Α Π Ο Σ Π Α Σ Μ Α Από το πρακτικό της 09/12.06.15 τακτικής συνεδρίασης της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής του Δήμου Καλαμαριάς. Αριθ. Απόφασης 119/2015 Π Ε Ρ Ι Λ Η Ψ Η Λήψη απόφασης Κανονιστικού χαρακτήρα για την τροποποίηση του υφισταμένου ωραρίου παράτασης χρήσης σε καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος, που αναπτύσσονται στον Δήμο Καλαμαριάς. Εισήγηση προς το Δημοτικό Συμβούλιο. Καλαμαριά, 12.06.2015, ημέρα Παρασκευή και ώρα 09:00 π.μ. στο Δημοτικό Κατάστημα επί της οδού Μεταμορφώσεως 9, στο γραφείο του Αντιδημάρχου, συνήλθε σε τακτική συνεδρίαση η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής Καλαμαριάς, ύστερα από την με αριθ. πρωτ. 18.686/05.06.2015 έγγραφη πρόσκληση του Προέδρου κ.παναγιώτη Θεοδοσιάδη, που επιδόθηκε σε καθένα από τους Συμβούλους, σε συνδυασμό με το υπ αρ.πρωτ. 18.927/8-6- 2015 έγγραφο του Προέδρου, σχετικά με την αλλαγή της ημερομηνίας συνεδρίασης, που επιδόθηκε σε καθένα από τους Συμβούλους, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 75 παρ. 6 του Ν. 3852/2010. Αφού διαπιστώθηκε ότι υπάρχει η νόμιμη απαρτία, δεδομένου ότι από τα εννέα (9) μέλη παραβρέθηκαν τα επτά (7), δηλαδή: Π Α Ρ Ο Ν Τ Ε Σ 1. Αμπατζίδης Ματθαίος 2. Γεωργιάδης Σωτήριος 3. Δαρδαμανέλης Ιωάννης 4. Καιμακτσίδης Ιωάννης 5. Παπουτσίδης Θεόδωρος 6. Παυλίδου-Βασιλειάδου Μαρία 7. Πενόπουλος Ιωάννης Α Π Ο Ν Τ Ε Σ 1. Τσαπικίδου Αικατερίνη (στη θέση του κ.θεοδοσιάδη Παναγιώτη). 2.Ντιντή Λεμονιά (στη θέση του κ.κ.καισαρίδη, ο οποίος δήλωσε κώλυμα αλλά και του αναπληρωτή κ.παπαδόπουλου Γεώργιου, ο οποίος επίσης δήλωσε κώλυμα). Οι ΔΣ κ.κ.γεωργιάδης Σωτήριος και Παπουτσίδης Θεόδωρος αποχώρησαν από τη συνεδρίαση μετά τη συζήτηση του 1 ου έκτακτου θέματος. Άρχισε η συνεδρίαση με την Προεδρία του Προεδρεύοντος της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής κ. Αμπατζίδη Ματθαίου (πλειοψηφών Δημοτικός Σύμβουλος), λόγω απουσίας του Προέδρου της Επιτροπής κ.παναγιώτη Θεοδοσιάδη αλλά και κωλύματος του Αντιπροέδρου κ.κ.καισαρίδη. Ο Προεδρεύων, αφού εισηγήθηκε το 1ο έκτακτο θέμα κάλεσε κατ αρχήν την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής να αποφασίσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 75 παρ. 3 του Ν. 3852/2010 αν θα συζητηθεί το θέμα ως κατεπείγον. Ο λόγος του 1
κατεπείγοντος συνίσταται στο γεγονός ότι υπάρχουν αιτήματα ιδιοκτητών καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος για την επέκταση του ωραρίου λειτουργίας μουσικών οργάνων, τα οποία πρέπει άμεσα να αντιμετωπισθούν, λαμβάνοντας υπόψη ότι απαιτεί αρκετό χρόνο η διαβούλευση και ήδη έχει ξεκινήσει η θερινή περίοδος. Η συζήτηση του θέματος ως κατεπείγον εγκρίθηκε κατά πλειοψηφία, με 5 ψήφους υπέρ και δύο κατά, μειοψηφούντων των κ.