Μαρούσι, 22-2-2010 ΑΡΙΘ. ΑΠ.: 554/052 ΑΠΟΦΑΣΗ Λήψη Απόφασης επί της από 28 Δεκεμβρίου 2009 Ακροάσεως της εταιρείας με την επωνυμία VODAFONE ΠΑΝΑΦΟΝ Ανώνυμη Ελληνική Εταιρεία Τηλεπικοινωνιών με αντικείμενο την παράνομη λειτουργία κεραίας επί της Περιφερειακής Οδού Κιλκίς στο Νομό Κιλκίς Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) Έχοντας υπόψη: α) το Ν. 3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α/2006) και ιδίως το άρθρο 12 ιθ, κ και το άρθρο 63 αυτού, β) την ΚΥΑ 53571/3839/2000 (ΦΕΚ 1105/Β /06-9-2000) «Μέτρα προφύλαξης του κοινού από τη λειτουργία κεραιών εγκατεστημένων στην ξηρά» και ιδίως το άρθρο 7, παρ. 3, γ) την υπ Αριθμ. 406/22/11-10-2006 Απόφαση της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Αδειών Κατασκευών στην Ξηρά σύμφωνα με το Ν. 3431/2006» (ΦΕΚ 1666/Β/14-11-2006), δ) την υπ αριθ. 249/115/2002 Απόφαση της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (ΦΕΚ 642/Β/2002), ε) την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/15-10-2009, «Συγκρότηση Διαρκών Επιτροπών Ακροάσεων της ΕΕΤΤ και ορισμός των αρμοδιοτήτων αυτών», (ΦΕΚ 477/Τεύχος Υπαλλήλων Ειδικών Θέσεων και Οργάνων Διοίκησης Φορέων του δημόσιου και Ευρύτερου δημόσιου Τομέα/9-11-2009), στ) την Απόφαση του Προέδρου της ΕΕΤΤ 1936/Φ.610/30-11-2009 με θέμα: «Υπαγωγή εκκρεμών υποθέσεων στην αρμοδιότητα των Διαρκών Επιτροπών Ακροάσεων της ΕΕΤΤ κατά το άρθρο 9 της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/15-10- 2009», ζ) την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 55206/9-12-2009 Πράξη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων περί ορισμού προθεσμίας υποβολής γραπτού υπομνήματος σύμφωνα με το άρθρο 7 παρ. 2 της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/15-10-2009, η) τη σχετική Εισήγηση αριθ. 19379/Φ.600/19-2-2010 της αρμόδιας Υπηρεσίας της ΕΕΤΤ και το επισυναπτόμενο σε αυτήν Πόρισμα της Επιτροπής Ακροάσεων. Επειδή : 1
I. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΚΡΟΑΣΗΣ 1. Σύμφωνα με το υπ αριθ. Πρωτ. Μ.ι./411/147/13-1-2009 έγγραφο της Ελληνικής Επιτροπής Ατομικής Ενέργειας για την επί της Νέας Περιφερειακής Οδού Κιλκίς στο Νομό Κιλκίς κατασκευή κεραίας κινητής τηλεφωνίας χρειαζόταν να υποβληθεί από την εταιρεία «VODAFONE» νέα μελέτη ραδιοεκπομπών, καθώς κατά την από 29-12- 2008 αυτοψία διαπιστώθηκε η εγκατάσταση σταθμού βάσης κινητής τηλεφωνίας στην εν λόγω θέση χωρίς να έχει προηγηθεί η κατάθεση της δέουσας εκ του Νόμου μελέτης. 2. Σύμφωνα με το υπ Αριθμ. Πρωτ. 9393/Φ.307/20-2-2009 έγγραφο της ΕΕΤΤ κλήθηκε η εταιρεία «VODAFONE» για την εγκατεστημένη ως άνω κατασκευή κεραίας της να προβεί στις εξής ενέργειες : Α) να υποβάλει εκ νέου στην Ε.