ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΔΗΜΟΣ ΠΑΛΑΙΟΥ ΦΑΛΗΡΟΥ ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Αριθ. Αποφ. 06/2016 ΑΠΟΣΠΑΣΜΑ Από το Πρακτικό της συνεδρίασης 3 ης /23.11.2016 της Εκτελεστικής Επιτροπής του Δήμου Παλαιού Φαλήρου ΘΕΜΑ: Εισήγηση Εκτελεστικής για την παραπομπή του υπαλλήλου ΙΩΑΝΝΗ ΣΚΑΦΙΔΑ για πειθαρχικά αδικήματα. Στο Παλαιό Φάληρο, σήμερα, 23 Νοεμβρίου 2016, ημέρα Τετάρτη και ώρα 11.00 στο Δημοτικό Κατάστημα (Τερψιχόρης 51) του Δήμου Παλαιού Φαλήρου συνήλθε σε τακτική συνεδρίαση η Εκτελεστική Επιτροπή Παλαιού Φαλήρου, ύστερα από την με αρ. πρωτ. 27707/18.11.2016 πρόσκληση του Προέδρου-Δημάρχου, που επιδόθηκε νόμιμα με αποδεικτικό στα μέλη, σύμφωνα με το άρθρο 62 του Ν.3852/10. Αφού διαπιστώθηκε νόμιμη απαρτία, δηλαδή σε σύνολο οκτώ (8) μελών βρέθηκαν παρόντα τα παρακάτω επτά (7) μέλη: ΠΑΡΟΝΤΕΣ 1. ΧΑΤΖΗΔΑΚΗΣ ΔΙΟΝΥΣΗΣ (Πρόεδρος-Δήμαρχος) 2. ΔΟΥΜΑΣ ΑΝΔΡΕΑΣ 3. ΦΩΣΤΗΡΟΠΟΥΛΟΣ ΙΩΑΝΝΗΣ 4. ΚΟΡΟΜΗΛΟΣ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΣ 5. ΓΟΥΛΙΕΛΜΟΣ ΙΩΑΝΝΗΣ 6. ΓΙΑΚΟΦΛΕΦ ΝΙΚΟΛΑΟΣ Μέλος της μειοψηφίας: 7. ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΑΠΟΝΤΕΣ 1. ΜΕΡΚΟΥΡΑΚΗΣ ΚΩΝ/ΝΟΣ
Ο Πρόεδρος εισηγούμενος το 1 ο θέμα της ημερήσιας διάταξης διαβάζει την με αρ. πρωτ. 27389/15.11.2016 εισήγηση, η οποία έχει ως εξής:
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΑΡ. ΠΡΩΤ. 27389/15-11-2016 ΝΟΜΟΣ ΑΤΤΙΚΗΣ ΔΗΜΟΣ ΠΑΛΑΙΟΥ ΦΑΛΗΡΟΥ ΓΡΑΦΕΙΟ :ΔΗΜΑΡΧΟΥ ΤΑΧ. Δ/ΝΣΗ : ΤΕΡΨΙΧΟΡΗΣ 51 ΚΑΙ ΑΡΤΕΜΙΔΟΣ ΠΡΟΣ: Εκτελεστική Επιτροπή ΘΕΜΑ: Παραπομπή στην Εκτελεστική Επιτροπή Έχοντας υπόψη: 1.Τις διατάξεις του άρθρου 58 του Ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτ/σης της Αποκ. Διοίκησης πρόγραμμα Καλλικράτης», σχετικά με τις αρμοδιότητες του Δημάρχου. 2. Τις διατάξεις των άρθρων 109 και 110,του άρθρου δεύτερου, του Ν. 4057/2012 «Πειθαρχικό Δίκαιο Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου», που αφορούν στις πειθαρχικές ποινές και στη δίωξη των πειθαρχικών παραπτωμάτων αντίστοιχα, όπως ισχύουν. 3. Τις διατάξεις των άρθρων 120,121, 122 και 123 του Ν. 3584/2007 «Κώδικας Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων». 4.Τις διατάξεις του άρθρου 134 του άρθρου δεύτερου, του Ν. 4057/2012 «Πειθαρχικό Δίκαιο Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου», όπως ισχύει. 5.Την με αρ. πρωτ. 22355/20-9-2016 αναφορά του προϊσταμένου του τμήματος Καθαριότητας κ. Κ. Νούση που έχει ως εξής :«Σαν προϊστάμενος καθ/τας βρίσκομαι στην δυσάρεστη θέση για μια ακόμη φορά να σας ενημερώσω σε ότι αφορά την συνεργασία μου με τον υπάλληλο του «Δήμου κο Σκαφίδα Ιωάνη. Σήμερα το πρωί, στις 06.25 π.μ. ζητήθηκε από τον υπάλληλο να δουλέψει ως εργάτης σε απορριμματοφόρο, σε αντικατάσταση συναδέλφου του ο οποίος ζαλιζότανε και δεν ήταν ικανός για εργασία. Ο κος Σκαφίδας αρνήθηκε, δήλωσε για πολλοστή φορά πως «δεν πάει πουθενά», και αποχώρησε για τον τομέα του στον οποίο εργάζεται τον τελευταίο καιρό ως οδοκαθαριστής.
