Πρακτικά της Βουλής των Αντιπροσώπων

Πρακτικά της Βουλής των Αντιπροσώπων Ι ΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΠΕΡΙΟΔΟΣ - ΣΥΝΟΔΟΣ Δ Συνεδρίαση 30 ής Οκτωβρίου 2014 Ώρα έναρξης: 4.50 μ.μ. Αρ. 6 (Γ. ΟΜΗΡΟΥ) Κηρύσσω την έναρξη της σημερινής συνεδρίας της Βουλής. Παρακαλώ το γραμματέα να διαπιστώσει αν υπάρχει απαρτία. (Α. ΜΙΧΑΗΛΙΔΗΣ) Υπάρχει απαρτία, έντιμε κύριε Πρόεδρε. Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, H 29 η Οκτωβρίου έχει θεσπιστεί από τη Βουλή των Αντιπροσώπων ως Ημέρα Αγνοουμένων, έπειτα από εισήγηση της Παγκύπριας Οργάνωσης Συγγενών Αδηλώτων Αιχμαλώτων και Αγνοουμένων. Η επιλογή της εν λόγω ημερομηνίας έχει σημασία συμβολική, καθώς στις 28 Οκτωβρίου του 1974 ελευθερώθηκαν για τελευταία φορά αιχμάλωτοι των Τούρκων εισβολέων. Στην ουσία η 29 η Οκτωβρίου του 1974 σηματοδοτεί για την πατρίδα μας την τραγική αφετηρία του προβλήματος των αγνοουμένων και του δράματος των συγγενών τους, που έκτοτε αδιαλείπτως και εναγωνίως επιζητούν τη διακρίβωση της τύχης τους. Η οριστική επίλυση του ζητήματος των αγνοουμένων της τουρκικής θηριωδίας του 1974 είναι πρωταρχικής σημασίας, καθώς αποτελεί ανοικτή πληγή η οποία εδώ και σαράντα χρόνια συνεχίζει να ταλανίζει το λαό μας. Προϋπόθεση οποιασδήποτε λύσης στο κυπριακό πρόβλημα ήταν, είναι και θα είναι η διακρίβωση της τύχης και των τελευταίων αγνοουμένων μας. Σε αυτή την προσπάθεια πρωταγωνιστικό ρόλο έχει η Διερευνητική Επιτροπή για τους Αγνοουμένους, που από το 2006 μέχρι σήμερα καταβάλλει άοκνες προσπάθειες για συγκομιδή οστών αγνοουμένων και ταυτοποίησή τους μέσω της μεθόδου του DNA. Κάθε χρόνο διακριβώνεται η τύχη δεκάδων αγνοουμένων μας με την ταυτοποίηση από την επιτροπή των οστών τους και οδηγούνται στην τελευταία τους κατοικία όχι μόνο με αξιοπρέπεια, αλλά και με την απόδοση των δεουσών τιμών από την πολιτεία. Η Κυπριακή Δημοκρατία στηρίζει με κάθε τρόπο το έργο της επιτροπής και παρέχει κάθε δυνατή βοήθεια και διευκόλυνση, καθώς η ταυτοποίηση των λειψάνων αποτελεί το μόνο τρόπο επούλωσης αυτής της πληγής. Δυστυχώς, η διαδικασία αυτή είναι επίπονα αργή και η τύχη της πλειοψηφίας των αγνοουμένων μας δεν έχει διακριβωθεί ακόμα. Η Τουρκία διαχρονικά αποτελεί το μεγαλύτερο εμπόδιο στην όλη προσπάθεια, παραβιάζοντας απροκάλυπτα τα ανθρώπινα δικαιώματα και το διεθνές δίκαιο. Η απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων στην 4 η Διακρατική Προσφυγή θέτει την Τουρκία προ των ευθυνών της και την υποχρεώνει να παράσχει κάθε διευκόλυνση στην προσπάθεια ταυτοποίησης, παρέχοντας όλες τις πληροφορίες που κατέχει σχετικά με την τύχη κάθε αγνοουμένου και επιτρέποντας να διερευνηθούν και άλλες περιοχές, οι οποίες υπάγονται στις στρατιωτικές της ζώνες. Ως Βουλή των Αντιπροσώπων για ακόμα μια φορά εκφράζουμε την ειλικρινή συμπάθειά μας προς τις τραγικά δοκιμαζόμενες οικογένειες των αγνοουμένων μας και επαναβεβαιώνουμε την αμέριστη συμπαράστασή μας στον αγώνα τους για διακρίβωση της τύχης των προσφιλών τους. 333

Προχωρούμε τώρα στο Κεφάλαιο Πρώτο της ημερήσιας διάταξης, που είναι η νομοθετική εργασία. Το πρώτο θέμα είναι «Ο περί Διοικητικής Συνεργασίας της Φορολογίας (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014». Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Οικονομικών και Προϋπολογισμού για το νομοσχέδιο «Ο περί Διοικητικής Συνεργασίας της Φορολογίας (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014» Παρόντες: Νικόλας Παπαδόπουλος, πρόεδρος Άγγελος Βότσης Πρόδρομος Προδρόμου Μάριος Μαυρίδης Πάμπος Παπαγεωργίου Νίκος Νικολαΐδης Γιώργος Περδίκης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε δύο συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 22 και 27 Οκτωβρίου 2014. Στην πρώτη συνεδρία της επιτροπής παρευρέθηκαν εκπρόσωποι του Τμήματος Φορολογίας και της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας. Σκοπός του νόμου που προτείνεται είναι η τροποποίηση του βασικού νόμου, ώστε να επιτευχθεί η πλήρης εναρμόνιση με το άρθρο 9, παράγραφος 1, στοιχείο (β), και το άρθρο 25 της Οδηγίας 2011/16/ΕΚ του Συμβουλίου της 15 ης Φεβρουαρίου 2011 αναφορικά με τη διοικητική συνεργασία στον τομέα της φορολογίας και την κατάργηση της Οδηγίας 77/99/ΕΟΚ. Σύμφωνα με την εισηγητική έκθεση που συνοδεύει το υπό αναφορά νομοσχέδιο, αλλά και τα όσα ανέφερε η εκπρόσωπος του Τμήματος Φορολογίας ενώπιον της επιτροπής, στις 16 Φεβρουαρίου 2011 το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) εξέδωσε την Οδηγία 2011/16/ΕΕ σχετικά με τη διοικητική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών στον τομέα της φορολογίας καταργώντας παράλληλα την Οδηγία 77/779/ΕΟΚ. Για σκοπούς εναρμόνισης με την πιο πάνω πράξη της ΕΕ θεσπίστηκε ο περί Διοικητικής Συνεργασίας στον Τομέα της Φορολογίας Νόμος του 2012, με τον οποίο ενσωματώνεται στο εθνικό δίκαιο η Οδηγία 2011/16/ΕΕ. Με τον υπό αναφορά εναρμονιστικό νόμο σκοπείται ειδικότερα η αποτελεσματικότερη, αποδοτικότερη και ουσιαστικότερη διοικητική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών, καθώς και η διοικητική διεύρυνση του πεδίου της διοικητικής συνεργασίας στον τομέα της φορολογίας. Επιπρόσθετα, καθορίζονται σαφέστεροι κανόνες ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών, οι οποίοι καθιστούν δυνατή την κάλυψη όλων των φυσικών και νομικών προσώπων της ΕΕ. Περαιτέρω, ορίζονται διαδικασίες για την αυτόματη και απρόσκοπτη ανταλλαγή πληροφοριών, καθώς και για άλλες μορφές διοικητικής συνεργασίας. Σύμφωνα με τα ίδια στοιχεία, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή με επιστολή της, ημερομηνίας 9 Ιουλίου 2014, η οποία αποστάληκε μέσω του EU Pilot, στα πλαίσια των αξιολογήσεων που διεξάγει για την ορθή μεταφορά της Οδηγίας 2011/16/ΕΕ στο εθνικό δίκαιο, ζήτησε από τις αρμόδιες κυπριακές αρχές όπως απαντήσουν σε συγκεκριμένα ερωτήματα. Κατά την εξέταση των ερωτημάτων που τέθηκαν διαπιστώθηκε από τις αρμόδιες αρχές της Δημοκρατίας ότι παρίσταται όντως ανάγκη τροποποίησης της εθνικής νομοθεσίας με σκοπό την πληρέστερη εναρμόνισή της με τη σχετική Οδηγία. Πέραν των πιο πάνω, στο επικαιροποιημένο Μνημόνιο Συναντίληψης περιλαμβάνεται πρόνοια (σημείο 3.7) σύμφωνα με την οποία οι κυπριακές αρχές οφείλουν να μεταφέρουν πλήρως στο εθνικό δίκαιο την εν λόγω Οδηγία. Σημειώνεται ότι ενόψει και της επικείμενης αξιολόγησης της Κύπρου από το Παγκόσμιο Φόρουμ του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) για θέματα ανταλλαγής φορολογικών πληροφοριών οι αρμόδιες αρχές κρίνουν ως σημαντική την άμεση τροποποίηση του υπό αναφορά νόμου, με στόχο να τεθεί σε ισχύ το αργότερο μέχρι το τέλος Οκτωβρίου 2014, πριν δηλαδή από την επικείμενη αξιολόγηση. Ειδικότερα, με το νομοσχέδιο, το οποίο ετοιμάστηκε μετά από διαβούλευση με τη Νομική Υπηρεσία της Δημοκρατίας, σκοπείται, σύμφωνα με τα πιο πάνω, η αντιμετώπιση της ασυμβατότητας που εντοπίστηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ως προς τη μεταφορά της εν λόγω Οδηγίας στο εθνικό δίκαιο και προτείνονται συναφώς οι ακόλουθες τροποποιήσεις της βασικής νομοθεσίας: 334

