Πειραιώς 211, 177 78 Ταύρος ΕΚΔΔΑ, γραφείο 217 Ταχ. Θυρίδα 30390, Μητροπόλεως 60, 100 33 Αθήνα, Ε-mail : enap@enap.gr, Ιστοσελίδα: www.enap.gr ΠΡΟΣ: Αθήνα, 23/11/2016 Α.Π. 44/2016 Βουλή των Ελλήνων Μέλη της Διαρκούς Επιτροπής Δημόσιας Διοίκησης, Δημόσιας Τάξης και Δικαιοσύνης Υπόμνημα Θέμα: «Άνιση πρόσβαση αποφοίτων Ε.Σ.Δ.Δ.Α. στο νέο σύστημα κινητικότητας» Αξιότιμοι κύριοι Βουλευτές, Εν όψει της συζήτησης του κατατεθέντος σχεδίου νόμου «Ενιαίο Σύστημα Κινητικότητας στη Δημόσια Διοίκηση και την Τοπική Αυτοδιοίκηση, υποχρεώσεις των προσώπων που διορίζονται στις θέσεις των άρθρων 6 και 8 του ν. 4369/2016, ασυμβίβαστα και πρόληψη των περιπτώσεων σύγκρουσης συμφερόντων και άλλες διατάξεις» σας γνωρίζουμε τα ακόλουθα: Η προτεινόμενη διάταξη του άρθρου 3 έρχεται να θεραπεύσει έναν σοβαρό ανορθολογισμό. Συγκεκριμένα, στον οργανισμό του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.) και συγκεκριμένα στο άρθρο 12 παρ. 1 αυτού ορίζεται ότι «η Εθνική Σχολή Δημόσιας Διοίκησης 1
(Ε.Σ.Δ.Δ.) είναι η εκπαιδευτική μονάδα, η οποία δημιουργεί στελέχη για την κεντρική και αποκεντρωμένη διοίκηση» 1. Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 1 του Κανονισμού Σπουδών της Ε.Σ.Δ.Δ.Α.: «( )1. Αποστολή της ΕΣΔΔΑ είναι η δημιουργία ενός σώματος εξειδικευμένων στελεχών, με άρτια επαγγελματική κατάρτιση και σύγχρονη διοικητική αντίληψη, που προορίζονται για τη στελέχωση των υπηρεσιών της κεντρικής διοίκησης, της κρατικής περιφερειακής διοίκησης και της αυτοδιοίκησης και έχουν ταχεία ανέλιξη στη διοικητική ιεραρχία». Σύμφωνα με την παρ.1, περίπτωση στ, του άρθρου 14 του ν.4270/2014 (ΦΕΚ Α 143) «στ. Κεντρική Διοίκηση ή Δημόσιο ή Κράτος: περιλαμβάνει την Προεδρία της Δημοκρατίας, τα Υπουργεία και τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, καθώς και τις Ανεξάρτητες Αρχές που δεν έχουν νομική προσωπικότητα ( )». Από τα παραπάνω καθίσταται σαφές ότι οι ανωτέρω απόφοιτοι της Ε.Σ.Δ.Δ.Α. που εργάζονται σε πλήρως αυτοχρηματοδοτούμενα ΝΠΔΔ, τοποθετήθηκαν στα όρια της νομιμότητας και χωρίς δική τους υπαιτιότητα σε φορείς που δεν ανήκουν στη ως άνω οριζόμενη Κεντρική Διοίκηση, αλλά αντίθετα υπηρετούν σε φορείς που βρίσκονται στις παρυφές της Δημόσιας Διοίκησης, έχοντας ήδη αντιμετωπίσει σοβαρά προβλήματα κινητικότητας. Αναφέρουμε ενδεικτικά ότι ήδη τα προηγούμενα χρόνια και πριν την εφαρμογή του νέου νόμου, εξ αιτίας της πάγιας αν και αμφιλεγόμενης νομιμότητας πρακτικής να απαγορεύονται οι μετατάξεις υπαλλήλων που προέρχονται από Ν.Π.Δ.Δ. πλήρως αυτοχρηματοδοτούμενα, καθώς προϋποθέτουν την εγγραφή νέων πιστώσεων στον κρατικό προϋπολογισμό, δεν ολοκληρώθηκαν μετατάξεις και αποσπάσεις αποφοίτων Ε.Σ.Δ.Δ.