κ. Ιωάννη Δαρδαμανέλη και Ιωάννη Καιμακτσίδη, οι οποίοι δήλωσαν ότι δεν μπορεί ένα τέτοιας σπουδαιότητας θέμα να συζητηθεί ως κατεπείγον. Στη συνέχεια, ο Προεδρεύων έθεσε υπόψη της Επιτροπής Ποιότητας την από 09-6-2015 εισήγηση του Προέδρου της Επιτροπής κ.παναγιώτη Θεοδοσιάδη, η οποία έχει ως εξής: Οι δημοτικές αρχές έχουν την αρμοδιότητα με τοπικές κανονιστικές αποφάσεις να ρυθμίζουν τους όρους και τις ώρες λειτουργίας μουσικής σε καταστήματα, τα οποία λειτουργούν εντός των διοικητικών τους ορίων, στα πλαίσια των υγειονομικών και κανονιστικών διατάξεων, σύμφωνα με το Νόμο. Το αντικείμενο της εισήγησης είναι η έναρξη της διαδικασίας λήψης απόφασης από την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής, σχετικά με την τροποποίηση του υφισταμένου ωραρίου παράτασης χρήσης μουσικής σε καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος, που αναπτύσσονται στον Δήμο Καλαμαριάς. Η διαδικασία περιλαμβάνει τα ακόλουθα στάδια: Λήψη απόφασης από την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής. Δημοσίευση της απόφασης με κάθε πρόσφορο μέσο (δημοσίευση σε ημερήσια εφημερίδα, ανάρτηση στο δημοτικό κατάστημα, κοινοποίηση στον Εμπορικό Σύλλογο κλπ), προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της δημόσιας διαβούλευσης. Διαβίβαση της απόφασης της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής, με συνημμένα τα αποτελέσματα της διαβούλευσης, στο Δημοτικό Συμβούλιο για τη λήψη της σχετικής απόφασης. ΙΣΤΟΡΙΚΟ - ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ. 1.Με την υπ αρ. 1197/2004 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Καλαμαριάς αποφασίστηκε η μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων, στην τότε Δημαρχιακή Επιτροπή, περί χορήγησης αδειών λειτουργίας μουσικής σε δημόσια κέντρα, που προβλέπονται από αστυνομικές διατάξεις και 2
χορηγούνται σύμφωνα με την Α/3010/85 Υγειονομική Διάταξη (ΦΕΚ 593/Β). 2.Με την υπ αρ.435/2007 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Καλαμαριάς αποφασίστηκε η παράταση του ωραρίου λειτουργίας μουσικών οργάνων στα καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος, που βρίσκονται μέσα σε κατοικημένη περιοχή, μέχρι την 24:00. 3.Μεταξύ των αρμοδιοτήτων των δημοτικών αρχών στον τομέα της Ποιότητας Ζωής και Εύρυθμης Λειτουργίας των Πόλεων και των Οικισμών, είναι και ο προσδιορισμός με τοπικές κανονιστικές αποφάσεις, των όρων και των ωρών λειτουργίας μουσικής σε καταστήματα, τα οποία λειτουργούν στην πόλη, στο πλαίσιο των υγειονομικών και κανονιστικών διατάξεων της διοίκησης (άρθρο 75, παρ.ιγ9 κ 79, Ν.3463/2006). 4.Επιπλέον, με την παρ.1 του άρθρου 79 του Ν.3463/2006, ορίζονται μεταξύ άλλων τα εξής: «1.