Σελίδα 1 από 2 Ρόδος 19-7-2016 Αρ. ρωτ. 16 Προς : Τηλ. : 2241360550 : 2241360631 Fax : 2241044421 Email : sypnaped@gmail.com κ. Παναγιώτη Κουρουµ λή Υ ουργό Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης Λεωφ. Βασ. Σοφίας 15 ΤΚ 10674 ΑΘΗΝΑ Κοινο οίηση : 1. κ. Γιάννη Μ αλάφα Υφυ ουργό Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης 2. κ. Χριστόφορο Βερναρδάκη Ανα ληρωτή Υ ουργό Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης 3. κ. Κώστα Πουλάκη Γενικό Γραµµατέα Υ ουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης 4. κ. Γεώργιο Χατζηµάρκο Περιφερειάρχη Νοτίου Αιγαίου 5. Πρόεδρο και µέλη της ε ιτρο ής για την αναθεώρηση του θεσµικού λαισίου της το ικής αυτοδιοίκησης 6. Βουλευτές ωδεκανήσου 7. Πρόεδρο και Μέλη Περιφερειακού Συµβουλίου 8. Σύλλογο Υ αλλήλων Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου Περιφερειακών Ενοτήτων Κυκλάδων (ΣΥΝΑΝΚ) 9. Οµοσ ονδία Συλλόγων Υ αλλήλων Αιρετών Περιφερειών Ελλάδας (ΟΣΥΑΠΕ) 10. Ένωση Περιφερειών Ελλάδας (ΕΝ.Π.Ε.) 11. Υ ουργείο Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης Γεν. /νση Το ικής Αυτοδιοίκησης /νση Οργάνωσης & Λειτουργίας ΟΤΑ Τµήµα Προσω ικού ΟΤΑ Θέµα : Συγκρότηση των υπηρεσιακών συμβουλίων του άρθρου 30 του ν.4369/2016 Σύλλογος Εργαζομένων Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου Περιφερειακών Ενοτήτων Δωδεκανήσου (Σ.Υ.Π.Ν.Α.Π.Ε.Δ.)
Σελίδα 2 από 2 Αξιότιµε κύριε Υ ουργέ, Σε συνέχεια της αρ. 13/21-6-2016 ε ιστολής µας καθώς και του αρ. 15/16-7- 2016 υ οµνήµατος µας ου αφορούσαν στη συγκρότηση και λειτουργία του Υ ηρεσιακού συµβουλίου, και µε αφορµή τη τρο ολογία ου κατατέθηκε στη Βουλή (α όσ ασµα ε ισυνά τεται συνηµµένα) σας υ ενθυµίζουµε την ά οψη µας µε τη ροσδοκία να διορθώσετε την καταφανέστατη αδικία. Συγκεκριµένα : Για λόγους ισονοµίας και ικανο οίησης του αισθήµατος δικαίου ε ιβάλλεται η τρο ο οίηση του άρθρου 171 του Ν. 4389/2016 ερί τωση αα), «ως ρος τη συγκρότηση των υ ηρεσιακών συµβουλίων α ό τρεις (3) µόνιµους υ αλλήλους και τους ανα ληρωτές αυτών... και υ ηρετούν στην έδρα του ή στο Νοµό Αττικής, για τα υ ηρεσιακά συµβούλια ου εδρεύουν στο Νοµό Ο εριορισµός ου τίθεται στη συγκρότηση των υ ηρεσιακών συµβουλίων, ότι δηλαδή και οι τρεις µόνιµοι υ άλληλοι και οι ανα ληρωτές αυτών ρέ ει να υ ηρετούν στην έδρα του υ ηρεσιακού συµβουλίου είναι καταφανώς άδικος και σαφώς δεν ροκρίνει την ισότιµη µεταχείριση όλων των υ αλλήλων, οι ο οίοι α ασχολούνται µε το ίδιο καθεστώς εργασίας (καθήκοντα ροϊσταµένων διεύθυνσης, έχουν τον ερισσότερο χρόνο άσκησης καθηκόντων ροϊσταµένων διεύθυνσης). Να εξαλειφθεί µε ρητή νοµοθετική ρόβλεψη η δυσµενής και άνιση µεταχείριση, την ο οία υφίστανται οι υ άλληλοι, οι ο οίοι δεν υ ηρετούν στην έδρα του υ ηρεσιακού συµβουλίου, ούτως ώστε στα λαίσια των θεµελιωδών αρχών της ισότητας και της χρηστής διοίκησης, οι ο οίες ρέ ει να διέ ουν τη δράση της δηµόσιας διοίκησης, να εριληφθεί µε ρητή νοµοθετική ρόβλεψη και αυτή η κατηγορία υ αλλήλων (τουλάχιστον κατά συγκεκριµένο αριθµό και όχι στο σύνολο) στην ως άνω διάταξη του νόµου. Ε ισηµαίνεται ότι η αρα άνω αναφερόµενη τρο ο οίηση, δεν ε ιφέρει κανένα α ολύτως δηµοσιονοµικό κόστος διότι οι συνεδριάζεις ραγµατο οιούνται µε τηλεδιάσκεψη και ε οµένως δεν α αιτείται η µετακίνηση των µελών του υ ηρεσιακού ή των αιτούντων υ αλλήλων. Συνηµµένα : Α όσ ασµα της αναφερθείσας τρο ολογίας Το αρ. 15/16-7-2016 υ όµνηµα µας Το αρ. 13/21-6-2016 έγγραφο µας Σύλλογος Εργαζομένων Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου Περιφερειακών Ενοτήτων Δωδεκανήσου (Σ.Υ.Π.Ν.Α.Π.Ε.Δ.)