1. Άρθρο 8: Η φράση «δημιουργεί αξίωση στο άλλο κράτος μέλος να φορολογήσει το πρόσωπο αυτό» αντικαθίσταται από τη φράση «συνεπάγεται αύξηση φόρου ή υπαγωγή του προσώπου αυτού σε φόρο στο άλλο κράτος μέλος.», σύμφωνα με την υπόδειξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για ορθότερη μετάφραση του κειμένου της Οδηγίας. 2. Άρθρο 22: Προστίθενται οι λέξεις «υποχρεώσεων και» και «άλλου κράτους μέλους», ώστε να καλυφθούν και να διασφαλιστούν, πέρα από τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των κρατών μελών τα οποία ορίζονται με βάση τις διατάξεις του περί Επεξεργασίας Δεδομένων Προσωπικού Χαρακτήρα (Προστασία του Ατόμου) Νόμου, και άλλα σημαντικά οικονομικά ή χρηματοοικονομικά συμφέροντα της Δημοκρατίας ή της ΕΕ. Υπό το φως των πιο πάνω και αφού έλαβε υπόψη όλα όσα τέθηκαν ενώπιόν της, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού ομόφωνα εισηγείται την ψήφιση του υπό αναφορά νομοσχεδίου σε νόμο, αφού τροποποιηθεί ο τίτλος του, ώστε να αναφέρεται ως «Ο περί Διοικητικής Συνεργασίας στον Τομέα της Φορολογίας (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014». Σημειώνεται ότι η εν λόγω νομοτεχνική διόρθωση έγινε με τη σύμφωνη γνώμη των αρμόδιων εκπροσώπων που παρευρέθηκαν στη συνεδρία της επιτροπής, καθότι, όπως διαφάνηκε κατά τη συζήτηση του θέματος, εκ παραδρομής η αναφορά στον τίτλο του νομοσχεδίου ήταν λανθασμένη. Ερωτώ εάν υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής. Ο κ. Λαμάρης. Γ. ΛΑΜΑΡΗΣ: Συμπαθάτε με, αν κάμνω λάθος στον κανονισμό, αλλά θα θέλαμε προ ημερησίας διατάξεως να ζητήσουμε από την ολομέλεια εγγραφή θέματος στο Κεφάλαιο Τέταρτο, αν είναι δυνατό, για την ερχόμενη βδομάδα. Ε, να έρθει η ώρα του! Γ. ΛΑΜΑΡΗΣ: Μετά; Στο Κεφάλαιο Τέταρτο. Γ. ΛΑΜΑΡΗΣ: Εντάξει. Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής; Δεν υπάρχουν. Δεύτερη ανάγνωση του νομοσχεδίου. Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Τροποποίηση του άρθρου 8 του βασικού νόμου. Άρθρο 2. Τροποποίηση του άρθρου 22 του βασικού νόμου. Άρθρο 3. Υπάρχει ένσταση στην έγκριση των άρθρων 1 έως 3; Μη υπαρχούσης οιασδήποτε ενστάσεως, τα άρθρα 1 έως 3 εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση. 335

Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως ο περί Διοικητικής Συνεργασίας στον Τομέα της Φορολογίας (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014. Υπάρχει ένσταση όπως το νομοσχέδιο ψηφιστεί σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) Μη υπαρχούσης οιασδήποτε ενστάσεως, το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο. Το υπ αριθμόν 2 θέμα είναι «Ο περί Φορολογίας Ακινήτου Ιδιοκτησίας (Τροποποιητικός) (Αρ. 3) Νόμος του 2014». Πρόκειται περί προτάσεως νόμου. Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Κοινή έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Οικονομικών και Προϋπολογισμού και της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Εσωτερικών για την πρόταση νόμου «Ο περί Φορολογίας Ακινήτου Ιδιοκτησίας (Τροποποιητικός) (Αρ. 3) Νόμος του 2014» Παρόντες: Κοινοβουλευτική Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού: Νικόλας Παπαδόπουλος, πρόεδρος Άγγελος Βότσης Πρόδρομος Προδρόμου Μάριος Μαυρίδης Πάμπος Παπαγεωργίου Νίκος Νικολαΐδης Γιώργος Περδίκης Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εσωτερικών: Στέλλα Μισιαούλη Δημητρίου, αναπλ. πρόεδρος Χρίστος Μέσης Νίκος Νουρής Αθηνά Κυριακίδου Γιώργος Περδίκης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού και η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εσωτερικών μελέτησαν από κοινού την πιο πάνω πρόταση νόμου, η οποία κατατέθηκε στη Βουλή στις 23 Οκτωβρίου 2014 από το βουλευτή κ. Νίκο Νικολαΐδη εκ μέρους του Κινήματος Σοσιαλδημοκρατών ΕΔΕΚ, σε συνεδρία, που πραγματοποιήθηκε στις 27 Οκτωβρίου 2014. Στη συνεδρία των επιτροπών κλήθηκαν και παρευρέθηκαν εκπρόσωποι του Υπουργείου Οικονομικών, του Τμήματος Φορολογίας του ίδιου υπουργείου και του Υπουργείου Εσωτερικών. Σκοπός της πρότασης νόμου είναι η τροποποίηση του περί Φορολογίας Ακινήτου Ιδιοκτησίας Νόμου, ώστε να παραταθεί η προθεσμία καταβολής του φόρου ακίνητης ιδιοκτησίας μέχρι την 31 η Δεκεμβρίου 2014 και αντίστοιχα να παραταθεί η προθεσμία για την παραχώρηση έκπτωσης σε περίπτωση διευθέτησης της φορολογικής οφειλής μέχρι την 30 ή Νοεμβρίου 2014. Σύμφωνα με τον εισηγητή της, σκοπός της πρότασης νόμου είναι αφενός να παρασχεθεί περαιτέρω χρονικό περιθώριο στους φορολογουμένους, ώστε να συμμορφωθούν ως προς τις υποχρεώσεις τους για καταβολή του φόρου ακίνητης ιδιοκτησίας προς το κράτος και αφετέρου να παρασχεθεί παράλληλα ο απαραίτητος χρόνος στους κατόχους γεωργικής γης οι οποίοι ασκούν κατά κύριο λόγο γεωργική ή κτηνοτροφική δραστηριότητα και δε διαμένουν στην περιοχή που βρίσκεται η γεωργική ακίνητη ιδιοκτησία τους να διαβουλευθούν με τους αρμόδιους φορείς για το ενδεχόμενο εξαίρεσής τους από την υποχρέωση καταβολής του φόρου ακίνητης ιδιοκτησίας. Κατά τη συζήτηση της πρότασης νόμου, ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Οικονομικών ανέφερε ότι ως θέση αρχής το υπουργείο δεν επικροτεί γενικότερα την επέκταση οποιωνδήποτε προθεσμιών για καταβολή οφειλών προς το κράτος, καθότι αυτό ενδεχομένως να δημιουργεί λανθασμένες προσδοκίες ως προς την καθιέρωση αυτής της πρακτικής. Εντούτοις, ο ίδιος εκπρόσωπος δήλωσε ότι το υπουργείο δε διαφωνεί με την προώθηση της υπό αναφορά πρότασης νόμου προς ψήφιση. Παράλληλα, αναφορικά με την εξαίρεση των κατόχων γεωργικής γης από την υποχρέωση καταβολής του φόρου, σύμφωνα με τα πιο πάνω, ο ίδιος εκπρόσωπος δήλωσε ότι το υπουργείο διαφωνεί γενικότερα με την εξαίρεση οποιωνδήποτε ομάδων του κοινωνικού συνόλου, καθότι αυτό δημιουργεί ανισότητα μεταξύ των φορολογουμένων και περαιτέρω δημιουργεί πρόσθετα βάρη στους υπόλοιπους φορολογουμένους. Στο σημείο αυτό διευκρινίζεται ότι με την πρόταση νόμου δεν προτείνεται οποιαδήποτε νομοθετική ρύθμιση για το εν λόγω 336