Οι δημοτικές και κοινοτικές αρχές ρυθμίζουν θέματα της αρμοδιότητάς τους εκδίδοντας τοπικές κανονιστικές αποφάσεις, στο πλαίσιο της κείμενης νομοθεσίας, με τις οποίες:...γ) Προσδιορίζουν τους όρους και τις ώρες λειτουργίας μουσικής σε καταστήματα που λειτουργούν στην πόλη, λαμβάνοντας υπόψη τις χρήσεις γης, τις ιδιαίτερες τοπικές συνθήκες και την προστασία των κατοίκων από την ηχορύπανση.». 5.Περαιτέρω, πριν την έκδοση των ανωτέρω κανονιστικών αποφάσεων η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής εισηγείται σύμφωνα με το άρθρο 73 παρ.1b v του Ν.3852/2010 στο δημοτικό συμβούλιο, το σχέδιο κανονιστικών αποφάσεων του άρθρου 79 του Ν.3463/2006. 6.Η Υγειονομική Διάταξη Α5/3010/1985 (ΦΕΚ 593/1985 τεύχος Β') καθορίζει τα Μέτρα Προστασίας της Δημόσιας Υγείας από θορύβους μουσικής. 7.Σύμφωνα με το Αρθρο 3 της Αστυνομικής Διάταξης 3/96(ΦΕΚ 15/96 τεύχος Β'), η άδεια μουσικής χορηγείται μέχρι την 22.00 ώρα τη χειμερινή περίοδο και την 23.00 ώρα τη θερινή και μπορεί να παραταθεί ύστερα από αίτηση των ενδιαφερομένων, ανάλογα με το είδος των μουσικών οργάνων και τη θέση του κέντρου σε σχέση με τους γύρω κατοικημένους χώρους, για τα κέντρα που λειτουργούν σε κλειστό χώρο μέχρι την 03.00 3
ώρα και για τα κέντρα που λειτουργούν σε ανοικτό χώρο μέχρι την 02.00 ώρα, με την προϋπόθεση ότι δεν διαταράσσεται η ησυχία των περιοίκων. Τα ανωτέρω προσδιορίζουν τα πλαίσια εντός των οποίων είναι δυνατή η παράταση του ωραρίου λειτουργίας μουσικών οργάνων αλλά και αναδεικνύουν την ανάγκη καθορισμού των κριτηρίων εκείνων με τα οποία θα προστατεύεται η ησυχία των περιοίκων από την ενδεχόμενη ηχορύπανση. Περαιτέρω, αρκετά καταστήματα εντός του Δήμου Καλαμαριάς έχουν διατυπώσει την πρόταση τους για παράταση του ωραρίου λειτουργίας μουσικών οργάνων έως τις 03:00π.μ. Τα αιτήματα τους σχετίζονται με την καλύτερη εξυπηρέτηση των πελατών τους αλλά και για λόγους ανταγωνισμού, λαμβάνοντας υπόψη ότι στο Δήμο Θεσσαλονίκης αλλά και σε όμορους Δήμους εντός του πολεοδομικού συγκροτήματος Θεσσαλονίκης τα καταστήματα λειτουργούν με παράταση του ωραρίου λειτουργίας μουσικών οργάνων έως τις 03:00π.μ. Έχοντας υπόψη το υφιστάμενο κανονιστικό πλαίσιο λειτουργίας μουσικών οργάνων, εισηγούμαστε τη λήψη απόφασης, ως ακολούθως: Α. Εγκρίνει το κανονιστικό πλαίσιο λειτουργίας χρήσης μουσικών οργάνων για τα καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος, ως ακολούθως: 1. Παρέχεται η δυνατότητα επέκτασης ωραρίου μουσικής στα καταστήματα που αναπτύσσονται στον Δήμο καλαμαριάς: α.για τα καταστήματα που λειτουργούν σε ανοικτό χώρο μέχρι τις 02:00π.μ. β.για τα καταστήματα που λειτουργούν σε κλειστό χώρο μέχρι τις 02:00π.μ κατά τις ημέρες Κυριακή έως Πέμπτη και μέχρι τις 03:00π.