Αλλά ούτε και ως οδοκαθαριστής εκτελεί τα καθήκοντά του σωστά αφού παραλείπει συστηματικά να προσέλθει στο χώρο του Αμαξοστασίου και να χτυπήσει την κάρτα του στο τέλος του ωραρίου του ως οφείλει. Απλά «σχολάει» από τον τομέα του και φεύγει, δηλώνοντας με την συμπεριφορά του την περιφρόνησή του στις εντολές της υπηρεσίας. Επιπλέον επιδιώκει να εξαιρείται από την απογευματινή εργασία του καθαρισμού της Λαϊκής αγοράς όταν αυτή απαιτείται. Συγκεκριμένα την περασμένη Παρασκευή, ενώ σχόλασε κατά την πρωινή βάρδια στις 10:00 π.μ, όπως προβλέπεται, ουδέποτε εμφανίστηκε το μεσημέρι στις 03:00μ.μ προς συμπλήρωση του ωραρίου του, για τον καθαρισμό της Λαϊκής αγοράς, σε βάρος των συναδέλφων του και της υπηρεσίας, αφού για πολλοστή φορά δεν ενημέρωσε για την απουσία του. Σε ερώτησή μου γιατί δεν προσήλθε ως όφειλε δήλωσε αόριστα πως «δεν μπόρεσε». Η στάση του είναι μονίμως εριστική και προκλητική. Απαξιώνει τους συναδέλφους του αλλά και εμένα προσωπικά ως προϊστάμενο του. Είναι πλέον σαφές πως ο υπάλληλος δεν δείχνει καμία πρόθεση να αλλάξει στάση και συμπεριφορά, και δεν έχει καμία διάθεση συνεργασίας με την υπηρεσία του. Αν η ανοχή μας στον συγκεκριμένο υπάλληλο παρερμηνευθεί και από άλλους υπαλλήλους και αν η συμπεριφορά του αποτελέσει παράδειγμα προς μίμηση σε κάποιους από αυτούς, πολύ φοβάμαι πως συνδυαστικά με την έλλειψη προσωπικού, σύντομα δεν θα έχουμε διαθέσιμο προσωπικό ούτε για την αποκομιδή των τομέων. Πέραν αυτού δεν έχω να προσθέσω τίποτε άλλο και αναμένω τις ενέργειές σας.» 6. Την με αρ. πρωτ. 22491/20-9-2016 κλήση σε απολογία, η οποία του επιδόθηκε νόμιμα, ως φερόμενος ότι έχει υποπέσει στα πειθαρχικά αδικήματα α) της σοβαρής απείθειας και β) της άρνησης εκτέλεσης υπηρεσίας σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 107 παρ ιθ και 1κ και αντίστοιχα του Ν. 3528/2007 όπως αντικαταστάθηκε και ισχύει με τις όμοιες του άρθρου 6 του Ν. 4325/2015. 7. Το γεγονός ότι δεν κατέθεσε απολογητικό υπόμνημα και ως εκ τούτου κρίνεται αναπολόγητος. 8.Την με αρ. 25917/27-10-2016 αναφορά του προϊσταμένου του τμήματος Καθαριότητας κ. Κ. Νούση που έχει ως εξής : «Κύριε Δήμαρχε, βρίσκομαι στην δυσάρεστη θέση για μια ακόμη φορά να επαναλαμβάνομαι προκειμένου να σας ενημερώσω σε ότι αφορά την συνεργασία μας με τον υπάλληλο του Δήμου μας κο Σκαφίδα Ιωάννη. Συγκεκριμένα στις 16-9-2016 ημέρα Παρασκευή, δεν παρουσιάστηκε ως όφειλε προς συμπλήρωση του ωραρίου του στις 03.00 μ.μ., για τον καθαρισμό της Λαϊκής Αγοράς, ενώ είχε σχολάσει κατά την πρωινή βάρδιά του στις 10:00 π.μ χωρίς ειδοποίηση. Αυτό δε, δεν είναι το μόνο περιστατικό και σε ότι αφορά τον καθαρισμό της Λαικής αγοράς, ο υπάλληλος πράττει σε βάρος των συναδέλφων του κα της υπηρεσίας συνειδητά και κατ επανάληψη.
