Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων 20.12.2016 2016/0231(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις δεσμευτικές ετήσιες μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από τα κράτη μέλη από το 2021 έως το 2030, για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση και την τήρηση των δεσμεύσεων δυνάμει της συμφωνίας του Παρισιού, και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για μηχανισμό παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και άλλων πληροφοριών που αφορούν την κλιματική αλλαγή (COM(2016)0482 C8-0331/2016 2016/0231(COD)) Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων Εισηγητής: Gerben-Jan Gerbrandy PR\1108146.docx PE592.423v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης.) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε δύο στήλες Η διαγραφή κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στην αριστερή στήλη. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες και στις δύο στήλες. Το νέο κείμενο σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στη δεξιά στήλη. Η πρώτη και η δεύτερη γραμμή της επικεφαλίδας κάθε τροπολογίας προσδιορίζουν το σχετικό τμήμα του εξεταζόμενου σχεδίου πράξης. Εάν μία τροπολογία αναφέρεται σε ήδη υφιστάμενη πράξη την οποία το σχέδιο πράξης αποσκοπεί να τροποποιήσει, η επικεφαλίδα περιέχει επιπλέον και μία τρίτη και μία τέταρτη γραμμή που προσδιορίζουν αντίστοιχα την υφιστάμενη πράξη και τη διάταξή της στην οποία αναφέρεται η τροπολογία. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου με μορφή ενοποιημένου κειμένου Τα νέα τμήματα του κειμένου σημαίνονται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες. Τα τμήματα του κειμένου που διαγράφονται σημαίνονται με το σύμβολο ή με διαγραφή. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες που υποδηλώνουν το νέο κείμενο και με διαγραφή του κειμένου που αντικαθίσταται. Κατ εξαίρεση, δεν σημαίνονται οι τροποποιήσεις αυστηρά τεχνικής φύσης που επιφέρουν οι υπηρεσίες κατά την επεξεργασία του τελικού κειμένου. PE592.423v01-00 2/36 PR\1108146.docx
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...34 PR\1108146.docx 3/36 PE592.423v01-00
PE592.423v01-00 4/36 PR\1108146.docx
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις δεσμευτικές ετήσιες μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από τα κράτη μέλη από το 2021 έως το 2030, για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση και την τήρηση των δεσμεύσεων δυνάμει της συμφωνίας του Παρισιού, και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για μηχανισμό παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και άλλων πληροφοριών που αφορούν την κλιματική αλλαγή (COM(2016)0482 C8-0331/2016 2016/0231(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2016)0482), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 192 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C8-0331/2016), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της 14ης Δεκεμβρίου 2016 1, έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών της... 2, έχοντας υπόψη το άρθρο 59 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού και της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου (A8-0000/2016), 1. εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην Επίσημη Εφημερίδα. 2 Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην Επίσημη Εφημερίδα. PR\1108146.docx 5/36 PE592.423v01-00
1 Τίτλος Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τις δεσμευτικές ετήσιες μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από τα κράτη μέλη από το 2021 έως το 2030 για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση και την τήρηση των δεσμεύσεων που απορρέουν από τη συμφωνία του Παρισιού και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για μηχανισμό παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και άλλων πληροφοριών που αφορούν την κλιματική αλλαγή (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη δράση για το κλίμα και την τήρηση των δεσμεύσεων που απορρέουν από τη συμφωνία του Παρισιού και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για μηχανισμό παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και άλλων πληροφοριών που αφορούν την κλιματική αλλαγή («Κανονισμός σχετικά με τη δράση για το κλίμα για την εφαρμογή της συμφωνίας του Παρισιού») (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) Νέος τίτλος ο οποίος αντανακλά καλύτερα το περιεχόμενο του κανονισμού 2 Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Στις 10 Ιουνίου 2016 η Επιτροπή παρουσίασε την πρόταση κύρωσης της συμφωνίας του Παρισιού από την ΕΕ. Η παρούσα νομοθετική πρόταση αποτελεί μέρος της υλοποίησης της δέσμευσης της ΕΕ στο πλαίσιο της συμφωνίας του Παρισιού. Η δέσμευση της Ένωσης για (3) Το Συμβούλιο επικύρωσε τη συμφωνία του Παρισιού στις 5 Οκτωβρίου 2016, αφού έλαβε τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στις 4 Οκτωβρίου 2016. Η συμφωνία του Παρισιού τέθηκε σε ισχύ στις 4 Νοεμβρίου 2016 και έχει ως στόχο PE592.423v01-00 6/36 PR\1108146.docx
μειώσεις των εκπομπών στο σύνολο της οικονομίας επιβεβαιώθηκε στην εθνικά καθορισμένη συνεισφορά της Ένωσης και των κρατών μελών της, η οποία υποβλήθηκε στη γραμματεία της UNFCCC για τις κλιματικές μεταβολές στις 6 Μαρτίου 2015. αφενός τη διατήρηση της αύξησης της παγκόσμιας θερμοκρασίας αρκετά κάτω από τους 2 C πάνω από τα προβιομηχανικά επίπεδα και αφετέρου την καταβολή προσπαθειών για περιορισμό της αύξησης της θερμοκρασίας στους 1,5 C πάνω από τα προβιομηχανικά επίπεδα. Η παρούσα νομοθετική πρόταση αποτελεί μέρος της υλοποίησης της δέσμευσης της ΕΕ στο πλαίσιο της συμφωνίας του Παρισιού. Η δέσμευση της Ένωσης για μειώσεις των εκπομπών στο σύνολο της οικονομίας επιβεβαιώθηκε στην εθνικά καθορισμένη συνεισφορά της Ένωσης και των κρατών μελών της, η οποία υποβλήθηκε στη γραμματεία της UNFCCC για τις κλιματικές μεταβολές στις 6 Μαρτίου 2015. Επικαιροποίηση του κειμένου πέραν της επικύρωσης της συμφωνίας του Παρισιού. 3 Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Η συμφωνία του Παρισιού αντικαθιστά την προσέγγιση που υιοθετήθηκε στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου του Κιότο του 1997 του οποίου η ισχύς θα εκπνεύσει το 2020. (4) Η συμφωνία του Παρισιού αντικαθιστά την προσέγγιση που υιοθετήθηκε στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου του Κιότο του 1997 του οποίου η ισχύς θα εκπνεύσει το 2020. Συνεπώς, θα εκπνεύσει και η ισχύς των συστημάτων για πράσινες επενδύσεις που συνδέονται με το πρωτόκολλο του Κιότο και παρέχουν χρηματοδοτική στήριξη σε έργα μείωσης των εκπομπών σε οικονομικά ασθενέστερα κράτη μέλη. PR\1108146.docx 7/36 PE592.423v01-00