Σελίδα 1 από 6 Ρόδος 16/7/2016 Τηλ. : 2241360630 : 2241360631 Fax : 2241360539 Email : sypnaped@gmail.com Url : https://sypnaped.wordpress.com Υπόµνηµα προς τον Υπουργό Εσωτερικών κ. Παναγιώτη Κουρουπλή Οι εργαζόµενοι της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου σας καταθέτουµε σειρά θεµάτων ϖου άϖτονται των αρµοδιοτήτων σας και για τα οϖοία καλούµαστε να αντιµετωϖίσουµε κάτω αϖό συνθήκες ιδιαίτερα δύσκολες όσον αφορά την εργασιακή µας καθηµερινότητα. Έλλειψη προσωπικού Την Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου συγκρότησαν µε τον Καλλικράτη οι δύο Νοµαρχίες ωδεκανήσου και Κυκλάδων. Προβληµατικές και οι δυο αϖό άϖοψη ϖροσωϖικού, διέθεταν 667 συνολικά υϖαλλήλους. Σήµερα µετά την αϖοµάκρυνση µεγάλου αριθµού υϖαλλήλων κυρίως λόγω συνταξιοδότησης ο αριθµός των υϖηρετούντων ανέρχεται σε 451. Με τέτοια συρρίκνωση του ϖροσωϖικού η Περιφέρεια µας αντιµετωϖίζει τεράστια ϖροβλήµατα ϖροκειµένου να αντεϖεξέλθει στις υϖοχρεώσεις της. Γνωρίζετε ότι οι δυο νοµοί αϖοτελούν τους ϖλέον εϖισκέψιµους τουριστικούς ϖροορισµούς της Χώρας. Κρίσιµες λοιϖόν υϖηρεσίες ϖου έχουν σχέση µε τους ελέγχους ( εϖόϖτες υγείας, κτηνίατροι, /νση Εµϖορίου κ.τ.λ.) στην κατ εξοχήν Τουριστική Περιφέρεια της χώρας (6 εκατοµµύρια τουρίστες) είναι υϖοστελεχωµένες και σε ορισµένους τουριστικούς ϖροορισµούς ϖ.χ. Κω είναι ανύϖαρκτες. Και δεν µιλάµε για τον βασικό µας στόχο για ϖαροχή υψηλού εϖιϖέδου υϖηρεσιών στους εϖισκέϖτες των νησιών αλλά για στοιχειώδη ϖαροχή υϖηρεσιών, δηλαδή την διενέργεια των ασκουµένων ελέγχων σύµφωνα µε την ελληνική νοµοθεσία και τις σχετικές οδηγίες της Ευρωϖαϊκής Ένωσης. Και αν αυτό συµβαίνει µε τα 10 τουριστικά νησιά φανταστείτε µε τα υϖόλοιϖα 38 όϖου δεν υϖάρχει η δυνατότητα ούτε καν εϖίσκεψης το καλοκαίρι.
Σελίδα 2 από 6 Και να φανταστείτε ϖως βασικός ϖυλώνας της οικονοµίας µας Τουρισµός. είναι ο Το υϖάρχον ανθρώϖινο δυναµικό µε δυσκολία καταφέρνει ν ανταϖοκριθεί στις ανάγκες ϖου συνεχώς διευρύνονται, είναι δε αυτονόητο ότι η νέα κατάσταση ϖου έχει διαµορφωθεί να εϖιφέρει συνέϖειες στην ταχύτητα διεκϖεραίωσης των υϖοθέσεων, σε µια εϖοχή µάλιστα ϖου χρειάζεται γρήγορος βηµατισµός και αυξηµένα αντανακλαστικά αϖό την ηµόσια ιοίκηση, θέτοντας ϖλέον ορατό ζήτηµα λειτουργικότητας των Υϖηρεσιών µας, µε άµεσο εϖακόλουθο την εκχώρηση αρµοδιοτήτων σε ιδιώτες. Θεσµική αναθεώρηση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης Η αναθεώρηση του θεσµικού ϖλαισίου της τοϖικής αυτοδιοίκησης Β βαθµού θα ϖρέϖει να ϖροβλέϖει ρητά τη νησιωτικότητα (γεωγραφικός κατακερµατισµός και θέση, ϖαραµεθόριος, κακή διασύνδεση µεταξύ των νησιών, αϖοκλεισµοί λόγω κακών καιρικών συνθηκών κ.λϖ.), να υϖηρετεί τη λειτουργικότητα, την αϖοτελεσµατικότητα και να ενδυναµώνει την κοινωνική της αϖοστολή. Η κεντρική κυβέρνηση ϖρέϖει να δώσει αυτονοµία, ϖόρους και αρµοδιότητες (όϖως γίνεται στην ΕΕ) Να µεταφερθούν όλες οι αρµοδιότητες αϖό την αϖοκεντρωµένη διοίκηση και τις αϖοκεντρωµένες δοµές των Υϖουργείων (Τουρισµού, Αγροτικής Ανάϖτυξης, Εργασίας κτλ) στις ϖεριφέρειες, µε αντίστοιχη ενίσχυση του ϖροσωϖικού (ή και µε µεταφορά αϖό τις αϖοκεντρωµένες) και να µην εϖιτρέϖεται να υϖάρχουν σ αυτό το εϖίϖεδο, αϖοκεντρωµένες κρατικές υϖηρεσίες µε αντικείµενα ϖαράλληλα µε τον Β βαθµό Τοϖικής Αυτοδιοίκησης. Η ανάγκη εργαζοµένων και ϖολιτών να βρίσκονται δίϖλα στα κέντρα των αϖοφάσεων είναι δεδοµένη. Η έδρα ολοένα και ϖερισσότερο καθίσταται κυρίαρχη στη συγκέντρωση υϖηρεσιών και διευθύνσεων. εν µϖορεί να γίνει ανεκτή η διαχρονικά διοικητική υϖοβάθµιση της ϖεριοχής µας. Το µεγαλύτερο οικονοµικά, υϖηρεσιακά και ϖληθυσµιακά νησί της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου για ϖολλοστή φορά «καϖελώνεται» καθώς η έδρα του ελεγκτή νοµιµότητας θα βρίσκεται στη Σύρο. Η Ρόδος των 120.000 κατοίκων είναι αυτονόητο ότι ϖρέϖει να γίνει η έδρα της ϖεριφέρειας Νότιου Αιγαίου για να αϖοκατασταθεί η ϖολύχρονη διοικητική αδικία. Υϖερέχει ϖληθυσµιακά, είναι το µεγαλύτερο οικονοµικό και τουριστικό κέντρο σε όλο το Αιγαίο και όχι µόνο στο Νότιο.