Στις 7/10/2016 ημέρα Παρασκευή παρουσιάστηκε μεν στον καθαρισμό της Λαϊκής Αγοράς καθυστερημένος και έφυγε νωρίτερα από τους συναδέλφους τους πριν ολοκληρωθεί ο καθαρισμός, χωρίς να ενημερώσει τον επιστάτη του κο Λυμπερόπουλο Χρήστο, παρόλο που η διάρκεια του καθαρισμού είναι γύρω στη μιάμιση ώρα. Επίσης στις 14/10/2016 ημέρα και πάλι Παρασκευή, ενώ σχόλασε κατά την πρωινή βάρδια στις 10:00 π.μ, όπως προβλέπεται, δεν εμφανίστηκε το μεσημέρι στις 03.00 μ.μ προς συμπλήρωση του ωραρίου του, για τον καθαρισμό της Λαϊκής Αγορά, και για πολλοστή φορά δεν ενημέρωσε για την απουσία του. Είναι λοιπόν φανερό, όπως σας έχω αναφέρει και σε προηγούμενη αναφορά μου, πως επιδιώκει να εξαιρείται από την απογευματινή εργασία του καθαρισμού της Λαϊκής αγοράς όταν αυτή απαιτείται. Η στάση του αυτή είναι προκλητική και έχει προκαλέσει πολλές αντιδράσεις από τους συναδέλφους του. Υπάλληλοι με πολλά χρόνια υπηρεσίας, πάντα συνεπείς ως προς τις υποχρεώσεις έφτασαν στο σημείο να με επισκεφτούν το απόγευμα διαμαρτυρόμενοι έντονα ζητώντας από εμένα να λυθεί το πρόβλημα καθώς το προσωπικό είναι μειωμένο και δεν επαρκεί για τον καθαρισμό των Λαϊκών Αγορών. Επιπλέων σας γνωστοποιώ πως ο υπάλληλος αρνείται να συνεργαστεί στις εντολές της υπηρεσίας σε ότι αφορά τις κάρτες προσέλευσης και αναχώρησης των εργαζόμενων. Χτυπάει την κάρτα του το πρωί κατά την έναρξη της εργασίας του αλλά δεν προσέρχεται ποτέ για το δεύτερο χτύπημα κατά την αποχώρηση. Κατά συνέπεια είναι αδύνατον να διαπιστωθεί η ακριβής ώρα αναχώρησης του από τον τομέα του. Αν η ανοχή μας στον συγκεκριμένο υπάλληλο συνεχιστεί κινδυνεύει να παρερμηνευθεί και από άλλους υπαλλήλους και αν η συμπεριφορά του αποτελέσει παράδειγμα προς μίμηση σε κάποιους από αυτούς, πολύ φοβάμαι πως συνδυαστικά με την έλλειψη προσωπικού, σύντομα δεν θα έχουμε διαθέσιμο προσωπικό ούτε για την αποκομιδή των τομέων. Πέραν αυτού δεν έχω να προσθέσω τίποτε άλλο και αναμένω τις ενέργειές σας.» 9. Την με αρ. 26152/1-11-2016 κλήση σε απολογία που του επιδόθηκε νόμιμα ως φερόμενος ότι έχει υποπέσει στα πειθαρχικά αδικήματα, α) της σοβαρής απείθειας β) της άρνησης ή παρέλκυσης εκτέλεσης υπηρεσίας και γ) της μη τήρησης του ωραρίου σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 107 παρ. 1θ,1κ, και 1κζ αντίστοιχα του Ν. 3528/2007 όπως αντικαταστάθηκε και ισχύει με τις όμοιες του άρθρου 6 του Ν. 4325/2015. 10.Το γεγονός ότι δεν κατέθεσε απολογητικό υπόμνημα και ως εκ τούτου κρίνεται αναπολόγητος. 11. Το ότι σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 115 παρ. 3 του Ν. 3584/2007 όπως ισχύει, η υποτροπή αναγνωρίζεται ως ιδιαίτερα επιβαρυντική περίπτωση, εφόσον μέσα σε σύντομο χρονικό διάστημα για τα ίδια ή συναφή πειθαρχικά
