EΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού 27.1.2014 2014/0802(NLE) ΣΧΕ ΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά µε τον διορισµό του Oskar Herics ως µέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου (C7-0009/2014 2014/0802(NLE)) Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού Εισηγήτρια: Inés Ayala Sender PR\1016872.doc PE528.020v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
PR_NLE_art108 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: ΒΙΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΤΟΥ OSKAR HERICS... 4 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ OSKAR HERICS ΣΤΟ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ... 5 PE528.020v01-00 2/19 PR\1016872.doc
ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε τον διορισµό του Oskar Herics ως µέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου (C7-0009/2014 2014/0802(NLE)) ( ιαβούλευση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το άρθρο 286 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύµφωνα µε το οποίο κλήθηκε από το Συµβούλιο να γνωµοδοτήσει (C7-0009/2014), έχοντας υπόψη το άρθρο 108 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισµού (A7-0000/2014), Α. έχοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού προέβη σε αξιολόγηση των προσόντων του υποψήφιου µέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου, και ειδικότερα µε βάση τις απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 286 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι κατά τη συνεδρίασή της στις 17 Φεβρουαρίου 2014 η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού προέβη σε ακρόαση του ορισθέντος από το Συµβούλιο υποψηφίου για το αξίωµα του µέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου, 1. εκδίδει θετική/αρνητική γνωµοδότηση σχετικά µε την πρόταση του Συµβουλίου να διοριστεί ο Oskar Herics µέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση στο Συµβούλιο και προς ενηµέρωση στο Ελεγκτικό Συνέδριο, στα λοιπά θεσµικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στα ελεγκτικά όργανα των κρατών µελών. PR\1016872.doc 3/19 PE528.020v01-00
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: ΒΙΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΤΟΥ OSKAR HERICS Σπουδές 1976 Οµοσπονδιακό γυµνάσιο και απολυτήριο δευτεροβάθµιας εκπαίδευσης στο γυµνάσιο του Mattersburg 1982 Νοµικές σπουδές στο Πανεπιστήµιο της Βιέννης και απονοµή του τίτλου Magister (Sponsion) Από το 1992 Παρακολούθηση επιλεγµένων µαθηµάτων στο Οικονοµικό Πανεπιστήµιο της Βιέννης Παρακολούθηση εξειδικευµένων σεµιναρίων καθώς και σεµιναρίων επαγγελµατικής επιµόρφωσης στο Ελεγκτικό Συνέδριο Επαγγελµατική σταδιοδροµία 1982 Πρακτική εξάσκηση στο τοπικό ποινικό δικαστήριο της Βιέννης 1982/1983 Στρατιωτική θητεία στον αυστριακό οµοσπονδιακό στρατό 1983 ιοίκηση ταχυδροµείων και τηλεγραφείων (έλεγχος) 1991 Ανάληψη καθηκόντων στο Ελεγκτικό Συνέδριο (Ελεγκτής στο τµήµα για θέµατα ενέργειας) 1995 Μέλος του εσωτερικού ελέγχου στο Ελεγκτικό Συνέδριο (έως το 2001) 1996 Προϊστάµενος ελέγχου στο τµήµα για θέµατα µεταφορών και σιδηροδρόµων 1998 Προϊστάµενος ελέγχου και αναπληρωτής του επικεφαλής του τµήµατος για θέµατα έρευνας 1998 Μέλος της επιτροπής διοικητικών υπηρεσιών στο Ελεγκτικό Συνέδριο (έως το 2003) 2003 Επικεφαλής του τµήµατος για τις τράπεζες και τη διαχείριση του χρέους 2006 Εµπειρογνώµων του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην επιτροπή δηµόσιου χρέους (έως τον Οκτώβριο 2013) 2007 Εκπρόσωπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στη µόνιµη επιτροπή σχετικά µε τις προβλέψεις και την εκκαθάριση λογαριασµών των τοπικών οργανισµών επιτροπή VR (έως το 2009) 2008 Αναπληρωτής επικεφαλής του τµήµατος 4 (δηµόσια οικονοµικά και βιωσιµότητα) 2011 Επικεφαλής του τµήµατος 5 (δηµόσια οικονοµικά και οικονοµία) PE528.020v01-00 4/19 PR\1016872.doc
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ OSKAR HERICS ΣΤΟ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΥΠΟΨΗΦΙΟΥΣ ΓΙ ΑΤΗ ΘΕΣΗ ΜΕΛΟΥΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕ ΡΙΟΥ Επαγγελµατική πείρα 1. Παρακαλούµε να αναφέρετε τις κυριότερες πτυχές της επαγγελµατικής σας πείρας στα δηµόσια οικονοµικά, τη διοίκηση και τον έλεγχο της διοίκησης Από την ανάληψη των καθηκόντων µου στο αυστριακό Ελεγκτικό Συνέδριο το έτος 1991 έχω ασχοληθεί µε τον έλεγχο της δηµόσιας διοίκησης και των δηµόσιων επιχειρήσεων. Σε όλα τα καθήκοντα που άσκησα στο αυστριακό Ελεγκτικό Συνέδριο ως ελεγκτής, επικεφαλής ελεγκτής, επικεφαλής τµήµατος και επικεφαλής τοµέα χρησιµοποίησα µε επιτυχία το σύνολο των µεθόδων ελέγχου που χρησιµοποιεί το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (δηµοσιονοµικός έλεγχος, έλεγχος συµµόρφωσης και έλεγχος των επιδόσεων). Ιδιαίτερα, η συµµετοχή µου σε περισσότερο από 100 διεξαχθέντες ελέγχους καθώς και η συµµετοχή µου σε εθνικές και διεθνείς διαδικασίες ελέγχου των κρατικών ελεγκτικών οργανισµών, µου επέτρεψαν να αποκτήσω βαθιές γνώσεις καθώς και ευρείες εµπειρίες στον τοµέα του ελέγχου. Οι έλεγχοι που πραγµατοποιήθηκαν από εµένα ή υπό τις οδηγίες µου περιλαµβάνουν ένα ευρύ φάσµα οργανισµών που συνδέονται µε εθνικές ή περιφερειακές διοικήσεις καθώς και επιχειρήσεις στον τοµέα της ενέργειας, των µεταφορών, της γεωργίας, του πολιτισµού και του τοµέα εκδηλώσεων, του τοµέα έρευνας, του τραπεζικού και του χρηµατοπιστωτικού τοµέα. Στα οκτώ έτη της δραστηριότητάς µου ως επικεφαλής του τµήµατος ελέγχου για τις τράπεζες και τη διαχείριση χρέους τα βασικά σηµεία των εργασιών µου αφορούν τον έλεγχο (i) της αξιολόγησης της δηµοσιονοµικής διαχείρισης του οµοσπονδιακού κράτους, των οµόσπονδων κρατών (Ländern) και των κοινοτήτων, (ii) των ειδικών φορολογικών υποθέσεων στα οµόσπονδα κράτη, (iii) των υψηλού κινδύνου χρηµατοπιστωτικών συναλλαγών των δηµόσιων επιχειρήσεων, (iv) της αποτελεσµατικότητας του εσωτερικού ελεγκτικού συστήµατος της δηµοσιονοµικής διαχείρισης των τοπικών αρχών καθώς και (v) της οικονοµικής απόδοσης των δηµόσιων τραπεζών (συµπεριλαµβανοµένης της Εθνικής Τράπεζας της Αυστρίας) και της αποτελεσµατικότητας των συστηµάτων χρηµατοπιστωτικής εποπτείας (εποπτεία της χρηµατοπιστωτικής αγοράς, δέσµη διάσωσης τραπεζών). Οι διατυπωθείσες κριτικές εκθέσεις που εκπόνησε το αυστριακό Ελεγκτικό Συνέδριο στο πλαίσιο αυτό, είχαν ως αποτέλεσµα µία σειρά από µεταρρυθµίσεις, όπως π.χ. η νοµική κατοχύρωση της απαγόρευσης κερδοσκοπίας ή η αναδιάρθρωση του συστήµατος εποπτείας των χρηµατοπιστωτικών αγορών, οδήγησαν δε σε µια βαθειά αναθεώρηση όσον αφορά την πολιτική ευθύνη στο Εθνικό Συµβούλιο και στα τοπικά κοινοβούλια και συνέβαλαν σηµαντικά στη βελτίωση της απόδοσης από τα αρµόδια όργανα του κράτους των θεσµοθετηµένων υποχρεώσεών τους στον τοµέα της δηµοσιονοµικής διαχείρισης). Κατά τη διάρκεια της άσκησης των καθηκόντων για διάστηµα πάνω από δέκα χρόνια ως προϊστάµενος τµήµατος και ως επικεφαλής του τοµέα, ήµουν πέρα από τα ειδικά καθήκοντα ελέγχου υπεύθυνος για τη διαχείριση των συνεργατών µου και την κατάρτισή τους, την αποτελεσµατική χρήση των πόρων και την οργάνωση της ελεγκτικής διαδικασίας στις PR\1016872.doc 5/19 PE528.020v01-00
