Μαρούσι, 28-7-2011 ΑΡΙΘ. ΑΠ.: 614/057 ΑΠΟΦΑΣΗ Λήψη Απόφασης επί της από 27 Ιουνίου 2011 Ακροάσεως διά γραπτού υπομνήματος της εταιρείας με την επωνυμία COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε. με αντικείμενο την παράνομη λειτουργία κεραίας στο Δήμο Σοφάδων Νομού Καρδίτσας Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων Έχοντας υπόψη: α) Το Ν. 3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α/2006) και ιδίως το άρθρο 12 στ. ιθ, κ και το άρθρο 63 αυτού, β) την ΚΥΑ 53571/3839/2000 (ΦΕΚ 1105/Β /06-9-2000) «Μέτρα προφύλαξης του κοινού από τη λειτουργία κεραιών εγκατεστημένων στην ξηρά» και ιδίως το άρθρο 7, παρ. 3, γ) την υπ Αριθμ. 406/22/11-10-2006 Απόφαση της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Αδειών Κατασκευών στην Ξηρά σύμφωνα με το Ν. 3431/2006» (ΦΕΚ 1666/Β/14-11-2006), δ) την υπ αριθ. 249/115/2002 Απόφαση της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (ΦΕΚ 642/Β/2002), ε) την υπ αριθ. 474/52/2008 Απόφαση της ΕΕΤΤ «Μεταβίβαση αρμοδιοτήτων της ΕΕΤΤ στον Πρόεδρο της ΕΕΤΤ» (ΦΕΚ 711/Β/23-4-2008) και ιδίως το άρθρο 1, παρ. 4 αυτού, στ) την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/15-10-2009, «Συγκρότηση Διαρκών Επιτροπών Ακροάσεων της ΕΕΤΤ και ορισμός των αρμοδιοτήτων αυτών», (ΦΕΚ 477/Τεύχος Υπαλλήλων Ειδικών Θέσεων και Οργάνων Διοίκησης Φορέων του δημόσιου και Ευρύτερου δημόσιου Τομέα/9-11-2009), ζ) την υπ Αριθμ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 9703/11-3-2011 Πράξη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων περί ορισμού προθεσμίας υποβολής γραπτού υπομνήματος σύμφωνα με το άρθρο 7 παρ. 2 της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/15-10-2009,
η) την υπ αριθ. 593/39/17-2-2011 Απόφαση της ΕΕΤΤ, σύμφωνα με την οποία η εταιρία «COSMOTE» κλήθηκε σε ακρόαση ενώπιον της ΕΕΤΤ με αντικείμενο την παράνομη λειτουργία του σταθμού βάσης κινητής τηλεφωνίας επί της συμβολής της επί του κτηρίου του ΟΤΕ στο δ.δ. Σοφάδων Δήμου Σοφάδων Νομού Καρδίτσας, θ) τη σχετική Εισήγηση αριθ. 22925/Φ.600/25-7-2011 της αρμόδιας Υπηρεσίας της ΕΕΤΤ και το επισυναπτόμενο σε αυτήν Πόρισμα της Επιτροπής Ακροάσεων και τα κάτωθι αναλυτικά αναφερόμενα: A. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΚΡΟΑΣΗΣ 1. Σύμφωνα με το υπ αριθ. Πρωτ. Μ.ι./411/2694/2-7-2010 έγγραφο της Ελληνικής Επιτροπής Ατομικής Ενέργειας για την επί της επί του κτηρίου του ΟΤΕ στο δ.δ. Σοφάδων Δήμου Σοφάδων Νομού Καρδίτσας κατασκευή κεραίας κινητής τηλεφωνίας χρειαζόταν να υποβληθεί από την εταιρεία «COSMOTE» νέα μελέτη ραδιοεκπομπών, καθώς κατά την από 28-6-2010 αυτοψία διαπιστώθηκε η εγκατάσταση σταθμού βάσης κινητής τηλεφωνίας στην εν λόγω θέση χωρίς να έχει προηγηθεί η κατάθεση της δέουσας εκ του Νόμου μελέτης. 