Ε.Α.Ε. πλήρη τεχνική μελέτη ραδιοεκπομπών λαμβάνοντας υπ όψιν τα τρέχοντα στοιχεία της εγκατάστασης και τα σύγχρονα αρχιτεκτονικά σχέδια και τοπογραφικό διάγραμμα της περιοχής, Β) να διακόψει άμεσα τη λειτουργία του εν λόγω σταθμού της και να γνωστοποιήσει τούτο πάραυτα στην ΕΕΤΤ, Γ) να μην επαναλάβει τη λειτουργία του πριν διορθωθεί ή ολοκληρωθεί η μελέτη και εφαρμοστούν τα αναγκαία μέτρα. 3. Η ΕΕΤΤ ουδέποτε ενημερώθηκε για διακοπή λειτουργίας του εν λόγω σταθμού βάσης κινητής τηλεφωνίας, σύμφωνα με τα προαναφερόμενα, με σχετικό έγγραφο της καθής. Ως εκ τούτου την 18-6-2009 προέβη σε αυτοψία, σύμφωνα με την οποία αποδεικνύεται ότι στο υποδεικνυόμενο από το ανωτέρω έγγραφο σημείο είχε τοποθετηθεί κατασκευή Κεραίας Κινητής Τηλεφωνίας, η οποία εξυπηρετούσε το δίκτυο της Εταιρείας VODAFONE. 4. Έχοντας υπόψη τα ανωτέρω, η ΕΕΤΤ με την υπ αριθ. 535/60/6-10-2009 Απόφασή της αποφάσισε την κλήση σε ακρόαση της εταιρείας VODAFONE, (καλούμενη εφεξής καθής), με αντικείμενο την κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας λειτουργία της κεραιοκατασκευής της επί της Περιφερειακής Οδού Κιλκίς στο Νομό Κιλκίς. Προς διεξαγωγή της ακρόασης συνήλθε η ορισθείσα με το άρθρο 7 παρ. 2 της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/15-10-2009 διαρκής επιτροπή ακροάσεων, υπό την Προεδρία του Αντιπροέδρου της ΕΕΤΤ κ. Μιχ. Σακκά. 5. Η υπ Αριθμ. Πρωτ. 56323/Φ.391/16-12-2009 Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης επιδόθηκε προσηκόντως στην καθής την 18 η Δεκεμβρίου 2009, ημέρα Παρασκευή και ώρα 9:20, όπως προκύπτει από την υπ αριθ. 382 Β Έκθεση Επίδοσης του Δικαστικού Επιμελητή του Πρωτοδικείου Αθηνών κ. Κωνσταντίνου Βατσάκη. 6. Μέσα στην ορισθείσα προθεσμία για την υποβολή υπομνήματος η καθής παρέστη καταθέτοντας το από 28-12-2009 Υπόμνημά της στην έδρα της ΕΕΤΤ, Κηφισίας 60 στο Μαρούσι. IΙ. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Σύμφωνα με την ΚΥΑ 53571/3839/2000 (ΦΕΚ 1105/Β /06-9-2000) «Μέτρα προφύλαξης του κοινού από τη λειτουργία κεραιών εγκατεστημένων στην ξηρά» και ιδίως το άρθρο 7, παρ. 3: Σε περίπτωση που η ΕΕΑΕ διαπιστώσει οποτεδήποτε ότι η υποβληθείσα μελέτη (που προβλέπεται στο άρθρο 6 της ΚΥΑ) είναι ανεπαρκής, πλημμελής ή λανθασμένη ενημερώνει την Υπηρεσία που χορήγησε την άδεια εγκατάστασης, η οποία στη συνέχεια ειδοποιεί εγγράφως (περιλαμβανομένης της τηλεομοιοτυπίας) τον κάτοχο της κεραίας να προβεί στις εξής ενέργειες: α) άμεση διακοπή λειτουργίας του υπαίτιου σταθμού και γνωστοποίηση της στην Υπηρεσία που χορήγησε την άδεια εγκατάστασης, β) μη επανάληψη της λειτουργίας του πριν διορθωθεί ή ολοκληρωθεί η μελέτη και εφαρμοστούν τα αναγκαία μέτρα 2