µονάδες που ήµουν επικεφαλής, τον καθορισµό των ελεγκτικών σχεδιασµών και την εξασφάλιση της ποιότητας καθώς και την εκπροσώπηση του αυστριακού Ελεγκτικού Συνεδρίου σε εθνικό και διεθνές επίπεδο. Επιπλέον, συµµετείχα ενεργά στην επέκταση και τη βελτιστοποίηση της συνεργασίας του αυστριακού Ελεγκτικού Συνεδρίου στο δίκτυο των οργανισµών δηµοσιονοµικού ελέγχου σε διµερές, ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο. Αυτό περιλαµβάνει, µεταξύ άλλων, τη συµµετοχή σε σεµινάρια, εργαστήρια καθώς και συναντήσεις ανταλλαγής εµπειριών µε αλλοδαπά ανώτατα ελεγκτικά όργανα (Κροατία, Σλοβακία, Fyrom) καθώς και µε την εποπτεία παράλληλων ελέγχων που διενεργούντο µε αλλοδαπά ελεγκτικά όργανα υπό την ευθύνη µου (π.χ. σχετικά µε τα θέµατα «προσαρµογή στην αλλαγή κλίµατος σε επίπεδο Ευρώπης», «Eurofisc» ή «κόστος των ελέγχων» στο πλαίσιο της οµάδας εργασίας ιαρθρωτικά Ταµεία IV της Επιτροπής Επαφών του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και των ανώτατων ελεγκτικών οργάνωση των κρατών µελών της ΕΕ). Κατά τη διάρκεια της εργασίας µου ως επικεφαλής του τοµέα υπεύθυνου για τα δηµοσιονοµικά θέµατα της ΕΕ, ασχολήθηκα εντατικά µε θέµατα που αφορούν την ΕΕ και εξοικειώθηκα µε τον τρόπο εργασίας του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου. Έτσι, εκπόνησα την ετήσια δηµοσιονοµική έκθεση της ΕΕ, συµµετείχα σε ελέγχους του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου στην Αυστρία και διεξήγαγα ανεξάρτητους ελέγχους για θέµατα που αφορούσαν την ΕΕ, όπως π.χ. η υλοποίηση του LEADER από το 2007 έως το 2013 και περιβαλλοντικά µέτρα στον τοµέα της γεωργίας (ÖPUL) για την περίοδο 2007 έως 2013. Σηµαντικοί τοµείς δαπανών του προϋπολογισµού της ΕΕ, όπως, µεταξύ άλλων, γεωργία, ανάπτυξης της υπαίθρου, περιβάλλον, περιφερειακή πολιτική, απασχόληση και κοινωνικά θέµατα, είχαν ανατεθεί και εξακολουθούν να είναι ανατεθειµένοι σε υπηρεσίες ελέγχου των τµηµάτων υπό την ευθύνη µου. Οι πραγµατοποιηθέντες στον τοµέα της αρµοδιότητάς µου έλεγχοι διαχείρισης σε αυτά τα σηµαντικά θέµατα της ΕΕ, µου έδωσαν τη δυνατότητα να αποκτήσω µία βαθιά κατανόηση της δοµής του προϋπολογισµού της ΕΕ καθώς και του τρόπου εργασίας και λειτουργίας των αποκαλούµενων διαρθρωτικών ταµείων και των γεωργικών ταµείων. Επιπλέον από το 2006 έως το 2013, ως εµπειρογνώµονας στον τοµέα του χρηµατοπιστωτικού τοµέα καθώς και του προϋπολογισµού, ήµουν µέλος της επιτροπής εργασίας της κυβερνητικής επιτροπής για το δηµόσιο χρέος, ένα συµβουλευτικό όργανο της αυστριακής οµοσπονδιακής κυβέρνησης, και εκπρόσωπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στη µόνιµη επιτροπή σε ό,τι αφορά τις εκτιµήσεις και τους ετήσιους λογαριασµούς των τοπικών αρχών. Με τα καθήκοντα αυτά κατέστη δυνατόν να εµβαθύνω τις γνώσεις µου πέραν της ελεγκτικής δραστηριότητας, κυρίως σε ό,τι αφορά τη δηµοσιονοµική διαχείριση του οµόσπονδου κράτους, των οµοσπονδιακών κρατών και των κοινοτήτων και να συνεισφέρω µε την εµπειρία µου από την ελεγκτική δραστηριότητα στην εκτίµηση της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την ανάλυση της βιωσιµότητας και της ποιότητας των δηµοσιονοµικών πολιτικών που εφαρµόσθηκαν από τη ηµοκρατία της Αυστρίας. 2. Ποιες είναι οι τρεις σηµαντικότερες αποφάσεις στη λήψη των οποίων συµµετείχατε κατά τη διάρκεια της επαγγελµατικής ζωής σας; 1. Οι τρεις τοµείς αποφάσεων µε συµµετοχή µου αφορούν πρακτικά παραδείγµατα από την εργασία µου ως ανώτερος ελεγκτής στο αυστριακό Ελεγκτικό Συνέδριο: PE528.020v01-00 6/19 PR\1016872.doc
Άµεσα µετά τις πρώτες ενδείξεις της παγκόσµιας δηµοσιονοµικής κρίσεως στο έτος 2007 προχώρησα ως υπεύθυνος του ελεγκτικού τµήµατος για τις τράπεζες και τη διαχείριση του χρέους, από το έτος 2008 και µετά στη διεξαγωγή ελέγχων διαχείρισης του οµοσπονδιακού κράτους, των οµόσπονδων κρατών και των κοινοτήτων και ήµουν υπεύθυνος ως αναθέτουσα αρχή για τις διαδικασίες αυτές από το στάδιο του αρχικού προγραµµατισµού µέχρι την υποβολή εκθέσεως. Οι πολυάριθµοι έλεγχοι επικεντρώθηκαν στη διαχείριση του χρέους, τη χρήση χρηµατοδοτικών µέσων, και ειδικότερα τις συναλλαγές µε παράγωγα προϊόντα, τη διαχείριση των επενδύσεων, καθώς και τη διαχείριση των κινδύνων και την αποτελεσµατικότητα των συστηµάτων ελέγχου και των συστηµάτων εσωτερικού ελέγχου. Τα κρίσιµα ευρήµατα στις εκθέσεις ελέγχου, τα οποία µεταξύ άλλων κατέγραψαν υψηλή πιθανότητα ζηµίας περίπου 300 εκατ. ευρώ στον τοµέα του αρµόδιου για τη δηµοσιονοµική διαχείριση του οµοσπονδιακού κράτους, δηλαδή της αυστριακής υπηρεσίας χρηµατοδότησης του κράτους, λόγω επικίνδυνων χρηµατοπιστωτικών συναλλαγών, είχαν ως αποτέλεσµα σοβαρές συνέπειες, στο βαθµό που η έκθεση χρησίµευσε: (i) ως βάση για τη δηµιουργία οµάδας εργασίας σε ανώτατο πολιτικό επίπεδο (οµοσπονδιακός καγκελάριος και οµοσπονδιακός υπουργός οικονοµικών), (ii) για τη νέα νοµοθετική ρύθµιση των σχεδίων συµµόρφωσης στην αυστριακή υπηρεσία χρηµατοδότησης του κράτους, (iii) στους πολιτικούς φορείς ως βάση για την αργότερα επιβληθείσα απαγόρευση κερδοσκοπίας κατά τη διεξαγωγή χρηµατοπιστωτικών πράξεων από δηµόσιους οργανισµούς, (iv) στη βελτίωση των εσωτερικών συστηµάτων ελέγχου και στην ενίσχυση των µεθοδολογικών προσεγγίσεων που έχουν ως βάση τον έλεγχο σε όλα τα επίπεδα των τοπικών και περιφερειακών αρχών και τέλος (v) στην ενίσχυση της βιωσιµότητας των δηµόσιων οικονοµικών. Η επανεξέταση της δηµοσιονοµικής διαχείρισης σε ό,τι αφορά τα «µέσα χρηµατοδότησης των τοπικών και περιφερειακών αρχών» συµπεριελήφθη από την INTOSAI, τον διεθνή οργανισµό των ανώτατων οργάνων ελέγχου, το 2010 στη σειρά των «paradigmatic audits» (παραδειγµατικοί έλεγχοι), από τους οποίους µέχρι τότε, σε παγκόσµιο επίπεδο, υφίσταντο µόνο δώδεκα. Χρησιµεύουν διεθνώς ως ιδιαίτερα εστιασµένα και επιτυχηµένα παραδείγµατα εθνικών εξαιρετικά επιτυχηµένων ελέγχων, ως σηµείο αναφοράς για όλα τα µέλη του INTOSAI. 2. Ως αρµόδιος επικεφαλής τµήµατος τάχθηκα υπέρ µίας αυστηρότερης στάσης του αυστριακού Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά την επανεξέταση των λογαριασµών του οµοσπονδιακού κράτους καθώς και για νέα µέτρα στον τοµέα των δηµοσιονοµικών ελέγχων µε τη χρησιµοποίηση των διεθνών προτύπων για οικονοµικούς λογιστικούς ελέγχου (ISSAI και ISA). Αυτό αφορά ιδιαίτερα την εισαγωγή των λειτουργικών ελέγχων για συγκεκριµένα συστήµατα τιµολόγησης του προϋπολογισµού, όπως π.