ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΥΠΑΤΗ ΕΚΠΡΟΣΩΠΟΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΓΙΑ ΘΕΜΑΤΑ ΚΟΙΝΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ Βρυξέλλες, 3.2.2016 JOIN(2016) 4 final 2016/0025 (NLE) Κοινή πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη σύναψη συμφωνίας πολιτικού διαλόγου και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Κοινότητας των Άνδεων και των χωρών μελών της (Βολιβία, Κολομβία, Ισημερινός, Περού και Βενεζουέλα), αφετέρου EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η συνημμένη πρόταση αποτελεί τη νομική πράξη για τη σύναψη της συμφωνίας πολιτικού διαλόγου και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Κοινότητας των Άνδεων και των χωρών μελών της (Βολιβία, Κολομβία, Ισημερινός, Περού και Βενεζουέλα), αφετέρου («η συμφωνία»). Η συμφωνία πολιτικού διαλόγου και συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και της Κοινότητας των Άνδεων υπεγράφη στις 15 Δεκεμβρίου 2003 στη Ρώμη. Η συμφωνία εστιάζεται μόνο στον πολιτικό διάλογο και τη συνεργασία και δεν περιέχει κανένα εμπορικό στοιχείο. Οι βασικοί στόχοι της συμφωνίας είναι η ενίσχυση των σχέσεων ΕΕ-Κοινότητας των Άνδεων μέσω της ανάπτυξης του πολιτικού διαλόγου και της ενίσχυσης της συνεργασίας, και η δημιουργία των προϋποθέσεων υπό τις οποίες, με βάση τα αποτελέσματα του προγράμματος εργασίας της Ντόχα, τα μέρη θα μπορέσουν να διαπραγματευτούν μία εφικτή και αμοιβαία επωφελή συμφωνία σύνδεσης, συμπεριλαμβανομένης μιας συμφωνίας ελεύθερων συναλλαγών. Η συμφωνία θεσμοθετεί και ενισχύει τον πολιτικό διάλογο που μέχρι τώρα βασιζόταν σε άτυπη ρύθμιση γνωστή με την ονομασία διακήρυξη της Ρώμης (1996) και διευρύνει τη συνεργασία ώστε να συμπεριληφθούν και νέοι τομείς όπως τα ανθρώπινα δικαιώματα, η πρόληψη των συγκρούσεων, η μετανάστευση, καθώς και η καταπολέμηση των ναρκωτικών και της τρομοκρατίας. Ιδιαίτερη έμφαση δίνεται στη συνεργασία υπέρ της διαδικασίας περιφερειακής ολοκλήρωσης στην Κοινότητα των Άνδεων. Η συμφωνία βασίζεται στην συμφωνία πλαίσιο του 1993 για τη συνεργασία μεταξύ των δύο περιοχών καθώς και στη διακήρυξη της Ρώμης, τις οποίες θα αντικαταστήσει όταν τεθεί σε ισχύ. Λόγω του μεικτού χαρακτήρα της συμφωνίας, τα κράτη μέλη έπρεπε να την επικυρώσουν. Έως τον Ιανουάριο του 2013, τα 15 κράτη μέλη της ΕΕ που την υπέγραψαν και όλες οι χώρες μέλη της Κοινότητας των Άνδεων είχαν κυρώσει τη συμφωνία, εκτός από τη Βενεζουέλα, η οποία αποσύρθηκε από την Κοινότητα των Άνδεων το 2006. Η συμφωνία δεν έχει συναφθεί μέχρι σήμερα λόγω της εσωτερικής πολιτικής και της θεσμικής κρίσης που διήλθε η οργάνωση από την αποχώρηση της Βενεζουέλας το 2006. Το 2011 η Κοινότητα των Άνδεων κίνησε διαδικασία διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με στόχο την αύξηση της οικονομικής αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητάς της, την εκ νέου εστίαση στους τομείς του εμπορίου και της οικονομικής ολοκλήρωσης, τη διασύνδεση των δικτύων ηλεκτρικής ενέργειας καθώς και τις κοινωνικές πτυχές της ολοκλήρωσης (ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, προώθηση της ταυτότητας των Άνδεων). Προώθησε επίσης την περαιτέρω σύγκλιση και συμπληρωματικότητα με άλλους περιφερειακούς οργανισμούς, ιδίως την Ένωση των εθνών της Νοτίου Αμερικής (UNASUR). Το 2013, η ΕΕ υπέγραψε πολυμερή συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών με την Κολομβία και το Περού, η οποία επεκτάθηκε προσφάτως στον Ισημερινό. Με τη σύναψη της συμφωνίας πολιτικού διαλόγου και συνεργασίας, η ΕΕ θα συμπληρώσει την πολυμερή συμφωνία και θα παράσχει ένα πλαίσιο για τον περιφερειακό πολιτικό διάλογο σε τομείς κοινού ενδιαφέροντος. Η συμφωνία περιέχει επίσης μία ρήτρα επανεισδοχής στο άρθρο 49, που είναι σημαντική στο πλαίσιο της συμφωνίας για την απαλλαγή από την υποχρέωση θεώρησης βραχείας διαμονής που η Επιτροπή θα υπογράψει με την Κολομβία και το Περού κατά τους προσεχείς μήνες. Για να εξασφαλιστεί η έναρξη ισχύος της συμφωνίας, η σύναψη εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να ολοκληρωθεί. Λόγω των διευρύνσεων που πραγματοποιήθηκαν μετά την υπογραφή της συμφωνίας, ένα πρωτόκολλο με το οποίο λαμβάνονται η υπόψη η προσχώρηση της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Δημοκρατίας της Εσθονίας, της Κυπριακής Δημοκρατίας, της Δημοκρατίας της Λετονίας, EL 2 EL
