ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΟΜΟΣΠΟΝ ΙΑ ΓΕΩΤΕΧΝΙΚΩΝ ΗΜΟΣΙΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ (ΠΟΓΕ Υ) ΓΕΩΠΟΝΟΙ ΑΣΟΛΟΓΟΙ ΚΤΗΝΙΑΤΡΟΙ ΙΧΘΥΟΛΟΓΟΙ - ΓΕΩΛΟΓΟΙ Αχαρνών 2 Αθήνα Τ.Κ. 10176 Τηλ.:210-5234189, 210-2124041, 6977188035 FAX: 210-5232240 e-mail: ax2u128@minagric.gr ΟΜΟΣΠΟΝ ΙΑ ΑΣΟΠΟΝΩΝ ΕΛΛΑ ΑΣ (Ο Ε Υ) ΧΑΛΚΟΚΟΝ ΎΛΗ 31 Αθήνα E-mail: podypr@yahoo.gr ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΟΜΟΣΠΟΝ ΙΑ ΑΣΟΦΥΛΑΚΩΝ ΗΜΟΣΙΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ (ΠΟ Υ) Κουµουνδούρου 37 ΤΚ 10437 Αθήνα τηλ και fax : 2105244804 Αθήνα, 17/6/2014 Συνάδελφοι, ΠΡΟΣ : Τα ΜΈΛΗ ΜΑΣ (Πρωτοβάθµιες Συνδικαλιστικές Οργανώσεις) Έδρες τους ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ: Γεωπόνους, Κτηνιάτρους, ασολόγους, Γεωλόγους, Ιχθυολόγους, ασοπόνους και ασοφύλακες. ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ Οι συνδικαλιστικές οργανώσεις των Γεωτεχνικών και ασικών Υπαλλήλων σε συνεργασία µε το νοµικό µας σύµβουλο µας κ. Κων/νο Τσακίρη στα πλαίσια της συλλογικής και υπηρεσιακής ευθύνης προς τα µέλη µας, διαµορφώσαµε και σας κοινοποιούµε κείµενο για την αναλυτική σας ενηµέρωση σχετικά µε τη διαδικασία αξιολόγησης. Ειδικότερα αναφερόµαστε στο άρθρο 7 του Π.. 318/1992, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 20 του Ν. 4250/2014 και απαντάµε στα ερωτήµατα που θέτουν οι συνάδελφοι όπως: Ερώτηµα 1 ο. Σχετικά µε την αντισυνταγµατικότητα, των ρυθµίσεων του άρθρου 7 του Π.. 318/1992, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 20 του Ν. 4250/2014, την αδυναµία σαφούς, ειδικής και επαρκούς αιτιολόγησης των αποφάσεων επιµερισµού ποσοστών αξιολόγησης ανά κλίµακα βαθµολόγησης και, µε τα µέχρι σήµερα ισχύοντα, την παρέλευση της εκ του νόµου προβλεπόµενης αποκλειστικής προθεσµίας εφαρµογής της διαδικασίας αξιολόγησης για τις εκθέσεις αξιολόγησης του έτους 2013. Ως γνωστόν, µε το άρθρο 7 του Π.. 318/1992, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 20 του Ν. 4250/2014, εισάγονται ποσοστώσεις στην ευχέρεια των αξιολογητών να βαθµολογούν µε ορισµένο βαθµό τους υπό αξιολόγηση δηµόσιους υπαλλήλους.
