Αριθμός απόφασης 2/2013

Αριθμός απόφασης 2/2013 ΕΚΛΟΓΙΚΗ ΓΑΚ-- 25231/2012 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΠΡΩΤΟΔΙΚΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ Τμήμα 19 Τριμελές Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριο του στις 17 Ιανουαρίου 2013, με δικαστές τους Παναγιώτη Δανία, Πρόεδρο Πρωτοδικών Δ.Δ., Κωνσταντίνο Ζουρνατζή, Πρωτοδίκη Δ.Δ. και Βασίλειο Ζαχαρόπουλο (εισηγητή), Πάρεδρο Δ.Δ. και γραμματέα την Ευφροσύνη Σακκά, δικαστική υπάλληλο, γ ι α να δικάσει την ένσταση με χρονολογία κατάθεσης 6-12-2012, του Παναγιώτη Σταμάτη, κατοίκου Αθήνας (οδός Κομνηνών, αρ. 48), ο οποίος παραστάθηκε αυτοπροσώπως, κ α τ ά του Ν.Π.Δ.Δ, με την επωνυμία «ΕΝΩΣΗ ΑΠΟΣΤΡΑΤΩΝ ΑΞΙΩΜΑΤΙΚΩΝ ΝΑΥΤΙΚΟΥ (ΕΑΑΝ)», το οποίο εκπροσωπείται από τον Πρόεδρο του, ο οποίος και παραστάθηκε από κοινού με τον πληρεξούσιο δικηγόρο του Βούλτση Γεώργιο, τον οποίο διόρισε με προφορική δήλωση του στο ακροατήριο, Εξάλλου, άσκησε παρέμβαση υπέρ του ενιστάμενου ο Ιωάννης Βιδάκης, κάτοικος Αθήνας (οδός Προφήτου Ηλιου, αρ. 74), ο οποίος παραστάθηκε αυτοπροσώπως. Κατά τη συζήτηση, οι διάδικοι που παραστάθηκαν, ανέπτυξαν τους ισχυρισμούς τους και ζήτησαν όσα αναφέρονται στα πρακτικά. Μετά τη συνεδρίαση το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη. Αφού μελέτησε τη δικογραφία Σκέφθηκε κατά το νόμο 1. Επειδή, με την κρινόμενη ένσταση, για την οποία καταβλήθηκε το νόμιμο παράβολο (σχ. τα 3471998, 5618437, 5618438, 5540625, 5540624, 4786013 και 2736055 Σειράς Α' ειδικά έντυπα παραβόλου), ο ενιστάμενος,

πλωτάρχης ε.α. του Πολεμικού Ναυτικού και υποψήφιος για το Διοικητικό Συμβούλιο του Ν.Π.Δ.Δ. με την επωνυμία «ΕΝΩΣΗ ΑΠΟΣΤΡΑΤΩΝ ΑΞΙΩΜΑΤΙΚΩΝ ΝΑΥΤΙΚΟΥ (ΕΑΑΝ)» κατά τις εκλογές της 25.11.2012, ζητά, κατ' ορθή εκτίμηση του δικογράφου: α) την ακύρωση του από 25.1.2012 πρακτικού διεξαγωγής των εκλογών της 25.1.2012 για την εκλογή νέου Δ. Σ. της ΕΑΑΝ, που συντάχθηκε από την Κεντρική Εφορευτική Επιτροπή των αρχαιρεσιών αυτών, με το οποίο εξήχθη το αποτέλεσμα της εκλογής και ανακηρύχθηκαν οι επιτυχόντες και οι επιλαχόντες σύμβουλοι του Δ.Σ. του ΕΑΑΝ και β) την ακύρωση της ρητής ή της τεκμαιρόμενης σιωπηρής απόρριψης από την ΕΑΑΝ της από 27.11.2012 ένστασης, με την οποία ο ήδη ενιστάμενος στρεφόταν κατά της διαδικασίας των εν λόγω εκλογών, γ) την ακύρωση κάθε άλλης συναφούς πράξης και δ) την ακύρωση και επανάληψη των από 25.1.2012 εκλογών στο κεντρικό κατάστημα της ΕΑΑΝ. Η ένσταση με το ανωτέρω περιεχόμενο έχει ασκηθεί παραδεκτώς και πρέπει να εξετασθεί, περαιτέρω, κατ' ουσία. Αντιθέτως, το από 13.12.2012 δικόγραφο προσθέτων αυτής λόγων πρέπει να απορριφθεί ως απαράδεκτο, καθόσον δεν προκύπτει η προβλεπόμενη από το άρθρο 131 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας (Κ.Δ.Δ.) επίδοση του στο καθού Ν.Π.Δ.Δ. 2. Επειδή, ο Ιωάννης Βιδάκης, αρχιπλοίαρχος ε.α. του Πολεμικού Ναυτικού και υποψήφιος για το Δ.Σ. του ΕΑΑΝ κατά τις εκλογές της 25.11.2012, με το από 31.12.2012 δικόγραφο (ΓΑΚ: 27655/2012) παρεμβαίνει υπέρ του ενιστάμενου, επιδιώκοντας την ακύρωση του ανωτέρω πρακτικού και κάθε άλλης συναφούς πράξης. Η εν λόγω παρέμβαση ασκείται ωστόσο απαράδεκτως και πρέπει να απορριφθεί, διότι από τα στοιχεία του φακέλου δεν προκύπτει ότι αντίγραφο του παραπάνω δικογράφου επιδόθηκε στον ενιστάμενο και στο καθού εμπροθέσμως, ήτοι τρεις (3) ημέρες πριν από την πρώτη δικάσιμο, κατ' άρθρο 255 παρ. 1 Κ.Δ.Δ. 3. Επειδή, στο άρθρο 1 του ν. 1406/1983 (Α' 182) ορίζεται ότι: «1. Υπάγονται στην δικαιοδοσία των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων όλες οι

Αριθμός απόφασης 2/2013 διοικητικές διαφορές ουσίας που δεν έχουν μέχρι σήμερα υπαχθεί σε αυτή. 2. Στις διαφορές αυτές περιλαμβάνονται ιδίως αυτές που αναφύονται κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας που αφορά: α)... ζ) το κύρος των δημοτικών και κοινοτικών εκλογών, καθώς και των αρχαιρεσιών για την ανάδειξη των οργάνων διοίκησης των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, η)...». Εξάλλου, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 267 του Κ.Δ.Δ. (άρθρο πρώτο του ν. 2717/1999, Α' 97), οι διαφορές που αναφύονται κατά την εκλογική διαδικασία για την άμεση ανάδειξη των αιρετών οργάνων των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, οι οποίες προβλέπονται από το νόμο ως διοικητικές διαφορές ουσίας, υπάγονται στις ρυθμίσεις των άρθρων 268 έως και 272 αυτού. Περαιτέρω, στο άρθρο 269 του ως άνω Κώδικα, ορίζεται ότι: «1. Για την επίλυση των διαφορών του άρθρου 267 ασκείται ένσταση. 2. Η κατά την προηγούμενη παράγραφο ένσταση ασκείται κατά των πράξεων με τις οποίες, σύμφωνα με την ισχύουσα για τα επί μέρους νομικά πρόσωπα νομοθεσία, εξάγεται το αποτέλεσμα της εκλογής και ανακηρύσσονται οι επιτυχόντες που αποτελούν ή συγκροτούν το αιρετό όργανο, καθώς και οι τυχόν επιλαχόντες. 3...», στο άρθρο 249 (αναλόγως εφαρμοζόμενο στη διαδικασία των εκλογικών διαφορών των Ν.