Η διασαφήνιση συνδέεται με την πρόταση για παροχή πρόσθετης χρηματοδοτικής στήριξης σε οικονομικά ασθενέστερα κράτη μέλη (βλέπε τροπολογίες 7 και 25). 4 Αιτιολογική σκέψη 4 α (νέα) Διασαφήνιση του μακροπρόθεσμου στόχου. (4α) Το Συμβούλιο Περιβάλλοντος που συνήλθε στις 21 Οκτωβρίου 2009 υποστήριξε τον στόχο της Ένωσης για μείωση των εκπομπών κατά 80-95% έως το 2050 σε σύγκριση με το 1990, στο πλαίσιο των αναγκαίων μειώσεων που πρέπει να επιφέρουν οι ανεπτυγμένες χώρες ως ομάδα σύμφωνα με τη Διακυβερνητική επιτροπή για την κλιματική αλλαγή (IPCC). 5 Αιτιολογική σκέψη 9 (9) Η προσέγγιση των ετήσιων δεσμευτικών εθνικών ορίων που έχει επιλεγεί από την απόφαση αριθ. 406/2009/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 19 θα πρέπει να συνεχιστεί από το 2021 έως το 2030, με έναρξη της πορείας υπολογισμού εντός του 2020 ως προς τον μέσο όρο των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά την περίοδο 2016-2018 και λήξη της πορείας αυτής εντός του 2030, που αποτελεί το όριο για κάθε κράτος μέλος. Προσαρμογή (9) Η προσέγγιση των ετήσιων δεσμευτικών εθνικών ορίων που έχει επιλεγεί από την απόφαση αριθ. 406/2009/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 19 θα πρέπει να συνεχιστεί από το 2021 έως το 2030, με έναρξη της πορείας υπολογισμού εντός του 2017 ως προς τον μέσο όρο των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά την περίοδο 2016-2018 και λήξη της πορείας αυτής εντός του 2030, που αποτελεί το όριο για κάθε κράτος μέλος. Προσαρμογή PE592.423v01-00 8/36 PR\1108146.docx
των πιστώσεων για το 2021 προβλέπεται για τα κράτη μέλη με τόσο ένα θετικό όριο δυνάμει της απόφασης 406/2009/ΕΚ όσο και αύξηση των ετήσιων δικαιωμάτων εκπομπής μεταξύ 2017 και 2020 που καθορίζεται σύμφωνα με τις διατάξεις των αποφάσεων 2013/162/ΕΕ και 2013/634/ΕΕ, ώστε να αντικατοπτρίζεται η χωρητικότητα για την αύξηση των εκπομπών κατά τα εν λόγω έτη. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η διαθεσιμότητα και χρήση των υφιστάμενων μέσων ευελιξίας εντός των εκτός ΣΕΔΕ τομέων θα πρέπει να ενισχυθεί σημαντικά, προκειμένου να διασφαλιστεί η οικονομική αποδοτικότητα των συλλογικών προσπαθειών της Ένωσης και η σύγκλιση των κατά κεφαλήν εκπομπών έως το 2030. 19 Απόφαση αριθ. 406/2009/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, περί των προσπαθειών των κρατών μελών να μειώσουν τις οικείες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου, ώστε να τηρηθούν οι δεσμεύσεις της Κοινότητας για μείωση των εκπομπών αυτών μέχρι το 2020 (ΕΕ L 140 της 5.6.2009, σ. 136). των πιστώσεων για το 2021 προβλέπεται για τα κράτη μέλη με τόσο ένα θετικό όριο δυνάμει της απόφασης 406/2009/ΕΚ όσο και αύξηση των ετήσιων δικαιωμάτων εκπομπής μεταξύ 2017 και 2020 που καθορίζεται σύμφωνα με τις διατάξεις των αποφάσεων 2013/162/ΕΕ και 2013/634/ΕΕ, ώστε να αντικατοπτρίζεται η χωρητικότητα για την αύξηση των εκπομπών κατά τα εν λόγω έτη. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η διαθεσιμότητα και χρήση των υφιστάμενων μέσων ευελιξίας εντός των εκτός ΣΕΔΕ τομέων θα πρέπει να ενισχυθεί σημαντικά, προκειμένου να διασφαλιστεί η οικονομική αποδοτικότητα των συλλογικών προσπαθειών της Ένωσης και η σύγκλιση των κατά κεφαλήν εκπομπών έως το 2030. 19 Απόφαση αριθ. 406/2009/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, περί των προσπαθειών των κρατών μελών να μειώσουν τις οικείες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου, ώστε να τηρηθούν οι δεσμεύσεις της Κοινότητας για μείωση των εκπομπών αυτών μέχρι το 2020 (ΕΕ L 140 της 5.6.2009, σ. 136). Συνδέεται με την τροπολογία 14. 6 Αιτιολογική σκέψη 9 α (νέα) (9α) Οι μειώσεις των εκπομπών κάθε κράτους μέλους από το 2031 και εξής θα πρέπει να ακολουθούν γραμμική τροχιά η οποία να οδηγεί σε μειώσεις των PR\1108146.docx 9/36 PE592.423v01-00
εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά τουλάχιστον 80% έως το 2050 σε σύγκριση με το 2005. Συνδέεται με την τροπολογία 18. 7 Αιτιολογική σκέψη 10 α (νέα) (10α) Θα πρέπει να δημιουργηθεί μια πράσινη πλατφόρμα επενδύσεων και πλειστηριασμών για τον πλειστηριασμό 150 εκατομμυρίων ετήσιων δικαιωμάτων εκπομπής κατά τα πρώτα τρία έτη της περιόδου 2021-2030, και τον πλειστηριασμό των πλεοναζόντων ετήσιων δικαιωμάτων εκπομπής κατά τα τελευταία τρία έτη της εν λόγω περιόδου. Τα έσοδα από τους πλειστηριασμούς των πρώτων τριών ετών θα πρέπει να διατεθούν για ανακαινίσεις κτιρίων σε οικονομικά ασθενέστερα κράτη μέλη. Τα έσοδα από τους πλειστηριασμούς των τελευταίων τριών ετών θα πρέπει να διατεθούν για έργα μείωσης των εκπομπών στα κράτη μέλη που έχουν μεταβιβάσει τα πλεονάζοντα δικαιώματα εκπομπής στην πλατφόρμα πλειστηριασμών. Τα 150 εκατομμύρια ετήσια δικαιώματα εκπομπής για πλειστηριασμούς κατά τα πρώτα τρία έτη θα πρέπει να διατεθούν ως αποτέλεσμα μιας αυστηρότερης τροχιάς εκπομπών μεταξύ 2021 και 2030, λόγω του ότι ο υπολογισμός της τροχιάς ξεκινά το 2017. PE592.423v01-00 10/36 PR\1108146.docx
Συνδέεται με την τροπολογία 25. 8 Αιτιολογική σκέψη 10 β (νέα) (10β) Προκειμένου να καθοριστούν τα ετήσια δικαιώματα εκπομπής των κρατών μελών για την περίοδο 2021-2030 και για την περίοδο 2031-2050, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, βάσει των άρθρων 4 και 4α. Με βάση τις κοινοποιήσεις των κρατών μελών που προτίθενται να αξιοποιήσουν τη δυνατότητα περιορισμένης ακύρωσης δικαιωμάτων του ΣΕΔΕ, οι εν λόγω πράξεις θα πρέπει επίσης να προσδιορίζουν τις ποσότητες που μπορούν να λαμβάνονται υπόψη για τον έλεγχο συμμόρφωσης σύμφωνα με το άρθρο 9. Συνδέεται με τις τροπολογίες 15 και 18. 9 Αιτιολογική σκέψη 12 (12) Ο κανονισμός [ ] [για τη συμπερίληψη των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και των απορροφήσεων από δραστηριότητες χρήσης γης, αλλαγών χρήσης γης και δασοπονίας στο πλαίσιο για το κλίμα και την ενέργεια έως το 2030] (12) Ο κανονισμός [ ] [για τη συμπερίληψη των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και των απορροφήσεων από δραστηριότητες χρήσης γης, αλλαγών χρήσης γης και δασοπονίας στο πλαίσιο για το κλίμα και την ενέργεια έως το 2030] PR\1108146.docx 11/36 PE592.423v01-00