χ. διαδικασίες χρηµατοδότησης ή το τµήµα µισθοδοσίας. Αυτούς τους λειτουργικούς ελέγχους συστηµικού χαρακτήρα καθιέρωσε µε επιτυχία το αυστριακό Ελεγκτικό Συνέδριο µετά από προηγούµενες διαβουλεύσεις µε τις ανώτατες ελεγκτικές αρχές της Ελβετίας και του Ηνωµένου Βασιλείου. Βασιζόµενο στα αποτελέσµατα των λειτουργικών ελέγχων και την επανεξέταση του συστήµατος εσωτερικού ελέγχου στο πλαίσιο ελέγχου των λογαριασµών στο τέλος του οικονοµικού έτους, πραγµατοποιεί η αρµόδια υπηρεσία ελέγχου του τµήµατός µου µία, µε γνώµονα τον κίνδυνο επιλογή δείγµατος για συµπληρωµατικούς εκ των υστέρων ελέγχους των δικαιολογητικών εγγράφων, µε στόχο την προβλεπόµενη επίτευξη επαρκούς διασφάλισης σύµφωνα µε το πρότυπο ISSAI 1200, έτσι ώστε το κλείσιµο των λογαριασµών να µην περιέχει ουσιώδεις ανακρίβεις. PR\1016872.doc 7/19 PE528.020v01-00
3. Συµµετείχα ενεργά ως ανώτατος εκπρόσωπος του αυστριακού Ελεγκτικού Συνεδρίου στην οµάδα εργασίας για την εγκατάσταση µιας ανεξάρτητης εξωτερικής επιτροπής ελέγχου για τον Ευρωπαϊκό Μηχανισµό Σταθερότητας (ESM), που συστάθηκε µε πρωτοβουλία του ανώτατου ελεγκτικού οργάνου της Γερµανίας. Κατά τη διάρκεια των συζητήσεων το αυστριακό Ελεγκτικό Συνέδριο δραστηριοποιήθηκε µε σκοπό να πεισθούν οι αυστριακοί φορείς λήψεως αποφάσεων, ενηµερώνοντας µε επικαιροποιηµένες πληροφορίες και ασκώντας πίεση για την κατάλληλη ενσωµάτωση ενός ανεξάρτητου και αποτελεσµατικού εξωτερικού δηµόσιου δηµοσιονοµικού ελέγχου στη Συνθήκη για τον Ευρωπαϊκό Μηχανισµό Σταθερότητας. Αυτές οι πρωτοβουλίες στέφθηκαν µε επιτυχία, επειδή στην εν λόγω Συνθήκη συµπεριλήφθηκε µία πενταµελής εξωτερική ανεξάρτητη ελεγκτική επιτροπή (Board of Auditors). Αυτό αποτελεί µία σηµαντική συµβολή στην ενίσχυση της λογοδοσίας και της διαφάνειας σε σχέση µε τις δραστηριότητες του ESM. Ανεξαρτησία 3. Η Συνθήκη ορίζει ότι τα Μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ασκούν τα καθήκοντά τους «µε πλήρη ανεξαρτησία». Πώς θα εφαρµόζατε την υποχρέωση αυτή στην εκτέλεση των µελλοντικών σας καθηκόντων; Η σηµαντική αξία της ανεξαρτησίας των µελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου καθίσταται σαφής στο γεγονός ότι αυτή προβλέπεται τόσο στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) (άρθρο 285 και άρθρο 286 παράγραφος 1), όσο επίσης και στη ήλωση της Λίµα για τις κατευθυντήριες γραµµές του δηµοσιονοµικού ελέγχου (ΙΧ Κογκρέσο INTOSAI 1977), που αναπτύχθηκε περαιτέρω στη ήλωση του Μεξικού το έτος 2007. Κανόνες στον κώδικα δεοντολογίας, στις ηθικές κατευθυντήριες γραµµές και στις διατάξεις εφαρµογής του εσωτερικού κανονισµού του Ελεγκτικού Συνεδρίου συγκεκριµενοποίησαν τις απαιτήσεις για ανεξαρτησία, τις οποίες εγώ συµµερίζοµαι πλήρως και άνευ επιφυλάξεων. Με τον τρόπο αυτό θα πρέπει να εξασφαλιστεί, ότι η εµπιστοσύνη του κοινού στην αντικειµενική, ανεξάρτητη και επαγγελµατική άσκηση των αρµοδιοτήτων ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου διατηρείται και ενισχύεται περαιτέρω. Κατά την άποψή µου η αρχή της πλήρους ανεξαρτησίας είναι θεµελιώδης για µία αποτελεσµατική και αποδοτική ελεγκτική δραστηριότητα των δηµόσιων οικονοµικών, από την οποία εξαρτάται η αξιοπιστία της και ως εκ τούτου η αποδοχή της. Στη µακροχρόνια εµπειρία µου στην υπηρεσία ελέγχου κατέληξα στο συµπέρασµα, ότι η ανεξαρτησία είναι άµεσα συνδεδεµένη µε την ακεραιότητα, την αµεροληψία και την αποφυγή συγκρούσεων συµφερόντων του ενεργούντος ατόµου. Τα µέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου πρέπει να αποτελούν πρότυπο και να πληρούν αναµφισβήτητα αυτά τα κριτήρια. Τις προαναφερθείσες αρχές ακολούθησα σε όλα τα καθήκοντα τα οποία άσκησα στο αυστριακό Ελεγκτικό Συνέδριο, από ελεγκτής, επικεφαλής ελεγκτής, επικεφαλής τµήµατος έως επικεφαλής τοµέα, λόγω της βαθειάς εσωτερικής µου πεποίθησης και το απέδειξα κατά τη διάρκεια της ελεγκτικής δραστηριότητάς µου σε εξαιρετικά ευαίσθητους τοµείς, όπως π.χ. πιθανές παραβιάσεις των ρυθµίσεων για ενισχύσεις και θέµατα ανταγωνισµού, υποψίες για παραβάσεις του ποινικού δικαίου κ.λπ. Σε περίπτωση που οριστώ µέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, θα τηρήσω µε ευλάβεια τις σχετικές διατάξεις για τη διατήρηση της ανεξαρτησίας όπως το έπραξα ήδη στη µέχρι PE528.020v01-00 8/19 PR\1016872.doc
σήµερα επαγγελµατική µου καριέρα µε πλήρη ευλάβεια, ώστε να µην υπάρξει καµία αµφιβολία για την ανεξαρτησία µου. Αυτό αφορά επίσης την περίπτωση, όπου σε σχέση µε εντολή ελέγχου, που εµπίπτει στην αρµοδιότητά µου, υφίσταται ο κίνδυνος σύγκρουσης συµφερόντων. Την εν λόγω εντολή ελέγχου θα την αποποιούµουν κατόπιν προηγούµενης συµφωνίας µε τον Πρόεδρο. 4. Σας έχει χορηγηθεί απαλλαγή για τα καθήκοντα διαχείρισης που εκτελέσατε προηγουµένως, σε περίπτωση που προβλέπεται παρόµοια διαδικασία; εν έχω ασκήσει διοικητική δραστηριότητα ούτε προβλέπεται στην Αυστρία διαδικασία για επίσηµη απαλλαγή όσον αφορά παρόµοια διοικητικά καθήκοντα. 5. Έχετε επιχειρηµατικές ή χρηµατοοικονοµικές συµµετοχές ή οποιεσδήποτε άλλες δεσµεύσεις που ενδεχοµένως θα συγκρούονταν µε τα µελλοντικά σας καθήκοντα; Είστε διατεθειµένος να γνωστοποιήσετε όλα σας τα οικονοµικά συµφέροντα και τις άλλες δεσµεύσεις σας στον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και να τα δηµοσιοποιήσετε; Σε περίπτωση που εµπλέκεσθε σε οποιαδήποτε υπό εξέλιξη δικαστική διαδικασία, θα µπορούσατε να αναφέρετε λεπτοµερή στοιχεία; Σύµφωνα µε το άρθρο 126 του Συντάγµατος του Οµοσπονδιακού Κράτους απαγορεύεται σε µέλη του αυστριακού Ελεγκτικού Συνεδρίου, να συµµετέχουν στη διοίκηση και διαχείριση επιχειρήσεων οι οποίες υπόκεινται στον έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου καθώς και στη διοίκηση και διαχείριση άλλων επιχειρήσεων που αποσκοπούν στην κερδοσκοπία. εν έχω επιχειρηµατικά συµφέροντα ή επενδύσεις ή άλλες δεσµεύσεις οι οποίες θα µπορούσαν να έρχονται σε αντίθεση µε τα µελλοντικά καθήκοντά µου. Σύµφωνα µε τον κώδικα δεοντολογίας που ισχύει για τα µέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου θα ανακοινώσω κατά την έναρξη των καθηκόντων µου στον Πρόεδρο τα οικονοµικά µου συµφέροντα και τις λοιπές δεσµεύσεις για δηµοσίευση εκ µέρους του. Επιπλέον ανακοινώνω ότι δεν εµπλέκοµαι σε καµία υπό εξέλιξη δικαστική διαδικασία. 6. Είστε διατεθειµένος να παραιτηθείτε από οποιοδήποτε αιρετό αξίωµα, ή από οποιοδήποτε ενεργό λειτούργηµα µε αρµοδιότητες σε πολιτικό κόµµα, µετά τον διορισµό σας ως Μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου; εν ασκώ οποιοδήποτε αιρετό αξίωµα και δεν κατέχω οποιοδήποτε ενεργό λειτούργηµα µε αρµοδιότητες σε πολιτικό κόµµα. Για µένα είναι αυτονόητο ότι δεν µπορώ να αναλάβω παρόµοια θέση ή ρόλο κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης των µελλοντικών µου καθηκόντων ως µέλους του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου. 7. Πώς θα αντιµετωπίζατε ένα σηµαντικό κρούσµα παρατυπίας, ή ακόµη απάτης και/ή δωροδοκίας, µε ενεχόµενους από το κράτος µέλος καταγωγής σας; Τα µέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου συνεργάζονται µε βάση την απόφαση αριθ. 97-2004 στενά µε την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία για την Καταπολέµηση της Απάτης (OLAF) στις έρευνές της για την καταπολέµηση της απάτης, της διαφθοράς και των άλλων παράνοµων δράσεων εις βάρος των οικονοµικών συµφερόντων της Ένωσης. Το Ελεγκτικό Συνέδριο είναι PR\1016872.doc 9/19 PE528.020v01-00