Σύμφωνα με το Ν. 3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α/2006) και ειδικότερα στο άρθρο 63, παρ. 1 εάν η ΕΕΤΤ διαπιστώσει ότι πάροχος ηλεκτρονικών επικοινωνιών δεν τηρεί έναν ή περισσότερους όρους της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών κοινοποιεί σε αυτόν την εν λόγω διαπίστωση και του παρέχει τη δυνατότητα να συμμορφωθεί εντός ενός μηνός από την κοινοποίηση. Επιπλέον σύμφωνα με το άρθρο 63, παρ. 2 εάν ο υπόχρεος δε συμμορφωθεί εντός της ανωτέρω προθεσμίας, η ΕΕΤΤ με ειδικά αιτιολογημένη απόφασή της και ύστερα από προηγούμενη ακρόαση των ενδιαφερομένων δύναται να επιβάλει μία εκ των υπό (α) έως (γ) προβλεπομένων κυρώσεων. Μετά την έκδοση του Νόμου 3431/2006 για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες εξεδόθη η Απόφαση 406/22/11-10-2006 της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Αδειών Κατασκευών Κεραιών στην ξηρά», που δημοσιεύτηκε στο ΦΕΚ 1666/Β/14-11-2006. Σύμφωνα με το άρθρο 8, παρ. 1, εδάφ. δ του εν λόγω Κανονισμού η ΕΕΤΤ ζητά από τον Κάτοχο της Κατασκευής Κεραίας τη διακοπή λειτουργίας της, όταν ενημερωθεί εγγράφως από την ΕΕΑΕ ότι η υποβληθείσα μελέτη ηλεκτρομαγνητικής ακτινοβολίας, η οποία έχει υποβληθεί στην τελευταία, είναι ανεπαρκής, πλημμελής ή λανθασμένη, ενώ στην παρ. 2 του ίδιου άρθρου αναφέρεται ότι μετά τη γνωστοποίηση της απόφασης διακοπής λειτουργίας ο Κάτοχος υποχρεούται να διακόψει άμεσα τη λειτουργία του Σταθμού Ραδιοεπικοινωνίας που εξυπηρετεί η κατασκευή κεραίας. Αν οποτεδήποτε μετά την αρχική γνωστοποίηση διαπιστωθεί ξανά αντικανονική λειτουργία του σταθμού, τότε η ΕΕΤΤ προβαίνει στην επιβολή των διοικητικών κυρώσεων του Ν. 3431/2006 ή/και σε ανάκληση της άδειας. ΙΙI. ΟΙ ΙΣΧΥΡΙΣΜΟΙ ΤΗΣ ΚΑΘΗΣ/ΥΠΑΓΩΓΗ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΩΝ ΣΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Η καθής με το υπόμνημά της ισχυρίστηκε ότι ευθύς μόλις έλαβε την επιστολή της ΕΕΤΤ περί διακοπής λειτουργίας του εν λόγω σταθμού της ξεκίνησε τις διαδικασίες σύνταξης νέας μελέτης. Ωστόσο, η ΕΕΤΤ ουδέποτε ενημερώθηκε σχετικά από την καθής, όπως σχετικά ορίζει η ανωτέρω ΚΥΑ. Ειδικότερα, η καθής αναφέρει ότι υπέβαλε νέα μελέτη στην Ε.Ε.Α.Ε. βάσει των νέων τοπογραφικών δεδομένων της περιοχής στις 9-4-2009, ενώ είχε ήδη σταματήσει τη λειτουργία του επίμαχου σταθμού της. Επ αυτής της μελέτης στο μεταξύ εξεδόθη νέα θετική γνωμάτευση της Ε.Ε.Α.Ε. με Αριθμ. Πρωτ. Μ.