Π.Δ.Δ. σύμφωνα με το άρθρο 272) ότι: «1. Λόγους ένστασης μπορούν να θεμελιώσουν: α) οι παραβάσεις του νόμου κατά τη διεξαγωγή της εκλογής ή κατά την εξαγωγή του εκλογικού αποτελέσματος ή κατά την ανακήρυξη των υποψήφιων συνδυασμών ή κατά την ανακήρυξη των επιτυχόντων και επιλαχόντων συνδυασμών και των προσώπων που ανήκουν σε αυτούς ή β)...», στο άρθρο 259 ότι: «1. Αν το δικαστήριο διαπιστώσει παράβαση του νόμου ή ουσιαστικές πλημμέλειες: α) κατά τη διεξαγωγή της εκλογής ή β) κατά την ανακήρυξη των συνδυασμών των υποψηφίων που έχουν δηλωθεί ή γ) κατά την ανακήρυξη των επιτυχόντων και επιλαχόντων συνδυασμών καθώς και των υποψηφίων... ακυρώνει ή τροποποιεί, κατά περίπτωση, την πράξη με την οποία εξάγεται το αποτέλεσμα της συγκεκριμένης εκλογής ή την πράξη με την οποία γίνεται η σχετική ανακήρυξη. Στην ακύρωση της πράξης προβαίνει το δικαστήριο μόνο αν η

νομική ή η ουσιαστική πλημμέλεια αυτή είναι δυνατόν να ασκήσει επιρροή στο συνολικό εκλογικό αποτέλεσμα... 2...». Τέλος, στο άρθρο 272 του ίδιου ως άνω Κώδικα, ορίζεται ότι: «Κατά τα λοιπά εφαρμόζονται αναλόγως οι, υπό τον ΠΡΏΤΟ ΤΙΤΛΟ, διατάξεις του ΤΜΗΜΑΤΟΣ τούτου και περαιτέρω, οι γενικές διατάξεις του ΠΡΩΤΟΥ ΜΕΡΟΥΣ». Όπως συνάγεται από τις ανωτέρω διατάξεις και ειδικότερα από αυτή του άρθρου 259 παρ. 1 του Κ.Δ.Δ., η παράβαση νόμου ή πλημμέλεια της εκλογής μπορεί να οδηγήσει σε ακύρωση της εκλογής μόνον εφόσον είναι δυνατόν να άσκησε επιρροή στο συνολικό εκλογικό αποτέλεσμα. Επομένως, το Δικαστήριο, προς αποφυγήν αλυσιτελών κρίσεων, ακυρώνει την εκλογή μόνο αν η πλημμέλεια που διαπιστώνεται δύναται να οδηγήσει, σύμφωνα με τα διδάγματα της κοινής πείρας και ενόψει των αριθμητικών δεδομένων της συγκεκριμένης εκλογής, σε ανατροπή του αποτελέσματος ή της σειράς κατάταξης των υποψηφίων (πρβλ. ΣτΕ 2713/2010, 595, 916/2000, 3336/1996 κ.α.), ο δε ενιστάμενος οφείλει να εκθέσει τους λόγους για τους οποίους κατά την άποψη του η παράβαση αυτή είναι δυνατόν να άσκησε επιρροή στο συνολικό εκλογικό αποτέλεσμα, αν δε οι λόγοι αυτοί συνδέονται με ενέργειες προσώπων, να επικαλεσθεί και να αποδείξει τις ενέργειες αυτές (πρβλ. Σ.τ.Ε. 2713/2010, 2477/2008, 246/2004, 3693/2003 κ.ά). 4. Επειδή, στην προκείμενη περίπτωση από τα στοιχεία της δικογραφίας προκύπτουν τα ακόλουθα: Την 25.11.2012 διενεργήθησαν στο Ν.Π.Δ.