Α. (από το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος και Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς), παρότι αυτές είχαν γίνει αποδεκτές από τις υπηρεσίες υποδοχής. Επιπλέον, έχουν απορριφθεί αιτήματα αποσπάσεων υπαλλήλων της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς προς άλλες υπηρεσίες, κάτι που 1 Π.Δ. 1/2008 (ΦΕΚ Α 1/07.01.2008), Οργανισμός του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.). 2
κατέστη τελικά δυνατό μόνο κατόπιν γνωμοδότησης του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους (υπ αριθ. 40/2010). Σημειώνεται ότι η Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς έχει εξαιρεθεί από το δημόσιο τομέα του άρθρου 51, παρ.1. του 1892/1990 (σημ. παραμένει στον ευρύτερο δημόσιο τομέα του άρθρου 6, παρ.1. του ν.1256/1982), με συνέπεια να αναφέρεται ως υπηρεσία «εκτός Δημοσίου Τομέα» στο Μητρώο Υπηρεσιών και Φορέων της Ελληνικής Διοίκησης που τηρεί και δημοσιεύει το Υπουργείο Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης. Επομένως, είναι σαφές ότι για τους ανωτέρω αποφοίτους Ε.Σ.Δ.Δ.Α. των οποίων το δικαίωμα στην κινητικότητα έχει ήδη περιορισθεί με την τοποθέτησή τους στα ανωτέρω πλήρως αυτοχρηματοδοτούμενα ΝΠΔΔ αλλά και για όσους αποφοίτους υπηρετούν σε λοιπούς φορείς εκτός Γενικής Κυβέρνησης, η μη υπαγωγή τους στο ενιαίο σύστημα κινητικότητας ισοδυναμεί πρακτικά με την οριστική απαγόρευση της δυνατότητάς τους να μετακινηθούν με απόσπαση ή μετάταξη σε άλλη υπηρεσία. Το γεγονός αυτό πέραν των υπολοίπων αντίκειται πλήρως στους σκοπούς του ιδρυτικού νομοθέτη της παραγωγικής αυτής Σχολής αλλά και στις σύγχρονες αντιλήψεις της διοικητικής επιστήμης. Όπως ήδη επεσήμανε η ΕΝΑΠ και στο ως άνω αναφερόμενο από 14-10- 2016 υπόμνημά της είναι προφανές ότι με την πρακτική αυτή τίθεται θέμα διακριτικής μεταχείρισης των αποφοίτων της Ε.Σ.Δ.Δ.Α. ιδίως στις περιπτώσεις που οι φορείς τους (πχ ΤΕΕ και Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς αντίστοιχα) έχουν περιληφθεί τόσο σε προκηρύξεις Εισαγωγικών Διαγωνισμών της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης όσο και στην αντίστοιχη λίστα Υπηρεσιών που τίθεται προς επιλογή των τελειοφοίτων των εκπαιδευτικών σειρών. Για τους ανωτέρω αποφοίτους ήταν αυτονόητο βάσει της συνταγματικής αρχής της ισότητας ότι η τοποθέτηση σε οποιονδήποτε από τους συγκεκριμένους φορείς θα τους εξασφάλιζε τα ίδια βασικά δικαιώματα που άπτονται του δικαίου της κινητικότητας, όπως και για το σύνολο των δημοσίων υπαλλήλων, σύμφωνα με τις προβλέψεις του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Υπαλλήλων. 3