υποχρεωµένο να κοινοποιεί στην OLAF άµεσα οποιαδήποτε υποψία ή απόδειξη για πιθανή απάτη, διαφθορά ή άλλη παράνοµη δραστηριότητα που προκύπτει κατά τη διάρκεια των ελέγχων. Η εν λόγω απαίτηση βασίζεται στη διάταξη του άρθρου 287 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ η οποία αναφέρει ότι κατά τη διάρκεια των ελεγκτικών του δραστηριοτήτων το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει ειδικότερα οποιαδήποτε παρατυπία. Αυτό ισχύει τόσο όσον αφορά το εισόδηµα (π.χ. παρακράτηση δασµών και φοροδιαφυγή) όσο και τις δαπάνες (για παράδειγµα κατάχρηση χρηµατοδότησης εκ µέρους της ΕΕ). Προκειµένου να διατηρηθεί η εµπιστοσύνη των ευρωπαίων πολιτών στη λειτουργία των θεσµικών οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι, κατά την άποψή µου, απαραίτητο να εξασφαλισθεί ότι ειδικότερα τα µέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου κοινοποιούν άµεσα στην OLAF οιεσδήποτε υποψίες προκύπτουν ανεξάρτητα από το άτοµο ή την πηγή, βοηθώντας µε τον τρόπο αυτό να εξασφαλιστεί η άµεση ανακάλυψη πιθανών περιπτώσεων απάτης. Οι αρχές ανεξαρτησίας και αµεροληψίας προφανώς εφαρµόζονται χωρίς περιορισµούς σε όλες τις πιθανές περιπτώσεις παρατυπίας, απάτης ή διαφθοράς συµπεριλαµβανοµένων αυτών που εµπλέκουν µεµονωµένα άτοµα από τη χώρα µου. Στην προηγούµενη θέση µου στο αυστριακό Ελεγκτικό Συνέδριο έλαβα τα απαραίτητα µέτρα όπου αυτά ήταν απαραίτητα κατά µελών της ιδίας της ελεγκτικής µου οµάδας ως απάντηση σε οποιαδήποτε δικαιολογηµένη υποψία παρατυπίας, που οδήγησαν ενίοτε σε διοικητικά µέτρα ή σε ποινικές διαδικασίες. Σε έναν αριθµό υποθέσεων όπου προέκυψαν δικαιολογηµένες υποψίες για ποινικά κολάσιµες πράξεις κατά τη διάρκεια των ελέγχων τους οποίους πραγµατοποιούσα και για τις οποίες ήµουν υπεύθυνος, έλαβα επίσης µέτρα για να εξασφαλίσω ότι οι υπηρεσίες της εισαγγελίας θα ενηµερωθούν άµεσα και θα έχουν πρόσβαση στα σχετικά ευρήµατα των ελέγχων. Παρόµοιες υποθέσεις προέκυψαν, π.χ., σε σχέση µε χρηµατοπιστωτικές συναλλαγές υψηλού κινδύνου και ζηµίες που προέκυψαν σε µία κρατική εταιρεία µεταφορών καθώς και σε σχέση µε πιθανές ζηµίες λόγω κερδοσκοπίας από µία πρωτεύουσα οµόσπονδου κράτους. Επίσης έλαβα µέτρα για να υπάρξει άµεση δράση εκ µέρους των υπηρεσιών της εισαγγελίας σε σχέση µε υποψίες απάτης και διαφθοράς εκτεταµένου µεγέθους στο οποίο εµπλέκοντο µία επιχείρηση στον τοµέα της ενέργειας, στο δικό µου οµόσπονδο κράτος, φέροντας στο φως σαφές ενδείξεις προσωπικού εµπλουτισµού και παρατυπιών στις αναθέσεις. Αυτό αποτελεί απόδειξη ότι δεν προβαίνω σε καµία διαφοροποίηση κατά την αξιολόγηση των παρατυπιών που προκύπτουν σύµφωνα µε γεωγραφικά σηµεία αναφοράς ή προσωπικά κριτήρια και ότι µεταχειρίζοµαι όλες τις ύποπτες υποθέσεις µε τον ίδιο τρόπο. Ως µέλος του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, θα υιοθετήσω την ίδια απαρέγκλιτη και ασυµβίβαστη προσέγγιση ως απάντηση σε σοβαρές παρατυπίες και ύποπτες περιπτώσεις απάτης ή διαφθοράς, ανεξάρτητα από την εθνικότητα των ατόµων που εµπλέκονται, ακόµη και εάν προέρχονται από τη χώρα προέλευσής µου, και θα επιδιώξω χωρίς καθυστερήσεις σεβόµενος ταυτόχρονα τις απαιτήσεις εµπιστευτικότητας την εµπλοκή της OLAF. Εκτέλεση των καθηκόντων 8. Ποια βασικά χαρακτηριστικά θα έπρεπε να έχει µία νοοτροπία υγιούς δηµοσιονοµικής διαχείρισης σε οποιαδήποτε δηµόσια υπηρεσία; Πέραν της αξιοπιστίας της τήρησης των λογαριασµών και τη νοµιµότητα και κανονικότητα των δαπανών της ΕΕ, ιδιαίτερη σηµασία έχει η χρηστή δηµοσιονοµική διαχείριση και ως εκ τούτου η αποτελεσµατική και αποδοτική διαµόρφωση πολιτικής της ΕΕ. PE528.020v01-00 10/19 PR\1016872.doc
Κατά τη διεξαγωγή του ελέγχου της χρηστής δηµοσιονοµικής διαχείρισης σύµφωνα µε το άρθρο 287 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ και του άρθρου 30 του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στο γενικό προϋπολογισµό της Ένωσης (δηµοσιονοµικός κανονισµός), το Ελεγκτικό Συνέδριο οφείλει να αξιολογήσει κατά πόσον τηρούνται οι αρχές της οικονοµίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσµατικότητας. Οι εν λόγω αρχές διεξαγωγής ελέγχων παρέχουν επίσης κατευθυντήριες γραµµές για τη διαχείριση των κονδυλίων της ΕΕ εκ µέρους των αρµόδιων φορέων. Από την εµπειρία µου η οποία αποκτήθηκε στο αυστριακό Ελεγκτικό Συνέδριο από τον έλεγχο των διοικήσεων σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο καθώς και των δηµόσιων επιχειρήσεων, κατέληξα στο συµπέρασµα ότι η κουλτούρα της χρηστής δηµοσιονοµικής διαχείρισης προϋποθέτει διαδικασίες οι οποίες έχουν αποδείξει την αξία τους καθώς και ένα σύστηµα ελέγχου το οποίο λειτουργεί σωστά. Κατά την άποψή µου τα ακόλουθα βασικά κριτήρια είναι απαραίτητα και πρέπει να τηρούνται, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι πόροι της ΕΕ χρησιµοποιούνται όχι µόνο µε νόµιµο και σωστό τρόπο, αλλά επίσης προκειµένου να είναι όσο το δυνατόν περισσότερο αποτελεσµατικοί: - σαφές νοµικό πλαίσιο για τις διοικητικές δραστηριότητες καθώς και ένα απλό και εύκολα κατανοητό ρυθµιστικό πλαίσιο σε σχέση µε τη δηµοσιονοµική διαχείριση και την υλοποίηση των προγραµµάτων - σαφείς και συγκεκριµένοι στόχοι πολιτικής που βασίζονται σε µία εκτεταµένη αξιολόγηση των αναγκών - σαφείς αρµοδιότητες για την ηγεσία διαχείρισης µε διαφανή οργανωτική δοµή και επαρκείς δηµοσιονοµικούς και ανθρώπινους πόρους - καθορισµός των προγραµµατιζόµενων αποτελεσµάτων και αξιόπιστοι δείκτες απόδοσης για µέτρηση του αποτελέσµατος - διαφανής µηχανισµός λογοδοσίας σε ό,τι αφορά τη χρήση των δηµόσιων πόρων, και ειδικότερα αναγνωρισµένοι κανόνες και πρότυπα για τη λογιστική παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων - λειτουργικό σύστηµα εσωτερικού ελέγχου ώστε να υπάρξει εγγύηση