Δ. με την επωνυμία «ΕΝΩΣΗ ΑΠΟΣΤΡΑΤΩΝ ΑΞΙΩΜΑΤΙΚΩΝ ΝΑΥΤΙΚΟΥ (ΕΑΑΝ)» εκλογές για την ανάδειξη νέου Διοικητικού Συμβουλίου. Στις ανωτέρω αρχαιρεσίες συμμετείχε ως υποψήφιος στην κατηγορία ειδικοτήτων (πρώην Υ-ΠΤ) και ο ενιστάμενος, πλωτάρχης ε.α. του Πολεμικού Ναυτικού. Όπως προκύπτει από την πρώτη προσβαλλόμενη πράξη (υπ' αριθμ. 991/25.11.2012 πρακτικό διεξαγωγής των εκλογών ΔΣ/ΕΑΑΝ), ο ενιστάμενος έλαβε κατά την ψηφοφορία 174 ψήφους και κατετάγη ένατος σε σύνολο δεκατριών (13) υποψηφίων. Κατά της παραπάνω εκλογικής διαδικασίας ο ήδη ενιστάμενος άσκησε την από 27.11.2012 ένσταση με αποδέκτες τον Πρόεδρο του ΕΑΑΝ και

Αριθμός απόφασης 2/2013 «,τον Πρόεδρο της Εφορευτικής Επιτροπής επικαλούμενος ακυρότητα των εν λόγω εκλογών λόγω του ότι «οι ψήφοι από τις διάφορες κάλπες που υπήρχαν στην ΕΑΑΝ δεν καταμετρήθηκαν σε ενιαίο χώρο παρουσία του Προέδρου της Εφορευτικής Επιτροπής». Η εν λόγω ένσταση απερρίφθη τελικώς με το υπ' αριθμ. 1006/28.11.2012 πρακτικό εξέτασης ενστάσεων επί των αποτελεσμάτων των εκλογών ΔΣ/ΕΑΑΝ. Στις 30.11.2012 ο ενισταμενος άσκησε την υπό κρίση ένσταση με τη οποία επιδιώκει α) την ακύρωση του υπ' αριθμ. 991/25.11.2012 πρακτικού διεξαγωγής των εκλογών της 25.1.2012 για την εκλογή νέου Δ.Σ. της ΕΑΑΝ της Κεντρικής Εφορευτικής Επιτροπής [στο δικόγραφο της ένστασης δεν αναφέρεται ο αριθμ. πρωτοκόλλου του ως άνω πρακτικού παρά μόνο η ημερομηνία έκδοσης του], β) την ακύρωση της απόρριψης από την ΕΑΑΝ της από 27.11.2012 ένστασης του, γ) την ακύρωση κάθε άλλης συναφούς πράξης και δ) την ακύρωση και επανάληψη των επίδικων αρχαιρεσιών στο κεντρικό κατάστημα της ΕΑΑΝ. 5. Επειδή, με την κατατεθείσα στην ΕΑΑΝ από 30.11.2012 κρινόμενη ένσταση, η οποία περιήλθε στο Δικαστήριο στις 6.12.2012, όπως το περιεχόμενο της αναπτύσσεται με τα από 21.1.2013 και 23.1.2013 νομίμως κατατεθέντα υπομνήματα, προβάλλεται, κατ' ορθή εκτίμηση του περιεχομένου της, ότι α) σημειώθηκε παράβαση νόμου κατά τη διαδικασία καταμέτρησης των ψήφων, διότι οι ψήφοι από τις διάφορες κάλπες που υπήρχαν στην ΕΑΑΝ δεν καταμετρήθηκαν σε ενιαίο χώρο παρουσία του Προέδρου της Εφορευτικής Επιτροπής, β) σημειώθηκε παράβαση νόμου αναφορικά με την τρόπο σταυροδοσίας και ειδικότερα ότι οι σχετικές διατάξεις, κατά την ερμηνεία που τους αποδίδει ο ενισταμενος, προβλέπουν συγκεκριμένο αριθμό σταυρών ανά κατηγορία υποψηφίων χωρίς τη δυνατότητα για λιγότερους σταυρούς, επομένως κάθε ψηφοδέλτιο που δεν έχει ακριβώς τον αριθμό των σταυρών που προβλέπεται θα πρέπει, κατά τον ενιστάμενο, να ακυρωθεί και γ) στο ενιαίο ψηφοδέλτιο βάσει του οποίου έγιναν οι επίδικες αρχαιρεσίες έπρεπε, όπως προβάλλει ο ενισταμενος, «να υπάρχει και θήλυ προσωπικό», κατ' εφαρμογή