Πιο συγκεκριµένα, µε το πιο πάνω άρθρο 20 του Ν. 4250/2014, εισάγεται για πρώτη φορά, η έννοια της συγκριτικής αξιολόγησης των υπαλλήλων, µέσω του εργαλείου της ποσόστωσης και προσδιορίζονται τα ανώτατα ποσοστά υπαλλήλων που µπορούν να αξιολογηθούν ανά κλίµακα βαθµολογίας. Τα ποσοστά αυτά υπολογίζονται επί του συνόλου των υπαλλήλων που υπηρετούν στην ίδια Γενική ιεύθυνση. Ο επιµερισµός των ποσοστών ανά κλίµακα βαθµολόγησης, σε κάθε Γενική ιεύθυνση γίνεται, µε απόφαση του οικείου Προϊσταµένου Γενικής ιεύθυνσης, στο σύνολο των υποκείµενων οργανικών µονάδων µέχρι και επιπέδου Τµήµατος ή αντιστοίχου επιπέδου οργανικής µονάδας. Για τον επιµερισµό αυτόν φέρεται, να λαµβάνονται υπόψη κριτήρια, ιδίως: α. η αποτελεσµατικότητα και η αποδοτικότητα των µονάδων, β. οι αρµοδιότητες των οργανικών µονάδων σε σχέση µε τις προτεραιότητες της ασκούµενης πολιτικής και γ. η κατανοµή των υπαλλήλων ανά οργανική µονάδα. Η εν λόγω απόφαση επιµερισµού ποσοστών αξιολόγησης ανά κλίµακα βαθµολόγησης αποστέλλεται στους Προϊσταµένους ιεύθυνσης, πριν από τη σύνταξη των εκθέσεων αξιολόγησης. Πλην, όµως, όπως έχει πάγια κριθεί από τη νοµολογία, βασικές αρχές και κατευθύνσεις του συστήµατος αξιολόγησης των υπαλλήλων είναι η αντικειµενική και αµερόληπτη στάθµιση, βάσει, σαφώς προσδιοριζόµενων κριτηρίων της επαγγελµατικής ικανότητας και καταλληλότητας των υπαλλήλων, σε σχέση µε το αντικείµενο της εργασίας τους και τα καθήκοντά τους, αλλά και της απορρέουσας από το Σύνταγµα (άρθρο 5) αρχή της αξιοκρατίας. Η αρχή αυτή της αξιοκρατίας, τόσο κατά την επιλογή του προσωπικού της δηµόσιας διοίκησης, όσο και κατά την υπηρεσιακή εξέλιξή του, αποτελεί βασική αρχή του Υπαλληλικού Κώδικα, µε ευθεία συνταγµατική κατοχύρωση στο άρθρο 103 παρ. 7 εδάφιο β του Συντάγµατος, συνιστά δε κανόνα οργάνωσης και λειτουργίας της δηµόσιας διοίκησης, προς θεραπεία του δηµοσίου συµφέροντος, υπό την έννοια της διασφάλισης, τόσο του κύρους και της αποτελεσµατικότητας της δηµόσιας διοίκησης, όσο και της αξιοπρέπειας και της προσωπικότητας των δηµοσίων υπαλλήλων. Εποµένως, σύµφωνα µε την ανωτέρω αρχή της αξιοκρατίας, η αξιολόγηση των δηµοσίων υπαλλήλων επιτρέπεται να γίνεται µόνον µε βάση τις ικανότητες και τα προσόντα τους. Εξ άλλου, σύµφωνα µε το άρθρο 25 παρ. 1 του Συντάγµατος: «1.... Οι κάθε είδους περιορισµοί που µπορούν κατά το Σύνταγµα να επιβληθούν στα δικαιώµατα αυτά πρέπει να προβλέπονται είτε απευθείας από το Σύνταγµα είτε από το νόµο, εφόσον υπάρχει επιφύλαξη υπέρ αυτού και να σέβονται την αρχή της αναλογικότητας.». Με βάση όλα τα παραπάνω, η επιβολή των ανωτέρω ποσοστώσεων στην ευχέρεια των αξιολογητών να βαθµολογούν µε ορισµένο βαθµό τους υπό αξιολόγηση δηµόσιους υπαλλήλους, δεν συνιστά, σύµφωνα µε το αµέσως ανωτέρω άρθρο 25 παρ. 1 του Συντάγµατος, αναλογικό, για την επίτευξη του επιδιωκόµενου σκοπού, περιορισµό του δικαιώµατος των δηµοσίων υπαλλήλων να αξιολογούνται και να εξελίσσονται, βαθµολογικά και εν γένει υπηρεσιακά, βάσει σαφώς προσδιοριζόµενων κριτηρίων επαγγελµατικής ικανότητας και καταλληλότητας, σε