παραπτώματα καίτοι έχει κληθεί σε απολογία με τα με αρ. 17679/15-7-2016, 18272/21-7-2016, 19952/17-8-2016 και 22491/20-9-2016 έγγραφα-κλήσεις, έπειτα από τις με αρ. πρωτ.16960/8-7-2016, ΕΠ 17/19-7-2016,αρ. πρωτ. 19577/9-8-2016 και 22355/20-9-2016 αναφορές αντίστοιχα του προϊστάμενου του τμήματος της καθαριότητας, εντούτοις αρνείται να συμμορφωθεί στις εντολές της προϊσταμένης αρχής του. 12. To γεγονός ότι με την παρούσα ο ανωτέρω υπάλληλος παραπέμπεται για δεύτερη φορά ενώπιον της Εκτελεστικής Επιτροπής για όμοια ή συναφή πειθαρχικά παραπτώματα. 13.Τις διατάξεις του άρθρου 125 του Ν. 3584/2007 όπως αντικαταστάθηκε και ισχύει με τις όμοιες του άρθρου 121 του Ν. 4057/2012 σχετικά με την ενιαία κρίση των πειθαρχικών παραπτωμάτων. ΠΑΡΑΠΕΜΠΟΥΜΕ Στην Εκτελεστική Επιτροπή την ως άνω πειθαρχική υπόθεση προς κρίση διότι κρίνουμε ότι τα αποδιδόμενα πειθαρχικά παραπτώματα στα οποία φέρεται να έχει υποπέσει ο μόνιμος υπάλληλός μας ΣΚΑΦΙΔΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ κλάδου ΥΕ Εργατών Καθαριότητας, επισύρουν ποινής ανώτερης της αρμοδιότητάς μας σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 121, 122,123 και 125 του Ν. 3584/2007 όπως ισχύουν και παρακαλούμε για τις περαιτέρω δικές σας ενέργειες.. Ο ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΔΙΟΝΥΣΗΣ ΧΑΤΖΗΔΑΚΗΣ
Στη συνέχεια ο Πρόεδρος δίνει το λόγο στον υπάλληλο κ. Ι. Σκαφίδα ο οποίος ζητά αναβολή του θέματος προκειμένου να προσκομίσει σχετικά παραστατικά για την υγεία του. Ο Πρόεδρος αναφέρει ότι και στη συνεδρίαση της Ε.Ε. της 20.09.2016 (με θέμα την παραπομπή του ιδίου υπαλλήλου για πειθαρχικά αδικήματα όπου και ελήφθη απόφαση περί παραπομπής της υπόθεσης στο Πειθαρχικό Συμβούλιο) είχε πει ακριβώς τα ίδια και απευθυνόμενος στη Δ/ντρια Δ.Υ. κα Θ. Σταυριανάκου ρωτάει εάν προσκόμισε αυτά τα παραστατικά στην υπηρεσία και η απάντηση που δόθηκε ήταν αρνητική. Κατόπιν τούτου, λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι ο εν λόγω υπάλληλος δεν συμμορφώνεται επιδεικνύοντας καθ υποτροπήν παραβατική συμπεριφορά προκαλώντας προβλήματα στην υπηρεσία του, εισηγείται τη λήψη απόφασης για την παραπομπή του στο Πειθαρχικό Συμβούλιο. Σε περίπτωση προσκόμισης παραστατικών περί της υγείας του, θα διαβιβαστούν δεόντως στο Πειθαρχικό Συμβούλιο προκειμένου να ληφθούν υπόψη. Ακολουθούν διαλογικές συζητήσεις όπως αναλυτικά αναφέρονται στα πρακτικά της παρούσας συνεδρίασης. Κατόπιν των ανωτέρω, ο Πρόεδρος εισηγείται την παραπομπή του υπαλλήλου ΙΩΑΝΝΗ ΣΚΑΦΙΔΑ στο Πειθαρχικό Συμβούλιο, κρίνοντας ότι η προσήκουσα ποινή είναι ανώτερη από την αρμοδιότητα της Εκτελεστικής Επιτροπής ως συλλογικού πειθαρχικού οργάνου. Μετά τα ανωτέρω και η Εκτελεστική Επιτροπή αφού έλαβε υπόψη της: την εισήγηση του Προέδρου, τα άρθρα 121, 122, 123, 127, 128 του Ν.3584/2007, τον Ν.4057/2012 (Φ.Ε.Κ. 54/Α/14.3.2012), το με αρ. πρωτ. 27389/15.11.2016 έγγραφο του Δημάρχου τα στοιχεία του φακέλου της υπόθεσης, και έπειτα από διαλογική συζήτηση