για την ορθή τήρηση των διαδικασιών - έλεγχοι οικονοµικής απόδοσης από όργανα που υπάγονται σε εξωτερικό δηµοσιονοµικό έλεγχο προκειµένου να παρασχεθούν σε δηµοκρατικά πιστοποιηµένα θεσµικά όργανα (κοινοβούλια) καθώς και στην ενδιαφερόµενη κοινή γνώµη, σχετικές, ανεξάρτητες και όσο το δυνατόν πλέον αντικειµενικές πληροφορίες για υλοποίηση των καθηκόντων από φορείς που λογοδοτούν µε τη βοήθεια βασικών αρχών του ελέγχου για την οικονοµία, την αποδοτικότητα και την αποτελεσµατικότητα. Στο πλαίσιο αυτό το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο θα πρέπει ειδικότερα να ελέγξει εάν: - τα µέτρα τα οποία εγκρίθηκαν είναι κατάλληλα για την επίτευξη των επιθυµητών στόχων καθώς και εάν οι προβλεπόµενοι πόροι στον προϋπολογισµό είναι επαρκείς για το σκοπό αυτό - τα υφιστάµενα πρότυπα συµµόρφωσης επιτρέπουν την αποτελεσµατική υλοποίηση και τη στοχοθετηµένη απόδοση του προγράµµατος, εστιάζοντας στην παροχή υπηρεσιών και την ικανοποίηση των απαιτήσεων του πελάτη PR\1016872.doc 11/19 PE528.020v01-00
- η ευθύνη στον τοµέα των καθηκόντων, των δαπανών και της χρηµατοδότησης των διοικητικών οργάνων ρυθµίζεται κατά τρόπο ώστε να προωθεί την ιδιοκτησία και τη χρηστή διακυβέρνηση - έχει θεσπιστεί ένα λογικό χρονικό και δηµοσιονοµικό πλαίσιο, εάν αυτό τηρείται και εάν η εκτέλεση του προϋπολογισµού είναι επαρκώς διαφανής - οι δηµόσιες πιστώσεις που χρησιµοποιούνται επιτυγχάνουν το επιθυµητό αποτέλεσµα. Η αναγγελία αποτελεσµάτων θα πρέπει να λαµβάνει υπόψη όχι µόνο τους βραχυπρόθεσµους στόχους, αλλά επίσης τις ειδικές ανάγκες για βιωσιµότητα. Σχετικά και αξιόπιστα δεδοµένα είναι απαραίτητα προκειµένου να αξιολογηθεί η απόδοση (τι πρέπει να επιτευχθεί στο πλαίσιο του προγράµµατος), τα αποτελέσµατα (αλλαγές που προκύπτουν άµεσα από το πρόγραµµα) καθώς και οι επιπτώσεις (µακροπρόθεσµες αλλαγές που ανάγονται σε µέτρα της ΕΕ) - τα λογιστικά συστήµατα και τα συστήµατα κοινοποίησης είναι αρκετά αξιόπιστα προκειµένου να εξακριβωθεί κατά πόσον τα αποτελέσµατα τα οποία έχουν επιτευχθεί αντιστοιχούν στους στόχους και στους δείκτες που έχουν καθοριστεί στο πρόγραµµα διαχείρισης - το σύστηµα εσωτερικού ελέγχου έχει σχεδιαστεί µε σωστό τρόπο και ότι η διαχείρισή του, ο έλεγχος και τα µέσα επιτήρησης λειτουργούν κατά τρόπο ικανοποιητικό. Ως µέλος του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου θα έδινα ιδιαίτερα µεγάλη σηµασία στα προαναγγελθέντα κριτήρια και στο σεβασµό τους προκειµένου να εξασφαλίσω ότι εν τελευταία αναλύσει οι δηµόσιες πιστώσεις χρησιµοποιούνται όσο πιο αποτελεσµατικά είναι δυνατόν, ότι µειώνονται οι δαπάνες και/ή βελτιώνονται τα αποτελέσµατα. Όλα αυτά είναι έτι περισσότερο σηµαντικά δεδοµένης της τρέχουσας δηµοσιονοµικής πίεσης στον προϋπολογισµό της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τα κράτη µέλη, καθιστώντας πιο απαραίτητο να εξασφαλιστεί ότι η διαχείριση των δηµόσιων οικονοµικών είναι αποτελεσµατική και επικεντρώνεται στα αποτελέσµατα. 9. Σύµφωνα µε τη Συνθήκη, το Ελεγκτικό Συνέδριο επικουρεί το Κοινοβούλιο στην άσκηση των εξουσιών ελέγχου επί της εκτέλεσης του προϋπολογισµού. Πώς θα χαρακτηρίζατε τα καθήκοντά σας όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και, ειδικότερα, προς την κοινοβουλευτική του Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού; Το Κοινοβούλιο, όντας η αρµόδια για την απαλλαγή αρχή, και ειδικότερα η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού αποτελούν µία σηµαντική οµάδα αποστολής των εκθέσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, επειδή το Κοινοβούλιο κατά την αξιολόγηση της δηµοσιονοµικής διαχείρισης, της απόφασης για την απαλλαγή και την ανακοίνωση των συστάσεών του βασίζεται κυρίως στις εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Οι εν λόγω εκθέσεις θα πρέπει, ως εκ τούτου, να ανταποκρίνονται πλήρως στις εντολές που περιέχονται στο εγχειρίδιο ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τις απαιτήσεις, δηλαδή να είναι αντικειµενικές, πλήρεις, σαφείς, πειστικές, σχετικές, ακριβείς, εποικοδοµητικές και συνοπτικές από κάθε άποψη. Το Κοινοβούλιο όταν ελέγχει την εκτέλεση του προϋπολογισµού της Ένωσης, και ειδικότερα το θέµα της απαλλαγής, έχει ανάγκη από αξιολογήσεις επαρκείς επικαιροποιηµένες και εύκολα χρησιµοποιήσιµες σε ό,τι αφορά την αποτελεσµατικότητα και την αποδοτικότητα της χρήσης των πόρων της Ένωσης. Αυτό µπορεί να πραγµατοποιηθεί χάρη σε µία αυξηµένη PE528.020v01-00 12/19 PR\1016872.doc
συνεκτίµηση των θεµάτων που αφορούν την οικονοµία και την αποδοτικότητα κατά τη διάρκεια των ελέγχων των δηλώσεων αξιοπιστίας. Επίσης, ειδικές εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου µπορούν και αυτές να δίδουν µεγαλύτερη προσοχή σε διάφορους συνδυασµούς κριτηρίων (νοµιµότητα και κανονικότητα, οικονοµία, αποδοτικότητα και αποτελεσµατικότητα) καθώς και σε συστηµικά θέµατα. Κατά την άποψή µου θα ήταν ιδιαίτερα χρήσιµο, για τους βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και ειδικότερα για τα µέλη της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισµού εάν όλες οι σηµαντικές κριτικές εκ µέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου συνοδεύονταν συστηµατικά από εποικοδοµητικές συστάσεις, µε επικέντρωση στα αποτελέσµατα. Προσωπικά, θα εξακρίβωνα ο ίδιος τη σχετικότητα, την ποιότητα και το σκοπό των εργασιών που πραγµατοποιούνται από την οµάδα την οποία θα διοικούσα στον µελλοντικό τοµέα δραστηριότητας και θα κατέβαλα κάθε προσπάθεια για να εξασφαλίσω ότι τα ευρήµατα και οι συστάσεις περιέχονται σε ειδικές και ετήσιες εκθέσεις. Ως επιτυχηµένο παράδειγµα ενός σχετικού και πρόσφατου ελέγχου από την µέχρι σήµερα επαγγελµατική µου εµπειρία θα µπορούσα να αναφέρω, µεταξύ άλλων, το γεγονός ότι µε την έκθεση για τον έλεγχο της εποπτείας των χρηµατοπιστωτικών αγορών υποβλήθηκαν στους πολιτικούς φορείς λήψης αποφάσεων σηµαντικές παρατηρήσεις και συστάσεις. Η έκθεση η οποία υποβλήθηκε εντός χρονικού διαστήµατος περίπου δέκα µηνών στο Εθνικό Συµβούλιο και οι διαπιστώσεις και συστάσεις που περιέχονται σε αυτήν ελήφθησαν σε µεγάλο βαθµό υπόψη κατά τη διάρκεια της νοµοθετικής διαδικασίας που αποσκοπούσε στην αναδιοργάνωση της εποπτείας των χρηµατοπιστωτικών αγορών στην Αυστρία. Πέραν των εκθέσεων, που αποτελούν το βασικό στοιχείο της εργασίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, βλέπω εδώ µία περαιτέρω δυνατότητα στην υποστήριξη και παροχή συµβουλών προς το Κοινοβούλιο και την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού υπό τη µορφή ιδίας πρωτοβουλίας γνωµοδοτήσεων σε σχέδια ή σχέδια νοµοθετικών προτάσεων υπό συζήτηση καθώς και στην εκπόνηση εγγράφων εργασίας και γενικών εκθέσεων για διάφορα