2. Σύμφωνα με το υπ Αριθμ. Πρωτ. 32853/Φ.307/10-8-2010 έγγραφο της ΕΕΤΤ κλήθηκε η εταιρεία «COSMOTE» για την εγκατεστημένη ως άνω κατασκευή κεραίας της να προβεί στις εξής ενέργειες : Α) να υποβάλει εκ νέου στην Ε.Ε.Α.Ε. πλήρη τεχνική μελέτη ραδιοεκπομπών λαμβάνοντας υπ όψιν τα τρέχοντα στοιχεία της εγκατάστασης και τα σύγχρονα αρχιτεκτονικά σχέδια και τοπογραφικό διάγραμμα της περιοχής, Β) να διακόψει άμεσα τη λειτουργία του εν λόγω σταθμού της και να γνωστοποιήσει τούτο πάραυτα στην ΕΕΤΤ, Γ) να μην επαναλάβει τη λειτουργία του πριν διορθωθεί ή ολοκληρωθεί η μελέτη και εφαρμοστούν τα αναγκαία μέτρα. 3. Η ΕΕΤΤ ενημερώθηκε για διακοπή λειτουργίας του εν λόγω σταθμού βάσης κινητής τηλεφωνίας, σύμφωνα με τα προαναφερόμενα, με το υπ Αριθμ. Πρωτ. 35759/31-8-2010 έγγραφο της καθής. Προς επιβεβαίωση του εν λόγω ισχυρισμού της η ΕΕΤΤ την 16-11-2010 προέβη σε αυτοψία, σύμφωνα με την οποία αποδεικνύεται ότι στο υποδεικνυόμενο από το ανωτέρω έγγραφο σημείο είχε τοποθετηθεί κατασκευή Κεραίας Κινητής Τηλεφωνίας, η οποία παρά τους περί αντιθέτου ισχυρισμούς της καθής- εξυπηρετούσε το δίκτυο της Εταιρείας COSMOTE. 4. Έχοντας υπόψη τα ανωτέρω, η ΕΕΤΤ με την υπ αριθ. 593/39/17-2-2011 Απόφασή της αποφάσισε την κλήση σε ακρόαση της εταιρείας COSMOTE, (καλούμενη εφεξής καθής), με αντικείμενο την κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας λειτουργία της κεραιοκατασκευής της επί του κτηρίου του ΟΤΕ στο δ.δ. Σοφάδων Δήμου Σοφάδων Νομού Καρδίτσας. Προς διεξαγωγή της ακρόασης συνήλθε η ορισθείσα με το άρθρο 7 παρ. 2 της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/15-10-2009 διαρκής επιτροπή ακροάσεων, υπό την Προεδρία του Αντιπροέδρου της ΕΕΤΤ κ. Μιχ. Σακκά. 5. Η υπ Αριθμ. Πρωτ. 24422/Φ.391/16-6-2011 Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης επιδόθηκε προσηκόντως στην καθής την 17 η Ιουνίου 2011, ημέρα Παρασκευή και ώρα 14:00, όπως προκύπτει από την υπ αριθ. 4955ΣΤ Έκθεση Επίδοσης του Δικαστικού Επιμελητή του Πρωτοδικείου Αθηνών κ. Δημητρίου Τζούλια. 2
6. Την ορισθείσα ημερομηνία για την υποβολή υπομνήματος η καθής παρέστη καταθέτοντας το υπ Αριθμ. Πρωτ. 25916/27-6-2011 Υπόμνημά της στην έδρα της ΕΕΤΤ, Κηφισίας 60 στο Μαρούσι. B. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Σύμφωνα με την ΚΥΑ 53571/3839/2000 (ΦΕΚ 1105/Β /06-9-2000) «Μέτρα προφύλαξης του κοινού από τη λειτουργία κεραιών εγκατεστημένων στην ξηρά» και ιδίως το άρθρο 7, παρ. 3: Σε περίπτωση που η ΕΕΑΕ διαπιστώσει οποτεδήποτε ότι η υποβληθείσα μελέτη (που προβλέπεται στο άρθρο 6 της ΚΥΑ) είναι ανεπαρκής, πλημμελής ή λανθασμένη ενημερώνει την Υπηρεσία που χορήγησε την άδεια εγκατάστασης, η οποία στη συνέχεια ειδοποιεί εγγράφως (περιλαμβανομένης της τηλεομοιοτυπίας) τον κάτοχο της κεραίας να προβεί στις εξής ενέργειες: α) άμεση διακοπή λειτουργίας του υπαίτιου σταθμού και γνωστοποίηση της στην Υπηρεσία που χορήγησε την άδεια εγκατάστασης, β) μη επανάληψη της