ζήτημα και διασαφηνίζεται ότι η ουσία της αφορά μόνο την επέκταση των χρονικών περιθωρίων σύμφωνα με τα πιο πάνω. Στη συνέχεια της συζήτησης η εκπρόσωπος του Τμήματος Φορολογίας δήλωσε ότι το τμήμα επικροτεί την επέκταση της προθεσμίας, καθότι αυτό θα διευκολύνει τους φορολογουμένους να διευθετήσουν τις φορολογικές τους υποχρεώσεις προς το κράτος. Σημειώνεται ότι οι επιτροπές με τη σύμφωνη γνώμη του εισηγητή της πρότασης νόμου, για σκοπούς πρακτικότερης εφαρμογής της προτεινόμενης νομοθεσίας, αποφάσισαν όπως η προθεσμία για την παραχώρηση έκπτωσης σε περίπτωση διευθέτησης της φορολογικής οφειλής ενωρίτερα από την υποχρεωτική ημερομηνία καταβολής του φόρου επεκταθεί μέχρι την 1 η Δεκεμβρίου 2014 αντί της 30 ής Νοεμβρίου 2014, που ήταν η αρχική εισήγηση. Υπό το φως των πιο πάνω διαμορφώθηκαν οι ακόλουθες θέσεις: 1. Ο πρόεδρος της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Οικονομικών και Προϋπολογισμού και τα μέλη των επιτροπών βουλευτές της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Κόμματος, τα μέλη των επιτροπών βουλευτές της κοινοβουλευτικής ομάδας ΑΚΕΛ-Αριστερά-Νέες Δυνάμεις, το μέλος της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Οικονομικών και Προϋπολογισμού βουλευτής του Κινήματος Σοσιαλδημοκρατών ΕΔΕΚ, καθώς και το μέλος των επιτροπών βουλευτής του Κινήματος Οικολόγων Περιβαλλοντιστών τάσσονται υπέρ της πρότασης νόμου, αφού προηγουμένως τροποποιηθεί ο τίτλος της, ώστε να αναφέρεται ως «Ο περί Φορολογίας Ακινήτου Ιδιοκτησίας (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του 2014». 2. Τα μέλη των επιτροπών βουλευτές της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Συναγερμού επιφυλάχθηκαν να τοποθετηθούν κατά τη συζήτηση του θέματος ενώπιον της ολομέλειας του σώματος. Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής; ΠΡ. ΠΡΟΔΡΟΜΟΥ: Κύριε Πρόεδρε Ορίστε, κύριε Προδρόμου. ΠΡ. ΠΡΟΔΡΟΜΟΥ: Κύριε Πρόεδρε, πρόκειται για μία πρόταση η οποία επιχειρεί να λύσει ένα πραγματικό πρόβλημα. Είμαστε όλοι κοινωνοί των ζητημάτων που έχουν αναφυεί ιδιαίτερα μέσα από κάποιες παραλείψεις, λάθη. Υπάρχουν καθυστερήσεις. Οπωσδήποτε γεννάται και ένα θέμα, διότι οι ημερομηνίες που ισχύουν για την καταβολή του φόρου ακίνητης περιουσίας, ο οποίος δυστυχώς για τους γνωστούς λόγους έχει αυξηθεί κατακόρυφα τα τελευταία χρόνια, συμπίπτουν με υποχρεώσεις των πολιτών, των δημοτών, για δημοτικά τέλη διαφόρων ειδών και οπωσδήποτε καταλαβαίνουμε ότι υπάρχουν δυσκολίες για πολλούς συμπολίτες μας. Γι αυτό το λόγο, παρά το γεγονός ότι δε θεωρούμε ακριβώς ορθή αυτή την πρακτική, διότι υπάρχει ο κίνδυνος με την έκπτωση που έχει δοθεί σε όσους πληρώνουν έγκαιρα -και μέχρι στιγμής έχει λειτουργήσει και πραγματικά ήταν μία καλή ιδέα- να περάσει το μήνυμα στους φορολογούμενους πολίτες ότι κάθε φορά θα υπάρχει μία παράταση και να μη λειτουργεί αυτό το κίνητρο έγκαιρης πληρωμής. Παρ όλα αυτά και παρά το ότι δε θα έπρεπε ίσως να δώσουμε παρατάσεις, να πούμε όμως ότι είναι ειδικά για φέτος και ειδικά εξαιτίας των συγκυριών αυτών που υπάρχουν και να πούμε κιόλας ότι το ενστερνιζόμαστε και περιμένουμε, επειδή είναι και άποψη της εκτελεστικής εξουσίας, ότι θα γίνει μία προσπάθεια, για να μην υπάρχει αυτή η σύμπτωση στις ημερομηνίες τόσων διαφορετικών φορολογικών υποχρεώσεων για τους πολίτες και να τους δημιουργούνται τα προβλήματα που τους δημιουργούνται. Ευχαριστώ. Υπάρχει άλλος που θα ήθελε να μιλήσει; Δεν υπάρχει. Δεύτερη ανάγνωση. 337

Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Τροποποίηση του άρθρου 3 του βασικού νόμου. Άρθρο 2. Τροποποίηση του άρθρου 17 του βασικού νόμου. Άρθρο 3. Υπάρχει ένσταση στην έγκριση των άρθρων 1 έως 3; Μη υπαρχούσης οιασδήποτε ενστάσεως, τα άρθρα 1 έως 3 εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση. Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως ο περί Φορολογίας Ακινήτου Ιδιοκτησίας (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του 2014. Υπάρχει ένσταση όπως η πρόταση νόμου ψηφιστεί σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) Μη υπαρχούσης οιασδήποτε ενστάσεως, η πρόταση νόμου ψηφίζεται σε νόμο. Το υπ αριθμόν 3 θέμα είναι «Ο περί της Σύμβασης της Στοκχόλμης για τους Έμμονους Οργανικούς Ρύπους (Κυρωτικός) (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014». Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Περιβάλλοντος για το νομοσχέδιο «Ο περί της Σύμβασης της Στοκχόλμης για τους Έμμονους Οργανικούς Ρύπους (Κυρωτικός) (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014» Παρόντες: Αδάμος Αδάμου, πρόεδρος Γιώργος Περδίκης Χριστάκης Τζιοβάνης Σοφοκλής Φυττής Ρούλα Μαυρονικόλα Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Περιβάλλοντος μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε δύο συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 15 και 22 Οκτωβρίου 2014. Στα πλαίσια της πρώτης συνεδρίασης κλήθηκαν και παρευρέθηκαν εκπρόσωποι του Τμήματος Επιθεώρησης Εργασίας του Υπουργείου Εργασίας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, του Τμήματος Περιβάλλοντος του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος και της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας. Το Υπουργείο Εξωτερικών, παρ όλο που κλήθηκε, δεν εκπροσωπήθηκε στη συνεδρία της επιτροπής. Σκοπός του νόμου που προτείνεται είναι η τροποποίηση του βασικού νόμου που κυρώνει τη Σύμβαση της Στοκχόλμης για τους Έμμονους Οργανικούς Ρύπους, ώστε να κυρωθούν, σύμφωνα με το άρθρο 169.2 του συντάγματος, οι τροποποιήσεις της εν λόγω σύμβασης οι οποίες υιοθετήθηκαν κατά την Έκτη Συνάντηση των Μερών της Σύμβασης, που πραγματοποιήθηκε στη Γενεύη μεταξύ 28 Απριλίου και 10 Μαΐου 2013, και εγκρίθηκαν από το Υπουργικό Συμβούλιο με την απόφασή του υπ αριθμόν 76.809 και ημερομηνίας 23 Απριλίου 2014. Σύμφωνα με τα στοιχεία που κατατέθηκαν στην επιτροπή, η Σύμβαση της Στοκχόλμης για τους Έμμονους Οργανικούς Ρύπους, η οποία αναφέρεται συντομογραφικά ως Σύμβαση POPs (Persistent Organic Pollutants), εισάγει περιορισμούς στην παραγωγή έμμονων οργανικών ρύπων, δηλαδή χημικών ουσιών με τοξικές ιδιότητες που ανθίστανται στη διάσπαση, συσσωρεύονται στον οργανισμό του ανθρώπου και των ζώων, μεταφέρονται μέσω του αέρα, του νερού και των μεταναστευτικών ειδών και αποτίθενται μακριά από τον τόπο έκλυσής τους. Όπως είναι γνωστό, η Κυπριακή Δημοκρατία κύρωσε τη Σύμβαση της Στοκχόλμης για τους Έμμονους Οργανικούς Ρύπους με το Νόμο με αρ. 42(ΙΙΙ) του 2004, στα πλαίσια της τήρησης των προενταξιακών υποχρεώσεων της Κυπριακής Δημοκρατίας, και κατέστη μέλος της σύμβασης αυτής από τις 7 Μαρτίου 2005. 338

Σύμφωνα με τα ίδια πιο πάνω στοιχεία, με το υπό συζήτηση νομοσχέδιο ενσωματώνονται οι αποφάσεις που λήφθηκαν κατά την Έκτη Συνάντηση των Μερών της Σύμβασης, οι οποίες αφορούν την προσθήκη μιας νέας χημικής ουσίας, της ουσίας εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο, στο Παράρτημα Α αυτής. Στα πλαίσια της συζήτησης του θέματος, η εκπρόσωπος του Τμήματος Επιθεώρησης Εργασίας επισήμανε ότι, παρ όλο που η παραγωγή και η χρήση της εν λόγω ουσίας απαγορεύεται ήδη εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η προτεινόμενη τροποποίηση κρίνεται απαραίτητη για σκοπούς συμμόρφωσης της Κυπριακής Δημοκρατίας με τις αποφάσεις των μερών της εν λόγω σύμβασης. Υπό το φως των πιο πάνω, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Περιβάλλοντος τάσσεται ομόφωνα υπέρ της ψήφισης του υπό συζήτηση νομοσχεδίου σε νόμο για την κατά νόμο κύρωση των σχετικών τροποποιήσεων της σύμβασης. Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής; Δεν υπάρχουν. Δεύτερη ανάγνωση. Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Τροποποίηση του άρθρου 2 του βασικού νόμου. Άρθρο 2. Προσθήκη νέου άρθρου στο βασικό νόμο. Άρθρο 3. Προσθήκη νέων Μερών ΙΧ και Χ στον Πίνακα του βασικού νόμου. Άρθρο 4. Υπάρχει ένσταση στην έγκριση των άρθρων 1 έως 4; Μη υπαρχούσης οιασδήποτε ενστάσεως, τα άρθρα 1 έως 4 εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση. Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως ο περί της Σύμβασης της Στοκχόλμης για τους Έμμονους Οργανικούς Ρύπους (Κυρωτικός) (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014. Υπάρχει ένσταση όπως το νομοσχέδιο ψηφιστεί σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) Μη υπαρχούσης οιασδήποτε ενστάσεως, το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο. Το υπ αριθμόν 4 θέμα είναι «Ο περί του Δεύτερου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση για Αμοιβαία Αρωγή σε Ποινικά Θέματα (Κυρωτικός) (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014». Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Νομικών για το νομοσχέδιο «O περί του Δεύτερου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση για Αμοιβαία Αρωγή σε Ποινικά Θέματα (Κυρωτικός) (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014» Παρόντες: Σωτήρης Σαμψών, πρόεδρος Ρίκκος Μαππουρίδης Άριστος Δαμιανού Γιώργος Λουκαΐδης Αντώνης Αντωνίου Νίκος Νικολαΐδης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Νομικών μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε δύο συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 15 και 22 Οκτωβρίου 2014. Στα πλαίσια της πρώτης συνεδρίασης κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής εκπρόσωποι του Υπουργείου Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως, του Υπουργείου Εξωτερικών και της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας. 339