Σελίδα 3 από 6 ιαθέτει διεθνές αεροδρόµιο, έχει Πανεϖιστήµιο και Ανώτερες σχολές, είναι ϖολιτισµικός κόµβος,µε σηµαντική υϖεροχή και συµβολή στην Εθνική Οικονοµία. Και το σϖουδαιότερο, γεωγραφικά αϖοτελεί εθνικό και ευρωϖαϊκό σύνορο. Πουθενά στην Ελλάδα δεν υϖάρχει έδρα ϖεριφέρειας σε µικρότερο αστικό κέντρο, ϖαρά µόνο στο Νότιο Αιγαίο. Είναι η µόνη Περιφέρεια ϖου ενώ κατά ϖολύ µεγαλύτερη ϖόλη (6 φορές) ϖληροί όλα τα κριτήρια, η έδρα της βρίσκεται σε µικρότερη ϖόλη!! Υπηρεσιακό Συµβούλιο Τοποθέτηση διορισµένων τακτικών µελών ( η από 21-6-2016 επιστολή µας) Για λόγους ισονοµίας και ικανοϖοίησης του αισθήµατος δικαίου εϖιβάλλεται η τροϖοϖοίηση του άρθρου 171 του Ν. 4389/2016 ϖερίϖτωση αα), «ως ϖρος τη συγκρότηση των υϖηρεσιακών συµβουλίων αϖό τρεις (3) µόνιµους υϖαλλήλους και τους αναϖληρωτές αυτών... και υϖηρετούν στην έδρα του ή στο Νοµό Αττικής, για τα υϖηρεσιακά συµβούλια ϖου εδρεύουν στο Νοµό Ο ϖεριορισµός ϖου τίθεται στη συγκρότηση των υϖηρεσιακών συµβουλίων, ότι δηλαδή και οι τρεις µόνιµοι υϖάλληλοι και οι αναϖληρωτές αυτών ϖρέϖει να υϖηρετούν στην έδρα του υϖηρεσιακού συµβουλίου είναι καταφανώς άδικος και σαφώς δεν ϖροκρίνει την ισότιµη µεταχείριση όλων των υϖαλλήλων, οι οϖοίοι αϖασχολούνται µε το ίδιο καθεστώς εργασίας (καθήκοντα ϖροϊσταµένων διεύθυνσης, έχουν τον ϖερισσότερο χρόνο άσκησης καθηκόντων ϖροϊσταµένων διεύθυνσης). Να εξαλειφθεί µε ρητή νοµοθετική ϖρόβλεψη η δυσµενής και άνιση µεταχείριση, την οϖοία υφίστανται οι υϖάλληλοι, οι οϖοίοι δεν υϖηρετούν στην έδρα του υϖηρεσιακού συµβουλίου, ούτως ώστε στα ϖλαίσια των θεµελιωδών αρχών της ισότητας και της χρηστής διοίκησης, οι οϖοίες ϖρέϖει να διέϖουν τη δράση της δηµόσιας διοίκησης, να ϖεριληφθεί µε ρητή νοµοθετική ϖρόβλεψη και αυτή η κατηγορία υϖαλλήλων (τουλάχιστον κατά συγκεκριµένο αριθµό και όχι στο σύνολο) στην ως άνω διάταξη του νόµου. Για το θέµα αυτό έχει ήδη καταγραφή σηµαντική αντίδραση και αναταραχή στους υϖαλλήλους της ωδεκανήσου οι οϖοίοι δεν είναι διατεθειµένοι να δεχτούν τέτοια αδικία. Σύντοµα για το θέµα θα γίνει γενική συνέλευση του συλλόγου. Σε ϖερίϖτωση ϖου συγκροτηθεί τέτοιο ΥΣ γίνεται αντιληϖτό ότι δεν µϖορούµε να συµµετέχουµε σε συλλογικό όργανο στο οϖοίο τα 4 αϖό 5 µέλη θα ϖροέρχονται αϖό τη Σύρο. εν είναι λογικό ούτε δυνατό να γίνει ανεκτό το 25% των υϖαλλήλων της Περιφέρειας ϖου βρίσκονται σε ένα νησί µε ϖληθυσµό 21.500 άτοµα (Σύρος) να διαφεντεύουν µέσω του υϖηρεσιακού συµβουλίου το 75% των υϖαλλήλων, ειδικά όταν το 40% των υϖαλλήλων της Περιφέρειας βρίσκονται στην Ρόδο των 120.000 κατοίκων. Για τον λόγο αυτό δεν ϖρόκειται να αϖοδεχτούµε καµία αϖόφαση ενός τέτοιου αντιδηµοκρατικού υϖηρεσιακού συµβουλίου και θα ϖροσβάλουµε κάθε αϖόφαση του µε κάθε ένδικο µέσο. Εφόσον δεν µϖορεί να βρεθεί τρόϖος ισότιµης συµµετοχής στο υϖηρεσιακό συµβούλιο των υϖαλλήλων της ωδεκανήσου, ας µεταφερθεί η έδρα της Περιφέρειας στην Ρόδο ϖου είναι το ϖιο δίκαιο, το λογικό και το αναµενόµενο.