της νομοθεσίας για την ισότητα των δύο φύλων (ν. 2839/2000, Α' 196). Εξάλλου, περαιτέρω ισχυρισμοί απαραδέκτως προβάλλονται για πρώτη φορά με το υπόμνημα, διότι με το υπόμνημα μπορεί να γίνει μόνο ανάπτυξη των ισχυρισμών, οι οποίοι έχουν προβληθεί παραδεκτώς με το κύριο ή πρόσθετο δικόγραφο, σύμφωνα με το άρθρο 138 παρ.1 του Κ.Δ.Δ. (βλ. ΣτΕ 952/2011, 323/2010, 164, 3783/2009, 3230/2008 κ.α.). 6. Επειδή, ενόψει των διατάξεων που παρατέθηκαν και όσων γίνονται παραπάνω δεκτά, το Δικαστήριο κρίνει τους παραπάνω υπ. αριθ. α) και β) προβαλλόμενους ισχυρισμούς ως αβάσιμους, αφού, ανεξαρτήτως του αν εν προκειμένω προβάλλονται με έννομο συμφέρον, ο ενιστάμενος δεν προβάλλει ούτε αποδεικνύει ότι οι ως άνω επικαλούμενες πλημμέλειες άσκησαν επιρροή στο συνολικό εκλογικό αποτέλεσμα, όπως απαιτεί το άρθρο 259 παρ.1 του Κ.Δ.Δ., όπως άλλωστε βασίμως προβάλλεται και με το υπόμνημα του καθού η ένσταση Ν.Π.Δ.Δ.. Ο δε ισχυρισμός του ότι η νομοθετική πρόβλεψη βάσει της Φ932/2/93/18.2.1993 ΥΕΘΑ/ΓΕΝ (Β' 216) ότι ο Πρόεδρος και ο Αντιπρόεδρος του ΔΣ/ΕΑΑΝ πρέπει να έχουν ελάχιστο βαθμό Αντιναυάρχου, Υποναυάρχου ή Αντιπλοιάρχου, αντίκειται στα άρθρα 4 παρ. 1, 25 παρ. 1 και 3 του Συντάγματος, πέραν του ότι απαραδέκτως προβάλλεται για πρώτη φορά με το υπόμνημα, είναι και απορριπτέος ως αβάσιμος, διότι ο νομοθέτης είναι ελεύθερος να οργανώνει τον τρόπο ανάδειξης των οργάνων της διοίκησης των Ν. Π.Δ.Δ., αποβλέποντας, όπως στην προκείμενη περίπτωση, στην εξυπηρέτηση των συμφερόντων του οικείου κλάδου των εκπροσωπουμένων μελών του. Για τον ίδιο άλλωστε λόγο πρέπει να απορριφθεί, προεχόντως, και ο υπ. αριθ. γ) ισχυρισμός της ένστασης περί μη συμμετοχής στις ανωτέρω εκλογές υποψηφίων του γυναικείου φύλου. 7. Επειδή, σύμφωνα με τα ανωτέρω, η κρινόμενη ένσταση πρέπει να απορριφθεί και το καταβληθέν παράβολο πρέπει να καταπέσει υπέρ του Δημοσίου κατ' άρθρο 277 παρ. 9 του Κ.Δ.Δ., ενώ, κατ' εκτίμηση των

