ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΙΟΙΚΗΣΗ ΑΤΤΙΚΗΣ ΓΕΝΙΚΗ /ΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΙΑ ΙΚΤΥΟ ΜΕ ΑΠΟ ΕΙΞΗ Αθήνα, 14 / 9 / 2017 Αρ.Πρωτ.: 72836/26461 ΤΑΧ. /ΝΣΗ: Κατεχάκη 56 ΤΑΧ. ΚΩ.: 115 25 Πληροφορίες: Φ. Παπαχατζάκη Τηλέφωνο: 213 2035652 ΑΠΟΦΑΣΗ ΠΡΟΣ: κ. Αναγνωστόπουλο Παναγιώτη, δηµοτικό σύµβουλο του ήµου Αχαρνών µε συν. το στ. 10 έγγραφο (µε την παράκληση να ενηµερώσει τους λοιπούς προσφεύγοντες) ια του ήµου Αχαρνών ΘΕΜΑ: Εξέταση της από 31-7-2017 προσφυγής των δηµοτικών συµβούλων του ήµων Αχαρνών κ.κ. Αναγνωστόπουλου Παναγιώτη και λοιπών Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΗΣ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΤΤΙΚΗΣ Έχοντας υπόψη : 1. Τις διατάξεις του Ν. 3852/2010 (ΦΕΚ 87/Α/2010) «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωµένης ιοίκησης- Πρόγραµµα Καλλικράτης», όπως ισχύει, σε συνδυασµό µε τις διατάξεις του Ν. 2503/1997 (ΦΕΚ 107/Α/1997) «ιοίκηση, οργάνωση, στελέχωση της Περιφέρειας, ρύθµιση θεµάτων για την τοπική αυτοδιοίκηση και άλλες διατάξεις». 2. Τις διατάξεις του Π.. 135/2010 (ΦΕΚ 228/Α/2010) «Οργανισµός της Αποκεντρωµένης ιοίκησης Αττικής», όπως ισχύει. 3. Τις διατάξεις των άρθρων 28 και 28 Α του ν. 4325/2015 (ΦΕΚ 47/Α/2015) «Εκδηµοκρατισµός της ιοίκησης- Καταπολέµηση της Γραφειοκρατίας και Ηλεκτρονική ιακυβέρνηση. Αποκατάσταση αδικιών και άλλες διατάξεις» όπως συµπληρώθηκε µε τις διατάξεις του άρθρου 24 του ν. 4368/2016 (ΦΕΚ 21/Α/2016) «Μέτρα για την επιτάχυνση του κυβερνητικού έργου και άλλες διατάξεις». 4. Τις διατάξεις του άρθρου 67 του Ν. 3852/2010 αναφορικά µε τη Σύγκληση του ηµοτικού Συµβουλίου. 5. Τις διατάξεις του άρθρου 227 παρ. 1 α του ανωτέρω νόµου σε συνδυασµό µε αυτές του άρθρου 238 του ιδίου νόµου περί ελέγχου νοµιµότητας των πράξεων ΟΤΑ και αστικής και πειθαρχικής ευθύνης των αιρετών µέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας ΟΤΑ. 6. Τις διατάξεις του άρθρου 96 του Ν. 3463/2006 (Κώδικας ήµων και Κοινοτήτων) αναφορικά µε τον τόπο συνεδρίασης, απαρτία και λήψη αποφάσεων του ηµοτικού Συµβουλίου.