επίκαιρα ζητήµατα. Είµαι πεπεισµένος, µε βάση τη µέχρι σήµερα εµπειρία µου, ότι είναι απαραίτητο να ληφθούν όσο το δυνατόν περισσότερο υπόψη οι συστάσεις και τα συµφέροντα του Κοινοβουλίου και της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισµού που αποτελούν σηµαντικούς φορείς λήψεως αποφάσεων κατά την εκπόνηση του προγράµµατος ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Στην µέχρι σήµερα επαγγελµατική µου δραστηριότητα στο αυστριακό Ελεγκτικό Συνέδριο ένα από τα βασικά µου καθήκοντα ήταν να βοηθώ τον Πρόεδρο κατά τη διάρκεια της εξέτασης των εκθέσεων του Συνεδρίου στις διάφορες επιτροπές του αυστριακού κοινοβουλίου και να παρουσιάζω προσωπικά τις εκθέσεις στα κοινοβούλια των οµόσπονδων κρατών. Εξάλλου, µου είχε ανατεθεί, ανά περίπτωση, να απαντώ προσωπικά στις ερωτήσεις των βουλευτών ενώπιον των εξεταστικών επιτροπών που δηµιουργήθηκαν για το σκοπό αυτό, προκειµένου να αναλύσουν τις εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Στο πλαίσιο της στενής αυτής συνεργασίας µε τα κοινοβουλευτικά όργανα κατέστη δυνατόν να παρατηρήσω εκ του σύνεγγυς την κοινοβουλευτική εργασία και να κατανοήσω καλύτερα τα ειδικά κριτήρια και τις απαιτήσεις που ισχύουν όσον αφορά τον κοινοβουλευτικό έλεγχο. Οι τακτικές συνεδριάσεις και συζητήσεις µε τα µέλη της επιτροπής στην οποία συζητούντο παρόµοιες εκθέσεις (Επιτροπή του Ελεγκτικού Συνεδρίου) αποδείχθηκαν εξαιρετικά χρήσιµες για τους σκοπούς και τη συνεργασία µεταξύ του αυστριακού Ελεγκτικού Συνεδρίου και του Κοινοβουλίου. Στο πλαίσιο αυτό κατέστη δυνατόν να ληφθούν υπόψη οι συστάσεις και PR\1016872.doc 13/19 PE528.020v01-00
ανάγκες των βουλευτών σε ό,τι αφορά την ουσία των ελέγχων και τις διαδικασίες υποβολής εκθέσεων. Ως µελλοντικό µέλος του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου θα προβώ σε συστάσεις και, στο µέτρο του δυνατού, θα θέσω σε εφαρµογή αυτή τη µορφή εποικοδοµητικού διαλόγου, καταβάλλοντας κάθε προσπάθεια για να προωθήσω και να υποστηρίξω µε αποτελεσµατικό και βιώσιµο τρόπο τη στενή συνεργασία που έχει θεσπιστεί µεταξύ του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και του Κοινοβουλίου και ιδιαίτερα µε την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού. 10. Ποια νοµίζετε ότι είναι η προστιθέµενη αξία του ελέγχου επίδοσης (performance audit) και µε ποιους τρόπους θα έπρεπε τα πορίσµατά του να ενσωµατώνονται στη διοίκηση; Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά τη διάρκεια της διαδικασίας απαλλαγής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το οικονοµικό έτος 2011, τον Απρίλιο του 2013, εξέφρασε την άποψη ότι οι έλεγχοι συµµόρφωσης θα πρέπει να συµπληρώνονται από ελέγχους απόδοσης για να αξιολογηθεί η οικονοµία, η αποδοτικότητα και η αποτελεσµατικότητα των µέσων πολιτικής της Ένωσης. Η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού υποστήριξε µία παρόµοια άποψη στην έκθεσή της της 8ης Ιανουαρίου 2014 για το µελλοντικό ρόλο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Οι έλεγχοι που διεξάγει το Ελεγκτικό Συνέδριο αφορούν τόσο πτυχές σχετικά µε την κανονικότητα όσο και τη χρηστή οικονοµική διαχείριση. Οι δηµοσιονοµικοί έλεγχοι και οι έλεγχοι συµµόρφωσης αποτελούν σηµαντικές βάσεις για τη διαδικασία απαλλαγής και ιδιαίτερα για την αξιολόγηση του ζητήµατος κατά πόσον οι πιστώσεις της ΕΕ έχουν δαπανηθεί κατά τρόπο τακτικό και έννοµο. Οι έλεγχοι απόδοσης, δίνουν πληροφορίες για την οικονοµική, αποτελεσµατική και αποδοτική χρήση των δηµόσιων πιστώσεων. Στο πλαίσιο αυτό είναι ουσιαστικό κατά την άποψή µου να παρασχεθούν στους φορείς λήψης αποφάσεων πληροφορίες που προέρχονται από ελέγχους σχετικά µε τις επιπτώσεις των πιστώσεων της Ένωσης και, επίσης να υποβληθούν συγκεκριµένες και υλοποιήσιµες συστάσεις όσον αφορά τον τρόπο µε τον οποίο µπορούν να βελτιωθούν οι εν λόγω δράσεις. Έτσι, το θεµελιώδες ζήτηµα, κατά την άποψή µου, δεν είναι τόσο η επιλογή µεταξύ µίας προσέγγισης ή µίας άλλης (έλεγχοι απόδοσης στη θέση δηµοσιονοµικών ελέγχων ή το αντίθετο) αλλά το να σταθµίσουµε και να συνδυάσουµε τις εν λόγω δύο προσεγγίσεις κατά τρόπο κατάλληλο µε σκοπό να ενισχύσουµε τη συνολική αποτελεσµατικότητα του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Τοιουτοτρόπως, κατά τη διάρκεια των ελέγχων τους οποίους διεξάγει το Ελεγκτικό Συνέδριο µε σκοπό να εκπονήσει τη δήλωση αξιοπιστίας, µπορεί να αναζητήσει ταυτόχρονα σε ποιους µεµονωµένους τοµείς υπάρχει µεγαλύτερος κίνδυνος σε ό,τι αφορά την αποτελεσµατικότητα και ως εκ τούτου να προβεί σε στοχοθετηµένους ελέγχους αποτελεσµατικότητας. Αντιθέτως, οι έλεγχοι αποδοτικότητας µπορούν να αποκαλύψουν ελλείψεις στο επίπεδο της νοµιµότητας και κανονικότητας οι οποίες, εάν πράγµατι προκύψουν ότι υφίστανται θα πρέπει σε κάθε περίπτωση να αποτελέσουν αντικείµενο µελέτης. Αυτό αποδεικνύει ότι παρά τις διαφορές τους η στενή αλληλεπίδραση µεταξύ των δύο µορφών ελέγχου διαδραµατίζει σηµαντικό ρόλο. Στο βαθµό που είναι δυνατόν να εκφράσω άποψη όντας εκτός του θεσµικού οργάνου, το Ελεγκτικό Συνέδριο θα πρέπει να δώσει περισσότερη σηµασία στην υλοποίηση ελέγχων απόδοσης. Οι πόροι, οι οποίοι είναι επίσης περιορισµένοι για τα ελεγκτικά συνέδρια, θα πρέπει να PE528.020v01-00 14/19 PR\1016872.doc
χρησιµοποιούνται µε µεγαλύτερη αποτελεσµατικότητα. Κατά την άποψή µου είναι ως εκ τούτου απαραίτητο κατά τη διάρκεια του προγραµµατισµού των ελέγχων να επιλεγούν οι τοµείς που παρουσιάζουν αυξηµένη πιθανότητα (δηλαδή έναν αυξηµένο κίνδυνο) µη οικονοµικής ή αναποτελεσµατικής δράσης, µε σκοπό να υπάρξει µια προσέγγιση που θα βασίζεται περισσότερο στον κίνδυνο όσον αφορά τον έλεγχο, µε άλλα λόγια να βελτιωθεί η αξιολόγηση πιθανών κινδύνων για τη χρηστή δηµοσιονοµική διαχείριση. Συγκρίσιµη αξία έχει επίσης η προσέγγιση συγκεκριµένων ειδικών τοµέων από τους οποίους µπορεί να αναµένεται ότι δηµιουργούν σηµαντικά οφέλη για τον ελεγκτικό οργανισµό και τα δηµόσια οικονοµικά. ίδεται µεγαλύτερη προσοχή σε τοµείς κινδύνου και σε θέµατα σηµαντικού συµφέροντος για τους φορείς λήψης αποφάσεων, οι έλεγχοι απόδοσης παρέχουν σηµαντικές δυνατότητες προκειµένου να υπάρξει προστιθέµενη αξία. Οι έλεγχοι απόδοσης δηµιουργούν µία σειρά από πλεονεκτήµατα: (i) προσελκύουν την προσοχή των ελεγχόµενων οργανισµών για ενδεχόµενες πηγές εισοδήµατος και εξοικονοµήσεις, για ποσοτικές και ποιοτικές βελτιώσεις, για µειονεκτήµατα που είναι δυνατόν να αποφευχθούν καθώς και για υλοποιήσιµα πλεονεκτήµατα, (ii) παρέχουν µέσω καλά τεκµηριωµένων στοιχείων και πειστικών συστάσεων στο Κοινοβούλιο και στην Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού µια πολύτιµη βάση για τη λήψη αποφάσεων και εναλλακτικές µορφές δράσης για τη συλλογή