θεσπίζει τους λογιστικούς κανόνες για τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και τις απορροφήσεις από δραστηριότητες χρήσης γης, αλλαγών χρήσης γης και δασοπονίας (LULUCF). Ενώ το περιβαλλοντικό αποτέλεσμα βάσει του παρόντος κανονισμού όσον αφορά τα επίπεδα των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου επηρεάζεται από τη συνεκτίμηση μιας ποσότητας έως το άθροισμα των συνολικών καθαρών εκπομπών και των συνολικών καθαρών απορροφήσεων από αποδασωμένες εκτάσεις, δασωμένες εκτάσεις, διαχειριζόμενες καλλιεργήσιμες εκτάσεις και διαχειριζόμενες χορτολιβαδικές εκτάσεις, όπως ορίζεται στον κανονισμό [ ], θα πρέπει να περιλαμβάνεται μια ευελιξία για μια μέγιστη ποσότητα 280 εκατ. τόνων ισοδύναμου CO2 των εν λόγω δεσμεύσεων, διαιρεμένη μεταξύ των κρατών μελών σύμφωνα με τα στοιχεία του παραρτήματος III, ως επιπλέον δυνατότητα των κρατών μελών προκειμένου να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους, όπου χρειάζεται. Όταν η κατʼ εξουσιοδότηση πράξη για την επικαιροποίηση των επιπέδων αναφοράς για τα δάση με βάση τα εθνικά λογιστικά σχέδια δασοκομίας σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 6 του κανονισμού [LULUCF] εγκρίνεται, η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή όσον αφορά το άρθρο 7, ώστε να αποτυπώνεται συμβολή της λογιστικής κατηγορίας διαχείριση δασικών εκτάσεων στην ευελιξία που προβλέπεται από το εν λόγω άρθρο. Πριν από τη θέσπιση της κατ εξουσιοδότηση πράξης, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει την αξιοπιστία της λογιστικής για τη διαχείριση δασικών εκτάσεων βάσει των διαθέσιμων δεδομένων, και ιδίως η συνοχή των προβλεπόμενων και των πραγματικών ποσοστών συλλογής. Επιπλέον, η δυνατότητα για οικειοθελή διαγραφή μονάδων ετήσιων δικαιωμάτων θεσπίζει τους λογιστικούς κανόνες για τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και τις απορροφήσεις από δραστηριότητες χρήσης γης, αλλαγών χρήσης γης και δασοπονίας (LULUCF). Ενώ το περιβαλλοντικό αποτέλεσμα βάσει του παρόντος κανονισμού όσον αφορά τα επίπεδα των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου επηρεάζεται από τη συνεκτίμηση μιας ποσότητας έως το άθροισμα των συνολικών καθαρών εκπομπών και των συνολικών καθαρών απορροφήσεων από αποδασωμένες εκτάσεις, δασωμένες εκτάσεις, διαχειριζόμενες καλλιεργήσιμες εκτάσεις και διαχειριζόμενες χορτολιβαδικές εκτάσεις, όπως ορίζεται στον κανονισμό [ ], θα πρέπει να περιλαμβάνεται μια ευελιξία για μια μέγιστη ποσότητα 190 εκατ. τόνων ισοδύναμου CO2 των εν λόγω δεσμεύσεων, διαιρεμένη μεταξύ των κρατών μελών σύμφωνα με τα στοιχεία του παραρτήματος III, ως επιπλέον δυνατότητα των κρατών μελών προκειμένου να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους, όπου χρειάζεται. Όταν η κατʼ εξουσιοδότηση πράξη για την επικαιροποίηση των επιπέδων αναφοράς για τα δάση με βάση τα εθνικά λογιστικά σχέδια δασοκομίας σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 6 του κανονισμού [LULUCF] εγκρίνεται, η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή όσον αφορά το άρθρο 7, ώστε να αποτυπώνεται συμβολή της λογιστικής κατηγορίας για τη διαχείριση δασικών εκτάσεων στην ευελιξία που προβλέπεται από το εν λόγω άρθρο. Πριν από τη θέσπιση της κατ εξουσιοδότηση πράξης, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει την αξιοπιστία της λογιστικής για τη διαχείριση δασικών εκτάσεων βάσει των διαθέσιμων δεδομένων, και ιδίως τη συνοχή των προβλεπόμενων και των πραγματικών ποσοστών συλλογής. Επιπλέον, η δυνατότητα για οικειοθελή διαγραφή PE592.423v01-00 12/36 PR\1108146.docx
εκπομπής θα πρέπει να επιτρέπεται βάσει του παρόντος κανονισμού, προκειμένου να καταστεί δυνατή η συνεκτίμηση των εν λόγω ποσών κατά την αξιολόγηση της συμμόρφωσης των κρατών μελών προς τις απαιτήσεις δυνάμει του κανονισμού [ ]. μονάδων ετήσιων δικαιωμάτων εκπομπής θα πρέπει να επιτρέπεται βάσει του παρόντος κανονισμού, προκειμένου να καταστεί δυνατή η συνεκτίμηση των εν λόγω ποσών κατά την αξιολόγηση της συμμόρφωσης των κρατών μελών προς τις απαιτήσεις δυνάμει του κανονισμού [ ]. Συνδέεται με την τροπολογία 21. 10 Αιτιολογική σκέψη 12 α (νέα) (12α) Ο παρών κανονισμός, συμπεριλαμβανομένων των διαθέσιμων δυνατοτήτων ευελιξίας, θα πρέπει να παρέχει κίνητρα για μειώσεις εκπομπών τα οποία να συμμορφώνονται με άλλους νόμους της Ένωσης για το κλίμα και την ενέργεια σε τομείς που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό, συμπεριλαμβανομένου του τομέα της ενεργειακής απόδοσης. 11 Αιτιολογική σκέψη 17 (17) Προκειμένου να εξασφαλισθούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εφαρμογή του άρθρου 4 σύμφωνα με το οποίο θα πρέπει να θεσπίζονται τα ετήσια όρια εκπομπών για τα κράτη μέλη, οι διαγράφεται PR\1108146.docx 13/36 PE592.423v01-00
εκτελεστικές αρμοδιότητες θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή. Οι αρμοδιότητες αυτές θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 21. 21 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13). Συνδέεται με τις τροπολογίες 8, 15, 16 και 17. 12 Αιτιολογική σκέψη 20 (20) Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να επανεξεταστεί το 2024 και στη συνέχεια ανά πενταετία, προκειμένου να αξιολογείται η συνολική λειτουργικότητά του. Η επανεξέταση θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη αναδυόμενες εθνικές περιστάσεις και να επικαιροποιείται βάσει των αποτελεσμάτων της παγκόσμιας απογραφής της συμφωνίας του Παρισιού. (20) Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να επανεξεταστεί το 2024 και στη συνέχεια ανά πενταετία, προκειμένου να αξιολογείται η συνολική λειτουργικότητά του. Η επανεξέταση θα πρέπει να βασίζεται σε προπαρασκευαστική έκθεση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, η οποία θα λαμβάνει υπόψη τον στόχο της Ένωσης για μείωση σε ποσοστό τουλάχιστον 80-95% των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στο σύνολο της οικονομίας έως το 2050 σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990, καθώς και τον στόχο της συμφωνίας του Παρισιού για επίτευξη μηδενικών εκπομπών στο δεύτερο μισό του αιώνα που διανύουμε. Η Επιτροπή και ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος PE592.423v01-00 14/36 PR\1108146.docx