7. Την υπ αριθ. 11/2007 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών µε θέµα «Εποπτεία των πράξεων των συλλογικών και µονοµελών οργάνων των πρωτοβάθµιων ΟΤΑ». 8. Την υπ αριθ. 60/2010 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ελ/κής ιακυβέρνησης µε θέµα: «Έλεγχος νοµιµότητας πράξεων ΟΤΑ, Αστική και Πειθαρχική Ευθύνη αιρετών µέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας ΟΤΑ (άρθρο 238 του Ν. 3852/2010 «Πρόγραµµα Καλλικράτης»). 9. Την από 31-7-2017 προσφυγή των δηµοτικών συµβούλων του ήµων Αχαρνών κ.κ. Αναγνωστόπουλου Παναγιώτη και λοιπών κατά της υπ αριθ. πρωτ. 47332/24-7-2017 πρόσκλησης για σύγκληση ηµοτικού Συµβουλίου του ήµου Αχαρνών για την 15 η ηµόσια συνεδρίαση στις 28-7-2017 καθώς και κατά των αποφάσεων που ελήφθησαν σε αυτή λόγω µη τήρησης της προβλεπόµενης εκ του νόµου προθεσµίας πρόσκλησης των µελών της σε αυτή αλλά και την προηγηθείσα. 10. Το υπ αριθ. πρωτ. 50625/5-9-2017 (ΑΠ Α Α 72836/26461/5-9-2017) απαντητικό επί της προσφυγής έγγραφο του ήµου Αχαρνών µε τα συνηµµένα σχετικά. - Επειδή σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 227 παρ. 1 α Ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωµένης ιοίκησης - Πρόγραµµα Καλλικράτης» (ΦΕΚ 87Α /7-6-2010), όπως έχουν τροποποιηθεί και ισχύουν σήµερα, σύµφωνα µε τις οποίες: «Οποιοσδήποτε έχει έννοµο συµφέρον µπορεί να προσβάλει τις αποφάσεις των συλλογικών ή µονοµελών οργάνων των δήµων, των περιφερειών, των νοµικών προσώπων δηµοσίου δικαίου αυτών και των συνδέσµων για λόγους νοµιµότητας, µέσα σε προθεσµία δεκαπέντε (15) ηµερών από τη δηµοσίευση της απόφασης ή την ανάρτησή της στο διαδίκτυο ή από την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής.». - Επειδή σύµφωνα µε την υπό στοιχείο 7 εγκύκλιο στην περίπτωση υποβολής προσφυγής ο έλεγχος αφορά καταρχήν το παραδεκτό και περαιτέρω το βάσιµο αυτής. Οι ειδικές προϋποθέσεις του παραδεκτού καθορίζονται από τις διατάξεις που ισχύουν κατά το χρόνο έκδοσης της πράξης και είναι: α) το έννοµο συµφέρον, β) η προθεσµία και γ) η φύση της προσβαλλοµένης πράξης, δηλαδή η προσβαλλόµενη πράξη να έχει εκτελεστό χαρακτήρα. - Επειδή οι προσφεύγοντες δηµοτικοί σύµβουλοι έχουν έννοµο συµφέρον ως εκπρόσωποι της τοπικής κοινωνίας, µεριµνώντας στο πλαίσιο της ασκήσεως των καθηκόντων τους για την τήρηση της νοµιµότητας σύµφωνα µε τις υπ αριθ. 60/2010 και 2081/2009 αποφάσεις του Συµβουλίου της Επικρατείας και επειδή άσκησαν εµπρόθεσµα την προσφυγή τους, αυτή είναι παραδεκτή και εξετάζεται περαιτέρω. - Επειδή σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 67 παρ. 4 του Ν. 3852/2010: «Η πρόσκληση δηµοσιεύεται αυθηµερόν στην ιστοσελίδα του δήµου. Η πρόσκληση επιδίδεται ή γνωστοποιείται στους συµβούλους τρεις (3) τουλάχιστον πλήρεις ηµέρες πριν από την ηµέρα που ορίζεται για τη συνεδρίαση. ηµοτικός σύµβουλος, που δεν κατοικεί στη διοικητική περιφέρεια του δήµου, οφείλει αµέσως µετά την εγκατάσταση των δηµοτικών αρχών να δηλώσει στον πρόεδρο του δηµοτικού συµβουλίου τη διεύθυνση κατοικίας του και να ορίσει
µε την ίδια δήλωση αντίκλητο στην έδρα του δήµου, στον οποίο επιδίδονται οι προσκλήσεις για τις συνεδριάσεις του δηµοτικού συµβουλίου, καθώς και να ορίσει µε την ίδια δήλωση οποιοδήποτε, κατά την επιλογή του, πρόσφορο µέσο για τη γνωστοποίηση των ανωτέρω προσκλήσεων. Αν δεν ορίζεται αντίκλητος ή πρόσφορο µέσο για τη γνωστοποίηση, αρκεί η δηµοσίευση της πρόσκλησης στην ιστοσελίδα του δήµου». - Επειδή η ακριβής τήρηση της προθεσµίας επίδοσης ή γνωστοποίησης της πρόσκλησης αποτελεί ουσιώδη τύπο της διαδικασίας λειτουργίας του ηµοτικού Συµβουλίου, η