Σκοπός του υπό συζήτηση νομοσχεδίου είναι η τροποποίηση του περί του Δεύτερου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση για Αμοιβαία Αρωγή σε Ποινικά Θέματα (Κυρωτικού) Νόμου [Νόμος αρ. 5 (ΙΙΙ) του 2012], έτσι ώστε το μέρος του που αφορά τις επιφυλάξεις και τις δηλώσεις της Δημοκρατίας να συνάδει με τα προβλεπόμενα στο πρωτόκολλο αυτό. Ειδικότερα, με το εν λόγω νομοσχέδιο τροποποιείται το άρθρο 3 του βασικού νόμου και το Μέρος ΙΙ του Πίνακα αυτού με τη διαγραφή αναφορών σε επιφυλάξεις της Κυπριακής Δημοκρατίας, καθώς και του κειμένου των επιφυλάξεων αυτών και τη συμπερίληψη ορισμένων από τις επιφυλάξεις αυτές στο μέρος του νόμου που απαριθμεί τις δηλώσεις της Κυπριακής Δημοκρατίας. Σύμφωνα με τα στοιχεία που τέθηκαν ενώπιον της επιτροπής, κατά την κατάθεση του εγγράφου επικύρωσης στο γενικό γραμματέα του Συμβουλίου της Ευρώπης προέκυψε πρόβλημα όσον αφορά τις επιφυλάξεις και δηλώσεις που εκτίθενται στο Μέρος ΙΙ του Πίνακα του βασικού νόμου για το λόγο ότι περιλήφθηκαν επιφυλάξεις για θέματα που με βάση το πρωτόκολλο θα έπρεπε να καταγραφούν ως δηλώσεις ή σε σχέση με τα οποία δεν μπορούσε να κατατεθεί επιφύλαξη, εφόσον ήδη είχε πραγματοποιηθεί τέτοια κατάθεση στα πλαίσια της κατάθεσης του εγγράφου επικύρωσης της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για Αμοιβαία Αρωγή σε Ποινικά Θέματα. Όλοι οι παρευρισκόμενοι συμφώνησαν με τους σκοπούς και τις επιδιώξεις του υπό συζήτηση νομοσχεδίου. Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Νομικών, λαμβάνοντας υπόψη όλα όσα τέθηκαν ενώπιόν της, ομόφωνα εισηγείται στη Βουλή την ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο για την κατά νόμο κύρωση των τροποποιήσεων στο Δεύτερο Πρόσθετο Πρωτόκολλο της υπό αναφορά σύμβασης. Δεν υπάρχουν ομιλητές, απ ό,τι βλέπω, επί θέματος αρχής. Δεύτερη ανάγνωση. Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Τροποποίηση του άρθρου 3 του βασικού νόμου. Άρθρο 2. Τροποποίηση του Μέρους ΙΙ του Πίνακα του βασικού νόμου. Άρθρο 3. Υπάρχει ένσταση στην έγκριση των άρθρων 1 έως 3; Μη υπαρχούσης οιασδήποτε ενστάσεως, τα άρθρα 1 έως 3 εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση. Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως ο περί του Δεύτερου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση για Αμοιβαία Αρωγή σε Ποινικά Θέματα (Κυρωτικός) (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014. Υπάρχει ένσταση όπως το νομοσχέδιο ψηφιστεί σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) Μη υπαρχούσης οιασδήποτε ενστάσεως, το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο. Το υπ αριθμόν 5 θέμα είναι «Ο περί Διεθνούς Συνεργασίας σε Ποινικά Θέματα (Τροποποιητικός) Νόμος του 2013». Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Νομικών για το νομοσχέδιο «Ο περί Διεθνούς Συνεργασίας σε Ποινικά Θέματα (Τροποποιητικός) Νόμος του 2013» Παρόντες: Σωτήρης Σαμψών, πρόεδρος Ρίκκος Μαππουρίδης Γιώργος Λουκαΐδης Αντώνης Αντωνίου 340

Άριστος Δαμιανού Νίκος Νικολαΐδης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Νομικών μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε δύο συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 15 και 22 Οκτωβρίου 2014. Στα πλαίσια της πρώτης συνεδρίασης κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής εκπρόσωποι του Υπουργείου Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως, της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας και της Αστυνομίας Κύπρου. Σκοπός του υπό συζήτηση νομοσχεδίου είναι η τροποποίηση του περί Διεθνούς Συνεργασίας σε Ποινικά Θέματα Νόμου, έτσι ώστε να καλυφθεί νομικά η δυνατότητα αιτήματος από την αστυνομία για εξασφάλιση δικαστικού διατάγματος πρόσβασης σε τηλεπικοινωνιακά δεδομένα, όχι μόνο στα πλαίσια διερεύνησης σοβαρού ποινικού αδικήματος που διεξάγεται στη Δημοκρατία, αλλά και στα πλαίσια ανταπόκρισης σε διεθνές αίτημα δικαστικής συνδρομής. Σύμφωνα με τα στοιχεία που τέθηκαν ενώπιον της επιτροπής, με την ψήφιση του περί Διατήρησης Τηλεπικοινωνιακών Δεδομένων με Σκοπό τη Διερεύνηση Σοβαρών Ποινικών Αδικημάτων Νόμου [Νόμος αρ. 183(Ι) του 2007] ενισχύθηκαν οι ανακριτικές εξουσίες της αστυνομίας, αφού στο νόμο αυτό περιλαμβάνεται ρητή πρόνοια αναφορικά με τη δυνατότητα αστυνομικού ανακριτή να εξασφαλίζει με δικαστικό διάταγμα τηλεπικοινωνιακά δεδομένα που έχουν σχέση με τη διερεύνηση σοβαρού ποινικού αδικήματος. Με βάση τα ίδια στοιχεία, η προτεινόμενη τροποποίηση κρίθηκε αναγκαία για την κάλυψη του νομικού κενού που προέκυψε, έτσι ώστε να καταστεί σαφές και στον υπό τροποποίηση νόμο ότι κατά την εκτέλεση διεθνούς αιτήματος δικαστικής συνδρομής η αστυνομία, επιπρόσθετα από τις εξουσίες που παρέχονται σε ανακριτή δυνάμει του περί Ποινικής Δικονομίας Νόμου, έχει και τις εξουσίες που παρέχονται σε ανακριτή δυνάμει του περί Διατήρησης Τηλεπικοινωνιακών Δεδομένων με Σκοπό τη Διερεύνηση Σοβαρών Ποινικών Αδικημάτων Νόμου ως και οποιουδήποτε άλλου νόμου που παρέχει τέτοιες εξουσίες σε ανακριτή. Τέλος, όπως επισημάνθηκε στην επιτροπή από τους κυβερνητικούς αρμοδίους, η προτεινόμενη ρύθμιση αναμένεται ότι θα εξυπηρετήσει την αποτελεσματικότερη συνεργασία στην καταπολέμηση εγκλημάτων με διεθνικό χαρακτήρα. Όλοι οι παρευρισκόμενοι συμφώνησαν με τους σκοπούς και τις επιδιώξεις του υπό συζήτηση νομοσχεδίου. Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Νομικών, λαμβάνοντας υπόψη όλα όσα τέθηκαν ενώπιόν της, ομόφωνα εισηγείται στη Βουλή την ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο, όπως αυτό διαμορφώθηκε από αυτήν από νομοτεχνικής άποψης και αφού τροποποιηθεί ο τίτλος του, ώστε να αναφέρεται ως «Ο περί Διεθνούς Συνεργασίας σε Ποινικά Θέματα (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014». Ερωτώ εάν υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής. Δεν υπάρχουν. Δεύτερη ανάγνωση. Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Τροποποίηση του άρθρου 9 του βασικού νόμου. Άρθρο 2. Υπάρχει ένσταση στην έγκριση των άρθρων 1 και 2; Μη υπαρχούσης οιασδήποτε ενστάσεως, τα άρθρα 1 και 2 εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση. Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως ο περί Διεθνούς Συνεργασίας σε Ποινικά Θέματα (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014. Υπάρχει ένσταση όπως το νομοσχέδιο ψηφιστεί σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) 341