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ ΟΜΟΦΩΝΑ Την παραπομπή της πειθαρχικής υπόθεσης του υπαλλήλου ΙΩΑΝΝΗ ΣΚΑΦΙΔΑ (ΥΕ Εργατών Καθαριότητας) στο Πειθαρχικό Συμβούλιο, επειδή τα αποδιδόμενα πειθαρχικά παραπτώματα στα οποία φέρεται σύμφωνα με το ανωτέρω σκεπτικό όπως αναλυτικά αναφέρεται στο με αρ. πρωτ. 27389/15.11.2016 έγγραφο του Δημάρχου - να έχει υποπέσει επισύρουν ποινής ανώτερης της αρμοδιότητας της Εκτελεστικής Επιτροπής. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 227 του Ν. 3852/2010, οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον μπορεί να προσβάλλει τις αποφάσεις των συλλογικών ή μονομελών οργάνων των Δήμων,., για λόγους νομιμότητας, μέσα σε προθεσμία δεκαπέντε (15) ημερών από τη δημοσίευση της απόφασης ή την ανάρτησή της στο διαδίκτυο ή από την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής. Ο Ελεγκτής Νομιμότητας αποφαίνεται επί της προσφυγής μέσα σε αποκλειστική προθεσμία δύο (2) μηνών από την υποβολή της. Αν παρέλθει η ανωτέρω προθεσμία χωρίς να εκδοθεί απόφαση θεωρείται ότι η προσφυγή έχει σιωπηρώς απορριφθεί. Οι αποφάσεις του Ελεγκτή Νομιμότητας προσβάλλονται μόνο στα αρμόδια δικαστήρια με τα ένδικα βοηθήματα που προβλέπονται από την κείμενη νομοθεσία. Ωστόσο, σύμφωνα με την με αρ. 60/ αρ. πρωτ. 74895/30.12.2010 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης για το μεταβατικό διάστημα μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας ΟΤΑ, της οποίας αποκλειστική αρμοδιότητα είναι ο έλεγχος νομιμότητας των πράξεων των ΟΤΑ α και β βαθμίδας, ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης ασκεί τις αρμοδιότητες του Ελεγκτή Νομιμότητας. Επίσης, σύμφωνα με την προαναφερομένη εγκύκλιο η Ειδική Επιτροπή του άρθρου 152 του Κ.Δ.Κ. συνεχίζει τη λειτουργία της και οι διατάξεις των άρθρων 151 και 152 του Κ.Δ.Κ. εξακολουθούν να ισχύουν σε ό,τι αφορά στις αποφάσεις του Γ.Γ. της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, που εκδίδονται κατά τα άρθρα 225, 226 και 227 του «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗ». Βάσει των ανωτέρω διατάξεων, οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον μπορεί να προσβάλει τις αποφάσεις του Γ.Γ. εντός προθεσμίας ενός (1) μηνός από την έκδοση της απόφασης ή την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής. Η Ειδική Επιτροπή ασκεί έλεγχο νομιμότητας και εκδίδει απόφαση επί της προσφυγής μέσα σε αποκλειστική προθεσμία τριάντα (30 ) ημερών από την υποβολή της. Οι αποφάσεις της επιτροπής κοινοποιούνται στον Γενικό Γραμματέα και στο Δήμο ή στην Κοινότητα ή στο νομικό πρόσωπο αυτών, καθώς και σε αυτόν που έχει ασκήσει προσφυγή. Οι αποφάσεις της Ειδικής Επιτροπής προσβάλλονται μόνο στα αρμόδια δικαστήρια. Η απόφαση αυτή πήρε αύξοντα αριθμό 06/2016.
Αφού αναγνώστηκε το πρακτικό αυτό υπογράφεται ως ακολούθως: Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΔΙΟΝΥΣΗΣ ΧΑΤΖΗΔΑΚΗΣ ΤΑ ΜΕΛΗ 1. ΔΟΥΜΑΣ Α. 2. ΦΩΣΤΗΡΟΠΟΥΛΟΣ Ι. 3. ΚΟΡΟΜΗΛΟΣ Α. 4. ΓΟΥΛΙΕΛΜΟΣ Ι. 5. ΓΙΑΚΟΒΛΕΦ Ν. 6. ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ Γ. ΑΚΡΙΒΕΣ ΑΝΤΙΓΡΑΦΟ Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ-ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΔΙΟΝΥΣΗΣ ΧΑΤΖΗΔΑΚΗΣ