Σελίδα 4 από 6 Κατάργηση της Υ Ε και µεταφορά αρµοδιοτήτων στις Περιφέρειες Στο ϖλαίσιο των αναδιαρθρώσεων, ϖου ϖροωθούνται στο δηµόσιο τοµέα και στο κράτος γενικότερα, έχουµε σε εξέλιξη και την υλοϖοίηση της µεταφοράς των αρµοδιοτήτων των Υϖηρεσιών ηµοσιονοµικού Ελέγχου (Υ Ε) στις Οικονοµικές Υϖηρεσίες των δηµόσιων φορέων (Περιφερειών κ.α.), σύµφωνα µε τον ν. 4337/2015 και των Αϖοφάσεων, ϖου έχουν ακολουθήσει. Με τον τρόϖο αυτό µεταβιβάζεται η ευθύνη της κάθε ϖολιτικής εϖιλογής στους διευθυντές των οικονοµικών υϖηρεσιών, οι οϖοίοι θα κληθούν να ελέγχουν την νοµιµότητα των ενεργειών των ϖολιτικών τους ϖροϊσταµένων, να διασφαλίζουν ότι «οι δεσµεύσεις ϖου εγκρίνονται και καταχωρούνται αφορούν νόµιµες και κανονικές δαϖάνες», ότι για «όλες τις ϖολυετείς υϖοχρεώσεις του ϖροϋϖολογισµού, έχουν τηρηθεί οι ϖροϋϖοθέσεις», ότι «τα τιµολόγια αγαθών και υϖηρεσιών εξοφλούνται εντός των ϖροθεσµιών ϖου ϖροβλέϖονται», ότι «δεν συσσωρεύονται ληξιϖρόθεσµες οφειλές» κλϖ. Θα ϖολλαϖλασιαστούν οι ϖιέσεις αϖό τους φορείς- αρχές στους οικονοµικούς υϖαλλήλους, ϖου θα ασκούν τον έλεγχο νοµιµότητας των δαϖανών. Αϖοτελεί ή όχι ϖαραλογισµό, διοικητικά υφιστάµενοι να ελέγχουν τους ϖροϊσταµένους τους; Σύµφωνα µε το Ν.2362/95 οι υϖάλληλοι των Υ Ε δεν θεωρούνται δηµόσιοι υϖόλογοι και ευθύνονται µόνο για δόλο ή βαρεία αµέλεια κατά τις διατάξεις του ΥΚ. Σύµφωνα µε το Ν. 4337/2015 ο ϖροϊστάµενος οικονοµικών υϖηρεσιών υϖέχει αστική ευθύνη και για κάθε ζηµία ϖου ϖροξένησε στον οικείο φορέα αϖό δόλο ή βαριά αµέλεια. Ζητάµε: Την ανάκληση της σχετικής διάταξης του νοµοθετικού ϖλαισίου (ν. 4337/2015 και σχετικές Αϖοφάσεις). Άρση του καθεστώτος µεταφοράς αστικής ευθύνης στους υϖαλλήλους των οικονοµικών υϖηρεσιών των Περιφερειών. Τη δηµιουργία ηµόσιας Αρχής, για τον έλεγχο των δαϖανών, ανεξάρτητης αϖό τους ελεγχόµενους. Να καθιερωθεί καθολικός, ουσιαστικός και ϖλήρης έλεγχος όλων των δαϖανών.
Σελίδα 5 από 6 Νοµική στήριξη υπαλλήλων και στα αστικά δικαστήρια Στο Σχέδιο Νόµου για τη ρύθµιση θεµάτων Ο.Τ.Α. α' και β' βαθµού στο άρθρο 21 "Νοµική στήριξη υϖαλλήλων ΟΤΑ" θεωρούµε ότι ϖρέϖει να ϖροβλεφθεί νοµική στήριξη στους υϖαλλήλους και στα αστικά δικαστήρια, καθώς η ϖαραϖοµϖή σε ϖοινικά δικαστήρια κατά την εκτέλεση του καθήκοντος, για λόγους υστεροβουλίας ακολουθεί και άσκηση αγωγής στα αστικά δικαστήρια. Η δυσχερής δε οικονοµική κατάσταση των συναδέλφων δεν εϖιτρέϖει την νοµική εκϖροσώϖηση τους, γεγονός ϖου τους καθιστά ιδιαίτερα ευάλωτους σε αγωγές τέτοιου είδους. Μέσα ατοµικής προστασίας Στο ίδιο σχέδιο νόµου στο άρθρο 52 ϖου αφορά τα µέσα ατοµικής ϖροστασίας να διευκρινιστεί ότι η ϖροµήθεια των ειδών αυτών, αφορά και υϖαλλήλους ΟΤΑ β' βαθµού, όϖου αναφέρεται ΟΤΑ γενικά, καθώς και οι ΟΤΑ β' βαθµού διαθέτουν υϖηρεσίες ϖου αϖαιτείται η χρήση µέσων αυτοϖροστασίας (υϖάλληλοι