λειτουργίας του πριν διορθωθεί ή ολοκληρωθεί η μελέτη και εφαρμοστούν τα αναγκαία μέτρα Σύμφωνα με το Ν. 3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α/2006) και ειδικότερα στο άρθρο 63, παρ. 1 εάν η ΕΕΤΤ διαπιστώσει ότι πάροχος ηλεκτρονικών επικοινωνιών δεν τηρεί έναν ή περισσότερους όρους της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών κοινοποιεί σε αυτόν την εν λόγω διαπίστωση και του παρέχει τη δυνατότητα να συμμορφωθεί εντός ενός μηνός από την κοινοποίηση. Επιπλέον σύμφωνα με το άρθρο 63, παρ. 2 εάν ο υπόχρεος δε συμμορφωθεί εντός της ανωτέρω προθεσμίας, η ΕΕΤΤ με ειδικά αιτιολογημένη απόφασή της και ύστερα από προηγούμενη ακρόαση των ενδιαφερομένων δύναται να επιβάλει μία εκ των υπό (α) έως (γ) προβλεπομένων κυρώσεων. Μετά την έκδοση του Νόμου 3431/2006 για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες εξεδόθη η Απόφαση 406/22/11-10-2006 της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Αδειών Κατασκευών Κεραιών στην ξηρά», που δημοσιεύτηκε στο ΦΕΚ 1666/Β/14-11-2006. Σύμφωνα με το άρθρο 8, παρ. 1, εδάφ. δ του εν λόγω Κανονισμού η ΕΕΤΤ ζητά από τον Κάτοχο της Κατασκευής Κεραίας τη διακοπή λειτουργίας της, όταν ενημερωθεί εγγράφως από την ΕΕΑΕ ότι η υποβληθείσα μελέτη ηλεκτρομαγνητικής ακτινοβολίας, η οποία έχει υποβληθεί στην τελευταία, είναι ανεπαρκής, πλημμελής ή λανθασμένη, ενώ στην παρ. 2 του ίδιου άρθρου αναφέρεται ότι μετά τη γνωστοποίηση της απόφασης διακοπής λειτουργίας ο Κάτοχος υποχρεούται να διακόψει άμεσα τη λειτουργία του Σταθμού Ραδιοεπικοινωνίας που εξυπηρετεί η κατασκευή κεραίας. Αν οποτεδήποτε μετά την αρχική γνωστοποίηση διαπιστωθεί ξανά αντικανονική λειτουργία του σταθμού, τότε η ΕΕΤΤ προβαίνει στην επιβολή των διοικητικών κυρώσεων του Ν. 3431/2006 ή/και σε ανάκληση της άδειας. Γ. ΟΙ ΙΣΧΥΡΙΣΜΟΙ ΤΗΣ ΚΑΘΗΣ/ ΥΠΑΓΩΓΗ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΩΝ ΣΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Η καθής με το υπόμνημά της ισχυρίστηκε ότι ευθύς μόλις έλαβε την επιστολή της ΕΕΤΤ περί διακοπής λειτουργίας του εν λόγω σταθμού της ξεκίνησε τις διαδικασίες σύνταξης νέας μελέτης ενημερώνοντας σχετικά την ΕΕΤΤ. Ειδικότερα, ενημέρωσε την ΕΕΤΤ με το υπ Αριθμ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 35759/31-8-2010 έγγραφό της ότι προτίθεται άμεσα να υποβάλει νέα μελέτη στην ΕΕΑΕ βάσει των νέων τοπογραφικών δεδομένων της περιοχής κι ότι είχε ήδη σταματήσει τη λειτουργία του επίμαχου σταθμού της. Επ αυτής της μελέτης στο μεταξύ 3