θα πρέπει επίσης να λαμβάνουν υπόψη αναδυόμενες εθνικές περιστάσεις και να ενημερώνονται για τα αποτελέσματα της παγκόσμιας απογραφής της συμφωνίας του Παρισιού. Συνδέεται με την τροπολογία 33. 13 Άρθρο 1 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο α (νέο) Συνδέεται με τις τροπολογίες 6, 12 και 18. Ο παρών κανονισμός ορίζει προβλέψιμη μετάβαση σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα μέσω της θέσπισης μιας πορείας με στόχο τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου της Ένωσης κατά 80-95% έως το 2050 σε σύγκριση με το 1990 και την επίτευξη μηδενικών εκπομπών κατά το δεύτερο μισό του αιώνα. 14 Άρθρο 4 παράγραφος 2 2. Με την επιφύλαξη των δυνατοτήτων ευελιξίας που προβλέπονται στα άρθρα 5, 6 και 7 της προσαρμογής σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 και λαμβάνοντας υπόψη κάθε μείωση που προκύπτει από την εφαρμογή του άρθρου 7 2. Με την επιφύλαξη των δυνατοτήτων ευελιξίας που προβλέπονται στα άρθρα 5, 6 και 7 της προσαρμογής σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 και λαμβάνοντας υπόψη κάθε μείωση που προκύπτει από την εφαρμογή του άρθρου 7 PR\1108146.docx 15/36 PE592.423v01-00
της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ, κάθε κράτος μέλος εξασφαλίζει ότι οι εκπομπές αερίων θερμοκηπίου για κάθε έτος μεταξύ 2021 και 2029 δεν υπερβαίνουν το επίπεδο που ορίζεται από μια γραμμική τροχιά που αρχίζει το 2020 από τη μέση τιμή των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τα έτη 2016, 2017 και 2018, όπως καθορίζεται σύμφωνα με την παράγραφο 3, και θα λήξει το 2030, στο όριο που τίθεται για το εν λόγω κράτος μέλος στο παράρτημα I του παρόντος κανονισμού. της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ, κάθε κράτος μέλος εξασφαλίζει ότι οι εκπομπές αερίων θερμοκηπίου για κάθε έτος μεταξύ 2021 και 2029 δεν υπερβαίνουν το επίπεδο που ορίζεται από μια γραμμική τροχιά που αρχίζει το 2017 από τη μέση τιμή των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τα έτη 2016, 2017 και 2018, όπως καθορίζεται σύμφωνα με την παράγραφο 3, και θα λήξει το 2030, στο όριο που τίθεται για το εν λόγω κράτος μέλος στο παράρτημα I του παρόντος κανονισμού. Αυστηρότερη τροχιά εκπομπών για την περίοδο 2021-2030, με βάση την τρέχουσα ευρωπαϊκή τάση αποσύνδεσης των εκπομπών από την οικονομική ανάπτυξη. 15 Άρθρο 4 παράγραφος 3 3. Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστική πράξη που καθορίζει τα ετήσια δικαιώματα εκπομπής για τα έτη από το 2021 έως το 2030, εκφραζόμενα σε τόνους ισοδύναμου CO2, όπως ορίζεται στις παραγράφους 1 και 2. Για τους σκοπούς της εν λόγω εκτελεστικής πράξης, η Επιτροπή πραγματοποιεί διεξοδική επανεξέταση της πιο πρόσφατης εθνικής απογραφής των δεδομένων για τα έτη 2005 και 2016-2018 που υποβάλλεται από τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013. 3. Η Επιτροπή εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξη σύμφωνα με το άρθρο 12 προκειμένου να συμπληρώσει τον παρόντα κανονισμό, στην οποία καθορίζει τα ετήσια δικαιώματα εκπομπής για τα έτη από το 2021 έως το 2030, εκφραζόμενα σε τόνους ισοδύναμου CO2, όπως ορίζεται στις παραγράφους 1 και 2. Για τους σκοπούς της εν λόγω κατ εξουσιοδότηση πράξης, η Επιτροπή πραγματοποιεί διεξοδική επανεξέταση της πιο πρόσφατης εθνικής απογραφής των δεδομένων για τα έτη 2005 και 2016-2018 που υποβάλλεται από τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013. PE592.423v01-00 16/36 PR\1108146.docx
Συμμόρφωση με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ. Οι τροπολογίες 15, 16 και 17 συνδέονται μεταξύ τους. 16 Άρθρο 4 παράγραφος 4 4. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη προσδιορίζει επίσης, με βάση τα ποσοστά που κοινοποιούνται από τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 2, τις ποσότητες που μπορεί να λαμβάνονται υπόψη για τη συμμόρφωσή τους κατά το άρθρο 9 μεταξύ 2021 και 2030. Εάν το άθροισμα των ποσοτήτων όλων των κρατών μελών υπερβαίνει το συλλογικό σύνολο των 100 εκατομμυρίων, οι ποσότητες για κάθε κράτος μέλος μειώνονται σε αναλογική βάση, ούτως ώστε να μην υπάρχει υπέρβαση του συλλογικού συνόλου. 4. Η εν λόγω κατ εξουσιοδότηση πράξη προσδιορίζει επίσης, με βάση τα ποσοστά που κοινοποιούνται από τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 2, τις ποσότητες που μπορεί να λαμβάνονται υπόψη για τη συμμόρφωσή τους κατά το άρθρο 9 μεταξύ 2021 και 2030. Εάν το άθροισμα των ποσοτήτων όλων των κρατών μελών υπερβαίνει το συλλογικό σύνολο των 100 εκατομμυρίων, οι ποσότητες για κάθε κράτος μέλος μειώνονται σε αναλογική βάση, ούτως ώστε να μην υπάρχει υπέρβαση του συλλογικού συνόλου. Οι τροπολογίες 15, 16 και 17 συνδέονται μεταξύ τους. 17 Άρθρο 4 παράγραφος 5 5. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 13. διαγράφεται PR\1108146.docx 17/36 PE592.423v01-00
Οι τροπολογίες 15, 16 και 17 συνδέονται μεταξύ τους. 18 Άρθρο 4α (νέο) Άρθρο 4a Μακροπρόθεσμη τροχιά μείωσης των εκπομπών από το 2031 Για κάθε έτος της περιόδου 2031-2050, κάθε κράτος μέλος θα εξακολουθήσει να μειώνει τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό. Κάθε κράτος μέλος εξασφαλίζει ότι οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου για κάθε έτος μεταξύ 2031 και 2050 δεν υπερβαίνουν το επίπεδο που ορίζεται από μια γραμμική τροχιά που αρχίζει το 2027 από τη μέση τιμή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά τα έτη 2026, 2027 και 2028, και θα λήξει το 2050, σε επίπεδο εκπομπών μειωμένο κατά 80% σε σύγκριση με τα επίπεδα του 2005 για το συγκεκριμένο κράτος μέλος, λαμβάνοντας υπόψη τον διεθνή στόχο εξισορρόπησης ανθρωπογενών εκπομπών από πηγές και των απορροφήσεων από καταβόθρες αερίων του θερμοκηπίου κατά το δεύτερο μισό του αιώνα που διανύουμε. Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστική πράξη σύμφωνα με το άρθρο 12 προκειμένου να συμπληρώσει τον παρόντα κανονισμό, στην οποία καθορίζει τα ετήσια δικαιώματα εκπομπής για τα έτη από το 2031 έως το 2050, εκφραζόμενα σε τόνους ισοδύναμου CO2. Το μέτρο θα επανεξετασθεί σύμφωνα με το άρθρο 14. PE592.423v01-00 18/36 PR\1108146.docx