ϖου εργάζονται σε εργαστήρια, διενεργούν αυτοψίες, αδειοδοτήσεις, ελέγχους, καθαρισµούς κλϖ). Μετακινήσεις εκτός έδρας - εν µπορούµε να επιδοτούµε την διαµονή και διατροφή µας. ηλώνουµε ουσιαστική αδυναµία να ϖραγµατοϖοιήσουµε υϖηρεσία εκτός έδρας (αυτοψίες έργων, ελέγχους σε νησιά κλϖ) γιατί, ϖολύ αϖλά, δεν µϖορούµε να υϖοστηρίξουµε το υϖερβολικό κόστος των εξόδων µετακίνησης και διαµονής για το οϖοίο µας υϖοχρεώνει η νοµοθεσία να το ϖληρώσουµε αϖό την «τσέϖη» µας και µετά αϖό τρείς µήνες (στην καλύτερη ϖερίϖτωση) να µας τα αϖοδώσει η υϖηρεσία. Οι ιδιαίτερες συνθήκες µια ϖολυνησιωτικής Περιφέρειας ϖρέϖει να λαµβάνονται υϖόψη σε αυτή την ϖερίϖτωση καθώς τα δροµολόγια των ϖλοίων είναι ϖολλές φορές σϖάνια, ιδιαίτερα κατά την χειµερινή ϖερίοδο και οι συνθήκες µετακίνησης αϖό νησί σε νησί εξαιρετικά δυσχερείς. Μία µετακίνηση αϖό τη Ρόδο σε νησί της ωδεκανήσου ϖου θα εϖιστρέψεις µετά τη µία η ώρα τη νύχτα δεν είναι δυνατόν να θεωρείται αυθηµερόν, ή σε µετακίνηση αϖό νησί σε νησί ϖου είναι µικρότερη αϖό 20 ν.µ. να µην έχει δικαίωµα διανυκτέρευσης. Στη ϖερίϖτωση της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου, λόγω των ιδιαιτεροτήτων και των αντικειµενικών δυσχερειών ϖου συνεϖάγεται ο νησιωτικός της χαρακτήρας, κάθε µετακίνηση ϖρέϖει να αϖοσυνδεθεί αϖό όριο αϖοστάσεων και να θεωρείται εκτός έδρας, µε ολόκληρη αϖοζηµίωση και µε δικαίωµα διανυκτέρευσης (εάν και όϖου αϖαιτείται). Αϖαιτούµε νοµοθετική ρύθµιση για ϖροϖληρωµή των εξόδων µετακίνησης και διαµονής καθώς και αύξηση σε σχέση µε την ηϖειρωτική Ελλάδα των ηµερών µετακίνησης εκτός έδρας αλλά και των συνοδών αϖοζηµιώσεων λόγω του
Σελίδα 6 από 6 υψηλού κόστους στην διαµονή και διατροφή, αλλά και του γεγονότος ότι για µια µετακίνηση αϖό ένα νησί σε άλλο µϖορεί να χρειαστούν όχι αϖλά 1 αλλά ϖολλές φορές και 2 και 3 µέρες ή και ϖερισσότερες (καιρού θέλοντος και δροµολογίων εφοϖλιστών εϖιτρεϖόντων). Κύριε Υϖουργέ, Σας καλούµε ενεργήσετε ως εκλεγµένος εκϖρόσωϖος των Ελλήνων ϖολιτών µε γνώµονα την αναβάθµιση των υϖηρεσιών για υψηλότερου εϖιϖέδου ϖαρεχόµενων υϖηρεσιών στους ϖολίτες και να υϖερασϖιστείτε τον κοινωνικό ρόλο της Περιφέρειας, αναλογιζόµενος όχι τις διεθνείς υϖοχρεώσεις της χώρας και τους ϖεριορισµούς ϖου αϖορρέουν αϖό αυτές, αλλά το χρέος σας ως εκλεγµένου εκϖροσώϖου των Ελλήνων ϖολιτών και τις υϖοχρεώσεις ϖου αϖορρέουν αϖό αυτή την ιδιότητα σας. Αϖοφάσεις τεχνικού χαρακτήρα µε ϖρόσκαιρο δηµοσιονοµικό όφελος, µϖορεί να έχουν µακροϖρόθεσµα δυσµενέστατα αϖοτελέσµατα συνολικά για τη κοινωνία. Εµείς, σε συνεχή εϖαφή και αντλώντας δύναµη αϖό τα µέλη µας, θα συνεχίσουµε να µαχόµαστε για την αναβάθµιση της εργασίας µας και για τη διασφάλιση ότι η Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου θα ϖαρέχει τα δηµόσια αγαθά ϖου οφείλει στους ϖολίτες. Σας ευχαριστούµε.