εξεδόθη νέα θετική γνωμάτευση της Ε.Ε.Α.Ε. με Αριθμ. Πρωτ. Μ.ι./411/3987/9-11-2010, οπότε όταν διενεργήθηκε στις 16 Νοεμβρίου του 2010 η αυτοψία από το αρμόδιο Περιφερειακό Γραφείο Θεσσαλονίκης της ΕΕΤΤ, κατά την οποία διαπιστώθηκε η λειτουργία του επίμαχου σταθμού της, αυτός δε λειτουργούσε παράτυπα. Επ αυτών λεκτέα τα εξής: Η Ε.Ε.Α.Ε. προκειμένου εκδώσει τη γνωμάτευσή της απαίτησε την έκδοση νέας μελέτης από την καθής και παρέπεμψε την υπόθεση στην ΕΕΤΤ όπως πράξει τα κατά Νόμο δέοντα, όπως συνάγεται από το υπ Αριθμ. Πρωτ. Μ.ι/411/2694/2-7- 2010 έγγραφό της. Η ΚΥΑ 53571/2000 για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού ορίζει σαφώς τη διαδικασία που πρέπει να ακολουθηθεί σε περίπτωση κατάθεσης πλημμελούς, ανεπαρκούς ή λανθασμένης μελέτης και αυτή τη διαδικασία εφάρμοσε η ΕΕΤΤ καλώντας την καθής να διακόψει αμέσως τη λειτουργία της εν λόγω κεραιοκατασκευής της, να γνωστοποιήσει τούτο στην ΕΕΤΤ και να μην επαναλάβει τη λειτουργία της πριν διορθωθεί η μελέτη και εφαρμοστούν τα αναγκαία μέτρα. Η έγγραφη αποτύπωση της θετικής γνώμης της Ε.Ε.Α.Ε. ήταν αναγκαία προκειμένου να επαναλειτουργήσει ο επίμαχος σταθμός της καθής και αυτή θα έπρεπε, για να έχει λειτουργήσει νομότυπα, να περιμένει την έκδοση της νέας θετικής γνωμάτευσης της Ε.Ε.Α.Ε. και όχι να θέσει σε δυνητικό κίνδυνο (μέχρι αποδείξεως του εναντίου) την υγεία των περιοίκων της κεραίας της. Σαφώς δεν αρκούσε η κατάθεση και μόνο στην Ε.Ε.Α.Ε. της νέας μελέτης της για να επαναλειτουργήσει το σταθμό της, ενώ ο ισχυρισμός της ότι προφορικά ο εκπρόσωπος της Ε.Ε.Α.Ε. τη διαβεβαίωσε περί της έγκρισης της μελέτης των ραδιοεκπομπών και της άμεσης εκδόσεως της θετικής της γνωματεύσεως επί της μελέτης της αυτής δεν μπορεί να αποδειχθεί, ως εκ τούτου δεν μπορεί να ληφθεί υπ όψη και να δικαιολογήσει το γεγονός της επανέναρξης της λειτουργίας του επίμαχου σταθμού της πριν την εξασφάλιση της έκδοσης της νέας θετικής γνωμάτευσης της Ε.Ε.Α.Ε. αποτυπωμένης εγγράφως. Ορθά, λοιπόν, καθώς με το υπ Αριθμ. Πρωτ. 35759/31-8-2010 έγγραφό της η καθής ενημέρωσε την ΕΕΤΤ περί παύσεως λειτουργίας του σταθμού της, το Περιφερειακό Γραφείο Θεσσαλονίκης της ΕΕΤΤ διενήργησε την από 16-11-2010 αυτοψία στην επίμαχη θέση διαπιστώνοντας την αναλήθεια αυτού του ισχυρισμού της καθής, καθώς ο εν λόγω σταθμός της βρισκόταν εν λειτουργία. Η ΕΕΤΤ δηλαδή διενήργησε αυτοψία για να διαπιστώσει εάν στην πράξη είχε η καθής συμμορφωθεί. Τα αποτελέσματα της από 16-11-2010 αυτοψίας επιβεβαίωσαν ότι η εν λόγω κεραιοκατασκευή λειτουργούσε κανονικά παρά την υποχρέωση της καθής να διακόψει τη λειτουργία της εν λόγω κεραίας έως ότου εκδοθεί η νέα γνωμάτευση της Ε.Ε.Α.Ε. (κι όχι νωρίτερα). Έτσι, καθώς η ΕΕΤΤ δεν ενημερώθηκε για την έκδοση νέας γνωμάτευσης για τον επίμαχο σταθμό και δεδομένης της παρέλευσης του διαστήματος του ενός μηνός από την κοινοποίηση στην καθής του υπ Αριθμ. Πρωτ. 35853/Φ.307/10-8-2010 εγγράφου της ΕΕΤΤ, με το οποίο αυτή εκαλείτο να διακόψει τη λειτουργία του επίμαχου σταθμού της, κλήθηκε σε ακρόαση με το υπ Αριθμ. Πρωτ. 24422/Φ.391/16-6-2011 έγγραφο. Η ΚΥΑ για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού, ως ειδικότερο νομοθέτημα από το Ν. 3431/2006 μπορεί