ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής 17.9.2012 2011/2274(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με τα δημόσια οικονομικά στην ΟΝΕ 2011-2012 (2011/2274 (INI)) Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής Εισηγητής: Alfredo Pallone PR\912896.doc PE496.375v01-00 Ενωμένη στην πολυμορφία
PR_INI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 PE496.375v01-00 2/6 PR\912896.doc
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τα δημόσια οικονομικά στην ΟΝΕ 2011-2012 (2011/2274 (INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής με τίτλο «Δημόσια οικονομικά στην ΟΝΕ 2011», έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής με τίτλο «Δημόσια οικονομικά στην ΟΝΕ 2012», έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 136 σε συνδυασμό με το άρθρο 121 παράγραφος 2, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1175/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Νοεμβρίου 2011 που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών 1, έχοντας υπόψη την οδηγία 2011/85/ΕE του Συμβουλίου της 8ης Νοεμβρίου 2011 σχετικά με τις απαιτήσεις για τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών 2, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1174/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Νοεμβρίου 2011 σχετικά με κατασταλτικά μέτρα για τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών στην ευρωζώνη 3, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1177/2011 του Συμβουλίου, της 8ης Νοεμβρίου 2011, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος 4, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Νοεμβρίου 2011 σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών 5, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1173/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Νοεμβρίου 2011 για την αποτελεσματική επιβολή της δημοσιονομικής εποπτείας στη ζώνη του ευρώ 6, έχοντας υπόψη το Παράρτημα I στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 24ης-25ης Μαρτίου 2011 με τίτλο «Το σύμφωνο για το ευρώ +: ενίσχυση του 1 ΕΕ L 306, 23.11.2011, σ. 12. 2 ΕΕ L 306, 23.11.2011, σ. 41. 3 ΕΕ L 306, 23.11.2011, σ. 8. 4 ΕΕ L 306, 23.11.2011, σ. 33. 5 ΕΕ L 306, 23.11.2011, σ. 25. 6 ΕΕ L 306, 23.11.2011, σ. 1. PR\912896.doc 3/6 PE496.375v01-00
συντονισμού των οικονομικών πολιτικών για την ανταγωνιστικότητα και τη σύγκλιση» 1, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 23ης Νοεμβρίου 2011 σχετικά με την ετήσια επισκόπηση στον τομέα της ανάπτυξης 2012 (COM(2011)0815), έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 15ης Φεβρουαρίου 2012 σχετικά με τη συμβολή στην ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης 2012 2, έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (A7 0000/2012), Α. εκτιμώντας ότι η οικονομική, χρηματοπιστωτική και τραπεζική κρίση δεν έχει κοπάσει και ότι η κρίση αυτή έχει αποδείξει πως τα ζητήματα δημόσιων οικονομικών επηρεάζουν αρνητικά την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη και την πολιτική σταθερότητα, Β. εκτιμώντας ότι οι πρόσφατες μεταρρυθμίσεις του πλαισίου οικονομικής και δημοσιονομικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν μπορούν από μόνες τους να επιλύσουν την κρίση, Γ. εκτιμώντας ότι στις χώρες της ΕΕ έχουν γίνει σημαντικά βήματα στην κατεύθυνση της εξυγίανσης των δημόσιων οικονομικών, Δ. εκτιμώντας ότι τα κράτη μέλη δεν βρίσκονται όλα στην ίδια κατάσταση και συνεπώς χρειάζεται να εφαρμοστούν διαφοροποιημένες στρατηγικές, οι οποίες να συμβαδίζουν με τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις που εγκρίνονται από το Συμβούλιο και να αντανακλούν τους ειδικούς ανά χώρα δημοσιονομικούς και μακροχρηματοπιστωτικούς κινδύνους, Ε. εκτιμώντας ειδικότερα ότι τα κράτη μέλη που επωφελούνται από προγράμματα χρηματοδοτικής συνδρομής και όσα υπόκεινται σε στενή επιτήρηση της αγοράς πρέπει να επιτύχουν απαρέγκλιτα τους συμφωνημένους δημοσιονομικούς στόχους, ΣΤ.εκτιμώντας ότι οι δημοκρατίες απαιτούν συστηματικό δημόσιο έλεγχο όλων των επιπέδων των οργάνων λήψης αποφάσεων που είναι επιφορτισμένα με τις οικονομικές πολιτικές 1. επικροτεί τη σχεδιαζόμενη βελτίωση της δημοσιονομικής κατάστασης των κρατών μελών της ΕΕ αποδοκιμάζει την προβλεπόμενη επιμήκυνση της κυκλικής οικονομικής επιβράδυνσης που βρίσκεται σε εξέλιξη 2. θεωρεί ότι η δημοσιονομική εξυγίανση παραμένει αναγκαία, δεδομένης της έντονης πίεσης από τις χρηματοπιστωτικές αγορές 3. υπογραμμίζει ότι η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών αποτελεί προϋπόθεση για την ανάπτυξη και τη διατήρηση κατάλληλων επιπέδων δημόσιας δαπάνης, συμπεριλαμβανομένων των επενδύσεων τονίζει ότι το υψηλό επίπεδο χρέους έχει δυσμενή αντίκτυπο στην υγειονομική περίθαλψη, στις συντάξεις, στην απασχόληση 1 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/120296.pdf 2 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2012)0048. PE496.375v01-00 4/6 PR\912896.doc
και στη δικαιοσύνη μεταξύ γενεών 4. παροτρύνει τα κράτη μέλη να ακολουθούν απαρέγκλιτα τις συστάσεις που εγκρίνει το Συμβούλιο σε συνδυασμό με τους κανόνες που θέτει το «εξάπτυχο» οικονομικής διακυβέρνησης, ώστε να υλοποιήσουν τη δημοσιονομική εξυγίανση αξιόπιστα και έγκαιρα 5. παροτρύνει την Επιτροπή να δίνει τόσο αρνητική όσο και θετική ανατροφοδότηση στα κράτη μέλη μέσω των ειδικών ανά χώρα συστάσεών της και να υπογραμμίζει τις αξιοσημείωτες προσπάθειες και τις βέλτιστες πρακτικές 6. παροτρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για συμπλήρωση της παραδοσιακής ανάλυσής της περί βιωσιμότητας με εναλλακτικές μεθοδολογίες καλεί την Επιτροπή να δημοσιεύει τακτικά δείκτες που να αντανακλούν αυτή την ανάλυση βιωσιμότητας στις μελλοντικές εκθέσεις της για τα «Δημόσια οικονομικά στην ΟΝΕ» 7. θεωρεί ότι η δημοσιονομική εξυγίανση μπορεί να εφαρμοστεί αποτελεσματικά και να έχει μακροπρόθεσμο θετικό αντίκτυπο, με την προϋπόθεση ότι τα μέτρα που τη στηρίζουν θα εξηγούνται και συζητούνται επαρκώς και θα σέβονται τη δικαιοσύνη μεταξύ των πολιτών 8. καλεί τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν μεταρρυθμίσεις προσανατολισμένες στην ανάπτυξη και εναρμονισμένες με τη στρατηγική ΕΕ 2020, οι οποίες να λαμβάνουν υπόψη την κοινωνική προστασία και την κοινωνική ένταξη υπενθυμίζει ειδικότερα τις βελτιώσεις στις πολιτικές για την αγορά εργασίας, με μείωση της φορολόγησης της εργασίας και βελτιστοποίηση των προγραμμάτων επαγγελματικής κατάρτισης καλεί τις εθνικές κυβερνήσεις να καταστρώσουν πολιτικές καινοτομίας με στόχο τη βελτίωση της παραγωγικότητας καλεί τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν ευνοϊκότερο επιχειρηματικό περιβάλλον, με ευκολότερη πρόσβαση στις δανειοδοτήσεις ώστε να βοηθηθούν οι βιομηχανίες να ανακτήσουν την ανταγωνιστικότητά τους τέλος, ζητά μεταρρύθμιση του τομέα της δημόσιας διοίκησης με στόχο την εξάλειψη της γραφειοκρατίας 9. υπενθυμίζει ότι το καίριο στοιχείο στη σχέση μεταξύ ανάπτυξης και εξυγίανσης είναι τα μέτρα που συνθέτουν την εξυγίανση τονίζει εν προκειμένω ότι η εξυγίανση που βασίζεται στις δαπάνες και όχι στα έσοδα τείνει να είναι πιο μακροχρόνια και πιο ευνοϊκή για την ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα, και ότι ο ενδεχόμενος αρνητικός αντίκτυπός της βραχυπρόθεσμα μπορεί να μετριαστεί, με την προϋπόθεση ιδίως ότι τα μέτρα εξυγίανσης που λαμβάνονται είναι αξιόπιστα, έχουν μόνιμο χαρακτήρα και αποφεύγουν τη μείωση των δημόσιων επενδύσεων 10. παροτρύνει τα κράτη μέλη να εστιάσουν τις προσπάθειες εξυγίανσης στις δαπάνες, με ταυτόχρονη διασφάλιση των στοιχείων που προωθούν την ανάπτυξη, όπως είναι η Ε&Α και η εκπαίδευση θεωρεί ότι θα πρέπει επίσης να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή ώστε να διατηρηθούν ή να ενισχυθούν η κάλυψη και η αποτελεσματικότητα των υπηρεσιών απασχόλησης και των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας, όπως π.χ. τα προγράμματα επαγγελματικής κατάρτισης για τους ανέργους 11. υποστηρίζει την επιδίωξη μεταρρύθμισης και εκσυγχρονισμού των συνταξιοδοτικών συστημάτων, με σεβασμό του ρόλου των κοινωνικών εταίρων, ώστε να εξασφαλιστεί η χρηματοδοτική βιωσιμότητα και η επάρκεια των συντάξεων PR\912896.doc 5/6 PE496.375v01-00
12. ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν διαδικασίες εξυγίανσης στα έσοδα ώστε να αποφευχθεί η άμεση αύξηση των φόρων, και να εστιάσουν στη βελτίωση της φορολογικής συμμόρφωσης και στη διαχείρισή της θεωρεί ότι, εάν αυτό δεν αρκεί, πρέπει να εξετάζεται το ενδεχόμενο διεύρυνσης της φορολογικής βάσης, έχοντας μεταξύ άλλων κατά νου τη μείωση των οικονομικών στρεβλώσεων 13. υπενθυμίζει ότι τα κράτη μέλη έχουν δεσμευτεί να δρομολογήσουν μια μεταρρύθμιση της δημοσιονομικής πολιτικής στο πλαίσιο του «Συμφώνου για το ευρώ +» και να συζητούν σε τακτά διαστήματα σχετικά με την υιοθέτηση βέλτιστων πρακτικών 14. καλεί τα κράτη μέλη να αποσαφηνίσουν την αρμοδιότητα και τον ρόλο των διάφορων επιπέδων διακυβέρνησης (περιφερειακού και τοπικού) στη διατήρηση ενός υγιούς και βιώσιμου πλαισίου δημόσιων οικονομικών 15. επικροτεί τις σημαντικές μεταρρυθμίσεις, που εγκρίθηκαν πρόσφατα, όσον αφορά το πλαίσιο οικονομικής και δημοσιονομικής διακυβέρνησης θεωρεί ότι οι μεταρρυθμίσεις αυτές, όσο κι αν δεν μπορούν να επιλύσουν μονομιάς την κρίση, ενισχύουν την αξιοπιστία της δημοσιονομικής προσαρμογής μειώνοντας τον βραχυπρόθεσμο αρνητικό αντίκτυπό της στην ανάπτυξης 16. ενθαρρύνει τις συναντήσεις μεταξύ εθνικών κοινοβουλίων και Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε κρίσιμες στιγμές του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, προκειμένου να συζητούνται οι οικονομικοί προσανατολισμοί που περιέχονται στην ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης και οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις 17. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών. PE496.375v01-00 6/6 PR\912896.doc