Με τη στέρηση του δικαιώματος στην κινητικότητα των αποφοίτων της Ε.Σ.Δ.Δ.Α., καταστρατηγούνται βασικές αρχές του δικαίου, όπως η αρχή της ισότητας, η αρχή της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης και η αρχή της καλής πίστης. Καταστρατηγούνται επίσης σημαντικά δικαιώματα, όπως αυτά της σταδιοδρομίας του υπαλλήλου και της ελεύθερης ανάπτυξης της προσωπικότητας. Τέλος, η στέρηση του δικαιώματος της κινητικότητας σε αποφοίτους της Ε.Σ.Δ.Δ.Α. είναι αντίθετη προς το πνεύμα και την αποστολή της Σχολής. Με βάση λοιπόν τα παραπάνω, ο ανορθολογισμός αυτός θεραπεύεται από το νομοθέτη με την προτεινόμενη διάταξη του άρθρου 3. Συμπληρωματικά, πρέπει να επισημανθούν τα εξής: Σύμφωνα με το ειδικό νομοθετικό πλαίσιο που διέπει τους αποφοίτους της Ε.Σ.Δ.Δ.Α., οι επιτυχώς αποφοιτήσαντες τοποθετούνται σε προσωποπαγείς θέσεις. Εξ άλλου, από εν εξελίξει έλεγχο των τηρούμενων αρχείων της Ένωσης Αποφοίτων διαπιστώνεται κατ εκτίμηση ότι ο αριθμός των υπηρετούντων αποφοίτων της Ε.Σ.Δ.Δ.Α. που κατέχουν οργανικές ή προσωποπαγείς θέσεις σε Ν.Π.Δ.Δ. πλήρως αυτοχρηματοδοτούμενα, οι οποίοι θα υπάγονται στο Ε.Σ.Κ. σύμφωνα με το άρθρο 3, παρ.1 του σχεδίου νόμου, είναι περιορισμένος. Λαμβάνοντας υπόψη τον κατ εκτίμηση μικρό αριθμό των θιγόμενων προσώπων προτείνονται οι ακόλουθες διατάξεις: α) Η προσθήκη στην παρ.1 του άρθρου 3, ως εξής: «Επίσης, στο πεδίο εφαρμογής του ΕΣΚ υπάγονται οι απόφοιτοι της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης (ΕΣΔΔΑ), ανεξαρτήτως του φορέα στον οποίο ανήκει η οργανική ή η προσωποπαγής τους θέση». Παράλληλα, προκειμένου να προβλέπεται η εγγραφή νέων πιστώσεων στον προϋπολογισμό στην ως άνω αναφερόμενη περίπτωση αποφοίτων Ε.Σ.Δ.Δ.Α. που προέρχονται από φορείς εκτός 4
Γενικής Κυβέρνησης, προτείνεται η προσθήκη εδαφίου στην παρ. 2 του άρθρου 15, ως εξής: «2. ( ) Για τις αποσπάσεις ή μετατάξεις αποφοίτων ΕΣΔΔΑ που υπηρετούν σε φορείς εκτός Γενικής Κυβέρνησης και εντάσσονται στο ΕΣΚ σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου 3 του παρόντος νόμου, εγγράφονται νέες πιστώσεις στον κρατικό προϋπολογισμό για την κάλυψη των δαπανών μισθοδοσίας τους». β) Επιπλέον, προτείνεται η προσθήκη παραγράφου στις μεταβατικές διατάξεις του άρθρου 19, με την οποία να δίνεται η δυνατότητα σε αποφοίτους της Ε.Σ.Δ.Δ.Α. που κατέχουν οργανικές ή προσωποπαγείς θέσεις σε Ν.Π.Δ.Δ. πλήρως αυτοχρηματοδοτούμενα ή σε άλλους φορείς εκτός Γενικής Κυβέρνησης, να μεταταγούν άμεσα, υποβάλλοντας σχετική αίτηση εντός δύο (2) μηνών από τη δημοσίευση του νόμου, στις Κεντρικές Υπηρεσίες των αντίστοιχων Υπουργείων που εποπτεύουν τους φορείς τους, με αντίστοιχη εγγραφή των σχετικών πιστώσεων στον κρατικό προϋπολογισμό. Η μετάταξη γίνεται σε κενή θέση κλάδου της ίδιας κατηγορίας και εφόσον δεν υφίσταται, με μεταφορά της θέσης που κατέχουν, με την ίδια σχέση εργασίας και διατήρηση της τυχόν προσωπικής διαφοράς στις αποδοχές τους. Στο ίδιο πλαίσιο προτείνεται επίσης η ρητή διευκρίνιση ότι οι απόφοιτοι Ε.