Η έλλειψη μακροπρόθεσμης τροχιάς θα μπορούσε να εγκλωβίσει επενδύσεις σε υποδομές μεταφορών με υψηλή ένταση άνθρακα, σε κτίρια κ.λπ., γεγονός που θα οδηγήσει σε μη αξιοποιήσιμα στοιχεία ενεργητικού και σε σημαντική αύξηση του συνολικού κόστους της δράσης για το κλίμα. Η παρούσα τροπολογία ορίζει μια μακροπρόθεσμη τροχιά με στόχο τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά 80% έως το 2050 προκειμένου να παράσχει προβλεψιμότητα για τα κράτη μέλη και τους ιδιώτες επενδυτές. 19 Άρθρο 5 παράγραφος 2 2. Όσον αφορά τα έτη 2021-2029, ένα κράτος μέλος δύναται να δανειστεί ποσότητα έως και 5 % από το οικείο ετήσιο δικαίωμα εκπομπής για το επόμενο έτος. 2. Όσον αφορά τα έτη 2021-2025, ένα κράτος μέλος δύναται να δανειστεί ποσότητα έως και 10% από το οικείο ετήσιο δικαίωμα εκπομπής για το επόμενο έτος. Όσον αφορά τα έτη 2026-2029, ένα κράτος μέλος δύναται να δανειστεί ποσότητα έως και 5 % από το οικείο ετήσιο δικαίωμα εκπομπής για το επόμενο έτος. Προτείνεται αύξηση του επιπέδου δανεισμού προκειμένου τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις της επίτευξης των στόχων τους κατά τα πρώτα έτη μετά το 2020. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τα κράτη μέλη που μεταβαίνουν από ένα σύστημα ορίων στην αύξηση των εκπομπών στο πλαίσιο του συστήματος επιμερισμού των προσπαθειών για την περίοδο 2013-2020, σε έναν πραγματικό στόχο μείωσης των εκπομπών για την περίοδο 2021-2030. 20 Άρθρο 5 παράγραφος 6 6. Τα κράτη μέλη είναι σε θέση να χρησιμοποιούν πιστώσεις από 6. Τα κράτη μέλη είναι σε θέση να χρησιμοποιούν πιστώσεις από PR\1108146.docx 19/36 PE592.423v01-00
προγράμματα που εκδίδονται σύμφωνα με το άρθρο 24α παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ για συμμόρφωση με το άρθρο 9, χωρίς κανέναν ποσοτικό περιορισμό και αποφεύγοντας παράλληλα τη διπλή καταγραφή. προγράμματα που εκδίδονται σύμφωνα με το άρθρο 24α παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ για συμμόρφωση με το άρθρο 9, χωρίς κανέναν ποσοτικό περιορισμό και αποφεύγοντας παράλληλα τη διπλή καταγραφή. Τα κράτη μέλη ενθαρρύνουν τη συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα στα εν λόγω προγράμματα. Ο ιδιωτικός τομέας θα πρέπει να είναι επίσης επιλέξιμος για συμμετοχή σε προγράμματα μείωσης των εκπομπών προκειμένου να αυξηθεί η μόχλευση των επενδύσεων. Το άρθρο 24α της οδηγίας για το ΣΕΔΕ διασφαλίζει ότι την τελική ευθύνη για το πρόγραμμα και για την αποφυγή της διπλής καταγραφής φέρει το κράτος μέλος που φιλοξενεί το πρόγραμμα. 21 Άρθρο 7 τίτλος Πρόσθετη χρήση έως και 280 εκατομμυρίων καθαρών απορροφήσεων από αποδασωμένες ή δασωμένες εκτάσεις γης, διαχειριζόμενες καλλιεργήσιμες εκτάσεις ή διαχειριζόμενες χορτολιβαδικές εκτάσεις Πρόσθετη χρήση έως και 190 εκατομμυρίων καθαρών απορροφήσεων από αποδασωμένες ή δασωμένες εκτάσεις γης, διαχειριζόμενες καλλιεργήσιμες εκτάσεις ή διαχειριζόμενες χορτολιβαδικές εκτάσεις Στην εκτίμηση επιπτώσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ορίζεται ότι για την επίτευξη του στόχου του 30% για την ενεργειακή απόδοση απαιτείται ποσότητα 79 εκατομμυρίων τόνων πιστώσεων LULUCF ούτως ώστε τα κράτη μέλη να επιτύχουν με οικονομικά αποδοτικό τρόπο τους στόχους του επιμερισμού των προσπαθειών. Λαμβανομένων υπόψη των παραπάνω, και προκειμένου αφενός να διατηρηθεί ένα συνεπές κίνητρο για βελτιώσεις του παρόντος κανονισμού όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση και αφετέρου να μην αποδυναμωθεί η επίτευξη του συνολικού στόχου της ΕΕ, η ευελιξία του κανονισμού LULUCF προσαρμόζεται σε χαμηλότερη ποσότητα πιστώσεων LULUCF της τάξης των 190 εκατομμυρίων (με βάση το χαμηλότερο σενάριο της εκτίμησης επιπτώσεων που συνοδεύει την πρόταση κανονισμού LULUCF). PE592.423v01-00 20/36 PR\1108146.docx
22 Άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο -α (νέο) -α) το κράτος μέλος έχει υποβάλει, έως τις 30 Ιουνίου 2019, σχέδιο δράσης στην Επιτροπή, στο οποίο καθορίζει τις δράσεις και τα δημοσιονομικά μέτρα που θα εφαρμόσει το κράτος μέλος προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι καθαρές απορροφήσεις που είναι μεγαλύτερες από τις απαιτήσεις, σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού [ ][LULUCF] παραμένουν σταθερές στη διάρκεια των πενταετών περιόδων που ορίζονται στο άρθρο 9 παράγραφος 2 το εν λόγω σχέδιο δράσης εξετάζει, μεταξύ άλλων, τη χρήση συναφούς ενωσιακής χρηματοδότησης για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής Η ευελιξία του κανονισμού LULUCF είναι σημαντική για τη μείωση του κόστους συμμόρφωσης ορισμένων κρατών μελών. Επιπλέον, η ευελιξία θα μπορούσε να παρέχει πρόσθετη στήριξη στον γεωργικό και δασοκομικό τομέα σε ορισμένα κράτη μέλη για τη συμβολή τους στη δράση για το κλίμα. Ωστόσο, πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι πιστώσεις του LULUCF προβλέπουν πρόσθετες και μόνιμες καταβόθρες. Τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχουν στο σχέδιο δράσης τους εκ των προτέρων πληροφόρηση σχετικά με τα μέτρα που θα λάβουν προκειμένου να υπερκαλύψουν τις υποχρεώσεις στο πλαίσιο του κανονισμού LULUCF. 23 Άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο β β) η εν λόγω ποσότητα είναι μεγαλύτερη από τις απαιτήσεις του εν λόγω κράτους μέλους, σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού [ ] [LULUCF] β) καταδεικνύεται ότι η εν λόγω ποσότητα είναι μεγαλύτερη από τις απαιτήσεις του εν λόγω κράτους μέλους, σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού [ ] [LULUCF] για κάθε έτος στη διάρκεια PR\1108146.docx 21/36 PE592.423v01-00
των πενταετών περιόδων που ορίζονται στο άρθρο 9 παράγραφος 2, όπως επιβεβαιώνεται από διεξοδικές επανεξετάσεις που πρόκειται να διενεργήσει η Επιτροπή το 2027 και το 2032, σύμφωνα με το άρθρο 12 του κανονισμού [ ][LULUCF] Η ευελιξία του κανονισμού LULUCF είναι σημαντική για τη μείωση του κόστους συμμόρφωσης ορισμένων κρατών μελών. Επιπλέον, η ευελιξία θα μπορούσε να παρέχει πρόσθετη στήριξη στον γεωργικό και δασοκομικό τομέα σε ορισμένα κράτη μέλη για τη συμβολή τους στη δράση για το κλίμα. Ωστόσο, πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι πιστώσεις του LULUCF προβλέπουν πρόσθετες και μόνιμες καταβόθρες. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποδείξουν ότι έχουν υπερκαλύψει με σταθερό και συνεκτικό τρόπο τις υποχρεώσεις τους βάσει του κανονισμού LULUCF. 24 Άρθρο 7 παράγραφος 2 2. Όταν η κατʼ εξουσιοδότηση πράξη για την επικαιροποίηση των επιπέδων αναφοράς για τα δάση με βάση τα εθνικά λογιστικά σχέδια δασοκομίας σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 6 του κανονισμού [LULUCF] έχει εκδοθεί, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδώσει κατ εξουσιοδότηση πράξη για την τροποποίηση της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου προκειμένου να αντικατοπτρίζει τη συνεισφορά της λογιστικής κατηγορίας διαχείριση δασικών εκτάσεων σύμφωνα με το άρθρο 12 του παρόντος κανονισμού. 2. Όταν η κατʼ εξουσιοδότηση πράξη για την επικαιροποίηση των επιπέδων αναφοράς για τα δάση με βάση τα εθνικά λογιστικά σχέδια δασοκομίας σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 6 του κανονισμού [LULUCF] έχει εκδοθεί, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδώσει κατ εξουσιοδότηση πράξη για την τροποποίηση της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου, χωρίς να επηρεαστούν οι σωρευτικές ποσότητες των ετήσιων δικαιωμάτων εκπομπής που διατίθενται στα κράτη μέλη βάσει του εν λόγω άρθρου, προκειμένου να αντικατοπτρίζει τη συνεισφορά της λογιστικής κατηγορίας διαχείρισης δασικών εκτάσεων σύμφωνα με το άρθρο 12 του παρόντος κανονισμού. PE592.423v01-00 22/36 PR\1108146.docx