Μη υπαρχούσης οιασδήποτε ενστάσεως, το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο. Το υπ αριθμόν 6 θέμα δεν είναι έτοιμο. Το υπ αριθμόν 7 θέμα τιτλοφορείται «Ο περί Μηχανοκινήτων Οχημάτων και Τροχαίας Κινήσεως (Τροποποιητικός) (Αρ. 5) Νόμος του 2014». Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Συγκοινωνιών και Έργων για το νομοσχέδιο «Ο περί Μηχανοκινήτων Οχημάτων και Τροχαίας Κινήσεως (Τροποποιητικός) (Αρ. 5) Νόμος του 2014» Παρόντες: Αντώνης Αντωνίου, πρόεδρος Γεώργιος Προκοπίου Ζαχαρίας Ζαχαρίου Ανδρέας Μιχαηλίδης Αντρέας Φακοντής Κώστας Κώστα Χριστάκης Τζιοβάνης Νίκος Νικολαΐδης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Συγκοινωνιών και Έργων μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε δύο συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 16 και 23 Οκτωβρίου 2014. Στα πλαίσια της πρώτης συνεδρίασης κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής εκπρόσωποι του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων, του Τμήματος Οδικών Μεταφορών του ίδιου υπουργείου και της αστυνομίας. Σκοπός του νομοσχεδίου είναι η τροποποίηση του περί Μηχανοκινήτων Οχημάτων και Τροχαίας Κινήσεως Νόμου, έτσι ώστε να αυξηθεί η χρηματική ποινή από είκοσι πέντε λίρες ( 25) σε ογδόντα πέντε ευρώ ( 85) για το αδίκημα της οδήγησης μηχανοκίνητου οχήματος χωρίς νόμιμη εξουσιοδότηση σε γη που δε συνιστά μέρος οδού. Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων, την εισηγητική έκθεση και το ερωτηματολόγιο ανάλυσης αντίκτυπου που συνοδεύουν το υπό αναφορά νομοσχέδιο, η προτεινόμενη τροποποίηση κρίθηκε σκόπιμο να προωθηθεί από την εκτελεστική εξουσία έπειτα από εισήγηση της αστυνομίας, η οποία πιστεύει ότι η εν λόγω αύξηση της χρηματικής ποινής θα λειτουργήσει αποτρεπτικά προς τερματισμό της γενόμενης παρανομίας. Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο της αστυνομίας, το προβλεπόμενο από το νόμο αδίκημα συντελείται από τους παρανομούντες σε περιοχές που δε συνιστούν μέρος οποιασδήποτε οδού, όπως μονοπάτια της φύσης, κρατικές ή ιδιωτικές ιδιοκτησίες. Όλοι οι παρευρισκόμενοι συμφώνησαν με τους σκοπούς και τις επιδιώξεις του υπό αναφορά νομοσχεδίου. Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Συγκοινωνιών και Έργων, αφού έλαβε υπόψη όλα όσα τέθηκαν ενώπιόν της, ομόφωνα εισηγείται στη Βουλή την ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο. Υπάρχει τροπολογία των Οικολόγων. Παρακαλώ, ο κ. Περδίκης. Γ. ΠΕΡΔΙΚΗΣ: Η τροπολογία μας, κύριε Πρόεδρε, είναι προς την ίδια κατεύθυνση που κινείται και το νομοσχέδιο. Βασικά, εμείς θεωρούμε ότι το πρόστιμο, που προτείνει η εξώδικη ρύθμιση, των 85 για παράνομη και καταστροφική οδήγηση οχημάτων εκτός δρόμων και χωματόδρομων μέσα σε χωράφια είναι μικρό. Με 85 σήμερα τιμωρείται κάποιος για πλημμελήματα και θεωρούμε ότι θα μπορούσε να ήταν πιο υψηλό, όπως στα 150. Ωραία. Θέτω την τροπολογία των Οικολόγων σε ψηφοφορία. 342

Προτεινόμενη τροπολογία του κ. Γιώργου Περδίκη, βουλευτή του Κινήματος Οικολόγων Περιβαλλοντιστών, για το νομοσχέδιο «Ο περί Μηχανοκινήτων Οχημάτων και Τροχαίας Κινήσεως (Τροποποιητικός) (Αρ. 5) Νόμος του 2014» Γίνεται εισήγηση για τροποποίηση του πιο πάνω νομοσχεδίου με την αντικατάσταση από το άρθρο 2 αυτού της φράσης και του αριθμού «τα ογδόντα πέντε ευρώ ( 85,00)» (τρίτη και τέταρτη γραμμή) με τη φράση και τον αριθμό «τα εκατόν πενήντα ευρώ ( 150,00)». Πόσοι ψηφίζουν υπέρ της τροπολογίας; Ένας, κύριε Πρόεδρε. Εναντίον; Σαράντα οκτώ, κύριε Πρόεδρε. Αποχές; Ουδεμία. Με μία ψήφο υπέρ, σαράντα οκτώ εναντίον και ουδεμία αποχή, η τροπολογία απορρίπτεται. Δεύτερη ανάγνωση. Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Τροποποίηση του άρθρου 13 του βασικού νόμου. Άρθρο 2. Υπάρχει ένσταση στην έγκριση των άρθρων 1 και 2; Μη υπαρχούσης οιασδήποτε ενστάσεως, τα άρθρα 1 και 2 εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση. Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως ο περί Μηχανοκινήτων Οχημάτων και Τροχαίας Κινήσεως (Τροποποιητικός) (Αρ. 5) Νόμος του 2014. Υπάρχει ένσταση όπως το νομοσχέδιο ψηφιστεί σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) Μη υπαρχούσης οιασδήποτε ενστάσεως, το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο. Το υπ αριθμόν 8 θέμα είναι «Οι περί Δασών (Άδειες, Χρήση Δασικών Δρόμων και Εξαγωγή Δασικών Προϊόντων) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του 2014». Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Γεωργίας και Φυσικών Πόρων για τους κανονισμούς «Οι περί Δασών (Άδειες, Χρήση Δασικών Δρόμων και Εξαγωγή Δασικών Προϊόντων) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του 2014» Παρόντες: 343