Σ.Δ.Δ.Α. δεν εμπίπτουν στις εξαιρέσεις της παραγράφου 4 του άρθρου 3 του σχεδίου νόμου. Εξ άλλου, στο υπό ψήφιση άρθρο 11 του σχεδίου νόμου για την κινητικότητα των υπαλλήλων δεν υπάρχει πρόνοια για συνυπηρέτηση συζύγων δημοσίων υπαλλήλων στην αλλοδαπή στην περίπτωση που ένας από τους δύο συζύγους υπηρετεί σε υπηρεσία του εξωτερικού ώστε να διασφαλιστεί η συνταγματικά κατοχυρωμένη και προστατευόμενη συνένωση της οικογένειας, όπως άλλωστε συμβαίνει στις αντίστοιχες διατάξεις των Υπουργείων Εξωτερικών, Παιδείας δια βίου μάθησης και Θρησκευμάτων και Προστασίας του πολίτη. Επιπλέον δεν προκαλείται καμία 5
επιπρόσθετη δαπάνη εις βάρος του κρατικού προϋπολογισμού καθώς οι υπό απόσπαση σύζυγοι δεν δικαιούνται το επίδομα αλλοδαπής. Προσθήκη-Τροπολογία στο άρθρο 11 Συνυπηρέτηση Υπαλλήλων (στην Αλλοδαπή) «Οι Υπάλληλοι Υπουργείων, Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, Ν.Π.Δ.Δ., Ο.Τ.Α. α ή β βαθμού ή άλλων κρατικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων και όσων υπάγονται στο Ν.2812/2000 (ΦΕΚ 67 Α ), των οποίων οι σύζυγοι είναι μόνιμοι δημόσιοι υπάλληλοι, που έχουν τοποθετηθεί και υπηρετούν στις Υπηρεσίες Εξωτερικού των αντίστοιχων φορέων, δύνανται να αποσπώνται για συνυπηρέτηση μετά από σχετική αίτησή τους που εξετάζεται εντός αποκλειστικής προθεσμίας 30 ημερών. Οι αποσπάσεις πραγματοποιούνται σε υπηρεσίες Εξωτερικού των ίδιων φορέων ή του Ελληνικού Δημοσίου ή νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου που βρίσκεται στο εξωτερικό στην ίδια πόλη ή γεωγραφική περιοχή με την αρχή που υπηρετεί ο σύζυγος είτε στην ίδια την αρχή είτε σε αρχή που εδρεύει στην ίδια πόλη ή γεωγραφική περιοχή και για όσο διάστημα διαρκεί η τοποθέτηση αυτή ή εναλλακτικά για χρονική περίοδο δύο ετών με δυνατότητα παράτασης για επιπλέον δύο έτη. Οι αποσπώμενοι υπάλληλοι λαμβάνουν αποκλειστικά τις αποδοχές εσωτερικού, οι οποίες καταβάλλονται από το φορέα της οργανικής θέσης από τον οποίο προέρχονται και δεν δικαιούνται επιδόματος υπηρεσίας αλλοδαπής. Η απόσπαση γίνεται με απόφαση του οικείου του φορέα Υπουργού και του συναρμόδιου Υπουργού Διοικητικής Ανασυγκρότησης, μετά από γνώμη του προϊσταμένου της οικείας διπλωματικής ή προξενικής αρχής, στην περίπτωση που η απόσπαση γίνεται σε αυτήν. Οι απόφοιτοι της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης αποσπώνται σε προσωποπαγείς θέσεις χωρίς να απαιτείται η ύπαρξη κενής οργανικής θέσης στον φορέα υποδοχής στην αλλοδαπή». 6
Για το ΔΣ της ΕΝΑΠ, Ο Πρόεδρος Βασίλειος Σαλτερής Η Γενική Γραμματέας Παρασκευή Δραμαλιώτη 7