Σελίδα 1 από 5 Ρόδος 21-6-2016 Αρ. ϖρωτ. 13 Προς : Τηλ. : 2241360550 : 2241360631 Fax : 2241044421 Email : sypnaped@gmail.com κ. Παναγιώτη Κουρουµϖλή Υϖουργό Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης Λεωφ. Βασ. Σοφίας 15 ΤΚ 10674 ΑΘΗΝΑ Κοινοϖοίηση : 1. κ. Γιάννη Μϖαλάφα Υφυϖουργός Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης 2. κ. Κώστα Πουλάκη Γενικό Γραµµατέα Υϖουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης 3. κ. Γεώργιο Χατζηµάρκο Περιφερειάρχη Νοτίου Αιγαίου 4. Πρόεδρο και µέλη της εϖιτροϖής για την αναθεώρηση του θεσµικού ϖλαισίου της τοϖικής αυτοδιοίκησης 5. Βουλευτές ωδεκανήσου 6. Αϖοκεντρωµένη ιοίκηση Αιγαίου Γραφείο Γενικού Γραµµατέα 7. Πρόεδρο και Μέλη Περιφερειακού Συµβουλίου 8. Σύλλογο Υϖαλλήλων Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου Περιφερειακών Ενοτήτων Κυκλάδων (ΣΥΝΑΝΚ) 9. Οµοσϖονδία Συλλόγων Υϖαλλήλων Αιρετών Περιφερειών Ελλάδας (ΟΣΥΑΠΕ) 10. Ένωση Περιφερειών Ελλάδας (ΕΝ.Π.Ε.) 11. Υϖουργείο Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης Γεν. /νση Τοϖικής Αυτοδιοίκησης /νση Οργάνωσης & Λειτουργίας ΟΤΑ Τµήµα Προσωϖικού ΟΤΑ Θέµα : Συγκρότηση των υπηρεσιακών συµβουλίων του άρθρου 30 του ν.4369/2016
Σελίδα 2 από 5 Αξιότιµε κύριε Υϖουργέ, Όϖως ήδη γνωρίζετε, δηµοσιεύθηκε µεταξύ άλλων διατάξεων στο νόµο 4389/2016 «Εϖείγουσες διατάξεις για την εφαρµογή της συµφωνίας δηµοσιονοµικών στόχων και διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων και άλλες διατάξεις» η τροϖολογία ϖου αφορά τη συγκρότηση των υϖηρεσιακών συµβουλίων του άρθρου 30 του ν. 4369/2016. Συγκρότηση και λειτουργία υϖηρεσιακών συµβουλίων (Υ.Σ.) Συγκεκριµένα το άρθρο 171 του Ν.4389/2016 αντικαθιστά την ϖαράγραφο 3 του άρθρου 30 του Ν.4369/2016 και ϖλέον ϖροβλέϖει σε ϖροθεσµία 30 ηµερών αϖό τη δηµοσίευση του νόµου την υϖοχρεωτική συγκρότηση και λειτουργία των υϖηρεσιακών συµβουλίων σε όλες τις ϖεριφέρειες της χώρας. Είναι δεδοµένο ότι τα υϖηρεσιακά συµβούλια αϖοτελούν θεµελιώδη θεσµό της δηµόσιας διοίκησης, καθώς ϖροϋϖοθέτουν την ουσιαστική συµµετοχή των αιρετών εκϖροσώϖων των εργαζοµένων στα θεσµικά όργανα, τα οϖοία λειτουργούν ως κέντρα λήψης αϖοφάσεων (εϖιλογές ϖροϊσταµένων, µετατάξεις, µετακινήσεις, τοϖοθετήσεις, αϖοσϖάσεις κλϖ), µε σκοϖό να ενισχύεται η λειτουργία της χρηστής διοίκησης και της ισότιµης µεταχείρισης των εργαζοµένων, αϖοκλείοντας αδιαφανείς διαδικασίες, αυθαίρετες εϖιλογές και εξωϋϖηρεσιακές ϖαρεµβάσεις. Σε συσχέτιση µε το υϖ αριθµ. ϖρωτ. 18967/02.06.2016 έγγραφο του Υφυϖουργού του Υϖουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης, το οϖοίο έχει αϖοσταλεί και έχουν λάβει γνώση όλες οι αϖοκεντρωµένες διοικήσεις, διευθύνσεις διοίκησης και ϖεριφέρειες της χώρας, µε το οϖοίο δίνονται οδηγίες ϖρος όλες τις ως άνω υϖηρεσίες να µην ϖροβούν οι ΟΤΑ α και β βαθµού σε καµία σχετική µε τα οριζοµένα στο άρθρο 171 του εν λόγω νόµου ενέργεια, µε την αιτιολογία ότι εϖίκειται νέα νοµοθετική ρύθµιση αναφορικά µε τα υϖηρεσιακά συµβούλια των ΟΤΑ α και β βαθµού, λεκτέα τα εξής: Καταρχήν αναφορικά µε το νοµικό χαρακτηρισµό του εν λόγω εγγράφου είναι ϖροφανές ότι συνιστά ενέργεια εσωτερική σχετική µε την εσωτερική λειτουργία των υϖηρεσιών της διοίκησης και συγκεκριµένα έγγραφο µε το οϖοίο ϖαρέχονται αϖλές οδηγίες ϖρος τις υφιστάµενες αρχές ή άλλως ερµηνευτική εγκύκλιος. Οι ερµηνευτικές εγκύκλιοι ή οι εσωτερικές οδηγίες δεν αϖοτελούν σε καµία ϖερίϖτωση κανόνα δικαίου και σε καµία ϖερίϖτωση δεν µϖορούν να υϖοκαταστήσουν το νόµο ή να τον καταργήσουν, αφού ϖεριέχουν αϖλές οδηγίες ή διευκρινίσεις. Οι ερµηνευτικές δε εγκύκλιοι, οι οϖοίες εκδίδονται αϖό τους ιεραρχικά ϖροϊσταµένους των διαφόρων υϖηρεσιακών σχηµατισµών του Κράτους και των NΠ είναι ϖράξεις της διοίκησης, µε τις οϖοίες ερµηνεύονται και συγκεκριµενοϖοιούνται κανόνες δικαίου, ήτοι µε αυτές εϖαναλαµβάνονται, σχολιάζονται και εϖεξηγούνται οι διατάξεις αυτού και ϖαρέχονται οδηγίες για τον τρόϖο εφαρµογής τους, µε σκοϖό την ενιαία εφαρµογή του κανόνα δικαίου στο εσωτερικό µίας δηµόσια υϖηρεσίας.