Γιαννάκης Γαβριήλ, πρόεδρος Ευθύμιος Δίπλαρος Αντρέας Καυκαλιάς Αντρέας Φακοντής Γεώργιος Τάσου Σοφοκλής Φυττής Αντώνης Αντωνίου Νίκος Νικολαΐδης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Γεωργίας και Φυσικών Πόρων μελέτησε τους πιο πάνω κανονισμούς σε δύο συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 9 και 23 Οκτωβρίου 2014. Στα πλαίσια της εξέτασης των κανονισμών κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής εκπρόσωποι του Τμήματος Δασών του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, του Τμήματος Οδικών Μεταφορών του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων, του Τμήματος Επιθεώρησης Εργασίας του Υπουργείου Εργασίας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, της Αστυνομίας Κύπρου, της Πυροσβεστικής Υπηρεσίας, της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας, του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού, του Κυπριακού Οργανισμού Αθλητισμού, του Κυπριακού Συνδέσμου Αυτοκινήτου, της Κυπριακής Ομοσπονδίας Μοτοσικλέτας και της αγροτικής οργάνωσης Νέα Αγροτική Κίνηση. Η Κυπριακή Ομοσπονδία Αυτοκινήτου, ο Κυπριακός Σύνδεσμος Αυτοκινήτου και οι αγροτικές οργανώσεις ΠΕΚ, ΕΚΑ, Παναγροτικός Σύνδεσμος και Ευρωαγροτικός, παρ όλο που κλήθηκαν, δεν κατέστη δυνατό να εκπροσωπηθούν στη συνεδρία της επιτροπής. Σκοπός των προτεινόμενων κανονισμών, οι οποίοι εκδίδονται με βάση το άρθρο 65 του περί των Δασών Νόμου, είναι η τροποποίηση των περί Δασών (Άδειες, Χρήση Δασικών Δρόμων και Εξαγωγή Δασικών Προϊόντων) Κανονισμών, έτσι ώστε να δίδεται η δυνατότητα στο διευθυντή του Τμήματος Δασών, σε εξαιρετικές περιπτώσεις και υπό επιπρόσθετους συγκεκριμένους όρους, να εκδίδει άδειες διεξαγωγής διεθνών αγώνων ταχύτητας σε κρατικό δάσος πέραν της περιόδου Νοεμβρίου-Απριλίου, που καθορίζονται στους υφιστάμενους κανονισμούς, και κατά τους μήνες Σεπτέμβριο, Οκτώβριο και Μάιο. Σύμφωνα με τα στοιχεία που κατατέθηκαν στην επιτροπή από το Υπουργείο Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος και συνοδεύουν τους προτεινόμενους κανονισμούς, κατά τους μήνες Σεπτέμβριο, Οκτώβριο και Μάιο παρατηρείται αυξημένο ενδιαφέρον διεξαγωγής τέτοιων αγώνων στην Κύπρο. Περαιτέρω, στα ίδια υπομνήματα σημειώνεται ότι η διεξαγωγή τέτοιων αγώνων, που προσελκύουν μεγάλο αριθμό συμμετεχόντων και φιλάθλων, αναμένεται να έχει ως αποτέλεσμα την ανάπτυξη της κυπριακής οικονομίας μέσω της αύξησης του τουρισμού και την προβολή της Κύπρου διεθνώς. Οι εκπρόσωποι του Τμήματος Οδικών Μεταφορών του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων, του Τμήματος Επιθεώρησης Εργασίας του Υπουργείου Εργασίας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού, του Κυπριακού Οργανισμού Αθλητισμού και της αγροτικής οργάνωσης Νέα Αγροτική Κίνηση συμφώνησαν με τους σκοπούς και τις επιδιώξεις των υπό συζήτηση κανονισμών. Ο εκπρόσωπος της Κυπριακής Ομοσπονδίας Μοτοσικλέτας συμφώνησε με τις προτεινόμενες τροποποιήσεις και υποστήριξε ότι τα οφέλη από τέτοιες διοργανώσεις για την Κυπριακή Δημοκρατία θα είναι πολύ περισσότερα από οποιαδήποτε έξοδα προκύψουν. Περαιτέρω, επισήμανε ότι οι διεθνείς ομοσπονδίες καταρτίζουν το πρόγραμμα διεξαγωγής των αγώνων σύμφωνα με τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της κάθε χώρας. Ο εκπρόσωπος της Αστυνομίας Κύπρου, χωρίς να διαφωνεί με την έγκριση των υπό αναφορά κανονισμών, εισηγήθηκε όπως περιληφθεί πρόνοια σ αυτούς, ώστε πριν από την έκδοση των αδειών διεξαγωγής των εν λόγω αγώνων να λαμβάνονται υπόψη οι απόψεις του αστυνομικού διευθυντή του Τμήματος Τροχαίας Αρχηγείου Αστυνομίας, ως του εκπροσώπου του Αρχηγού Αστυνομίας, προκειμένου να περιλαμβάνονται όροι σ αυτές σε σχέση με την ασφάλεια των συμμετεχόντων και του κοινού. Ο εκπρόσωπος της Πυροσβεστικής Υπηρεσίας, αφού επισήμανε ότι το Τμήμα Δασών είναι το καθ ύλην αρμόδιο τμήμα για την έκδοση άδειας για χρήση δασικών δρόμων με σκοπό τη διεξαγωγή των εν λόγω αγώνων, υποστήριξε ότι η Πυροσβεστική Υπηρεσία είναι σε θέση να αντιμετωπίσει αποτελεσματικά οποιοδήποτε ενδεχόμενο κίνδυνο πρόκλησης πυρκαγιάς, νοουμένου ότι θα λαμβάνονται τα απαραίτητα μέτρα πυροπροστασίας πριν από τη διεξαγωγή των αγώνων. Στο στάδιο της εξέτασης των κανονισμών από την επιτροπή εκφράστηκαν από μέλη της επιφυλάξεις σε σχέση με την προτεινόμενη δυνατότητα του διευθυντή να εκδίδει άδειες για διεξαγωγή διεθνών αγώνων ταχύτητας σε κρατικό δάσος σε χρονικές περιόδους πέραν των καθορισμένων λόγω του αυξημένου κινδύνου πυρκαγιών και της επιπρόσθετης φθοράς των δασικών δρόμων. Ο εκπρόσωπος του Τμήματος Δασών του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, σχολιάζοντας τις υπό αναφορά επιφυλάξεις, επισήμανε μεταξύ άλλων τα ακόλουθα: 1. Οι κίνδυνοι που προκύπτουν από τη διεξαγωγή τέτοιων αγώνων έχουν αξιολογηθεί επαρκώς από τα αρμόδια τμήματα και τους εμπλεκόμενους φορείς. Αφορούν κυρίως την ανατροπή αυτοκινήτων και την 344

ανάφλεξή τους, αλλά τα αρμόδια τμήματα είναι σε θέση να αντιμετωπίσουν αποτελεσματικά αυτούς και τις συνέπειές τους. 2. Η ημερομηνία διεξαγωγής των διεθνών αγώνων ταχύτητας, καθώς και το ετήσιο πρόγραμμα καθορίζονται από τις οικείες ομοσπονδίες σε διεθνές επίπεδο και ως εκ τούτου, παρά τις προσπάθειες που γίνονται σε τοπικό επίπεδο, τα περιθώρια αλλαγής των εν λόγω ημερομηνιών είναι περιορισμένα. 3. Το κόστος επισκευής των δασικών δρόμων λόγω της φθοράς που προκαλείται σε αυτούς από τη διεξαγωγή των αγώνων ταχύτητας δε θα επιβαρύνει τους διοργανωτές, αλλά θα καλύπτεται από σχετικό κονδύλι του κρατικού προϋπολογισμού. Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Γεωργίας και Φυσικών Πόρων, αφού έλαβε υπόψη όλα όσα τέθηκαν ενώπιόν της, επιφυλάχθηκε να τοποθετηθεί επί των προνοιών των κανονισμών κατά τη συζήτησή τους στην ολομέλεια του σώματος. Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής για τους κανονισμούς; Δε βλέπω να υπάρχουν. Ερωτώ εάν υπάρχει οιαδήποτε ένσταση στην έγκριση των κανονισμών. Μία ένσταση, κύριε Πρόεδρε. Ο κ. Περδίκης. Ψηφοφορία. Πόσοι ψηφίζουν υπέρ των κανονισμών; Σαράντα οκτώ, κύριε Πρόεδρε. Εναντίον; Ένας. Αποχές; Ουδεμία. (Κτυπά τη σφύρα.) Με σαράντα οκτώ ψήφους υπέρ, μία εναντίον και ουδεμία αποχή οι κανονισμοί εγκρίνονται. Το υπ αριθμόν 9 θέμα είναι «Ο περί Προστασίας της Παραλίας (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του 2014». Πρόκειται περί προτάσεως νόμου. Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Εσωτερικών για την πρόταση νόμου «Ο περί Προστασίας της Παραλίας (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του 2014» Παρόντες: Γιάννος Λαμάρης, πρόεδρος Χρίστος Μέσης Ανδρέας Κυπριανού 345 Δημήτρης Συλλούρης Γιώργος Περδίκης Μη μέλη της επιτροπής:

Αθηνά Κυριακίδου Γιώργος Βαρνάβα Φειδίας Σαρίκας Ρούλα Μαυρονικόλα Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εσωτερικών μελέτησε την πιο πάνω πρόταση νόμου, η οποία κατατέθηκε στη Βουλή από τον κ. Γιώργο Βαρνάβα, βουλευτή εκλογικής περιφέρειας Αμμοχώστου, σε δύο συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 18 Σεπτεμβρίου και στις 23 Οκτωβρίου 2014. Στα πλαίσια των συνεδριάσεων αυτών κλήθηκαν και παρευρέθηκαν στην επιτροπή εκπρόσωποι του Υπουργείου Εσωτερικών, της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας, του Γραφείου του Γενικού Ελεγκτή της Δημοκρατίας, του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού, της Ένωσης Δήμων Κύπρου, της Ένωσης Κοινοτήτων Κύπρου, της Επιτροπής Προστασίας Ανταγωνισμού, ο πρόεδρος της Κεντρικής Επιτροπής Παραλιών, εκπρόσωποι της ΠΟΒΕΚ, του Παγκύπριου Συνδέσμου Ιδιοκτητών Μέσων Θαλάσσιων Αθλημάτων-Ψυχαγωγίας, του Παγκύπριου Συνδέσμου Ιδιοκτητών Ειδών Προσφοράς Υπηρεσιών στην Παραλία (Ομπρέλες-Κρεβατάκια), του Παγκύπριου Συνδέσμου Ξενοδόχων (ΠΑΣΥΞΕ), του Συνδέσμου Τουριστικών Επιχειρήσεων Κύπρου (ΣΤΕΚ) και της Τουριστικής Εμπορικής και Βιομηχανικής Εταιρείας Αμμοχώστου. Σκοπός της πρότασης νόμου είναι η τροποποίηση του περί Προστασίας της Παραλίας Νόμου, έτσι ώστε οι διαδικασίες προκήρυξης προσφορών για τη χορήγηση των αδειών για παροχή διευκολύνσεων ή υπηρεσιών να μπορούν να ολοκληρωθούν πριν από την έναρξη της τουριστικής περιόδου του 2015 και ως επιτακτικό μέτρο προστασίας της ποιότητας των υπηρεσιών οι οικείες τοπικές αρχές κατά τη διαδικασία των εν λόγω δημόσιων προσφορών να αξιολογούν τις δραστηριότητες των υποψήφιων παρόχων υπηρεσιών, ώστε αποδειγμένα να είναι σε θέση να προάγουν ή να διαθέτουν τα αναγκαία εχέγγυα για την εξασφάλιση της ποιότητας των υπηρεσιών αυτών. Σύμφωνα με τον εισηγητή της πρότασης νόμου, οι προτεινόμενες τροποποιήσεις κρίθηκαν αναγκαίες, επειδή κατά την παρούσα χρονική στιγμή και εντός της τουριστικής περιόδου του 2014 διαφαίνεται ότι, ακόμα και αν αφεθεί η νομοθεσία να εφαρμοστεί ως έχει, προκύπτει μια σειρά από πρακτικά προβλήματα, που χρονικά και αντικειμενικά είναι δύσκολο, αν όχι αδύνατο, να αντιμετωπιστούν. Ειδικότερα, όπως ανέφερε ο ίδιος πρόσθετα, μέχρι και σήμερα δεν έχει ετοιμαστεί στη βάση της ισχύουσας επιτακτικής από το νόμο διαδικασίας το σχέδιο χρήσης της παραλίας, που καταρτίζεται από την τοπική αρχή παραλιών για κάθε δήμο ή κοινότητα. Περαιτέρω, σύμφωνα με τον ίδιο, διαφαίνεται ότι υπάρχουν αρκετά αδιευκρίνιστα θέματα ή αξεπέραστα εμπόδια σε σχέση με τους όρους των προσφορών, αφού, όπως επισήμανε, για την παροχή διευκολύνσεων στις παραλίες απαιτείται όπως ο προσφοροδότης παρουσιάσει δίπλωμα ναυσιπλοΐας από αναγνωρισμένη σχολή, πράγμα που, αν όχι αδύνατο, είναι δύσκολο, με οικονομικές επιπτώσεις που πρέπει να συνεκτιμηθούν. Επίσης, αναφερόμενος στις πρόνοιες της ευρωπαϊκής Οδηγίας με τις οποίες η υπό τροποποίηση βασική νομοθεσία πρέπει να είναι εναρμονισμένη, ο ίδιος υποστήριξε ότι η εν λόγω Οδηγία αποτελεί ένα γενικό πλαίσιο, στο οποίο κάθε κράτος μέλος καλείται να ενεργήσει ή και να νομοθετήσει, αφού επιτρέπει και αποδέχεται ενέργειες στις οποίες τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να προβούν, προκειμένου να προστατεύσουν την ποιότητα των προσφερόμενων υπηρεσιών και να υπηρετήσουν στόχους κοινωνικής πολιτικής. Ως εκ τούτου, όπως ανέφερε ο ίδιος, οι τοπικές αρχές οφείλουν και έχουν κάθε δικαίωμα να διασφαλίσουν τους προαναφερθέντες στόχους μέσα στα πλαίσια μιας ενιαίας και ομοιόμορφης πολιτικής, που χωρίς διακρίσεις προστατεύει τον ευαίσθητο τομέα του τουρισμού, πράγμα που υπαγορεύουν επιτακτικοί λόγοι δημόσιου συμφέροντος. Σημειώνεται ότι στα πλαίσια της εξέτασης της πρότασης νόμου εξετάστηκε παράλληλα από την επιτροπή και σχετικό αυτεπάγγελτο θέμα με τίτλο «Η ανάγκη καθορισμού πολιτικής για τη διαχείριση των παραλιών και ο γενικός σχεδιασμός για την εφαρμογή του περί Προστασίας της Παραλίας Νόμου, ενόψει των νέων εξελίξεων που αφορούν έκδοση σχετικής απόφασης του Ανωτάτου Δικαστηρίου». Στα πλαίσια της παράλληλης αυτής εξέτασης η επιτροπή είχε την ευκαιρία να ενημερωθεί πληρέστερα για το όλο θέμα της διαχείρισης των παραλιών. Ειδικότερα, την επιτροπή απασχόλησε η δυνατότητα εφαρμογής των προνοιών της υφιστάμενης νομοθεσίας σε σχέση με την προκήρυξη προσφορών για τη χορήγηση αδειών παροχής διευκολύνσεων ή υπηρεσιών από τις τοπικές αρχές, καθώς και η πιθανή ανάγκη για παράταση της προθεσμίας ολοκλήρωσης της εν λόγω διαδικασίας προσφορών, ώστε να παρασχεθεί στις τοπικές αρχές ο απαιτούμενος χρόνος προετοιμασίας. Η επιτροπή επικεντρώθηκε στην εξέταση των υπό αναφορά θεμάτων λαμβάνοντας υπόψη την πρόσφατη απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου με την οποία οι πρόνοιες του περί Προστασίας της Παραλίας (Τροποποιητικού) Νόμου του 2013, με τις οποίες ρυθμιζόταν η διαδικασία παραχώρησης αδειών διευκολύνσεων ή υπηρεσιών, κρίθηκαν ότι αντίκεινται στο ευρωπαϊκό κεκτημένο. Ο πρόεδρος της Κεντρικής Επιτροπής Παραλιών μεταξύ άλλων ανέφερε στην επιτροπή πως τα σχέδια χρήσης της παραλίας χρήζουν επικαιροποίησης, ενώ για ορισμένες περιπτώσεις απαιτείται η υποβολή νέων σχεδίων, γεγονός που προκαλεί προβλήματα στην εφαρμογή των προνοιών της υφιστάμενης νομοθεσίας αναφορικά με την προκήρυξη προσφορών για τη χορήγηση αδειών παροχής διευκολύνσεων ή υπηρεσιών. Παράλληλα, ο ίδιος κατέθεσε γραπτό υπόμνημα στην επιτροπή σε σχέση με το όλο θέμα. 346

Ο εκπρόσωπος της Ένωσης Δήμων Κύπρου επισήμανε στην επιτροπή πως μεγάλος αριθμός δήμων είναι έτοιμος να εφαρμόσει τις πρόνοιες της υφιστάμενης νομοθεσίας είτε με την προκήρυξη προσφορών για τη χορήγηση των αδειών παροχής διευκολύνσεων ή υπηρεσιών είτε με την παροχή υπηρεσιών από τις ίδιες τις τοπικές αρχές στις παραλίες που βρίσκονται μέσα στα όριά τους. Ο εκπρόσωπος του Παγκύπριου Συνδέσμου Ιδιοκτητών Μέσων Θαλάσσιων Αθλημάτων-Ψυχαγωγίας ανέφερε στην επιτροπή ότι εν αναμονή της απόφασης του Ανωτάτου Δικαστηρίου σε σχέση με τον περί Προστασίας της Παραλίας (Τροποποιητικό) Νόμο του 2013 η υφιστάμενη πρόνοια της υπό τροποποίηση βασικής νομοθεσίας, σύμφωνα με την οποία οι προσφορές για την ανάθεση σε πρόσωπα της παροχής διευκολύνσεων ή υπηρεσιών προκηρύσσονται το αργότερο κατά τη διάρκεια της χρονικής περιόδου που αρχίζει από την 31 η Οκτωβρίου 2013, έτσι ώστε η διαδικασία χορήγησης των αδειών παροχής διευκολύνσεων ή υπηρεσιών να ολοκληρωθεί μέχρι την 31 η Οκτωβρίου 2014, δεν έχει εφαρμοστεί από πολλούς δήμους. Συναφώς, δήλωσε ο ίδιος, λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με την υφιστάμενη πρόνοια για την ολοκλήρωση της εν λόγω διαδικασίας απαιτείται χρονικό διάστημα ενός έτους και δεδομένου ότι η απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου εκδόθηκε μόλις τον περασμένο Μάιο, απαιτείται η τροποποίηση της εν λόγω πρόνοιας, ώστε η όλη διαδικασία να ολοκληρωθεί μέχρι την 31 η Οκτωβρίου 2015. Ο εκπρόσωπος του Παγκύπριου Συνδέσμου Ιδιοκτητών Ειδών Προσφοράς Υπηρεσιών στην Παραλία (Ομπρέλες-Κρεβατάκια) επισήμανε στην επιτροπή πως, σε περίπτωση που με βάση τις πρόνοιες της υπό τροποποίηση βασικής νομοθεσίας μέχρι την 31 η Οκτωβρίου 2014 οι δήμοι δεν κατακυρώσουν τις προσφορές για τη χορήγηση αδειών παροχής διευκολύνσεων ή υπηρεσιών, τότε όλες οι παραλίες θα περιέλθουν υπό τη διαχείριση των τοπικών αρχών. Λαμβάνοντας όμως υπόψη, όπως ανέφερε ο ίδιος, ότι οι δήμοι ανέμεναν την πιο πάνω αναφερόμενη απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου πριν από τη λήψη οποιασδήποτε απόφασης σε σχέση με τη διαχείριση των παραλιών, δεν είχαν επαρκή χρόνο για την προκήρυξη προσφορών, ενώ πιθανόν να μην είναι ούτε σε θέση να αναλάβουν τη διαχείρισή τους. Συναφώς, όπως ανέφερε ο ίδιος, απαιτείται η τροποποίηση της πρόνοιας της βασικής νομοθεσίας με την οποία καθορίζεται η 31 η Οκτωβρίου 2014 ως η ημερομηνία ολοκλήρωσης της διαδικασίας της χορήγησης των αδειών για παροχή διευκολύνσεων ή υπηρεσιών, ώστε να παρασχεθεί χρόνος στις τοπικές αρχές να αποφασίσουν τον τρόπο διαχείρισης των παραλιών που εμπίπτουν στα όριά τους. Οι εκπρόσωποι του ΠΑΣΥΞΕ και του ΣΤΕΚ εξέφρασαν επιφυλάξεις σε σχέση με την προβλεπόμενη στην υφιστάμενη νομοθεσία πρόνοια, σύμφωνα με την οποία ως ημερομηνία χορήγησης των νέων αδειών παροχής διευκολύνσεων ή υπηρεσιών είναι η 1 η Νοεμβρίου 2014, αφού, όπως επισήμαναν, η τουριστική περίοδος λήγει τέλος Νοεμβρίου. Συναφώς, λαμβάνοντας υπόψη τα προβλήματα εφαρμογής της υφιστάμενης πρόνοιας για τη χορήγηση αδειών παροχής διευκολύνσεων ή υπηρεσιών, κρίνεται επιβεβλημένη η παράταση της ισχύος των υφιστάμενων αδειών τουλάχιστον μέχρι και το τέλος Νοεμβρίου. Ο εκπρόσωπος του Γραφείου του Γενικού Ελεγκτή της Δημοκρατίας επισήμανε στην επιτροπή ότι, δεδομένης της σχετικής πρόνοιας της υπό τροποποίηση βασικής νομοθεσίας σε σχέση με την παραχώρηση αδειών χωρίς προσφορές για παροχή διευκολύνσεων ή υπηρεσιών, οι υφιστάμενες άδειες ούτως ή άλλως λήγουν μέχρι το τέλος Οκτωβρίου του 2014. Ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Εσωτερικών δήλωσε στην επιτροπή πως, παρά το γεγονός ότι υπάρχει κατανόηση για τα προβλήματα που υπάρχουν σε σχέση με τη διαχείριση των παραλιών, η οποιαδήποτε τροποποίηση της πρόνοιας της βασικής νομοθεσίας που καθορίζει τη διαδικασία προκήρυξης προσφορών για παροχή διευκολύνσεων ή υπηρεσιών και χορήγησης αδειών σε πρόσωπα για παροχή διευκολύνσεων ή υπηρεσιών στις παραλίες και ειδικότερα η οποιαδήποτε παράταση στις καθοριζόμενες σ αυτήν ημερομηνίες θα αντίκειται στο ευρωπαϊκό κεκτημένο. Η εκπρόσωπος της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας, αναφερόμενη στους προβληματισμούς που εκφράστηκαν τόσο από την επιτροπή όσο και από τις άλλες επηρεαζόμενες πλευρές, δήλωσε στην επιτροπή πως δεν υπάρχουν περιθώρια τροποποίησης της πρόνοιας της βασικής νομοθεσίας σε σχέση με τη διαδικασία προκήρυξης προσφορών για παροχή διευκολύνσεων ή υπηρεσιών και χορήγησης αδειών σε πρόσωπα για παροχή διευκολύνσεων ή υπηρεσιών στις παραλίες, αφού η εν λόγω πρόνοια ως έχει πληρεί τις προϋποθέσεις της ευρωπαϊκής Οδηγίας για την παροχή υπηρεσιών στην εσωτερική αγορά. Περαιτέρω, σύμφωνα με την ίδια εκπρόσωπο, οι δήμοι έπρεπε να είναι έτοιμοι να εφαρμόσουν την υπό αναφορά πρόνοια, ανεξάρτητα από το πότε εκδόθηκε η απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου σε σχέση με τις πρόνοιες του περί Προστασίας της Παραλίας (Τροποποιητικού) Νόμου του 2013, αφού οι ημερομηνίες που καθορίζονται σ αυτήν ισχύουν από το 2011, έπειτα από σχετική τροποποίηση που ψήφισε η Βουλή των Αντιπροσώπων, γι αυτό και οι τοπικές αρχές έπρεπε να είχαν ήδη προετοιμαστεί για τον τρόπο διαχείρισης των παραλιών που εμπίπτουν στα όριά τους. Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εσωτερικών, αφού έλαβε υπόψη όλα όσα τέθηκαν ενώπιόν της, ζήτησε από τον εκπρόσωπο του Υπουργείου Εσωτερικών όπως ενημερώσει τον Υπουργό Εσωτερικών για τα θέματα 347