της Δημοκρατίας της Λιθουανίας, της Δημοκρατίας της Ουγγαρίας, της Δημοκρατίας της Μάλτας, της Δημοκρατίας της Πολωνίας, της Δημοκρατίας της Σλοβενίας και της Σλοβακικής Δημοκρατίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Μαΐου 2004, η προσχώρηση της Δημοκρατίας της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Ιανουαρίου 2007, και η προσχώρηση της Δημοκρατίας της Κροατίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Ιουλίου 2013, πρέπει να εγκριθεί. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η συμφωνία περιλαμβάνει δήλωση της Επιτροπής και του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη ρήτρα σχετικά με τον ορισμό των μερών (άρθρο 53): «Οι διατάξεις της παρούσας συμφωνίας που εμπίπτουν στο πεδίο του Μέρους III, Tίτλος IV της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας δεσμεύουν το Ηνωμένο Βασίλειο και την Ιρλανδία ως ξεχωριστά συμβαλλόμενα μέρη, και όχι ως τμήμα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, έως ότου το Ηνωμένο Βασίλειο ή η Ιρλανδία (ανάλογα με την περίπτωση) κοινοποιήσει στην ομάδα της Κοινότητας των Άνδεων ότι δεσμεύεται εφεξής ως τμήμα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σύμφωνα με το πρωτόκολλο για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας, που είναι προσαρτημένο στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Το ίδιο ισχύει για τη Δανία, σύμφωνα με το Πρωτόκολλο το οποίο προσαρτάται στις εν λόγω συνθήκες για τη θέση της Δανίας.» Καθώς η πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας δεν βασίζεται σε καμία νομική βάση του τίτλου V του τρίτου μέρους της ΣΛΕΕ, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ανωτέρω μονομερής δήλωση έχει καταστεί άνευ αντικειμένου. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι, με την ευκαιρία της έγκρισης της απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας, το Συμβούλιο και η Επιτροπή θα πρέπει να προβούν στην ακόλουθη κοινή δήλωση: «Το Συμβούλιο και η Επιτροπή σημειώνουν ότι η απόφαση σύναψης της συμφωνίας εγκρίνεται βάσει των άρθρων 207 και 209 της ΣΛΕΕ και όχι «δυνάμει του Τίτλου V του τρίτου μέρους της ΣΛΕΕ». Ως εκ τούτου, η μονομερής δήλωση της Επιτροπής και του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη ρήτρα σχετικά με τον ορισμό των μερών (άρθρο 53)με την ευκαιρία της υπογραφής της συμφωνίας κατέστη άνευ αντικειμένου.» EL 3 EL
Κοινή πρόταση 2016/0025 (NLE) ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη σύναψη συμφωνίας πολιτικού διαλόγου και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Κοινότητας των Άνδεων και των χωρών μελών της (Βολιβία, Κολομβία, Ισημερινός, Περού και Βενεζουέλα), αφετέρου ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίως το άρθρο 37, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως τα άρθρα 207 και 209, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α) και το άρθρο 218 παράγραφος 8 δεύτερο εδάφιο, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Ύπατης Εκπροσώπου της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας 1, Έχοντας υπόψη την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 18 Μαρτίου 2003, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις για μία συμφωνία πολιτικού διαλόγου και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Κοινότητας των Άνδεων και των χωρών μελών της (Βολιβία, Κολομβία, Ισημερινός, Περού και Βενεζουέλα), αφετέρου («η συμφωνία»). (2) Η συμφωνία υπογράφηκε στις 15 Δεκεμβρίου 2003. (3) Σύμφωνα με το άρθρο 54 παράγραφος 1 η συμφωνία αρχίζει να ισχύει την πρώτη ημέρα του μήνα που ακολουθεί εκείνον κατά τον οποίο τα μέρη κοινοποιούν αμοιβαία την ολοκλήρωση των απαραίτητων προς τον σκοπό αυτό διαδικασιών. (4) Η συμφωνία πρέπει να εγκριθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Εγκρίνεται, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η συμφωνία πολιτικού διαλόγου και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Κοινότητας των Άνδεων και των χωρών μελών της (Βολιβία, Κολομβία, Ισημερινός, Περού και Βενεζουέλα), αφετέρου. Το κείμενο της συμφωνίας επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. 1 EE C [ ] της [...],σ. EL 4 EL
Άρθρο 2 Η Ύπατη Εκπρόσωπος της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας ασκεί την προεδρία της μεικτής επιτροπής που προβλέπεται στο άρθρο 52 της συμφωνίας. Η Ένωση ή, ενδεχομένως, η Ένωση και τα κράτη μέλη εκπροσωπούνται στη μεικτή επιτροπή ανάλογα με το θέμα. Άρθρο 3 Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου ορίζει το πρόσωπο που εξουσιοδοτείται να προβεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην κοινοποίηση που προβλέπεται στο άρθρο 54 της συμφωνίας, προκειμένου να εκφραστεί η συναίνεση της Ευρωπαϊκής Ένωσης να δεσμευτεί από τη συμφωνία. Άρθρο 4 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Η Πρόεδρος EL 5 EL