Η τροπολογία διασαφηνίζει την εντολή της Επιτροπής στο πλαίσιο της κατ εξουσιοδότηση πράξης. 25 Άρθρο 7 α (νέο) Άρθρο 7α Πράσινη πλατφόρμα επενδύσεων και πλειστηριασμών 1. Για καθένα από τα έτη 2021, 2022 και 2023 θα διατεθούν σε πλειστηριασμό 50 εκατομμύρια ετήσια δικαιώματα εκπομπής μέσω μιας κεντρικής πλατφόρμας πλειστηριασμών της Ένωσης. Κάθε κράτος μέλος είναι επιλέξιμο για την υποβολή προσφοράς και δύναται να χρησιμοποιήσει την ποσότητα που έχει εξασφαλίσει, σύμφωνα με το άρθρο 9, για το δεδομένο έτος ή για επόμενα έτη. Τα έσοδα από τους πλειστηριασμούς θα πρέπει να διατεθούν για έργα ανακαίνισης κτιρίων στα κράτη μέλη που απαριθμούνται στο παράρτημα IV. Στα εν λόγω προγράμματα θα δοθεί στήριξη μέσω της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, βάσει αντικειμενικών και διαφανών κριτηρίων. 2. Το 2027, κράτος μέλος του οποίου οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου για την περίοδο 2021-2025 είναι τουλάχιστον 20% χαμηλότερες από τα οικεία ετήσια δικαιώματα εκπομπής για τη συγκεκριμένη περίοδο σύμφωνα με το άρθρο 4, χωρίς να ληφθούν υπόψη οι δυνατότητες ευελιξίας δυνάμει των άρθρων 5, 6 και 7, όπως επιβεβαιώνεται από τον έλεγχο συμμόρφωσης που ορίζεται στο άρθρο 9, θα διαθέτει σε πλειστηριασμό, μέσω της κεντρικής πλατφόρμας πλειστηριασμών της Ένωσης, ποσοστό 10% της πλεονάζουσας PR\1108146.docx 23/36 PE592.423v01-00
ποσότητάς του. Τα διαθέσιμα ετήσια δικαιώματα εκπομπής θα τεθούν σε πλειστηριασμό το 2028, το 2029 και το 2030. Κάθε κράτος μέλος είναι επιλέξιμο για την υποβολή προσφοράς και δύναται να χρησιμοποιήσει την ποσότητα που έχει εξασφαλίσει, σύμφωνα με το άρθρο 9, για το δεδομένο έτος ή για επόμενα έτη. Τα έσοδα από τους πλειστηριασμούς που ορίζονται στην παρούσα παράγραφο θα διατεθούν, κατ αναλογία, σε έργα και προγράμματα μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου τα οποία καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό στο κράτος μέλος που μεταβίβασε τα πλεονάζοντα ετήσια δικαιώματα εκπομπής. Στα εν λόγω προγράμματα θα δοθεί στήριξη μέσω της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, βάσει αντικειμενικών και διαφανών κριτηρίων. 3. Το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου 2019, η Επιτροπή θα εκδώσει κατ εξουσιοδότηση πράξη σύμφωνα με το άρθρο 12 προκειμένου να συμπληρώσει τον παρόντα κανονισμό σχετικά με το χρονοδιάγραμμα, τη διαχείριση, τη χρήση των εσόδων, την ελάχιστη τιμή πλειστηριασμού και άλλες πτυχές του πλειστηριασμού ετήσιων δικαιωμάτων εκπομπής μέσω μιας κεντρικής πλατφόρμας πλειστηριασμών της Ένωσης, όπως ορίζεται στις παραγράφους 1 και 2, αποφεύγοντας παράλληλα την άσκοπη διοικητική πολυπλοκότητα. Πλειστηριασμός 150 εκατομμυρίων δικαιωμάτων προκειμένου να δοθεί συνδρομή στα οικονομικά ασθενέστερα κράτη μέλη για την επίτευξη των στόχων τους. Τα έσοδα από τους πλειστηριασμούς, σε συνδυασμό με άλλα χρηματοπιστωτικά μέσα της ΕΕ, μπορούν να διατεθούν σε έναν σημαντικό αριθμό επενδύσεων για ανακαινίσεις κτιρίων. Τα ετήσια δικαιώματα εκπομπής για πλειστηριασμούς διατίθενται χάρη σε μια αυστηρότερη τροχιά εκπομπών, με σημείο αφετηρίας το 2017 (τροπολογία 14). PE592.423v01-00 24/36 PR\1108146.docx
26 Άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο α α (νέο) α α) το κράτος μέλος μεταβιβάζει στον προϋπολογισμό της Ένωσης το ποσό των 100 ευρώ ανά τόνο CO2 των πλεοναζουσών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και Θέσπιση υποχρέωσης πληρωμής σύμφωνα με το διοικητικό πρόστιμο για εγκαταστάσεις, δυνάμει της οδηγίας της ΕΕ για το ΣΕΔΕ. 27 Άρθρο 10 παράγραφος 2 2. Το ποσό που περιλαμβάνεται στο παράρτημα IV του παρόντος κανονισμού, προστίθεται στις πιστώσεις που προβλέπονται για το 2021 για κάθε κράτος μέλος που αναφέρεται στο εν λόγω παράρτημα. 2. Το ποσό που περιλαμβάνεται στο παράρτημα IV του παρόντος κανονισμού, το οποίο ανέρχεται συνολικά σε 39, 14 εκατομμύρια τόνους ισοδύναμου CO2, προστίθεται στις πιστώσεις που προβλέπονται για το 2021 για κάθε κράτος μέλος που αναφέρεται στο εν λόγω παράρτημα. Διασαφήνιση στο βασικό κείμενο του συνολικού ποσού που ορίζεται στο παράρτημα IV. 28 Άρθρο 11 παράγραφος 1 PR\1108146.docx 25/36 PE592.423v01-00
1. Η Επιτροπή εξασφαλίζει την ορθή λογιστική καταγραφή βάσει του παρόντος κανονισμού μέσω του ενωσιακού μητρώου που έχει θεσπιστεί σύμφωνα με το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013, συμπεριλαμβανομένων των ετήσιων δικαιωμάτων εκπομπής, των δυνατοτήτων που εφαρμόζονται δυνάμει των άρθρων 4 έως 7, της συμμόρφωσης με το άρθρο 9, καθώς και των μεταβολών της κάλυψης βάσει του άρθρου 10 του παρόντος κανονισμού. Ο κεντρικός διαχειριστής πραγματοποιεί αυτοματοποιημένο έλεγχο κάθε συναλλαγής στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού και, εφόσον απαιτείται, απαγορεύει συναλλαγές, για να εξασφαλίσει ότι δεν σημειώνονται παρατυπίες. Το κοινό έχει πρόσβαση στις σχετικές πληροφορίες. 1. Η Επιτροπή εξασφαλίζει την ορθή λογιστική καταγραφή βάσει του παρόντος κανονισμού μέσω του ενωσιακού μητρώου που έχει θεσπιστεί σύμφωνα με το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξη σύμφωνα με το άρθρο 12 προκειμένου να συμπληρώσει τον παρόντα κανονισμό, εστιάζοντας ιδίως στα ετήσια δικαιώματα εκπομπής, στις δυνατότητες που εφαρμόζονται δυνάμει των άρθρων 4 έως 7, στη συμμόρφωση με το άρθρο 9, καθώς και στις μεταβολές της κάλυψης βάσει του άρθρου 10 του παρόντος κανονισμού. Ο κεντρικός διαχειριστής πραγματοποιεί αυτοματοποιημένο έλεγχο κάθε συναλλαγής στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού και, εφόσον απαιτείται, απαγορεύει συναλλαγές, για να εξασφαλίσει ότι δεν σημειώνονται παρατυπίες. Το κοινό έχει πρόσβαση στις σχετικές πληροφορίες. Τεχνική προσαρμογή. 29 Άρθρο 11 παράγραφος 2 2. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξη για την εφαρμογή της παραγράφου 1 σύμφωνα με το άρθρο 12 του παρόντος κανονισμού. διαγράφεται PE592.423v01-00 26/36 PR\1108146.docx