μ κατά τις ημέρες Παρασκευή έως Σάββατο. 2.Για τα καταστήματα τα οποία δεν θα υποβάλλουν αίτηση επέκτασης ωραρίου χρήσης μουσικής, επιτρέπεται η χρήση μουσικής μέχρι τις 24:00 καθ όλη τη διάρκεια του χρόνου δηλαδή παραμένει σε ισχύ το καθεστώς που ορίζεται με την 435/2007 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Καλαμαριάς. 3.Η έγκριση της επέκτασης θα γίνεται κατόπιν αίτησης που θα καταθέτει το κάθε κατάστημα και αφού ληφθούν υπόψη διάφορα κριτήρια για την 4
έγκριση ή την απόρριψη του αιτήματος ήτοι α.υπεύθυνη δήλωση Μηχανικού για την τήρηση μέτρων ηχομόνωσης, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία, β.παραβατικότητα καταστήματος. γ.καταγγελίες δημοτών για ηχορύπανση. 4.Η έγκριση της επέκτασης θα έχει ετήσια διάρκεια και θα επανεξετάζεται με γνώμονα τα ανωτέρω κριτήρια. 5.Η επέκταση του ωραρίου θα χορηγείται υπό τους όρους τήρησης των διατάξεων της Υγειονομικής Διάταξης Α5/3010/1985 και της μη διατάραξης της ησυχίας των περιοίκων. Δύναται να ανακληθεί σε περίπτωση διαπίστωσης παραβάσεων των παραπάνω διατάξεων καθώς και των διατάξεων που διέπουν συνολικά τη λειτουργία χρήσης μουσικής από ΚΥΕ. Β.Εισηγείται το θέμα στο Δημοτικό Συμβούλιο για τη λήψη της σχετικής απόφασης. Ακολούθησε διαλογική συζήτηση μεταξύ των μελών της Επιτροπής. Κατά τη διάρκεια της συζήτησης, διατυπώθηκαν οι ακόλουθες προτάσεις: Ο Προεδρεύων πρότεινε η έγκριση της επέκτασης να είναι κατόπιν αίτησης και υπό τον όρο τήρησης των διατάξεων της Υγειονομικής Διάταξης Α5/3010/1985, όπως ισχύει και με την επιφύλαξη ανάκλησης αυτής σε περίπτωση διαπίστωσης τριών παραβάσεων εντός του έτους από την Αστυνομία. Η ΔΣ κα Μαρία Παυλίδου πρότεινε την τροποποίηση της παραγράφου 5, ως εξής: «Η επέκταση του ωραρίου θα χορηγείται υπό τους όρους τήρησης των διατάξεων της Υγειονομικής Διάταξης Α5/3010/1985 και της μη διατάραξης της ησυχίας των περιοίκων. Σε περίπτωση διαπίστωσης τριών παραβάσεων, από την Αστυνομία, των παραπάνω διατάξεων καθώς και των διατάξεων που διέπουν συνολικά τη λειτουργία χρήσης μουσικής από ΚΥΕ, η άδεια επέκτασης του ωραρίου θα ανακαλείται άμεσα.». Ο ΔΣ κ.ιωάννης Καιμακτσίδης ανέφερε ότι η έπρεπε να προηγηθεί η διαβούλευση με τους καταστηματάρχες και μετά να έρθει η εισήγηση στην Επιτροπή. Επισήμανε ότι υπάρχει έλλειμμα στους ελεγκτικούς μηχανισμούς και πρότεινε η επέκταση του ωραρίου να είναι έως τις 01:00π.μ. για όλα τα καταστήματα ανοικτού και κλειστού χώρου, με δοκιμαστική περίοδο εφαρμογής, για να εξετασθεί πως θα λειτουργήσει στην πράξη σχετικά με την παραβίαση των όρων της ηχορύπανσης. Ο ΔΣ κ.ιωάννης Δαρδαμανέλης πρότεινε η επέκταση του ωραρίου να είναι έως τις 01:00π.μ. για όλα τα καταστήματα ανοικτού και κλειστού χώρου, με δοκιμαστική περίοδο εφαρμογής. Επιπλέον, πρότεινε τη δημιουργία συγκεκριμένων ζωνών, για κάθε μία από τις οποίες θα ισχύουν ρυθμίσεις στη βάση κριτηρίων τα οποία θα οριστούν. 5