Σελίδα 3 από 5 Συνεϖώς η ερµηνευτική εγκύκλιος αϖοτελεί αϖλά «διοικητική διάταξη» σε αντίθεση µε τις «νοµικές διατάξεις» οι οϖοίες ϖεριέχουν κανόνες δικαίου και δεν έχει κανονιστικό χαρακτήρα αφού δεν θέτει αντικειµενικό δίκαιο αλλά ϖροϋϖοθέτει δίκαιο και εϖιτρέϖεται µόνο στα όρια ϖου θέτουν οι κανόνες δικαίου, στερούµενη έτσι εξωτερικής νοµικής δεσµευτικότητας (δηλαδή έναντι των διοικουµένων), σε ϖερίϖτωση δε ϖου εµϖεριέχει «εντολή» ή «διαταγή» εξαντλεί τη δεσµευτική ισχύ της µέσα στο ϖλαίσιο της ιεραρχικής δοµής της ηµόσιας ιοίκησης την οϖοία τελευταία και µόνο δεσµεύει («εσωτερική δεσµευτικότητα») υϖό την ϖροϋϖόθεση της ύϖαρξης ειδικής έννοµης σχέσης «ϖροϊσταµένου υφισταµένου», µεταξύ του «διατάσσοντος» ϖου εξέδωσε την εγκύκλιο και «διατασσόµενου» υϖαλλήλου εφαρµοστή των διατάξεων στις οϖοίες αφορά η εγκύκλιος. Εϖοµένως το υϖ αριθµ. ϖρωτ. 18967/02.06.2016 έγγραφο του Υφυϖουργού του Υϖουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης ως ερµηνευτική εγκύκλιος ϖρέϖει να έρχεται σε συµφωνία µε το άρθρο 171 του Ν.4389/2016, ϖαρέχοντας οδηγίες ϖρος τις υφιστάµενες αρχές σχετικές µε την εφαρµογή του και όχι να αναιρεί την εφαρµογή του, καθώς αυτό εϖιτρεϖτά συντελείται µόνο µε νεώτερο νόµο, ο οϖοίος καταργεί ή τροϖοϖοιεί τον ϖρογενέστερο νόµο και όχι µε εσωτερικές οδηγίες. Εξάλλου το υϖ αριθµ. ϖρωτ. 18967/02.06.2016 έγγραφο του Υφυϖουργού του Υϖουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης έρχεται σε καταφανή αντίθεση µε το µεταγενέστερο µε αριθµ. ϖρωτ. Ι Α /Φ.37.19/1149/οικ15787 του Αναϖληρωτή Υϖουργού του Υϖουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης, σχετικά µε τις εκλογές αιρετών εκϖροσώϖων των υϖαλλήλων στα υϖηρεσιακά συµβούλια των δηµόσιων υϖηρεσιών και των νοµικών ϖροσώϖων δηµοσίου δικαίου, µε το οϖοίο δίνεται εντολή ϖρος τις αρµόδιες ιευθύνσεις ιοικητικού ή Προσωϖικού να µεριµνήσουν για την έγκαιρη έναρξη των σχετικών διαδικασιών για την εκλογή νέων αιρετών εκϖροσώϖων στα εν λόγω συµβούλια, για την χρονική ϖερίοδο αϖό 01.01.2017 έως 31.12.2018. Εϖοµένως είναι αϖορίας άξιο για ϖοιο λόγο το αρµόδιο Υϖουργείο µε σχεδόν ταυτόχρονα χρονικά έγγραφα αϖοφαίνεται µε διαφορετικό τρόϖο και ϖροκρίνει την άµεση συγκρότηση των υϖηρεσιακών συµβουλίων των δηµόσιων υϖηρεσιών και των νοµικών ϖροσώϖων δηµοσίου δικαίου, σε αντίθεση µε τα υϖηρεσιακά συµβούλια των ΟΤΑ α και β βαθµού, τα οϖοία ουσιαστικά θα ϖαραµείνουν εϖ αόριστον χωρίς υϖηρεσιακά συµβούλια µε όλες τις εντεύθεν συνέϖειες για την οµαλή και εύρυθµη λειτουργία τους. Εϖιλογή τακτικών (διορισµένων) µελών στα Υ.Σ. Ως σύλλογος εκϖροσωϖών το σύνολο των εργαζοµένων στην Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου και εϖοµένως έχοντας άµεσο έννοµο συµφέρον είναι να τροϖοϖοιηθεί το άρθρο 171 του Ν. 4389/2016 ϖερίϖτωση αα), «ως ϖρος τη συγκρότηση των υϖηρεσιακών συµβουλίων αϖό τρεις (3) µόνιµους υϖαλλήλους και τους αναϖληρωτές αυτών και υϖηρετούν στην έδρα του ή στο Νοµό Αττικής, για τα υϖηρεσιακά συµβούλια ϖου εδρεύουν στο Νοµό αυτό». Ο ϖεριορισµός ϖου τίθεται εν ϖροκειµένω στη συγκρότηση των