Τεχνική προσαρμογή, κατ εξουσιοδότηση πράξη που ενσωματώθηκε στο άρθρο 11 παράγραφος 1. 30 Άρθρο 12 παράγραφος 2 2. Η εξουσία έκδοσης των κατ εξουσιοδότηση πράξεων που αναφέρονται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 και στο άρθρο 11 του παρόντος κανονισμού ανατίθεται στην Επιτροπή για αόριστο χρονικό διάστημα αρχής γενομένης από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού. 2. Η εξουσία έκδοσης κατ εξουσιοδότηση πράξεων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 3, στο άρθρο 4α, στο άρθρο 7 παράγραφος 2, στο άρθρο 7α παράγραφος 3 και στο άρθρο 11 του παρόντος κανονισμού ανατίθεται στην Επιτροπή για χρονικό διάστημα πέντε ετών από... [την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού]. Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση σχετικά με την ανάθεση εξουσίας το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της περιόδου των πέντε ετών. Η ανάθεση εξουσίας ανανεώνεται σιωπηρά για περιόδους ίδιας διάρκειας, εκτός αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλλουν αντιρρήσεις το αργότερο εντός τριών μηνών πριν από τη λήξη κάθε περιόδου. 31 Άρθρο 12 παράγραφος 3 3. Η ανάθεση των εξουσιών που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 και στο άρθρο 11 μπορεί να ανακληθεί οποτεδήποτε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης επιφέρει τη λήξη της εξουσιοδότησης που προσδιορίζεται στην 3. Η ανάθεση των εξουσιών που αναφέρεται στο άρθρο 4 παράγραφος 3, στο άρθρο 4α, στο άρθρο 7 παράγραφος 2, στο άρθρο 7α παράγραφος 3 και στο άρθρο 11 μπορεί να ανακληθεί οποτεδήποτε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση PR\1108146.docx 27/36 PE592.423v01-00
εν λόγω απόφαση. Αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σε αυτή. Δεν θίγει το κύρος των ήδη σε ισχύ κατ' εξουσιοδότηση πράξεων. ανάκλησης επιφέρει τη λήξη της εξουσιοδότησης που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σε αυτή. Δεν θίγει το κύρος των ήδη σε ισχύ κατ' εξουσιοδότηση πράξεων. 32 Άρθρο 13 Άρθρο 13 Διαδικασία επιτροπής 1. Η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή για την αλλαγή του κλίματος που έχει συσταθεί κατ εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. 2. Όποτε γίνεται παραπομπή στην παρούσα παράγραφο, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. διαγράφεται Συνδέεται με τη διαγραφή της εκτελεστικής πράξης στις τροπολογίες 15-17. 33 Άρθρο 14 παράγραφος 1 PE592.423v01-00 28/36 PR\1108146.docx
Η Επιτροπή υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έως τις 28 Φεβρουαρίου 2024 και εν συνεχεία ανά πενταετία για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, τη συνεισφορά του στον συνολικό στόχο της ΕΕ για μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου έως το 2030 και τη συμβολή του στην επίτευξη των στόχων της συμφωνίας του Παρισιού, ενώ επίσης δύναται να υποβάλλει προτάσεις, όπου απαιτείται. Εντός έξι μηνών από τη διενέργεια διευκολυντικού διαλόγου στο πλαίσιο της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή (UNFCCC) το 2018, η Επιτροπή εκδίδει ανακοίνωση με την οποία αξιολογεί κατά πόσο η νομοθεσία της Ένωσης για την κλιματική αλλαγή συνάδει με τους στόχους της συμφωνίας του Παρισιού. Ειδικότερα, η ανακοίνωση εξετάζει τον ρόλο και την καταλληλότητα των υποχρεώσεων που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό για την επίτευξη των στόχων της συμφωνίας του Παρισιού. Η Επιτροπή υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έως τις 28 Φεβρουαρίου 2024 και εν συνεχεία ανά πενταετία για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, τη συνεισφορά του στον συνολικό στόχο της ΕΕ για μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου έως το 2030 και τη συμβολή του στην επίτευξη των στόχων της συμφωνίας του Παρισιού. Η έκθεση συνοδεύεται, όπου απαιτείται, από νομοθετική πρόταση για την αύξηση των ελάχιστων συνεισφορών των κρατών μελών. Η έκθεση συνοδεύεται επίσης, όπου απαιτείται, από νομοθετική πρόταση για την αύξηση της μακροπρόθεσμης τροχιάς εκπομπών που ορίζεται στο άρθρο 4α, λαμβάνοντας υπόψη τα πρόσφατα επιστημονικά πορίσματα της IPCC και μια προπαρασκευαστική έκθεση που συντάσσεται από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος, η οποία θα πρέπει να περιλαμβάνει συστάσεις σχετικά με τη δίκαιη κατανομή της συνεισφοράς της Ένωσης. Η Επιτροπή προβάλλει συγκεκριμένα επιχειρήματα σε περίπτωση που προτείνει παρέκκλιση από τις συστάσεις που περιλαμβάνονται στην προπαρασκευαστική έκθεση. PR\1108146.docx 29/36 PE592.423v01-00
Ρήτρα επανεξέτασης που συνδέεται με τον διευκολυντικό διάλογο στο πλαίσιο της UNFCCC το 2018 και με την παγκόσμια απογραφή της συμφωνίας του Παρισιού το 2023. PE592.423v01-00 30/36 PR\1108146.docx
34 Παράρτημα III Μέγιστο ποσό εκφρασμένο σε εκατομμύρια τόνους ισοδύναμου CO2 Βέλγιο 3,8 Βουλγαρία 4,1 Τσεχική Δημοκρατία 2,6 Δανία 14,6 Γερμανία 22,3 Εσθονία 0,9 Ιρλανδία 26,8 Ελλάδα 6,7 Ισπανία 29,1 Γαλλία 58,2 Κροατία 0,9 Ιταλία 11,5 Κύπρος 0,6 Λετονία 3,1 Λιθουανία 6,5 Λουξεμβούργο 0,25 Ουγγαρία 2,1 Μάλτα 0,03 Κάτω Χώρες 13,4 Αυστρία 2,5 Πολωνία 21,7 Πορτογαλία 5,2 Ρουμανία 13,2 Σλοβενία 1,3 Σλοβακία 1,2 Φινλανδία 4,5 Σουηδία 4,9 PR\1108146.docx 31/36 PE592.423v01-00
Ηνωμένο Βασίλειο 17,8 Μέγιστο ποσό: 280 Μέγιστο ποσό εκφρασμένο σε εκατομμύρια τόνους ισοδύναμου CO2 Βέλγιο 2,6 Βουλγαρία 2,8 Τσεχική Δημοκρατία 1,8 Δανία 9,9 Γερμανία 15,2 Εσθονία 0,6 Ιρλανδία 18,2 Ελλάδα 4,6 Ισπανία 19,8 Γαλλία 39,5 Κροατία 0,6 Ιταλία 7,8 Κύπρος 0,4 Λετονία 2,1 Λιθουανία 4,4 Λουξεμβούργο 0,2 Ουγγαρία 1,4 Μάλτα 0 Κάτω Χώρες 9,1 Αυστρία 1,7 Πολωνία 14,8 Πορτογαλία 3,5 Ρουμανία 8,9 Σλοβενία 0,9 Σλοβακία 0,8 Φινλανδία 3,1 Σουηδία 3,4 Ηνωμένο Βασίλειο 12,1 PE592.423v01-00 32/36 PR\1108146.docx
