµφωνα µε τυποποιηµένα κριτήρια, η βελτίωση της ακρίβειας των στοιχείων αυτών και η διενέργεια ερευνών για τις τοπικές παραγωγικές µονάδες που επεξεργάζονται ή µεταποιούν το γάλα. 1 2 3 ΕΕ C της, σ.. ΕΕ C της, σ.. ΕΕ L 78 της 28.3.1996, σ. 27 4
(5) Προκειµένου να εξασφαλίζεται η συγκρισιµότητα των αποτελεσµάτων, οι µεθοδολογικές εκθέσεις πρέπει να συντάσσονται σύµφωνα µε τυποποιηµένο σχέδιο. ΕΞΕ ΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ Ο ΗΓΙΑ: Άρθρο 1 Η οδηγία του Συµβουλίου 96/16/EK τροποποιείται ως εξής: 1. Στο άρθρο 2, µετά την παράγραφο 2, παρεµβάλλεται το ακόλουθο κείµενο: "Για τους σκοπούς των παραγράφων 1 και 2, υπό την έννοια του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 696/93 του Συµβουλίου για τις στατιστικές µονάδες παρατήρησης και ανάλυσης του παραγωγικού συστήµατος στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα 4, ως «µονάδα έρευνας» νοείται: µια επιχείρηση ή τµήµα επιχείρησης (εργαστήριο, εργοστάσιο, κατάστηµα, γραφείο, ορυχείο ή αποθήκη) που βρίσκεται σε καθορισµένη γεωγραφική θέση. Σ αυτόν τον τόπο ή από αυτόν τον τόπο κυρίως ασκούνται οικονοµικές δραστηριότητες στο πλαίσιο των οποίων, εκτός εξαιρέσεων, ένα ή περισσότερα άτοµα εργάζονται (ενδεχοµένως µε καθεστώς µερικής απασχόλησης) για λογαριασµό της ίδιας επιχείρησης. Με εξαίρεση τα κράτη µέλη όπου απαιτείται η συµφωνία των επιχειρήσεων για την άρση του απορρήτου των δεδοµένων, οι µονάδες έρευνας είναι οι τοπικές µονάδες." 2. Το άρθρο 4 τροποποιείται ως εξής: α) Στην παράγραφο 1 στοιχείο β) παρεµβάλλεται το ακόλουθο κείµενο: "iv) την περιεκτικότητα σε πρωτεΐνες των κύριων γαλακτοκοµικών προϊόντων. v) την ποσότητα αγελαδινού γάλακτος που παράγεται από τις γεωργικές εκµεταλλεύσεις σε περιφερειακή βάση (εδαφική µονάδα NUTS 2) σύµφωνα µε την καταλληλότερη µέθοδο µέτρησης ή υπολογισµού για την αξιοπιστία των δεδοµένων. vi) τις ποσότητες των κύριων γαλακτοκοµικών προϊόντων που επαναχρησιµοποιούνται στον κλάδο." β) Η παράγραφος 2 διαγράφεται. 3. Το άρθρο 5 τροποποιείται ως εξής: α) στην παράγραφο 2, η τελευταία πρόταση αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο: "Οι µεθοδολογικές εκθέσεις συντάσσονται βάσει τυποποιηµένου ερωτηµατολογίου που καταρτίζει η Επιτροπή σύµφωνα µε τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 7". β) Προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 3: "3. Τα κράτη µέλη ανακοινώνουν ετησίως στην Επιτροπή τη µέθοδο µέτρησης ή υπολογισµού που χρησιµοποιείται για την επεξεργασία των δεδοµένων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 και, ανάλογα µε την περίπτωση, τυχόν προσαρµογές της χρησιµοποιούµενης µεθόδου καθώς και πληροφορίες για την ερµηνεία τους. Τα δεδοµένα που διαβιβάζουν τα κράτη µέλη τόσο για την περιφερειακή παραγωγή γάλακτος όσο και για 4 ΕΕ L 76 της 30.3.1993, p. 1 5
την περιεκτικότητα σε πρωτεΐνη των κύριων γαλακτοκοµικών προϊόντων πρέπει να είναι αξιόπιστα και για τη συλλογή τους να χρησιµοποιούνται γενικά αναγνωρισµένες στατιστικές µέθοδοι." 4. Το άρθρο 6 τροποποιείται ως εξής: α) Στην παράγραφο 2 προστίθεται το ακόλουθο κείµενο: "Η Επιτροπή µπορεί να διαδώσει τα εµπιστευτικά δεδοµένα υπό την προϋπόθεση ότι οι µονάδες έρευνας παρέχουν τη συγκατάθεσή τους. Τα κράτη µέλη ζητούν από τις µονάδες έρευνας τη συγκατάθεσή τους και ενηµερώνουν σχετικά την Επιτροπή κατά τη διαβίβαση των δεδοµένων προς αυτήν". β) Η παράγραφος 3 τροποποιείται ως εξής: στο στοιχείο β), διαγράφεται η δεύτερη περίπτωση. το στοιχείο γ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο: "γ) ) το Σεπτέµβριο του έτους που ακολουθεί το έτος της ηµεροµηνίας αναφοράς, τα αποτελέσµατα που αναφέρονται στο άρθρο 1 στοιχείο 2, καθώς και στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) σηµείο v) και στοιχείο γ)." Άρθρο 2 Τα κράτη µέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νοµοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συµµορφωθούν µε την παρούσα οδηγία το αργότερο στις 31 Μαρτίου 2004. Ενηµερώνουν αµέσως σχετικά την Επιτροπή. Όταν τα κράτη µέλη θεσπίζουν τις εν λόγω διατάξεις, οι τελευταίες αυτές περιέχουν παραποµπή στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από παρόµοια παραποµπή κατά την επίσηµη δηµοσίευσή τους. Ο τρόπος της παραποµπής καθορίζεται από τα κράτη µέλη. Άρθρο 3 Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την εικοστή ηµέρα µετά τη δηµοσίευσή της στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Άρθρο 4 Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη µέλη. Βρυξέλλες, Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος 6