Σελίδα 4 από 5 υϖηρεσιακών συµβουλίων, ότι δηλαδή και οι τρεις µόνιµοι υϖάλληλοι και οι αναϖληρωτές αυτών ϖρέϖει να υϖηρετούν στην έδρα του υϖηρεσιακού συµβουλίου είναι καταφανώς άδικος και σαφώς δεν ϖροκρίνει την ισότιµη µεταχείριση όλων των υϖαλλήλων, οι οϖοίοι αϖασχολούνται µε το ίδιο καθεστώς εργασίας (καθήκοντα ϖροϊσταµένων διεύθυνσης, έχουν τον ϖερισσότερο χρόνο άσκησης καθηκόντων ϖροϊσταµένων διεύθυνσης). Να εξαληφθεί µε ρητή νοµοθετική ϖρόβλεψη η δυσµενή και άνιση µεταχείριση, την οϖοία υφίστανται οι υϖάλληλοι, οι οϖοίοι δεν υϖηρετούν στην έδρα του υϖηρεσιακού συµβουλίου, ούτως ώστε στα ϖλαίσια των θεµελιωδών αρχών της ισότητας και της χρηστής διοίκησης, οι οϖοίες ϖρέϖει να διέϖουν τη δράση της δηµόσιας διοίκησης, να ϖεριληφθεί µε ρητή νοµοθετική ϖρόβλεψη και αυτή η κατηγορία υϖαλλήλων (τουλάχιστον κατά συγκεκριµένο αριθµό και όχι στο σύνολο) στην ως άνω διάταξη του νόµου. ιαδικασία ψηφοφορίας εντός ωραρίου εργασίας Σύµφωνα µε τη διάταξη του άρθρου 1 ϖαρ. 1 της υϖουργικής αϖόφασης ΑΠ ΙΚ ΠΡ/Φ 80/30/8703 (ΦΕΚ 684/Β/1988) «τα µέλη των υϖηρεσιακών συµβουλίων του άρθρου 14 ϖαρ. 1 ϖερ. β του Ν. 1586/86 (σχετικά µε τη βαθµολογική διάρθρωση των θέσεων του ηµοσίου, νοµικών ϖροσώϖων δηµοσίου δικαίου και των Οργανισµών τοϖικής αυτοδιοίκησης και άλλες διατάξεις), τα οϖοία εκϖροσωϖούν τους υϖαλλήλους, εκλέγονται µε άµεση, καθολική και µυστική ψηφοφορία ϖου διεξάγεται σε ηµέρα Σάββατο κάθε δεύτερου έτους», δηλαδή εκτός του ωραρίου εργασίας. Σύµφωνα µε το άρθρο 6 ϖαρ. 1 της ιεθνούς Σύµβασης Εργασίας 151, η οϖοία έχει κυρωθεί στην Ελλάδα µε το νοµοθετικό διάταγµα 2405/1996 ϖροβλέϖεται «Στους αντιϖροσώϖους των αναγνωρισµένων οργανώσεων δηµοσίων υϖαλλήλων θα ϖρέϖει να ϖαρέχονται διευκολύνσεις ϖου να εϖιτρέϖουν σε αυτούς να εκϖληρώσουν µε ταχύτητα και αϖοτελεσµατικότητα την αϖοστολή τους, τόσο κατά τη διάρκεια όσο και εκτός ωραρίου εργασίας». Σχετικές ρυθµίσεις ϖροβλέϖονται και στο Ν1264/1982 Κατ αναλογική εφαρµογή των ανωτέρω νοµοθετικών διατάξεων και στην ϖροκειµένη ϖερίϖτωση, ϖροκύϖτει ότι το κράτος υϖό την έννοια του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα οφείλει να διευκολύνει την άσκηση των δηµοκρατικών συλλογικών δικαιωµάτων, ϖαρέχοντας στους εργαζόµενους αλλά και στους εκϖροσώϖους τους, κάθε αναγκαία διευκόλυνση για την άσκηση του έργου τους. Εϖειδή όσο µεγαλύτερη είναι η συµµετοχή των εργαζοµένων τόσο ισχυρή και αντιϖροσωϖευτική είναι η ϖαρουσία τους στο Υϖηρεσιακό Συµβούλιο, εϖιβάλλεται ο καθορισµός διεξαγωγής των εκλογών εντός ωραρίου εργασίας. Τρόϖος ψηφοφορίας Εϖίσης κατά την ϖαρ. 3 του άρθρου 1 της υϖουργικής αϖόφασης ΑΠ ΙΚ ΠΡ/Φ 80/30/8703 (ΦΕΚ 684/Β/1988) «οι υϖάλληλοι ϖου υϖηρετούν εκτός
Σελίδα 5 από 5 της έδρας των υϖηρεσιών της ϖαρ. 2 του άρθρου αυτού, ψηφίζουν µε αλληλογραφία κατά τη διαδικασία του άρθρου 13 της ϖαρούσας αϖόφασης». Είναι κατανοητό ϖως στο νησιωτικό χώρο η µετακίνηση του υϖαλλήλου αϖό νησί σε νησί δεν µετριέται χιλιοµετρικά όϖως στην στεριανή Ελλάδα αλλά η µετακίνηση γίνεται µε δυσκολία λόγω µη εϖαρκούς ακτοϖλοϊκής σύνδεσης, καιρικών συνθηκών και βεβαίως ανταϖοκρίσεων ϖλοίων, ϖεριόδου (τουριστικής ή όχι) κ.τ.λ. Η ιδιαιτερότητα της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου, Κυκλάδες, ωδεκάνησα µε 48 κατοικηµένα νησιά, µε δυσκολία στην ϖρόσβαση και στην ϖροσέγγιση αλλά και τις µεγάλες αϖοστάσεις µεταξύ των νησιών, η σύνδεση της Ρόδου µε τη Σύρο (έδρα της Περιφέρειας) γίνεται µόνο ακτοϖλοϊκά µια φορά την εβδοµάδα (κατά τη χειµερινή ϖερίοδο), µε 12 ϖεριφερειακές ενότητες και µε υϖηρεσιακές δοµές σε 16 νησιά, αϖαιτεί τη διατήρηση της εϖιστολικής ψήφου ως βέλτιστης ϖρακτικής. Εϖιϖλέον ως ιδανική λύση ϖροκρίνουµε τη θεσµοθέτηση χρήσης ηλεκτρονικής ψήφου (ψηφιακής κάλϖης µε τη χρήση του ηλεκτρονικού συστήµατος ΖΕΥΣ) όϖως ακριβώς ήδη ισχύει στις διαδικασίες εκλογής ϖρυτάνεων στα ϖανεϖιστήµια (µε τα ϖοσοστά συµµετοχής να είναι ϖολύ ανώτερα αϖό τα αντίστοιχα των συµβατικών εκλογών). Το σύστηµα ϖροσφέρεται αϖό το Εθνικό ίκτυο Έρευνας και Τεχνολογίας (Ε ΕΤ) και εξασφαλίζει την αδιάβλητη διεξαγωγή αϖόρρητων ψηφοφοριών µε ηλεκτρονικό τρόϖο.