Ο ΔΣ κ.θεόδωρος Παπουτσίδης πρότεινε η επέκταση του ωραρίου να είναι για τα ανοικτού τύπου καταστήματα έως τις 01:00π.μ. και για τα κλειστού τύπου καταστήματα έως τις 02:00π.μ. Επιπλέον, πρότεινε να γίνει μία συζήτηση μεταξύ των μελών του Δημοτικού Συμβουλίου και των καταστηματαρχών, με την εισαγωγή τακτικού θέματος στην Ημερήσια Διάταξη του Δημοτικού Συμβουλίου, πριν τη λήψη της σχετικής απόφασης από το Δημοτικό Συμβούλιο. Οι προτάσεις του Προεδρεύοντος και της ΔΣ κα Μαρίας Παυλίδου έγιναν αποδεκτές από τους ΔΣ κ.κ. Σωτήρη Γεωργιάδη και Ιωάννη Πενόπουλο. Η Επιτροπή Π.Ζ. αφού πήρε υπόψη: 1. Την εισήγηση του κ.προέδρου κ.π.θεοδοσιάδη. 2. Τις υπ αρ. 1197/2004 & 435/2007 αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου. 3. Τις διατάξεις του Ν.3463/2006, άρθρα 75 παρ.ιγ9 και 79. 4. Τις διατάξεις του Ν.3852/2010, άρθρο 73 παρ.1b v. 5. Την Υγειονομική Διάταξη Α5/3010/1985 (ΦΕΚ 593/1985 τεύχος Β'). 6. Την Αστυνομική Διάταξη 3/96(ΦΕΚ 15/96 τεύχος Β'), άρθρο 3. 7. Την αποδοχή της πρότασης του Προεδρεύοντος. 8. Την αποδοχή της πρότασης της ΔΣ κας Μαρίας Παυλίδου, για την τροποποίηση της παραγράφου 5. ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ ΚΑΤΑ ΠΛΕΙΟΨΗΦΙΑ με 4 ψήφους υπέρ και 3 κατά Α.Εισηγείται στο Δημοτικό Συμβούλιο τη λήψη απόφασης σχετικά με την έγκριση Κανονιστικού πλαισίου επέκτασης της λειτουργίας χρήσης μουσικών οργάνων για τα καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος, ως ακολούθως: 1.Παρέχεται η δυνατότητα επέκτασης του ωραρίου χρήσης μουσικών οργάνων, στα καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος που αναπτύσσονται στον Δήμο Καλαμαριάς: α.για τα καταστήματα που λειτουργούν σε ανοικτό χώρο μέχρι τις 02:00π.μ. β.για τα καταστήματα που λειτουργούν σε κλειστό χώρο μέχρι τις 02:00π.μ κατά τις ημέρες Κυριακή έως Πέμπτη και μέχρι τις 03:00π.μ κατά τις ημέρες Παρασκευή έως Σάββατο. 2.Για τα καταστήματα τα οποία δεν θα υποβάλλουν αίτηση επέκτασης ωραρίου χρήσης μουσικών οργάνων, επιτρέπεται η χρήση μουσικής μέχρι τις 24:00 καθ όλη τη διάρκεια του χρόνου δηλαδή παραμένει σε ισχύ το καθεστώς που ορίζεται με την 435/2007 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Καλαμαριάς. 3.Η έγκριση της επέκτασης θα γίνεται κατόπιν αίτησης που θα καταθέτει το κάθε κατάστημα και υπό τον όρο τήρησης της υγειονομικής διάταξης Α5/3010/1985, όπως ισχύει κάθε φορά και με την επιφύλαξη ανάκλησης αυτής σε περίπτωση διαπίστωσης τριών παραβάσεων εντός του αυτού έτους από την Αστυνομία, των παραπάνω διατάξεων καθώς και των διατάξεων που διέπουν συνολικά τη λειτουργία χρήσης μουσικής. 6