να προβλέπει συντομότερες προθεσμίες για την τήρηση των διατάξεων του, οι οποίες πρέπει να τηρούνται. Διευκρινίζεται ότι το διάστημα του ενός μηνός για ανάλογες περιπτώσεις δε δίδεται στην εκάστοτε εταιρεία για συμμόρφωση στα ρηθέντα επί των σχετικών εγγράφων της ΕΕΤΤ, με τα οποία καλείται να σταματήσει η καθής άμεσα τη λειτουργία των εκάστοτε κεραιοκατασκευών. Ο ένας μήνας δίδεται στην εκάστοτε εταιρεία για να εκθέσει τις απόψεις της και να πληροφορήσει για τις ενέργειές της την ΕΕΤΤ σχετικά με την επίμαχη κεραία ώστε να μην κληθεί τελικά σε ακρόαση σε περίπτωση αποκατάστασης εν τω μεταξύ της νομιμότητας, που εν προκειμένω συνίσταται στη διακοπή λειτουργίας του εκάστοτε σταθμού έως την έκδοση της νέας γνωμάτευσης της Ε.Ε.Α.Ε.. Ωστόσο, εν προκειμένω, η νέα θετική γνωμάτευση της Ελληνικής Επιτροπής Ατομικής Ενέργειας εξεδόθη στις 9 Νοεμβρίου του 2010, πριν τη διενέργεια της ως άνω αναφερόμενης αυτοψίας της ΕΕΤΤ, στις 16 Νοεμβρίου 4
του 2010. Η καθής εν προκειμένω έχοντας λάβει γνώση μετά από προφορική επικοινωνίααπό την Ε.Ε.Α.Ε. της έκδοσης της νέας της γνωμάτευσης, ρισκάρισε την επαναλειτουργία του επίμαχου σταθμού της παράτυπα, πριν της κοινοποιηθεί αυτή και βεβαιωθεί έτσι για την ύπαρξή της. Καθώς, όμως, εγγράφως κοινοποιήθηκε από την καθής εντέλει η νέα αυτή γνωμάτευση στην ΕΕΤΤ στις 24-11-2010, κατά τα ως άνω αναφερόμενα, είχε ήδη προηγηθεί η διενέργεια της προαναφερόμενης αυτοψίας από το αρμόδιο Τμήμα της ΕΕΤΤ (στις 16-11-2010!). Η δε Υπηρεσία μας ουδέποτε ενημερώθηκε από την Ε.Ε.Α.Ε. για την έκδοση της νέας αυτής γνωμάτευσής της για το σταθμό της στην επίμαχη θέση, παρόλο που αναφέρεται ως αποδέκτης Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι η καθής δεν παραβίασε τις διατάξεις του ως άνω αναφερόμενου νομικού πλαισίου και ιδίως τις διατάξεις του Ν. 3431/2006 αναφορικά με την μη τήρηση της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών, τις διατάξεις του Κανονισμού Αδειών Κατασκευών στην Ξηρά, όπως αυτός ισχύει, και της ΚΥΑ για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού από τη λειτουργία κεραιών εγκατεστημένων στην ξηρά. ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ και ύστερα από προφορική Εισήγηση των κ.κ. Προέδρου και Αντιπροέδρου (κ. Ευάγγελου Συρίγου), Αποφασίζει : Τη μη επιβολή διοικητικής κύρωσης στην εταιρεία «COSMOTE ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.». - ΚΙΝΗΤΕΣ O ΠΡΟΕΔΡΟΣ Δρ. ΛΕΩΝΙΔΑΣ Ι. ΚΑΝΕΛΛΟΣ 5
Αρμόδιος Δικαστικός Επιμελητής καλείται να επιδώσει νόμιμα την παρούσα προς την εταιρία με την επωνυμία «COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.» με έδρα το Μαρούσι Αττικής, οδός Κηφισίας αρ. 44, όπως εκπροσωπείται νόμιμα προς γνώση της και για τις νόμιμες συνέπειες. Μαρούσι, 10/8/2011 Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΕΕΤΤ Δρ. Λεωνίδας Ι. Κανέλλος 6