παράβαση του οποίου επιφέρει ακύρωση της ληφθείσας κατά τη συνεδρίαση εκείνη απόφασης. Η πρόβλεψη της αυθηµερόν δηµοσίευσης της πρόσκλησης στην ιστοσελίδα του δήµου δεν µπορεί να θεωρηθεί ότι καλύπτει την απαίτηση της ανωτέρω διάταξης, καθώς σκοπό έχει την διασφάλιση της δηµοσιότητας της συνεδρίασης και την έγκαιρη ενηµέρωση των ενδιαφεροµένων πολιτών και εκπροσώπων φορέων της τοπικής κοινωνίας προκειµένου να συµµετάσχουν ως παρατηρητές στη συνεδρίαση (σχετικά αιτιολογική έκθεση σχετικά µε την παρ. 3 του άρθρου 6 του Ν. 4071/12). Ως εκ τούτου η ηµεροµηνία ανάρτησης στην ιστοσελίδα του ήµου δεν δύναται να αποτελέσει σηµείο έναρξης της προθεσµίας γνωστοποίησης της πρόσκλησης στους ηµοτικούς Συµβούλους, καθώς η έγκαιρη γνωστοποίηση της θα πρέπει να προκύπτει κατά τρόπο αναµφίβολο από σχετικά στοιχεία. Επισηµαίνεται ότι σύµφωνα µε γενική αρχή του διοικητικού δικαίου, για τη νόµιµη σύνθεση του συλλογικού διοικητικού οργάνου δεν αρκεί η παρουσίαση στη συνεδρίαση των µελών που αποτελούν την νόµιµη απαρτία αλλά απαιτείται να εξασφαλίζεται η δυνατότητα συµµετοχής όλων των τακτικών µελών και των αναπληρωµατικών, για την περίπτωση κωλύµατος ή αδυναµίας συµµετοχής τακτικών µελών, µε την έγκαιρη και έγγραφη πρόσκλησή τους (ΣτΕ 1147/2010, 447/2009). - Επειδή περαιτέρω σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 96 παρ. 3 του Ν. 3463/2006 «Αν µετά από δύο συνεχείς προσκλήσεις το συµβούλιο δεν έχει απαρτία, συνεδριάζει ύστερα από τρίτη πρόσκληση και λαµβάνει αποφάσεις µόνο για τα θέµατα που είχαν εγγραφεί στην αρχική ηµερήσια διάταξη, εφόσον τα µέλη που είναι παρόντα αποτελούν το ένα τρίτο (1/3) τουλάχιστον του συνολικού αριθµού των µελών του. Στην τρίτη πρόσκληση γίνεται ειδική αναφορά των ανωτέρω». - Επειδή προκειµένου να έχει εφαρµογή η ανωτέρω διάταξη θα πρέπει να έχουν τηρηθεί οι προϋποθέσεις των δύο προηγούµενων συνεχών προσκλήσεων κατά νόµιµο τρόπο σύµφωνα µε τα προεκτεθέντα, άλλως δεν είναι δυνατή η ενεργοποίηση της σχετικής πρόβλεψης. - Επειδή η πρόσκληση της 13 ης συνεδρίασης (η οποία δεν πραγµατοποιήθηκε λόγω έλλειψης απαρτίας) που προηγήθηκε της 15 ης Συνεδρίασης, δεν γνωστοποιήθηκε σε τρεις πλήρεις ηµέρες που απαιτείται να µεσολαβούν µεταξύ της επίδοσης ή γνωστοποίησης και της συνεδρίασης του οργάνου καθώς η εκδοθείσα στις 13-7-2017 πρόσκληση εστάλη µε ηλεκτρονικό ταχυδροµείο και ταυτόχρονα µήνυµα (sms) στις 14-7-2017 για συνεδρίαση στις 17-7-2017. Συνεπώς η 15 η συνεδρίαση πραγµατοποιήθηκε κατ εφαρµογή του άρθρου 96
παρ. 3 του Ν. 3463/2006 χωρίς ωστόσο να έχουν προηγηθεί δύο συνεχείς νόµιµες προσκλήσεις του συλλογικού οργάνου. ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ Κάνουµε δεκτή την από 31-7-2017 προσφυγή των δηµοτικών συµβούλων του ήµων Αχαρνών κ.κ. Αναγνωστόπουλου Παναγιώτη και λοιπών και ακυρώνουµε τις υπ αριθ. 134/2017, 135/2017, 136/2017, 137/2017, 138/2017, 139/2017, 140/2017, 141/2017, 142/2017, 143/2017, 144/2017, 145/2017, 146/2017, 147/2017, 148/2017 και 149/2017 του ήµου Αχαρνών οι οποίες ελήφθησαν κατά την 15 η συνεδρίαση του ηµοτικού Συµβουλίου, για τους λόγους που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσης. Κατά της παρούσας αποφάσεως µπορεί να ασκηθεί προσφυγή ενώπιον της Ειδικής Επιτροπής του άρθρου 152 του Ν. 3463/2006 από οποιονδήποτε έχει έννοµο συµφέρον εντός της προθεσµίας ενός µηνός από την έκδοση της απόφασης ή την κοινοποίηση της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής. (άρθρο 151 του Ν. 3463/2006). Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΤΤΙΚΗΣ ΣΠΥΡΙ ΩΝ ΚΟΚΚΙΝΑΚΗΣ Κοινοποίηση ήµο Αχαρνών