και βέλτιστη χρήση των πιστώσεων, (iii) παρέχουν στο κοινό διαφανή πληροφόρηση όσον αφορά τη συλλογή και χρήση των δηµόσιων πόρων. Ο έλεγχος εκ µέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου έχει προληπτική επίδραση, και επιτρέπει να αποφευχθεί η σπατάλη και η κακή δηµοσιονοµική διαχείριση ενώ συµβάλλει ταυτόχρονα στο να προληφθεί η διαφθορά. Κατά την επιλογή των θεµάτων που θα αποτελέσουν αντικείµενο ελέγχου απόδοσης, πρέπει να προχωρήσουµε σε αναλύσεις κόστους-οφέλους καθώς και σε αναλύσεις των προβληµάτων και των κινδύνων. Καταρχάς θα πρέπει να λάβουµε υπόψη τη σηµασία τη σχέση µε τη δηµοσιονοµική διαχείριση (δηµοσιονοµικές επιπτώσεις στον προϋπολογισµό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, µειώσεις δαπανών, ενίσχυση της αποτελεσµατικότητας), τους πιθανούς κινδύνους, την έκταση των ενδεχόµενων βελτιώσεων, των τοπικών γεγονότων, των οικονοµικών δεικτών, του δηµόσιου ενδιαφέροντος καθώς και της προληπτικής δράσης. Ο στόχος θα πρέπει να είναι, να διατυπωθούν στις εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου καλά θεµελιωµένες δηλώσεις και συστάσεις για τη βελτίωση της αποδοτικότητας και της αποτελεσµατικότητας, τη δηµιουργία διαφάνειας και την ενίσχυση της λογοδοσίας. Κατόπιν, πρέπει να µετρηθεί η αποτελεσµατικότητα των δραστηριοτήτων ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου σε σχέση µε την εφαρµογή των συστάσεών του. Αυτό θα του επιτρέψει να ενισχύσει την ίδια την αποτελεσµατικότητά του. Κατά τη διάρκεια της εργασίας µου για το αυστριακό Ελεγκτικό Συνέδριο, συµµετείχα σε όλους τους τύπους ελέγχου. Ως επικεφαλής τµήµατος συνέβαλα σηµαντικά στη βελτίωση του συστήµατος δηµοσιονοµικού ελέγχου στο πλαίσιο ελέγχου των λογαριασµών στο τέλος του οικονοµικού έτους της οµοσπονδιακής κυβέρνησης και συµµετείχα στη σύνταξη της χορήγησης απαλλαγής για την κυβέρνηση. Επίσης την ίδια περίοδο άλλαξε το σύστηµα ελέγχου της οµοσπονδιακής κυβέρνησης από το µονό σύστηµα καταχώρησης στο διπλό σύστηµα, συµπίπτοντας µε τον έλεγχο του ισολογισµού έναρξης της ηµοκρατίας της Αυστρίας. Οι ελεγκτικές µου δραστηριότητες στο αυστριακό Ελεγκτικό Συνέδριο επικεντρώθηκαν σε PR\1016872.doc 15/19 PE528.020v01-00
ελέγχους απόδοσης, που αφορούσαν σχεδόν όλους τους τοµείς της διοίκησης του κράτους, των περιφερειών και των κοινοτήτων όπως π.χ. η έρευνα, η γεωργία, η αγορά εργασίας, οι δηµόσιες δαπάνες, τα ακίνητα, οι µεταφορές, η ενέργεια και η δηµοσιονοµική διαχείριση. Επιπλέον, συµµετείχα συνήθως σε θέση µε αρµοδιότητες στους ελέγχους της διαχείρισης των µεγάλων οικονοµικών επιχειρήσεων, όπως η Εθνική Τράπεζα της Αυστρίας, οι Σιδηρόδροµοι της Αυστρίας, η Αυστριακή Ηλεκτρική Εταιρεία, η Εταιρεία Χρηµατοδότησης των Αυτοκινητοδρόµων και των Οδών Υψηλής Ταχύτητας (ASFINAG) καθώς και η Αυστριακή Οµοσπονδιακή Ραδιοφωνία. Οι εν λόγω έλεγχοι οδήγησαν, όχι µόνο σε µεγαλύτερη απόδοση και οικονοµία εντός των εν λόγω οργανώσεων, αλλά επίσης είχαν ως αποτέλεσµα εξοικονοµήσεις ύψους εκατοµµυρίων ευρώ. Τις αποκτηθείσες εµπειρίες και γνώσεις στο πλαίσιο αυτό θα είµαι σε θέση, στα µελλοντικά µου καθήκοντα, να τις χρησιµοποιήσω για την αύξηση της αποτελεσµατικότητας και αποδοτικότητας των δηµόσιων οικονοµικών προς όφελος των πολιτών της ΕΕ και ως εκ τούτου να δηµιουργήσω σηµαντική προστιθέµενη αξία για τα δηµόσια οικονοµικά. 11. Πώς θα µπορούσε να βελτιωθεί η συνεργασία ανάµεσα στο Ελεγκτικό Συνέδριο, τους εθνικούς ελεγκτικούς οργανισµούς και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού) κατά την εξέταση του προϋπολογισµού της ΕΕ; Η σωστή και οικονοµική χρήση των πόρων της ΕΕ είναι προς το συµφέρον τόσο της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσο και των κρατών µελών. Πάνω από 80% των πιστώσεων του προϋπολογισµού της ΕΕ υπόκεινται σε από κοινού διαχείριση, όπου τόσο η Επιτροπή όσο και τα κράτη µέλη είναι υπεύθυνα για την ορθή εκτέλεση του προϋπολογισµού. Ως εκ τούτου, το Ελεγκτικό Συνέδριο και τα εθνικά εξωτερικά ελεγκτικά όργανα είναι εταίροι στον εξωτερικό έλεγχο των χρησιµοποιούµενων πιστώσεων. Οι έλεγχοι από τα εθνικά όργανα ελέγχου είναι επίσης πολύ σηµαντικοί στον τοµέα της χρηµατοδότησης της ΕΕ, διότι η έγκαιρη ανακάλυψη και ταχεία διόρθωση έχει ως αποτέλεσµα η Επιτροπή να µην είναι υποχρεωµένη να προβαίνει σε δηµοσιονοµικές διορθώσεις. Τα εθνικά όργανα ελέγχου είναι επίσης ικανά, στον ρόλο τους ως εθνικοί εµπειρογνώµονες να προσφέρουν σηµαντική συνεισφορά στην ποιότητα των εθνικών διοικητικών και ελεγκτικών συστηµάτων, κυρίως µε συστηµατικούς ελέγχους της οργάνωσης των δοµών τους και των δραστηριοτήτων τους. Αυτό προϋποθέτει όµως µία ευαισθητοποίηση των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών της διαχείρισης των πιστώσεων της ΕΕ και µία µεγαλύτερη ενσωµάτωση θεµάτων της ΕΕ στον προγραµµατισµό των ελέγχων και τις δραστηριότητες των εθνικών οργάνων ελέγχου. Για τη βελτίωση της συνεργασίας µεταξύ του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, των εθνικών ανώτατων οργάνων ελέγχου και του Κοινοβουλίου θα µπορούσαν να εξεταστούν οι ακόλουθες πτυχές: - συντονισµός των πόρων και εντατικοποίηση της συνεργασίας µεταξύ των δραστηριοτήτων ελέγχου του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και των εθνικών οργάνων ελέγχου, αξιολογώντας τις δαπάνες και τη χρηστή διαχείριση του προϋπολογισµού της ΕΕ, προκειµένου να προληφθεί η επικάλυψη ελέγχων, πράγµα το οποίο θα οδηγήσει σε µεγαλύτερη αποτελεσµατικότητα σε κάθε επίπεδο ελέγχου - ανταλλαγή στοιχείων από τις επιθεωρήσεις και τους ελέγχους µεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου και των εθνικών ελεγκτικών οργάνων στο πλαίσιο των νοµικών PE528.020v01-00 16/19 PR\1016872.doc