σχέση προς το αντικείµενο της εργασίας τους και τα καθήκοντά τους, σύµφωνα και προς τη συνταγµατικά κατοχυρωµένη στο πιο πάνω άρθρο 103 παρ. 7 εδάφιο β του Συντάγµατος αρχή της αξιοκρατίας, δεδοµένου ότι η βαθµολογία, που προβλέπεται, από τις ανωτέρω διατάξεις του άρθρου 20 του Ν. 4250/2014, να λαµβάνει κάθε δηµόσιος υπάλληλος, δεν συναρτάται προς την ατοµική του αξία, τα προσόντα του, τις ικανότητές του και τις επιδόσεις του, κατά την άσκηση των υπηρεσιακών του καθηκόντων, αλλά προς το πιο πάνω προκαθορισµένο ποσοστό ανά κλίµακα βαθµολόγησης. Αλλά και τα εισαγόµενα κριτήρια του άρθρου 20 παρ. 5 του Ν. 4250/2014, τα οποία θα πρέπει να λάβει υπόψη του κάθε Προϊστάµενος Γενικής ιεύθυνσης, προκειµένου να καθορίσει τον επιµερισµό των ως άνω ποσοστών και ειδικότερα, µεταξύ άλλων, η αποτελεσµατικότητα και η αποδοτικότητα των οργανικών µονάδων και οι αρµοδιότητες αυτών σε σχέση µε τις προτεραιότητες της ασκούµενης πολιτικής, δεν µπορεί να θεωρηθούν αντικειµενικά, πρόσφορα και κατάλληλα, για την επίτευξη του επιδιωκόµενου µε την ανωτέρω ρύθµιση σκοπού και σε κάθε περίπτωση προκύπτει σοβαρή αδυναµία βεβαίωσης και σαφούς, ειδικής και επαρκούς αιτιολόγησης, στην απόφαση επιµερισµού ποσοστών αξιολόγησης ανά κλίµακα βαθµολόγησης, από τον κάθε Προϊστάµενο Γενικής ιεύθυνσης, ότι τα κριτήρια αυτά πράγµατι λήφθηκαν υπόψη και εφαρµόσθηκαν στη συγκεκριµένη περίπτωση. Τέλος, έχει παρέλθει, µε τα µέχρι σήµερα ισχύοντα, η εκ του νόµου προβλεπόµενη αποκλειστική προθεσµία εφαρµογής της διαδικασίας αξιολόγησης για τις εκθέσεις αξιολόγησης του έτους 2013 και έχει παύσει η κατά χρόνο σχετική αρµοδιότητα της ιοίκησης για το έτος αυτό και µόνον µε νέα διάταξη νόµου, µπορούν να ταχθούν νέες προθεσµίες περάτωσης της εν λόγω διαδικασίας αξιολόγησης για το εν λόγω έτος, δοθέντος οι εκδοθείσες εγκύκλιοι γενικώς δεν µπορούν να θέσουν δίκαιο αλλά προϋποθέτουν δίκαιο και δεν µπορούν να παρατείνουν αποκλειστική προθεσµία προβλεπόµενη από νόµο, πράγµα που µπορεί να γίνει µε άλλο νόµο ή και κανονιστικώς όπως µε υπουργική απόφαση, κατόπιν ρητής, όµως, νοµοθετικής εξουσιοδότησης. Ερώτηµα 2 ο. Σχετικά µε την συνδικαλιστική κάλυψη των υπαλλήλων σε περίπτωση αποχής από ορισµένα υπηρεσιακά καθήκοντά τους, και µεταξύ άλλων, και από την εργασία που απαιτείται για συµµετοχή στην ανωτέρω διαδικασία αξιολόγησης, εφόσον η αποχές από τα συγκεκριµένα καθήκοντα έχουν κηρυχθεί νοµότυπα