Μέγιστο ποσό: 190 Συνδέεται με την τροπολογία 21. PR\1108146.docx 33/36 PE592.423v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για έναν κανονισμό περί επιμερισμού των προσπαθειών ή «κανονισμό σχετικά με τη δράση για το κλίμα για την εφαρμογή της συμφωνίας του Παρισιού» καλύπτει περίπου το 60 τοις εκατό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στην ΕΕ. Όλοι οι τομείς που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ καλύπτονται από τον κανονισμό, συμπεριλαμβανομένων των τομέων μεταφορών, αποβλήτων, δομημένου περιβάλλοντος και γεωργίας. Η πρόταση της Επιτροπής αποτελεί ένα ευπρόσδεκτο πρώτο βήμα και ως στόχο έχει να επιφέρει, στους τομείς που καλύπτονται από αυτήν, μείωση των εκπομπών της τάξης του 30% έως το 2030 σε σύγκριση με τα επίπεδα του 2005. Ωστόσο, απαιτούνται αρκετές τροποποιήσεις για την καλύτερη προώθηση της μακροπρόθεσμης προβλεψιμότητας, τη διασφάλιση της συνοχής με άλλες πολιτικές, ιδίως με τον στόχο ενεργειακής απόδοσης της ΕΕ, και την παροχή επαρκούς ευελιξίας και αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών. Μακροπρόθεσμη προβλεψιμότητα Ο κόσμος κάνει βήματα προόδου προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα, και η συμφωνία του Παρισιού για το κλίμα, που συνήφθη το περασμένο έτος, καθιστά αυτήν την εξέλιξη μη αναστρέψιμη. Στη συμφωνία του Παρισιού ορίζεται ως στόχος η διατήρηση της αύξησης της παγκόσμιας θερμοκρασίας αρκετά κάτω από τους δύο βαθμούς Κελσίου, και η καταβολή προσπαθειών για αύξηση της θερμοκρασίας μικρότερη του 1,5 βαθμού Κελσίου. Στο πλαίσιο των συγκεκριμένων στόχων, η συμφωνία του Παρισιού απαιτεί την επίτευξη μηδενικών εκπομπών στο δεύτερο μισό του αιώνα που διανύουμε. Επιπλέον, το 2009 η ΕΕ ενέκρινε τον οικείο στόχο της μείωσης των αερίων του θερμοκηπίου κατά 80-95% έως το 2050. Παρά τις συγκεκριμένες δεσμεύσεις, η πρόταση κανονισμού της Επιτροπής αποσκοπεί μόνο στην επίτευξη του στόχου της ΕΕ για το 2030. Η έλλειψη μακροπρόθεσμης τροχιάς θα μπορούσε να εγκλωβίσει επενδύσεις σε υποδομές μεταφορών με υψηλή ένταση άνθρακα, σε κτίρια κ.λπ., γεγονός που θα οδηγήσει μακροπρόθεσμα σε μη αξιοποιήσιμα στοιχεία ενεργητικού και σε σημαντική αύξηση του συνολικού κόστους της δράσης για το κλίμα. Η πρόταση τροποποιείται, προκειμένου να παρασχεθεί μακροπρόθεσμη προβλεψιμότητα, με την προσθήκη νέου άρθρου το οποίο ορίζει μια μακροπρόθεσμη τροχιά με στόχο τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά τουλάχιστον 80% έως το 2050. Επιπλέον, λαμβανομένων υπόψη των σημαντικών προκλήσεων για απαλλαγή όλων των τομέων της οικονομίας από τον άνθρακα, προβλέπεται αυστηρότερη τροχιά εκπομπών για την περίοδο 2021-2030, σύμφωνα με την τρέχουσα ευρωπαϊκή τάση αποσύνδεσης των εκπομπών από την οικονομική ανάπτυξη. PE592.423v01-00 34/36 PR\1108146.docx
Ενεργειακή απόδοση Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προασπίζεται με συνέπεια την αύξηση του επιπέδου φιλοδοξίας της ΕΕ όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση. Εκτός από τα οφέλη για το κλίμα, η ενεργειακή απόδοση μειώνει το ενεργειακό κόστος, δημιουργεί θέσεις εργασίας και βελτιώνει την ενεργειακή ασφάλεια. Η πρόταση της Επιτροπής για τον συγκεκριμένο κανονισμό δημοσιεύθηκε τον Ιούλιο του 2016, πριν από τη «χειμερινή δέσμη μέτρων» του Νοεμβρίου του 2016 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία περιελάμβανε στόχο αύξησης της ενεργειακής απόδοσης κατά 30% (ελαφρώς πιο φιλόδοξος από τον στόχο του 27% που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2014). Στην εκτίμηση επιπτώσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ορίζεται ότι, για την επίτευξη του στόχου του 30% για την ενεργειακή απόδοση, απαιτείται ποσότητα 79 εκατομμυρίων τόνων πιστώσεων LULUCF ούτως ώστε τα κράτη μέλη να επιτύχουν με οικονομικά αποδοτικό τρόπο τους στόχους του επιμερισμού των προσπαθειών. Έχοντας αυτό υπόψη και προκειμένου, αφενός, να διατηρηθεί ένα συνεπές κίνητρο για βελτιώσεις του παρόντος κανονισμού όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση και, αφετέρου, να μην αποδυναμωθεί η επίτευξη του συνολικού στόχου της ΕΕ, η ευελιξία του κανονισμού LULUCF βάσει του άρθρου 7 προσαρμόζεται σε χαμηλότερο επίπεδο πιστώσεων LULUCF (190 εκατομμύρια αντί του προτεινόμενου ποσού των 280 εκατομμυρίων). Πράσινη πλατφόρμα επενδύσεων και πλειστηριασμών Τα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης διαθέτουν μεγάλη δυνατότητα για χαμηλού κόστους μείωση των εκπομπών στους τομείς που καλύπτει ο παρών κανονισμός, ιδίως όσον αφορά τις ανακαινίσεις κτιρίων. Ωστόσο, οι ανακαινίσεις κτιρίων απαιτούν υψηλή ένταση κεφαλαίου, δημόσια στήριξη και θέσπιση κανονισμών. Τα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης θα μεταβούν επίσης από ένα σύστημα «ορίων στην αύξηση των εκπομπών» στο πλαίσιο του συστήματος επιμερισμού των προσπαθειών για την περίοδο 2013-2020, σε πραγματικούς στόχους μείωσης των εκπομπών για την περίοδο 2021-2030. Προκειμένου να δοθεί συνδρομή στα κράτη μέλη για την επίτευξη των στόχων τους, ο εισηγητής προτείνει τον πλειστηριασμό 150 εκατομμυρίων ετήσιων δικαιωμάτων εκπομπής κατά τα πρώτα τρία έτη της περιόδου 2021-2030. Τα έσοδα από τους πλειστηριασμούς, σε συνδυασμό με άλλα χρηματοπιστωτικά μέσα της ΕΕ, μπορούν να αξιοποιήσουν ένα σημαντικό αριθμό επενδύσεων για ανακαινίσεις κτιρίων στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη. Τα ετήσια δικαιώματα εκπομπής για πλειστηριασμό διατίθενται χάρη σε μια αυστηρότερη τροχιά εκπομπών, με σημείο αφετηρίας το 2017. Επιπλέον, προτείνεται αύξηση του επιπέδου «δανεισμού» προκειμένου τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις της επίτευξης των στόχων τους κατά τα πρώτα έτη μετά το 2020. PR\1108146.docx 35/36 PE592.423v01-00
Επίσης, τα κράτη μέλη με συσσώρευση μεγάλου πλεονάσματος ετήσιων δικαιωμάτων εκπομπής την περίοδο 2021-2025 θα πρέπει να μεταβιβάσουν το πλεόνασμά τους σε πλατφόρμα πλειστηριασμών, με την υποχρέωση επαναχρησιμοποίησης των εσόδων για παροχή στήριξης σε πράσινες επενδύσεις, κατ αναλογία με τα συστήματα για πράσινες επενδύσεις που συνδέονται με το πρωτόκολλο του Κιότο. LULUCF Η ευελιξία του κανονισμού LULUCF βάσει του άρθρου 7 είναι σημαντική για τη μείωση του κόστους συμμόρφωσης ορισμένων κρατών μελών. Επιπλέον, η ευελιξία θα μπορούσε να παρέχει πρόσθετη στήριξη στον γεωργικό και δασοκομικό τομέα σε ορισμένα κράτη μέλη για τη συμβολή τους στη δράση για το κλίμα. Ωστόσο, πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι πιστώσεις LULUCF προβλέπουν πραγματικά πρόσθετες και μόνιμες καταβόθρες. Επίσης, θα πρέπει να βελτιωθεί η χρήση των υφιστάμενων χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ για τη στήριξη του γεωργικού τομέα. Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο πρόσφατα απεφάνθη ότι, όσον αφορά την κοινή γεωργική πολιτική (ΚΓΠ), «δεν έχει υπάρξει σημαντική στροφή προς την κλιματική δράση, ενώ δεν έχουν διερευνηθεί στο έπακρο όλες οι ενδεχόμενες ευκαιρίες χρηματοδότησής της». Συνεπώς, η πρόταση τροποποιείται προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η ευελιξία του κανονισμού LULUCF θα αποφέρει οφέλη για το κλίμα και θα ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να χρησιμοποιήσουν την υφιστάμενη ποικιλία χρηματοπιστωτικών μέσων της ΕΕ για τον γεωργικό τομέα. PE592.423v01-00 36/36 PR\1108146.docx