δυνατοτήτων - τα ανώτατα ελεγκτικά όργανα στα κράτη µέλη θα µπορούσαν να αυξήσουν τους ελέγχους δαπανών της ΕΕ στο πλαίσιο των δικών τους κοινών συντονισµένων ελέγχων αποδόσεων και αποτελεσµατικότητα, είτε χωρίς συµµετοχή του Ελεγκτικού Συνεδρίου ή σε συνεργασία µε αυτό; - το Ελεγκτικό Συνέδριο και τα ανώτατα ελεγκτικά όργανα πρέπει να αναζητήσουν την απλοποίηση, µε κατάλληλο τρόπο, των κανόνων για τη διαχείριση των πιστώσεων της ΕΕ και να εξασφαλίσουν την αναλογικότητα του κόστους των εσωτερικών ελέγχων διαχείρισης σε ό,τι αφορά τις πιστώσεις που δαπανώνται από την ΕΕ και/ή τα πλεονεκτήµατα τα οποία προκύπτουν από αυτή τη διαδικασία - το Ελεγκτικό Συνέδριο θα µπορούσε να εκµεταλλευθεί σε µεγαλύτερο βαθµό τα ευρήµατα που προκύπτουν από τα ανώτατα εθνικά όργανα ελέγχου και, ως εκ τούτου, να πραγµατοποιεί λιγότερους σε βάθος ελέγχους, αν και θα πρέπει να αντιµετωπιστεί προηγουµένως το ζήτηµα των ενιαίων προτύπων και αρχών ελέγχου. Τα εν λόγω αποτελέσµατα θα µπορούσαν, µε χρήσιµο τρόπο, να ενσωµατωθούν στη διαδικασία απαλλαγής του Κοινοβουλίου - πρέπει να ενθαρρυνθεί µία συστηµατική ανταλλαγή εµπειρογνωµοσύνης και τεχνογνωσίας: η Επιτροπή Επαφής των Προέδρων του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και των ανώτατων εθνικών οργάνων ελέγχου αποτελεί, µε τις οµάδες εργασίας της και τις πρωτοβουλίες, µία ιδανική ευκαιρία για την ανταλλαγή και ανάπτυξη χρήσιµων µεθόδων και προτύπων ελέγχου. Η συνεργασία µεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου και των ανώτατων θεσµικών οργάνων ελέγχου κάθε κράτους µέλους η οποία θα βασίζεται στην ανεξαρτησία, την εµπιστοσύνη και την εταιρική σχέση θα προωθήσει ένα εκτεταµένο, απαραίτητο και αποτελεσµατικό έλεγχο. Κατά τη γνώµη µου, ο προγραµµατισµός και ο συντονισµός των ελέγχων µεταξύ του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και των εθνικών ανώτατων ελεγκτικών οργάνων µπορεί να βελτιωθεί, ιδίως σε ό,τι αφορά τον καθορισµό θεµάτων και τοµέων για έλεγχο, και είναι κάτι ιδιαίτερα επιθυµητό ενόψει της αποτελεσµατικής χρήσης των πόρων. Επιπλέον, θα ήταν χρήσιµο να ενισχυθεί η ανταλλαγή απόψεων σε ό,τι αφορά θέµατα για τη λήψη αποφάσεων και τη φορολογία, όπως οι λειτουργικοί µέθοδοι και η ποιότητα εσωτερικών επιθεωρήσεων και συστηµάτων ελέγχου των πιστώσεων της ΕΕ, και η προέλευση, συχνότητα, τύπος και δηµοσιονοµική επίπτωση των λαθών που παρατηρούνται, σε σύνδεση µε τις συστάσεις. Τα αποτελέσµατα που θα προκύψουν από µια παρόµοια προσέγγιση θα µπορούσαν να βελτιώσουν την ποιότητα των εκθέσεων που απευθύνονται στο Κοινοβούλιο και να έχουν χρήσιµη επίπτωση στη διαδικασία απαλλαγής. Το αυστριακό Ελεγκτικό Συνέδριο έχει µέχρι σήµερα συνεργαστεί µε το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ασκώντας µεταξύ άλλων τακτικά το δικαίωµα που του δίδει το άρθρο 287 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δηλαδή της συµµετοχής στους ελέγχους που πραγµατοποιούνται από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο στην Αυστρία. Θεωρώ αυτού του τύπου τη συνεργασία ότι είναι επωφελής, διότι δίδει στα εθνικά ελεγκτικά όργανα πληροφορίες «από πρώτο χέρι» σχετικά µε την ελεγκτική δραστηριότητα του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, αποκτώντας µε τον τρόπο αυτό ευκαιρίες να επικεντρωθούν σε ίδιας πρωτοβουλίας ελέγχους σε ό,τι αφορά τη διαχείριση των πιστώσεων της ΕΕ και κερδίζοντας εµπειρογνωµοσύνη σχετικά µε τις λειτουργικές µεθόδους που χρησιµοποιεί το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο και δηµιουργώντας τοιουτοτρόπως µία PR\1016872.doc 17/19 PE528.020v01-00
συνεργασία µεταξύ των οµάδων ελέγχου του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, στις οποίες έχουν ανατεθεί οι έλεγχοι, και των αντίστοιχων εθνικών οργανισµών. Κατά το χρονικό διάστηµα ως επικεφαλής του τµήµατος για τα δηµοσιονοµικά της ΕΕ στο αυστριακό Ελεγκτικό Συνέδριο, µόνιµο µέληµά µου ήταν η πραγµατοποίηση ανεξάρτητων και κατά προτεραιότητα ελέγχων µε βάση τις παρατηρήσεις και τις ενδείξεις που είχαν προκύψει από τη συµµετοχή στους ελέγχους του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου. Αυτό π.χ. ήταν η περίπτωση στον τοµέα των γεωργικών πιστώσεων µε τους ελέγχους διαχείρισης «LEADER 2007-2013», τα αγροτικά περιβαλλοντικά µέτρα «ÖPUL 2007» και τις «δηµοσιονοµικές διορθώσεις στον γεωργικό τοµέα». Ένας αριθµός νέων προκλήσεων για τα εξωτερικά όργανα δηµοσιονοµικού ελέγχου (Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο και εθνικά όργανα ελέγχου των κρατών µελών) προκύπτει από τη µεταρρύθµιση του προϋπολογισµού της ΕΕ και τα νέα µέτρα της ΕΕ στον τοµέα της οικονοµικής και δηµοσιονοµικής διακυβέρνησης (όπως «δέσµη έξι µέτρων» και «δέσµη δύο µέτρων») που προέκυψαν από την οικονοµική και δηµοσιονοµική κρίση. Ο ενιαίος εποπτικός µηχανισµός, ο οποίος θα πρέπει να εξασφαλίζει την εποπτεία στα χρηµατοπιστωτικά ιδρύµατα της ζώνης ευρώ και ο δηµοσιονοµικός και οικονοµικός έλεγχος στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαµήνου αποτελούν παραδείγµατα περιπτώσεων που απαιτούν την ενισχυµένη συνεργασία µεταξύ των ανώτατων θεσµικών οργάνων ελέγχου, ώστε τα κοινοβούλια και οι πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης να µπορούν να έχουν πλήρη εικόνα των αποτελεσµάτων των ελέγχων απόδοσης. Για το λόγο αυτό θεωρώ αναγκαίο ότι η συντονισµένη δράση όλων των σχετικών εποπτικών οργάνων είναι απαραίτητη προκειµένου να καθοριστούν κατάλληλες ελεγκτικές δοµές που θα βοηθήσουν τις νέες οικονοµικές, φορολογικές και δηµοσιονοµικές δοµές καθώς και τις δοµές του προϋπολογισµού κατά τρόπο εναρµονισµένο. Προκειµένου να υποστηριχθεί όσο το δυνατόν καλύτερα το Κοινοβούλιο στον έλεγχο της εκτέλεσης του προϋπολογισµού της Ένωσης, θα πρέπει να δοθεί µεγαλύτερη σηµασία στον εποικοδοµητικό διάλογο και την ανταλλαγή απόψεων µεταξύ του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και του Κοινοβουλίου και/ή της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισµού µε βάση τη Συνθήκη της Λισαβόνας. Άλλες ερωτήσεις Θα αποσύρατε την υποψηφιότητά σας εάν η γνώµη του Κοινοβουλίου για τον διορισµό σας ως µέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου ήταν δυσµενής; Κατά την άποψή µου µία εποικοδοµητική συνεργασία µεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου γενικότερα, και του προσώπου µου ειδικότερα, και του Κοινοβουλίου και της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισµού θα πρέπει να στηρίζεται σε µία βάση εµπιστοσύνης. Στα προαναφερθέντα µέχρι τώρα σχόλιά µου, κατέβαλα προσπάθειες να δείξω ότι αποτελεί ιδιαίτερο µέληµά µου, ως µελλοντικό µέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, να χρησιµοποιήσω τη µέχρι σήµερα µακροχρόνια εµπειρία µου στον τοµέα του ελέγχου και συµβάλω, σε στενή συνεργασία µε το Κοινοβούλιο και ιδιαίτερα µε την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού στη βελτίωση της διαχείρισης των δηµοσιονοµικών της ΕΕ και της υλοποίησης του προϋπολογισµού της. Σε περίπτωση που δεν θα ήµουν σε θέση να πείσω το Κοινοβούλιο για την ανθρώπινη και τεχνική ικανότητά µου καθώς και για την ανεξαρτησία, την αµεροληψία και την ακεραιότητά PE528.020v01-00 18/19 PR\1016872.doc
µου, η σχέση εµπιστοσύνης δεν θα υφίστατο και η συνεργασία µεταξύ των δύο θεσµικών οργάνων θα είχε ως εκ τούτου επηρεαστεί αρνητικά. Επειδή η ανεξαρτησία και η επαγγελµατικότητα των µελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου αποτελούν ακρογωνιαίους λίθους για επιτυχή δραστηριότητα προς όφελος της Ένωσης, θα θεωρούσα την αρνητική ψηφοφορία του Κοινοβουλίου ως έναν λόγο για να αποσύρω την υποψηφιότητά µου. PR\1016872.doc 19/19 PE528.020v01-00