4.Η έγκριση της επέκτασης θα έχει ετήσια διάρκεια και θα επανεξετάζεται με γνώμονα το ανωτέρω κριτήριο. Για την πρώτη εφαρμογή του μέτρου και μόνο για αυτή, η χρονική διάρκεια επέκτασης του ωραρίου χρήσης μουσικών οργάνων θα είναι έως τις 31-12-2015 και μετά θα είναι ετήσιας διάρκειας. 5.Η επέκταση του ωραρίου θα χορηγείται υπό τους όρους τήρησης των διατάξεων της Υγειονομικής Διάταξης Α5/3010/1985, όπως ισχύει κάθε φορά. Σε περίπτωση διαπίστωσης τριών παραβάσεων του αυτού έτους από την Αστυνομία, των παραπάνω διατάξεων καθώς και των διατάξεων που διέπουν συνολικά τη λειτουργία χρήσης μουσικής από ΚΥΕ, η άδεια επέκτασης του ωραρίου θα ανακαλείται άμεσα. Β. Η απόφαση της Επιτροπής θα δημοσιευθεί με κάθε πρόσφορο μέσο (δημοσίευση σε ημερήσια εφημερίδα, ανάρτηση στο δημοτικό κατάστημα, κοινοποίηση στον Εμπορικό Σύλλογο κλπ), προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της δημόσιας διαβούλευσης. Γ. Στο Δημοτικό Συμβούλιο θα διαβιβαστούν η απόφαση της Επιτροπής και τα αποτελέσματα της δημόσιας διαβούλευσης. Ο ΔΣ της πλειοψηφίας κ.θεόδωρος Παπουτσίδης μειοψηφεί με τις ακόλουθες παρατηρήσεις: Πρότεινε η επέκταση του ωραρίου να είναι για τα ανοικτού τύπου καταστήματα έως τις 01:00π.μ. και για τα κλειστού τύπου καταστήματα έως τις 02:00π.μ. Επιπλέον, πρότεινε να γίνει μία συζήτηση μεταξύ των μελών του Δημοτικού Συμβουλίου και των καταστηματαρχών, με την εισαγωγή τακτικού θέματος στην Ημερήσια Διάταξη του Δημοτικού Συμβουλίου, πριν τη λήψη της σχετικής απόφασης από το Δημοτικό Συμβούλιο. Ο ΔΣ της μειοψηφίας από το συνδυασμό «Ριζοσπαστική Ενωτική Κίνηση Καλαμαριάς» κ.ιωάννης Καιμακτσίδης μειοψηφεί με τις ακόλουθες παρατηρήσεις: Έπρεπε να προηγηθεί η διαβούλευση με τους καταστηματάρχες και μετά να έρθει η εισήγηση στην Επιτροπή. Επισήμανε ότι υπάρχει έλλειμμα στους ελεγκτικούς μηχανισμούς και πρότεινε η επέκταση του ωραρίου να είναι έως τις 01:00π.μς. για όλα τα καταστήματα ανοικτού και κλειστού χώρου, με δοκιμαστική περίοδο εφαρμογής, για να εξετασθεί πως θα λειτουργήσει στην πράξη σχετικά με την παραβίαση των όρων της ηχορύπανσης. Ο ΔΣ της μειοψηφίας από τον συνδυασμό «Ανεξάρτητη παράταση Καλαμαριά για Ολους» κ.ιωάννης Δαρδαμανέλης μειοψηφεί με τις ακόλουθες παρατηρήσεις: Η επέκταση του ωραρίου να είναι έως τις 01:00π.μ. για όλα τα καταστήματα ανοικτού και κλειστού χώρου, με δοκιμαστική περίοδο εφαρμογής. Επιπλέον, πρότεινε την δημιουργία συγκεκριμένων ζωνών, για κάθε μία από τις οποίες θα ισχύουν ρυθμίσεις στη βάση κριτηρίων τα οποία θα οριστούν. 7
Η απόφαση αυτή πήρε αριθ. 119/2015. Το πρακτικό αυτό υπογράφεται ως εξής: Ο ΠΡΟΕΔΡΕΥΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Π.Ζ. ΤΑ ΜΕΛΗ ΑΜΠΑΤΖΙΔΗΣ ΜΑΤΘΑΙΟΣ 8