Αριθμός απόφασης 2/2013 περιστάσεων, ο ενιστάμενος πρέπει να απαλλαγεί από τη δικαστική δαπάνη (άρθρο 275 παρ 1 Κ.Δ.Δ.). 8. Επειδή, τέλος, με τη διάταξη του άρθρου 259 παρ. 3 του Κ.Δ.Δ., που εφαρμόζεται αναλογικώς και στην υπό κρίση περίπτωση, ορίζεται ότι: «Μετά την έκδοση όλων των οριστικών αποφάσεων που αφορούν τον κάθε οργανισμό τοπικής αυτοδιοίκησης και εν όψει του εκλογικού αποτελέσματος του συγκεκριμένου οργανισμού, όπως διαμορφώνεται με τις αποφάσεις αυτές, το δικαστήριο ανακηρύσσει τον επιτυχόντα και τους επιλαχόντες συνδυασμούς, καθώς και τους υποψηφίους που εκλέγονται ως τακτικοί ή αναπληρωματικοί, σύμφωνα με τους σταυρούς προτίμησης». Από τη διάταξη αυτή, συνάγεται ότι το Δικαστήριο που δικάζει την ένσταση κατά του κύρους του εκλογών για την ανάδειξη των νέων μελών ΔΣ/ΕΑΑΝ προβαίνει στην ανακήρυξη των τακτικών και αναπληρωματικών μελών καθενός οργάνου διοίκησης του, μόνο κατά το μέρος που με την ασκηθείσα ένσταση (ή με τυχόν προγενέστερες ενστάσεις) μεταρρυθμίζεται η πράξη ανακηρύξεως της Κεντρικής Εφορευτικής Επιτροπής. Η δε προβλεπόμενη από το άρθρο 259 παρ. 3 του Κ.Δ.Δ. υποχρέωση του Δικαστηρίου να προβεί στην ανακήρυξη των υποψηφίων που εκλέγονται ως τακτικοί ή αναπληρωματικοί, υφίσταται μόνο στην περίπτωση που η ανακήρυξη αυτή δεν έχει διενεργηθεί, είτε λόγω μη υπάρξεως σχετικής πρόβλεψης στη νομοθεσία που διέπει το συγκεκριμένο Ν.Π.Δ.Δ., είτε λόγω παράλειψης του αρμοδίου κατά νόμο οργάνου. Ενόψει των ανωτέρω και δεδομένου ότι δεν εκκρεμούν άλλες ενστάσεις κατά του κύρους των εκλογών, το Δικαστήριο νομίμως προβαίνει στην επικύρωση των αποτελεσμάτων των αρχαιρεσιών της ΕΑΑΝ της 25.11.2012 (όπως τα αποτελέσματα αυτά αναφέρονται στο από 30.11.2012 τελικό πρακτικό ανακηρύξεως της Κεντρικής Εφορευτικής Επιτροπής ΕΑΑΝ). ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ Απορρίπτει την ένσταση. Απορρίπτει την παρέμβαση.

Διατάσσει την κατάπτωση του παραβόλου υπέρ του Ελληνικού Δημοσίου. Απαλλάσσει τον ενιστάμενο από τα δικαστικά έξοδα της αντιδίκου του. Επικυρώνει τα αποτελέσματα των αρχαιρεσιών της Ενωσης Αποστράτων Αξιωματικών Ναυτικού της 25.11.2012, όπως αυτά αναφέρονται στο από 30.11.2012 τελικό πρακτικό ανακηρύξεως της Κεντρικής Εφορευτικής Επιτροπής του ανωτέρω Ν.Π.Δ.Δ. Η διάσκεψη του Δικαστηρίου έγινε στην Αθήνα στις 6 Φεβρουαρίου 2013 και η απόφαση δημοσιεύτηκε στο ακροατήριο του κατά τη δημόσια συνεδρίαση της 28 Φεβρουαρίου 2013, χωρίς την παρουσία των διαδίκων. Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ ΔΑΝΙΑΣ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΒΑΣΙΛΕΙΟΣ ΖΑΧΑΡΟΠΟΥΛΟΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΕΥΦΡΟΣΥΝΗ ΣΑΚΚΑ Ακριβές αντίγραφο Αθήνα...1-3-2013 Ο Προϊστάμενος του 19 ου τμήματος Ραυτοπούλου 7/αντίγραφα (α.ε. Ευφροσύνη Σακκα Α/ΤΕ