ι./411/1884/29-4-2009, οπότε όταν διενεργήθηκε στις 18 Ιουνίου του 2009 η αυτοψία από το αρμόδιο Περιφερειακό Γραφείο Θεσσαλονίκης της ΕΕΤΤ, κατά την οποία διαπιστώθηκε η λειτουργία του επίμαχου σταθμού της, αυτός δε λειτουργούσε παράτυπα. Επ αυτών λεκτέα τα εξής: Η Ε.Ε.Α.Ε. προκειμένου εκδώσει τη γνωμάτευσή της απαίτησε την έκδοση νέας μελέτης από την καθής και παρέπεμψε την υπόθεση στην ΕΕΤΤ όπως πράξει τα κατά Νόμο δέοντα, όπως συνάγεται από το υπ Αριθμ. Πρωτ. Μ.ι/411/147/13-1-2009 έγγραφό της. Η ΚΥΑ 53571/2000 για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού ορίζει σαφώς τη διαδικασία που πρέπει να ακολουθηθεί σε περίπτωση κατάθεσης πλημμελούς, ανεπαρκούς ή λανθασμένης μελέτης και αυτή τη διαδικασία εφάρμοσε η ΕΕΤΤ καλώντας την καθής να διακόψει αμέσως τη λειτουργία της εν λόγω κεραιοκατασκευής της, να γνωστοποιήσει τούτο στην ΕΕΤΤ και να μην επαναλάβει τη λειτουργία της πριν διορθωθεί η μελέτη και εφαρμοστούν τα αναγκαία μέτρα. Η έγγραφη αποτύπωση της θετικής γνώμης της Ε.Ε.Α.Ε. ήταν αναγκαία προκειμένου να επαναλειτουργήσει ο επίμαχος σταθμός της καθής και αυτή θα έπρεπε, για να έχει λειτουργήσει νομότυπα, αμέσως μόλις παρέλαβε τη σχετική 3
επιστολή της ΕΕΤΤ για διακοπή λειτουργίας του εν λόγω σταθμού να ενημερώσει την ΕΕΤΤ για τη διακοπή λειτουργίας του έως την έκδοση της νέας θετικής γνωμάτευσης. Καθώς η καθής δεν ενημέρωσε την ΕΕΤΤ ευθύς αμέσως μόλις έλαβε το υπ Αριθμ. Πρωτ. 9393/Φ.307/20-2-2009 έγγραφό της περί παύσεως λειτουργίας του σταθμού της, το Περιφερειακό Γραφείο Θεσσαλονίκης της ΕΕΤΤ διενήργησε την 18-6-2009 αυτοψία στην επίμαχη θέση για να διαπιστώσει εάν ο εν λόγω σταθμός της καθής βρισκόταν εν λειτουργία. Η ΕΕΤΤ δηλαδή διενήργησε αυτοψία για να διαπιστώσει εάν στην πράξη είχε η καθής συμμορφωθεί. Τα αποτελέσματα της από 18-6-2009 αυτοψίας επιβεβαίωσαν ότι η εν λόγω κεραιοκατασκευή λειτουργούσε κανονικά παρά την υποχρέωση της καθής να διακόψει τη λειτουργία της εν λόγω κεραίας έως ότου εκδοθεί η νέα γνωμάτευση της Ε.Ε.Α.Ε. (κι όχι νωρίτερα). Έτσι, καθώς η ΕΕΤΤ δεν φαινόταν να έχει ενημέρωση για την έκδοση νέας γνωμάτευσης για τον επίμαχο σταθμό και δεδομένης της παρέλευσης του διαστήματος του ενός μηνός από την κοινοποίηση στην καθής του υπ Αριθμ. Πρωτ. 9393/Φ.307/20-2-2009 εγγράφου της ΕΕΤΤ, με το οποίο αυτή εκαλείτο να διακόψει τη λειτουργία του επίμαχου σταθμού της, κλήθηκε σε ακρόαση με το υπ Αριθμ. Πρωτ. 56323/Φ.391/16-12-2009 έγγραφο. Η ΚΥΑ για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού, ως ειδικότερο νομοθέτημα από το Ν. 3431/2006 μπορεί να προβλέπει συντομότερες προθεσμίες για την τήρηση των διατάξεων