από τις συνδικαλιστικές τους οργανώσεις, µε σκοπό τη διαφύλαξη των εργασιακών συµφερόντων των εργαζοµένων και για όσο χρόνο διαρκούν αυτές, χωρίς αντίθετη σχετικά µε τη νοµιµότητά τους δικαστική κρίση. Μεταξύ των λόγων, για τους οποίους δηµόσιος υπάλληλος µπορεί δικαιολογηµένα να απέχει από τα υπηρεσιακά του καθήκοντα, είναι και η δηλωµένη αρµοδίως συµµετοχή του, σε απεργία που αποφασίσθηκε και κηρύχθηκε, νοµότυπα, από τη νόµιµα συνεστηµένη συνδικαλιστική οργάνωσή του, µε σκοπό τη διαφύλαξη και προαγωγή των οικονοµικών, εργασιακών, συνδικαλιστικών και ασφαλιστικών συµφερόντων των
εργαζοµένων και για όσο χρόνο διαρκεί η απεργία αυτή, χωρίς αντίθετη σχετικά µε τη νοµιµότητά της δικαστική κρίση. Με την µε αριθµό 486/1995 απόφαση του Τριµελούς ιοικητικού Εφετείου Πειραιά κρίθηκε, παρεµπιπτόντως, ότι: η αποχή, από τον δηµόσιο υπάλληλο, από ορισµένα υπηρεσιακά καθήκοντά του, που γίνεται συλλογικά και µε αγωνιστικό σκοπό, εάν η µέθοδος αυτή έχει επιλεγεί ως µορφή εκδήλωσης της κηρυχθείσας απεργιακής κινητοποίησης µε θεσµικά και άλλα αιτήµατα, η οποία αποφασίσθηκε, από τη συνδικαλιστική του οργάνωση, συνιστά ιδιότυπη µορφή απεργίας, δηλαδή µορφή απεργίας αποτελεί και εκείνη κατά την οποία οι εργαζόµενοι από κοινού συµφωνούν να µειώσουν την αποδοτικότητα της εργασίας, προς διαφύλαξη και προαγωγή των οικονοµικών και εργασιακών εν γένει συµφερόντων τους. Και τούτο, διότι, η διακοπή της εργασίας, αντί να είναι τοποθετηµένη εντός του χρόνου, πραγµατοποιείται κατά τρόπο έµµεσο δια της ηθεληµένης επιβράδυνσης της εργασίας και της εν γένει µείωσης της απόδοσης αυτής. Η άποψη, ότι η ανωτέρω εκδήλωση αποτελεί µορφή απεργίας, µε την προεκτεθείσα έννοια της µείωσης της αποδοτικότητας της εργασίας, βρίσκει έρεισµα και στο άρθρο 20 παρ. 1 του Ν. 1264/1982, όπου η ολιγόωρη στάση εργασίας εξοµοιώνεται προς απεργία. Συνεπώς, εφόσον η στάση εργασίας είναι και αυτή απεργία, διαφέρουσα εκείνης µόνον ως προς το χρόνο διακοπής της εργασίας, συνεπάγεται ότι και η ηθεληµένη µείωση της αποδοτικότητας της εργασίας ταυτίζεται στην ουσία προς τη στάση εργασίας, αφού εµπεριέχει κατ ανάγκη και µείωση του χρόνου απασχόλησης (πρβλ. Ε.Α. 6384/1979). Περαιτέρω, η ιοίκηση, σε παλαιότερα έγγραφά της, του έτους 1989 και 1990, έλαβε θέση περί του ότι η αποχή υπαλλήλων από ορισµένα καθήκοντά τους συνεπάγεται ποσοτική µείωση της απόδοσής τους, η οποία αποτελεί µορφή απεργίας. Εποµένως, κατά τα παραπάνω, αναλογικά, και η αποχή από την εργασία που απαιτείται για συµµετοχή στην ανωτέρω διαδικασία αξιολόγησης, η οποία γίνεται συλλογικά και µε αγωνιστικό σκοπό, προς διαφύλαξη των εργασιακών συµφερόντων των εργαζοµένων, αποτελεί ιδιότυπη µορφή απεργίας, µε την έννοια της µείωσης της αποδοτικότητας