που απασχόλησαν την επιτροπή στα πλαίσια της συζήτησης των προνοιών της πρότασης νόμου και του αυτεπάγγελτου θέματος, ώστε ο τελευταίος να ενημερώσει την επιτροπή κατά πόσο παρέχεται η δυνατότητα παράτασης της προθεσμίας ολοκλήρωσης της διαδικασίας προσφορών για τη χορήγηση αδειών σε πρόσωπα για παροχή διευκολύνσεων ή υπηρεσιών στις παραλίες πριν από την 31 η Οκτωβρίου 2014, οπότε και εκπνέει η εν λόγω προθεσμία. Υπό το φως των πιο πάνω, η επιτροπή επιφυλάχθηκε να τοποθετηθεί επί των προνοιών της πρότασης νόμου κατά τη συζήτησή της στην ολομέλειας της Βουλής. Σημειώνεται ότι, σε περίπτωση ψήφισης της πρότασης νόμου σε νόμο, θα τροποποιηθεί ο τίτλος της, ώστε να αναφέρεται ως «Ο περί Προστασίας της Παραλίας (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014». Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής; Ορίστε, κύριε Βαρνάβα. Γ. ΒΑΡΝΑΒΑ: Κύριε Πρόεδρε, θα πάω στο βήμα, γιατί θα χρησιμοποιήσω λίγο περισσότερο από δύο λεπτά. Ορίστε. Γ. ΒΑΡΝΑΒΑ: Κύριε Πρόεδρε, Για να είμαι ειλικρινής, δεν είχα απολύτως καμία πρόθεση να μιλήσω, αλλά, ερχόμενος με τον πρόεδρο της επιτροπής Εσωτερικών αυτή τη στιγμή από μία σύσκεψη στο Υπουργείο Εσωτερικών στην παρουσία όλων των επηρεαζομένων, υποχρεώνομαι να βγω στο βήμα να πω δύο πράγματα. Όταν, κύριε Πρόεδρε, κατέθετα στις 3 Ιουλίου αυτή την πρόταση νόμου, δεν είχα καμία πρόθεση να ζητήσω οποιαδήποτε ανανέωση της μη εφαρμογής αυτής της νομοθεσίας, αλλά η πρόταση νόμου, αν τη διαβάσετε, αγαπητοί συνάδελφοι, απλά εντάσσει μέσα στο βασικό νόμο κάποια κριτήρια τα οποία τουλάχιστον βελτιώνουν τη ποιότητα παροχής υπηρεσιών όσον αφορά τις διευκολύνσεις στις παραλίες και μάλιστα ξεκαθαρίζω ότι όλοι μας συνειδητοποιούσαμε ότι αυτή τη χρονιά πλέον θα εφαρμοζόταν ο νόμος και τίποτα περισσότερο. Δυστυχώς όμως, κύριε Πρόεδρε, στην τελευταία συνεδρία που είχε η επιτροπή Εσωτερικών για το συγκεκριμένο θέμα και ιδιαίτερα σήμερα στη σύσκεψη που έγινε ενώπιον του Υπουργού Εσωτερικών διεφάνη - και μπορεί να με διαψεύσει ο πρόεδρος της επιτροπής- ότι, εάν αφεθεί να εφαρμοστεί αυτός ο νόμος, θα προκύψουν πάμπολλα προβλήματα και ο λόγος είναι ότι εκεί η ίδια η Επιτροπή Παραλιών δήλωσε ανέτοιμη για την εφαρμογή της νομοθεσίας. Επίσης, οι ξενοδόχοι οι οποίοι ήταν παρόντες εξέφρασαν την άποψη ότι Και έτσι, για να ξέρει το σώμα, αυτή η νομοθεσία θα πρέπει να εφαρμοστεί σε δύο μέρες, την 1 η Νοεμβρίου 2014, και δηλώνουν ανέτοιμοι οι δήμοι να βγουν σε προσφορές, ενώ η νομοθεσία, κύριε Πρόεδρε, ο βασικός νόμος, τον οποίο ψηφίσαμε και πήρε και στο Ανώτατο Δικαστήριο ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας τότε και το Ανώτατο Δικαστήριο αποφάσισε όχι περαιτέρω επέκταση της μη εφαρμογής, λέει κατά γράμμα ότι «έπειτα από προσφορές να ολοκληρωθεί», οι προσφορές δηλαδή, «μέχρι την 31 η Οκτωβρίου 2014 και οι εν λόγω άδειες να ισχύουν από την 1 η Νοεμβρίου 2014». Όταν, κύριε Πρόεδρε, η Κεντρική Επιτροπή Παραλιών δηλώνει ότι δεν είναι έτοιμη ακόμα, όταν οι ξενοδόχοι εκφράζουν το φόβο ότι ξαφνικά θα σταματήσει η ισχύς αυτής της νομοθεσίας και οι δήμοι δε θα είναι έτοιμοι είτε να παρέχουν υπηρεσίες είτε να βγουν σε προσφορές, αντιλαμβάνεστε το χάος το οποίο θα προκύψει. Και μάλιστα να πω το εξής: Υπήρξε και μία απόφαση που κατά τη δική μου άποψη, κύριε Πρόεδρε, είναι παράλογη και εκτός νόμου διά το λόγο ότι, για να κατανοήσει το σώμα, αγαπητοί συνάδελφοι, βάσει του βασικού νόμου που έχουμε ενώπιόν μας, μετά την 1 η Νοεμβρίου 2014 όσοι -και αυτά είναι άποψη και της Γενικής Εισαγγελίας- δήμοι δε βγήκαν σε προσφορές, δε θα μπορούν να βγουν σε προσφορές, διότι ο νόμος λέει ότι έπρεπε να λήγουν οι προσφορές τους την 31 η Οκτωβρίου 2014. Ε, αφού είναι ανέτοιμοι; Άρα, ποια ήταν η άτυπη απόφαση που πάρθηκε στη σύσκεψη τώρα το απόγευμα; Ήταν όσοι δήμοι έχουν βγει σε προσφορές από μόνοι τους, για να διαχειριστούν οι ίδιοι τις παραλίες -οι ίδιοι, όχι να βγουν σε προσφορές με την έννοια να δοθούν σε ιδιώτες- να προχωρήσουν, όπως λέει, και να δώσουμε άτυπα ένα μήνα σε όσους δήμους δεν ήταν έτοιμοι σήμερα να βγουν σε προσφορές, ώστε να βγουν σε προσφορές. Μα, 348