του, οι οποίες πρέπει να τηρούνται. Διευκρινίζεται ότι το διάστημα του ενός μηνός για ανάλογες περιπτώσεις δε δίδεται στην εκάστοτε εταιρεία για συμμόρφωση στα ρηθέντα επί των σχετικών εγγράφων της ΕΕΤΤ, με τα οποία καλείται να σταματήσει η καθής άμεσα τη λειτουργία των εκάστοτε κεραιοκατασκευών. Ο ένας μήνας δίδεται στην εκάστοτε εταιρεία για να εκθέσει τις απόψεις της και να πληροφορήσει για τις ενέργειές της την ΕΕΤΤ σχετικά με την επίμαχη κεραία ώστε να μην κληθεί τελικά σε ακρόαση σε περίπτωση αποκατάστασης εν τω μεταξύ της νομιμότητας, που εν προκειμένω συνίσταται στη διακοπή λειτουργίας του εκάστοτε σταθμού έως την έκδοση της νέας γνωμάτευσης της Ε.Ε.Α.Ε.. Ωστόσο, εν προκειμένω, η νέα θετική γνωμάτευση της Ελληνικής Επιτροπής Ατομικής Ενέργειας εξεδόθη στις 29 Απριλίου του 2009, πριν τη διενέργεια της ως άνω αναφερόμενης αυτοψίας της ΕΕΤΤ, στις 18 Ιουνίου του 2009. Η καθής εν προκειμένω έχοντας λάβει γνώση από την Ε.Ε.Α.Ε. της έκδοσης της νέας της γνωμάτευσης έθεσε σε επαναλειτουργία τον επίμαχο σταθμό της και ενημέρωσε την ΕΕΤΤ με το υπ Αριθμ. Πρωτ. 22392/6-5-2009 έγγραφό της, για το οποίο όμως δεν ενημερώθηκε έγκαιρα το Περιφερειακό Γραφείο Θεσσαλονίκης, ώστε να μην προχωρήσει σε αυτοψία. Σημειώνεται ότι η Υπηρεσία μας ουδέποτε ενημερώθηκε από την Ε.Ε.Α.Ε. για την έκδοση της νέας αυτής γνωμάτευσής της για το σταθμό της στην επίμαχη θέση, παρόλο που αναφέρεται ως αποδέκτης Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι η καθής δεν παραβίασε τις διατάξεις του ως άνω αναφερόμενου νομικού πλαισίου και ιδίως τις διατάξεις του Ν. 3431/2006 αναφορικά με την μη τήρηση της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών, τις διατάξεις του Κανονισμού Αδειών Κατασκευών στην Ξηρά, όπως αυτός ισχύει, και της ΚΥΑ για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού από τη λειτουργία κεραιών εγκατεστημένων στην ξηρά. ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Αποφασίζει: 4
1. Τη μη επιβολή διοικητικής κύρωσης στην εταιρεία «VODAFONE ΠΑΝΑΦΟΝ Ανώνυμη Ελληνική Εταιρεία Τηλεπικοινωνιών». 2. Επιφορτίζει τον Πρόεδρο να κοινοποιήσει την παρούσα Απόφαση στην ως άνω εταιρία. O ΠΡΟΕΔΡΟΣ Δρ. Λεωνίδας Ι. Κανέλλος 5
Αρμόδιος Δικαστικός Επιμελητής καλείται να επιδώσει νόμιμα την παρούσα προς την εταιρία με την επωνυμία «VODAFONE ΠΑΝΑΦΟΝ Ανώνυμη Ελληνική Εταιρεία Τηλεπικοινωνιών» με έδρα το Χαλάνδρι Αττικής, οδός Τζαβέλα 1-3 (Τ.Κ. 152 31) όπως εκπροσωπείται νόμιμα προς γνώση της και για τις νόμιμες συνέπειες Μαρούσι, 25/2/2010 Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΕΕΤΤ Δρ. Λεωνίδας Ι. Κανέλλος 6