της εργασίας, διότι, όπως προαναφέρθηκε, η διακοπή της εργασίας, αντί να είναι τοποθετηµένη εντός του χρόνου, πραγµατοποιείται κατά τρόπο έµµεσο δια της ηθεληµένης επιβράδυνσης της εργασίας και της εν γένει µείωσης της απόδοσης αυτής και κατ ανάγκη της µείωσης του χρόνου απασχόλησης. Συνεπώς, οι υπάλληλοι καλύπτονται σε περίπτωση αποχής από ορισµένα υπηρεσιακά καθήκοντά τους και, µεταξύ άλλων, και από την εργασία που απαιτείται για συµµετοχή στην ανωτέρω διαδικασία αξιολόγησης, µόνον εφ όσον δηλώσουν, µε οποιοδήποτε τρόπο, αρµοδίως, ότι: «συµµετέχουν σε αποχές από τα ορισµένα αυτά υπηρεσιακά καθήκοντά τους και ειδικότερα εν προκειµένω από την εργασία που απαιτείται για συµµετοχή στην ανωτέρω διαδικασία αξιολόγησης, οι οποίες έχουν κηρυχθεί νοµότυπα από τις συνδικαλιστικές τους οργανώσεις, µε σκοπό τη διαφύλαξη των εργασιακών συµφερόντων των εργαζοµένων, σεβόµενοι, ως οφείλουν, τις καταστατικές αρχές και τις αποφάσεις των συνδικαλιστικών τους σωµατείων και για το λόγο αυτό
κωλύονται να συµµετάσχουν στη ως άνω διαδικασία αξιολόγησης, της οποίας άλλωστε η εκ του νόµου προβλεπόµενη αποκλειστική προθεσµία εφαρµογής για τις εκθέσεις αξιολόγησης του έτους 2013 έχει παρέλθει και έχει παύσει η κατά χρόνο σχετική αρµοδιότητα της ιοίκησης για το έτος αυτό, µη παραταθείσα η ταχθείσα προθεσµία, νοµοθετικά ή κανονιστικά. Τούτο δε ισχύει για όσο χρόνο διαρκούν οι κηρυχθείσες αυτές αποχές, χωρίς αντίθετη σχετικά µε τη νοµιµότητά τους δικαστική κρίση (επισυνάπτεται υπόδειγµα δήλωσης). Ερώτηµα 3 ο. Αν θα ακολουθήσουν ικαστικές προσφυγές: Για τις συνδικαλιστικές µας οργανώσεις παραµένει σε ισχύ και σε κάθε περίπτωση, ως έσχατο µέσο άµυνας, η άσκηση αιτήσεων ακύρωσης και αιτήσεων αναστολής µε αίτηµα έκδοσης προσωρινής διαταγής, κατά των αποφάσεων των Προϊσταµένων των Γενικών ιευθύνσεων, περί επιµερισµού ποσοστών αξιολόγησης ανά κλίµακα βαθµολόγησης, προς τους Ακυρωτικούς Σχηµατισµούς των κατά τόπους ιοικητικών Εφετείων. Σε περίπτωση που παρά την απεργία αποχή εκδοθούν αποφάσεις επιµερισµού ποσοστών αξιολόγησης ανά κλίµακα βαθµολόγησης, από τους οικείους Προϊσταµένους Γενικής ιεύθυνσης, απαιτείται κατ ανάγκη, ως τελευταίο µέσο άµυνας, η άσκηση αιτήσεων ακύρωσης, ενώπιον των Ακυρωτικών Σχηµατισµών των κατά τόπους ιοικητικών Εφετείων, κατά των αποφάσεων αυτών, εντός εξήντα ηµερών από την ηµεροµηνία κοινοποίησης ή γνώσης τους και εν συνεχεία η υποβολή αιτήσεων αναστολής µε αίτηµα έκδοσης προσωρινής διαταγής, ενώπιον των ίδιων πιο πάνω ικαστηρίων σε Συµβούλιο.- Συνάδελφοι, Για τις Οµοσπονδίες µας, πρωταρχικό µέληµα και καθήκον αποτελεί να µην εφαρµοστεί και να καταργηθεί στην πράξη, µε τον αγώνα των εργαζοµένων και την καθολική µας συµµετοχή στην απεργία αποχή, το πιο άδικο σύστηµα αξιολόγησης. Στη βάση αυτή πρέπει κάθε ενέργειά µας να είναι νόµιµη στα πλαίσια της απεργίας που έχει κηρύξει η Α Ε Υ σε όλο το ηµόσιο, ώστε να διασφαλιστούν οι συνάδελφοι που συµµετέχουν στις κινητοποιήσεις και να συµµετάσχουν µαζικά στην κινητοποίηση αυτή. Όλοι µαζί µε υπευθυνότητα και αποφασιστικότητα δηλώνουµε την αντίθεσή µας στην προσχηµατική αξιολόγηση. Καµία αξιολόγηση καµία διαθεσιµότητα καµία απόλυση ΤΑ ΙΟΙΚΗΤΙΚΑ ΣΥΜΒΟΥΛΙΑ
,.. /06/2014 ΠΡΟΣ ιεύθυνση ιοικητικού - Τµήµα Προσωπικού ( ιαµέσου της Γενικής ιεύθυνσης ) αναγράφεται η Υπηρεσία των υπαλλήλων Οι κάτωθι αναγραφόµενοι, λαµβάνοντας υπόψη την εξώδικη γνωστοποίηση της Α Ε Υ, προς όλους τους φορείς του ηµοσίου, συµπεριλαµβανοµένων και των Αποκεντρωµένων ιοικήσεων, µε την οποία κηρύχτηκε απεργία- αποχή διαρκείας όλων των υπαλλήλων του ηµοσίου, από κάθε διαδικασία αξιολόγησης και σε όλα τα στάδια αυτής και συγκεκριµένα αλλά όχι περιοριστικά : α) από την έκδοση αποφάσεων επιµερισµού των ποσοστώσεων ( άρθρο 7 παρ 5 του Π. 318/1992). β) Από τη σύνταξη και υποβολή εισηγήσεων αυτοαξιολόγησης (άρθρο 14 Π 318/1992). γ) Από τη σύνταξη και υποβολή εισηγήσεων αξιολόγησης (άρθρο 14 Π 318/1992). δ) Από τη σύνταξη και υποβολή εκθέσεων αξιολόγησης (άρθρο 14 Π 318/1992). ε) από τη συµµετοχή σε ειδικές επιτροπές αξιολόγησης σε κάθε Υπουργείο (άρθρο 24 Π 318/1992) και στ) από οποιαδήποτε άλλη ενέργεια, που συνδέεται µε τη διαδικασία αυτή, όπως παροχή στοιχείων από τις ιευθύνσεις ιοικητικού /Προσωπικού κλπ, συµµετέχουµε στην ανωτέρω απεργία - αποχή από τα συγκεκριµένα αυτά υπηρεσιακά µας καθήκοντα και ειδικότερα εν προκειµένω από την εργασία που απαιτείται για συµµετοχή στην ανωτέρω διαδικασία αξιολόγησης, που προβλέπεται από τις διατάξεις του Π.. 318/1992, όπως αντικαταστάθηκαν από το Ν. 4250/2014. Η εν λόγω αποχή έχει κηρυχθεί νοµότυπα από την Τριτοβάθµια Συνδικαλιστική µας Οργάνωση (Α Ε Υ), µε σκοπό τη διαφύλαξη των εργασιακών µας συµφερόντων και, ως εργαζόµενοι, οφείλουµε να συµµετέχουµε σε αυτήν, σεβόµενοι, τις καταστατικές αρχές και τις αποφάσεις των συνδικαλιστικών µας σωµατείων. Για το λόγο αυτό, απεργούµε και απέχουµε από αυτά τα ορισµένα καθήκοντα, δηλώνοντας, ότι κωλυόµαστε να συµµετάσχουµε στη ως άνω διαδικασία αξιολόγησης, της οποίας άλλωστε η εκ του νόµου προβλεπόµενη αποκλειστική προθεσµία εφαρµογής, όσον αφορά στις εκθέσεις αξιολόγησης του έτους 2013, έχει ήδη παρέλθει και έχει παύσει η κατά χρόνο σχετική αρµοδιότητα της ιοίκησης για το έτος αυτό, δεδοµένου ότι δεν παρατάθηκε, νοµοθετικά ή κανονιστικά, η ταχθείσα προθεσµία. Α/Α ΟΝΟΜΑΤΕΠΩΝΥΜΟ ΕΙ ΙΚΟΤΗΤΑ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΥΠΟΓΡΑΦΗ 1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21